全區(qū)健教會議材料公文寫作與處理

撥開云霧悉真容

—公文寫作與處理知識交流廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生廳戴前富2013年3月第一頁，共四十九頁。1黨政機關(guān)公文處理工作條例總則公文種類公文格式附則公文管理公文辦理公文擬制行文規(guī)則1-78（15）9-129（18）13-1715（6）16（5）18-2219（7）20（5）23-2724（7）25（4）28-3738-42第二頁，共四十九頁。2公文“二關(guān)”與“五關(guān)”二關(guān)形式關(guān)實質(zhì)關(guān)行文關(guān)政策關(guān)內(nèi)容關(guān)文字關(guān)格式關(guān)第三頁，共四十九頁。3“五關(guān)”詳解-----1.行文關(guān)——是否確需行文，以何名義、何種形式行文；2.政策關(guān)——是否符合黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章；3.內(nèi)容關(guān)——是否觀點正確、內(nèi)容充實、符合實際、措施切實可行；4.文字關(guān)——是否結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清楚、文字精煉、標點符號準確；5.格式關(guān)——是否符合國家行政機關(guān)公文格式要求。人：存在必要、思想靈魂、核心價值、行為表現(xiàn)、外表修飾第四頁，共四十九頁。4密級——絕密、機密、秘密；各保密期限。

標識時要注意的事項：1.兩字間空1字；2.在文件式中，在首頁版心左上角第2行用3號黑體字頂格標識；3.在函件式中，在武文線下1行版心左側(cè)用3號黑體字標識；4.如同時標識保密期限，則在密級之后標識保密期限，絕密、機密、秘密兩字之間不空字，密級與保密期限并排，之間用“★”隔開。如“機密★1年”；5.凡未標識或者未通知保密期限的，按絕密級事項30年，機密級事項20年，秘密級事項10年認定.第五頁，共四十九頁。5緊急程度公文特急——需當天或24小時內(nèi)辦結(jié)；加急——需3個工作日內(nèi)辦結(jié)。電報特提——需立即或當天辦結(jié)；特急——需3日內(nèi)辦結(jié)；加急——需5日內(nèi)辦結(jié)；平急——10日內(nèi)辦結(jié)。第六頁，共四十九頁。6標識時注意的事項：

1.在文件式中，在首頁版心左上角第2行用3號黑體字頂格標識，兩字之間空1字；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級在上，緊急程度在下；2.在函件式中，在武文線下1行版心左側(cè)用3號黑體字頂格標識，兩字之間空1字；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級在上，緊急程度在下。

第七頁，共四十九頁。7標題1.由“發(fā)文機關(guān)名稱+公文主要內(nèi)容+文種”組成；2.公文標題中，除法律法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號；3.公文標題用2號小標宋體，居中排布（太長，用梯形或菱形）；4.公文標題回行時，應(yīng)注意詞意完整，排列對稱，間距恰當。第八頁，共四十九頁。81.引用公文應(yīng)當先引標題，后引發(fā)文字號；再次引用該公文，可以只引文號，不引標題；引用外文應(yīng)當注明中文含義；2.公文中的日期應(yīng)當寫明具體的年、月、日；3.公文結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”，應(yīng)力求減少過多的結(jié)構(gòu)層次；4.公文中的數(shù)字，除部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞數(shù)的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當使用阿拉伯數(shù)字。正文中常犯的錯誤第九頁，共四十九頁。9附件說明

1.“附件”二字應(yīng)在正文下空1行左空2字，用3號仿宋字體標識，后標全角冒號，冒號后標識附件順序和附件名稱；2.附件順序號用阿拉伯數(shù)碼，附件名稱后不加標點符號，如回行應(yīng)與上行文件附件名稱文字齊平；3.附件應(yīng)當另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂?！案郊倍钟?號黑體頂格排在版心左上角第一行。。4.如附件與公文正文不能一起裝訂時，應(yīng)在附件首頁左上角第一行頂格標識公文的發(fā)文字號并在其后標識“附件”及序號。

第十頁，共四十九頁。10公文成文日期1.公文成文日期就是公文生效時間，以發(fā)文機關(guān)負責人簽發(fā)的日期為準（聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關(guān)負責人的簽發(fā)日期為準），用阿拉伯數(shù)字將年月日標全（以前是用中文數(shù)字）；2.電報以發(fā)出日期為準；3.如機關(guān)負責人簽發(fā)后，因故不能及時發(fā)文，時間耽擱超過20天的，成文日期可由承辦單位重新確定。以最后簽字者為準第十一頁，共四十九頁。11具體公文案例評析第十二頁，共四十九頁。1213怎樣寫好公文?1.多學、多想、多練，增長知識;2.選準目標、勤學苦練;3.認真對待,堅韌不拔、不懈探索。最后由必然王國走入自由王國。

第十三頁，共四十九頁。1314第一層面：切實領(lǐng)會好領(lǐng)導意圖

公文是為領(lǐng)導活動服務(wù)的，是領(lǐng)導者從事行政領(lǐng)導管理活動的重要手段。因而能否真正領(lǐng)會好領(lǐng)導意圖，是決定公文寫作是否成功的一個非常重要的環(huán)節(jié)。公文成功與否，在很大程度上取決于領(lǐng)導的認可程度和滿意程度。為什么又要聽領(lǐng)導的呢？第十四頁，共四十九頁。1415怎樣領(lǐng)會領(lǐng)導意圖熟悉黨和國家的路線、方針、政策和法律、重要規(guī)劃，了解每個時期突出強調(diào)的方針政策。

新聞聯(lián)播、人民日報、參考消息、求是雜志、廣西日報相關(guān)文件方法一第十五頁，共四十九頁。1516怎樣領(lǐng)會領(lǐng)導意圖二是主動找機會參加一些會議，了解領(lǐng)導近期擬安排的工作重點、工作要求、工作措施，從而掌握領(lǐng)導層的活動意向和動態(tài)。方法二第十六頁，共四十九頁。1617怎樣領(lǐng)會領(lǐng)導意圖積極主動參與領(lǐng)導參加的活動，尋找機會與領(lǐng)導常談?wù)撘恍﹩栴}，從側(cè)面了解領(lǐng)導者思考的熱點與重點問題。

方法三第十七頁，共四十九頁。1718怎樣領(lǐng)會領(lǐng)導意圖直接當面去具體領(lǐng)受領(lǐng)導的指示，當面征詢領(lǐng)導者對一些熱點、難點、疑點問題的有關(guān)解決措施，第一時間對一些模糊問題予以澄清。

方法四第十八頁，共四十九頁。1819熟悉領(lǐng)導者的領(lǐng)導習慣

日常行政管理活動中,許多公文，特別是講話和報告類的，由于是領(lǐng)導者親自講，特別要注意根據(jù)個人的思維習慣、講話習慣來寫作，使文稿與講話者的特征基本吻合起來，以求達到更好的效果。第十九頁，共四十九頁。1920怎樣熟悉領(lǐng)導者的領(lǐng)導習慣一是感受并分析講話人的思維特征。二是感受并分析講話風格。三是感受并分析講話人的觀點和工作方式。四是感受并分析講話人的理論層次。

第二十頁，共四十九頁。2021第二層面：系統(tǒng)儲備素材和觀點

儲備素材有兩個含義，一個是要有眾多的文本材料，另一個就是平時多注意思考，進而形成有獨特見解的觀點群。

沒事的時候要多琢磨第二十一頁，共四十九頁。2122方法一：平時注意收集分析材料

調(diào)查研究，取得第一手現(xiàn)實材料。廣開材源，積累第二手材料。有備無患，儲備基礎(chǔ)材料-----法律、規(guī)章、政策、文件、講話、紀要等，甚至收集一些古今中外的精辟議論。第二十二頁，共四十九頁。2223方法二：注意加強對材料的系統(tǒng)分析

理論高度，議大事，懂全局，看本行見微而知著

第二十三頁，共四十九頁。2324第三層面：設(shè)計好文章結(jié)構(gòu)綱目清楚，思路貫通層次清晰，段落完整銜接緊密，符合邏輯開頭明快，結(jié)尾有力

提出問題分析問題解決問題第二十四頁，共四十九頁。2425第四層面：細節(jié)修飾敬詞的使用----敬詞多用于公文主文尾或開端，如“請”、“貴”、“遵照”、“呈”、“報請”、“謹呈”、“為荷”等。注意用詞第二十五頁，共四十九頁。2526注意句法使用以“為”、“為了”做句首，以直接說明目的為特征的句式。

第二十六頁，共四十九頁。2627句法使用以“了”為特征的陳述句式-----公文中的陳述句有其運用特點，一般在一些類似于“解決”、“完成”、“鍛煉”、“推動”、“開展”、“鞏固”、“克服”、“取得”等動詞的后面加助詞“了”字，直接表示事情的完成時態(tài)，下面帶賓語，形成一種完成了某一工作、任務(wù)，解決了某一問題、困難，取得了某一成績、進展等時態(tài)的動賓句式。第二十七頁，共四十九頁。2728幾種常見公文寫作第二十八頁，共四十九頁。2829決定：

適用于四種情形——1.對重要事項作出決策和部署2.對重大事項或重大行動做出安排；3.獎懲有關(guān)單位及人員；4.變更或撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。只用于下行文

第二十九頁，共四十九頁。2930決定的寫法特點：權(quán)威性、規(guī)范性、政策性、嚴肅性、周知性具體寫法標題：

發(fā)文機關(guān)+主要內(nèi)容+文種正文：

開頭——發(fā)布決定的背景、根據(jù)、目的、意義。

主體——決定事項。第三十頁，共四十九頁。3031公告與通告的區(qū)別

公告——向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項（適用于層級較高的機關(guān)）。通告——公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當遵守或周知的事項（廣而告之）。第三十一頁，共四十九頁。3132通知

適用于4種情形——1.批轉(zhuǎn)下級機關(guān)公文；2.轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文；3.傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項；4.任免人員。多用于下行文少用于平行文

第三十二頁，共四十九頁。3233通知

通知的應(yīng)用范圍很廣泛。傳達指示、部署工作、實施管理措施、處理公共事務(wù)、任免干部等等，都需要印發(fā)通知。屬下行文，要下級機關(guān)（或受文對象）明確做什么、怎么做，要具有操作性。如寫一個會議通知，開會時間、地點、參加人員、有些什么要求等等，要一、二、三逐一說清楚，讓看的人一看就明白。通知可以不寫結(jié)束語。第三十三頁，共四十九頁。3334通知的寫法標題：

發(fā)文機關(guān)名稱+事由+文種正文：

原由、事項、要求第三十四頁，共四十九頁。3435報告

適用于3種情形——1.向上級機關(guān)匯報工作；2.向上級機關(guān)反映情況；3.答復上級機關(guān)的詢問。

只用于上行文

第三十五頁，共四十九頁。3536一是要有導語，說明依據(jù)什么寫這個報告，或者為什么要寫這個報告;二是總體結(jié)構(gòu)一般有較固定的寫法：第一，基本情況；第二，主要做法與收到的效果；第三，存在的問題與今后工作的建議。三是結(jié)尾?；貜蛨蟾鎸憽皩４藞蟾妫堥啞?；工作報告寫“以上報告當否，請閱示”；備案報告寫“請予審查”。報告的寫法切忌報告中夾帶請示事項。第三十六頁，共四十九頁。3637請示的寫法

1.只能一事一請，不能在一個請示里夾帶多個請示事項，要資金就只寫要資金的請示，需要某個政策性決定的，就寫成單一的請示。2.一請一報，一個請示只能報一個主送機關(guān)，不能多頭報送。3.一般不越級請示，但特殊情況除外.在實踐中本著解決問題的原則，不僵化、不教條。4.要簡短精煉，簡潔明了地講明原因、困難，對請求事項要明確，要多少錢，要什么政策，至于人家怎么批是人家的事。適用范圍-----如果在工作中遇到了自己不能解決的困難和問題，比如資金、政策等，需要上級幫助解決，就得寫成請示。第三十七頁，共四十九頁。3738意見

適用于一種情況——對重要問題提出見解和處理辦法。

唯一適用于上行文、下行文和平行文的一個文種第三十八頁，共四十九頁。3839分為上行意見、平行意見、下行意見三種，上行意見一般上級要作出處理或者答復，平行意見則一般提供給對方參考，對方可以不執(zhí)行，下行意見則具有指示性，下級應(yīng)該遵照執(zhí)行。意見的寫法也不是固定不變的，但一般應(yīng)該包括幾個方面的內(nèi)容：指導思想和原則、目標和意義、方法和步驟、工作要求等。此文種很少用，用時當注意意見的寫法第三十九頁，共四十九頁。3940函適用于3種情況——1.不相隸屬機關(guān)之間商洽工作；2.詢問和答復問題；3.請求批準和答復審批事項。

適用的前提：不相隸屬。

第四十頁，共四十九頁。4041工作計劃

是對未來一定時期內(nèi)的某項工作或全面工作進行安排部署的文件，明確下一步做什么、怎么做。工作計劃要有操作性。計劃、規(guī)劃、方案、要點，都屬于計劃類公文范疇。計劃類公文必須具備目標、措施、步驟三要素。計劃類公文有兩種格式：一是文字表述式，二是圖表式（圖表式越來越多，清晰、明了、包含的信息量大)幾種常用文稿的寫作第四十一頁，共四十九頁。4142工作總結(jié)

概念——工作總結(jié)是一種回顧與思索某項工作與任務(wù)的公文。當完成某一項任務(wù)后，進行回顧、檢查和研究，找出經(jīng)驗、教訓，并把它條理化、系統(tǒng)化，寫出來的一些規(guī)律性的書面材料。幾種常用文稿的寫作第四十二頁，共四十九頁。4243總結(jié)的寫作要領(lǐng)

（一）標題總結(jié)的標題不同于其他文體，它一定要標明時間和概括寫明總結(jié)的內(nèi)容。第四十三頁，共四十九頁。4344（二）正文1.基本情況概述。2.主要成績、經(jīng)驗。3.存在問題和教訓。4.今后努力方向。

第四十四頁，共四十九頁。4445（三）寫作要求

1.吃透兩頭（上頭與下頭）。上頭——上級精神；下頭——透徹了解實際情況。

2.實事求是。對過去的工作進行真實記載，對成績和缺點一分為二，恰當估計。

3.確定重點。歸納突出的問題和主要經(jīng)驗，反映工作本質(zhì)和規(guī)律，凡與此無關(guān)的材料全面舍棄，切忌流水賬。

4.條理清楚，詳簡適宜。第四十五頁，共四十九頁。4546總結(jié)的對外作用——經(jīng)驗交流發(fā)言