扶貧干部實(shí)戰(zhàn)能力提升學(xué)習(xí)培訓(xùn)重點(diǎn)難點(diǎn)

脫貧攻堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)能力提升學(xué)習(xí)培訓(xùn)重要內(nèi)容

一、重要論述和工作機(jī)制

（一）習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，集中體

現(xiàn)在2018年6月中央文獻(xiàn)出版社出版的《習(xí)近平扶貧論述

摘編》中，主要包括“六個(gè)堅(jiān)持”寶貴經(jīng)驗(yàn)，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)

導(dǎo)、強(qiáng)化組織保證，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略、提高脫貧實(shí)效，堅(jiān)持加

大投入、強(qiáng)化資金支持，堅(jiān)持社會動員、凝聚各方力量，堅(jiān)

持從嚴(yán)要求、促進(jìn)真抓實(shí)干，堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力。

（二）中央確定的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制和管理體制是：中

央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)。

（三）中央扶貧開發(fā)工作會議上提出的“五個(gè)一批”包

括：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償

脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

（四）“六個(gè)精準(zhǔn)”是：扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、

資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精

準(zhǔn)。

（五）2018年6月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)

于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，貧困縣黨委

和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作，貧困縣黨政正

職每個(gè)月至少要有5個(gè)工作日用于扶貧，實(shí)施五級書記遍訪

貧困對象行動，州市黨委書記遍訪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),

縣市黨委書記遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍

—1—

訪貧困戶。

（六）2019年3月，習(xí)近平總書記在十三屆全國人大二

次會議期間，6下團(tuán)組5次對脫貧攻堅(jiān)作出重要講話。3月7

日參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)的講話指出，現(xiàn)在距離2020年完

成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有兩年時(shí)間，正是最吃勁的時(shí)候，必

須堅(jiān)持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。同時(shí)提出“五

要”要求：要堅(jiān)定信心不動搖。要咬定目標(biāo)不放松。要整治

問題不手軟。要落實(shí)責(zé)任不松勁。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠。

（七）2019年4月16日，習(xí)近平總書記在重慶考察并

主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)

一思想、一鼓作氣，頑強(qiáng)作戰(zhàn)、越戰(zhàn)越勇，著力解決“兩不

愁三保障”突出問題。到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不

愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是

貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量。

要摸清底數(shù)，聚焦突出問題，明確時(shí)間表、路線圖，加大工

作力度，拿出過硬舉措和辦法，確保如期完成任務(wù)。

（八）2019年1月17日全州脫貧攻堅(jiān)大會戰(zhàn)視頻調(diào)度

會提出，我州脫貧攻堅(jiān)大會戰(zhàn)要堅(jiān)決做到“四個(gè)聚焦”、打

好“五場硬仗”。具體內(nèi)容是：“四個(gè)聚焦”指聚焦脫貧攻堅(jiān)、

聚焦深度貧困地區(qū)、聚焦“兩不愁三保障”、聚焦“戶戶清”；

“五場硬仗”指產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)

扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障二

二、“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)和“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)

—2—

綜合起來看就是，到2020年，鞏固脫貧成果，通過“五

個(gè)一批“，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教

育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村

貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困，確保貧困縣全部摘帽,

解決區(qū)域性整體貧困。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增

長幅度高于全國平均水平。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要

領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

（一）關(guān)于“兩不愁”

1.人均純收入。以2010年扶貧標(biāo)準(zhǔn)不變價(jià)2300元計(jì)算

（2017年可變價(jià)為3200元，2018年可變價(jià)為3500元，2019

年為3800元，2020年為4000元），確保收入有穩(wěn)定性、持

續(xù)性項(xiàng)目支撐。對于家庭年人均純收入，評估不再進(jìn)行核算

而是進(jìn)行核查和核實(shí)。

計(jì)入家庭人均純收入的項(xiàng)目，包括：（1）贍養(yǎng)金；（2）

五保金和一類、二類低保金；（3）養(yǎng)老金；（4）長期撫恤金;

（5）穩(wěn)定性的補(bǔ)貼收入（如退耕還林還草補(bǔ)償款、生態(tài)林

補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼等）；（6）殘疾補(bǔ)貼；（7）三年以

上的資產(chǎn)性收入（如土地整治、旅游園區(qū)、光伏、設(shè)施農(nóng)業(yè)、

水利發(fā)電、礦產(chǎn)等）；（8）其他具有穩(wěn)定長期的轉(zhuǎn)移性收入。

不計(jì)入家庭人均純收入的項(xiàng)目，包括：（1）政府為支持

貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)放的現(xiàn)金及實(shí)物，如產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、

獎(jiǎng)勵(lì)資金等，種子、種苗、種畜，化肥、農(nóng)藥等；（2）危房

改造補(bǔ)助；（3）易地扶貧搬遷補(bǔ)助；（4）扶貧小額信貸；（5）

—3—

保險(xiǎn)賠付資金；（6）臨時(shí)性慰問金；（7）臨時(shí)救助金；（8）

幫扶干部給予的幫扶資金；（9）社會各界給予的幫扶贈與、

捐助資金；（10）親友偶爾贈與的資金；（11）醫(yī)療報(bào)銷、大

病救助補(bǔ)助資金；（12）教育補(bǔ)貼；（13）“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助；

（14）“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃補(bǔ)貼；（15）三類低保；

（16）其他短期臨時(shí)的轉(zhuǎn)移性收入。

2.有必須的口糧、四季衣服和達(dá)標(biāo)飲水。其中，對飲水

安全提出了新要求：

水量。年均降水量不低于800毫米的地區(qū)，每人每天可

用水量不低于35升；年均降水量不足800毫米的地區(qū)，每

人每天可用水量不低于20升。

水質(zhì)。千噸萬人有水廠的供水工程水質(zhì)符合《生活飲用

水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）規(guī)定，千噸萬人無水廠的供

水工程水質(zhì)符合GB5749寬限規(guī)定；千噸萬人以下集中式供

水工程和分散式供水工程，飲用水無肉眼可見雜質(zhì)無異色異

味、用水戶長期飲用無不良反應(yīng)。對于當(dāng)?shù)厝巳耗c道傳染病

發(fā)病趨勢保持平穩(wěn)、沒有突發(fā)的地區(qū)，微生物指標(biāo)中的菌落

總數(shù)和消毒劑指標(biāo)可不納入評價(jià)指標(biāo)。

用水方便程度。取水水平距離不超過800米、垂直距離

不超過80米，或人力取水往返時(shí)間不超過20分鐘。

供水保證率。千噸萬人供水工程供水保證率不低于95%,

其他供水工程供水保證率不低于90%o

（二）關(guān)于“三保障”

—4—

第一，關(guān)于義務(wù)教育有保障：保障貧困家庭孩子接受九

年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)，義務(wù)教育階段的適齡

學(xué)生不失學(xué)輟學(xué)。

縣域內(nèi)所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到20條底線要求:

1.消除D級危房。新建校舍抗震設(shè)防類別不低于重點(diǎn)設(shè)防

類，滿足綜合防災(zāi)要求。2.多層樓舍建筑每幢不少于2部

樓梯，樓梯坡度不大于30度，護(hù)欄堅(jiān)固。3.教室和宿舍內(nèi)

外墻面平整，無明顯尖銳突出物體，室內(nèi)無裸露電線。4.教

學(xué)用房室內(nèi)采光良好，照明設(shè)施完善，光線充足。5.學(xué)生1

人1桌1椅（凳）。6.按國家標(biāo)準(zhǔn)配置滿足教學(xué)需求的黑板。

7.設(shè)置旗臺、旗桿，按要求升國旗。8.具備適合學(xué)生特點(diǎn)

的體育活動場地和設(shè)施設(shè)備，有利于開展具有當(dāng)?shù)靥厣捏w

育活動。9.因地制宜設(shè)置滿足校園安全需要的圍墻或圍欄。

10.新增圖書為適合學(xué)生年齡特點(diǎn)的正版圖書，配備復(fù)本量

應(yīng)視學(xué)校規(guī)模和圖書使用頻率合理確定。11.有可供開展多

媒體教學(xué)的教室。12.學(xué)生宿舍不設(shè)在地下室或半地下室。

13.寄宿學(xué)生每人1個(gè)床位，消除“大通鋪”現(xiàn)象。14.寄

宿制學(xué)?；蚬┎蛯W(xué)校具備食品制作或加熱條件。15.配備開

水供應(yīng)設(shè)施設(shè)備。16.有條件的地方，新建校舍一般設(shè)置水

沖式廁所。廁位夠用，按1：3設(shè)置男女蹲位。旱廁應(yīng)按學(xué)

校專用無害化衛(wèi)生廁所設(shè)置。17.除特別干旱地區(qū)外，寄宿

制學(xué)校應(yīng)設(shè)置淋浴設(shè)施。18.配置消防和應(yīng)急照明設(shè)備，設(shè)

置疏散標(biāo)志。19.在校門、宿舍等關(guān)鍵部位安裝攝像頭和報(bào)

—5—

警裝置。宿舍配備急救箱。20.消除66人以上超大班額。

第二，關(guān)于基本醫(yī)療有保障：保障貧困人口基本醫(yī)療需

求，確保常見病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重

病后基本生活過得去，確保不因病致貧、因病返貧。

村衛(wèi)生室基本標(biāo)準(zhǔn)：1.每個(gè)建制村建有村衛(wèi)生室并達(dá)

到基本標(biāo)準(zhǔn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地建制村可不設(shè)村衛(wèi)生室）。

2.建制村衛(wèi)生室建筑面積60m2以上（含60m2）,設(shè)有診斷

室、治療室、公共衛(wèi)生室、藥房，至少配備聽診器、體溫表、

血壓計(jì)、診查床等基本醫(yī)療設(shè)備。3.至少有1名人員持有

《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本標(biāo)準(zhǔn)：1.每個(gè)行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所政

府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）。2.設(shè)有床位

10張以上（縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可不設(shè)床位）。3.注冊全

科醫(yī)生或者執(zhí)業(yè)醫(yī)師不低于1名。4.建筑面積。20張床位

及以下，建筑面積達(dá)到300-1100平方米。21-99張床位，每

增設(shè)1張床位，建筑面積至少增加50平方米。100張床位及

以上，每增設(shè)1張床位，建筑面積至少增加55平方米。5.設(shè)

備設(shè)施配置。至少有急診搶救箱、氧氣瓶、切開縫合包、心

電圖機(jī)、生化儀、血球分析儀、尿液分析儀、離心機(jī)、顯微

鏡、B超、搶救床、觀察床、診查床、婦科檢查床、新生兒

體重計(jì)、電冰箱、身高體重計(jì)、擔(dān)架車、高壓滅菌等與業(yè)務(wù)

需求相適應(yīng)的設(shè)備。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配有救護(hù)車。6.科室設(shè)

置。至少設(shè)置全科醫(yī)療科、內(nèi)（兒）科、中醫(yī)科、門急診（搶

—6—

救）室、計(jì)劃生育科等臨床科室，藥房、檢驗(yàn)科、放射科、

B超室、心電圖室等醫(yī)技科室，預(yù)防接種室、兒童保健室、

健康教育室等公共衛(wèi)生科或預(yù)防保健科。

縣級醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)：1.貧困縣至少設(shè)有1所縣級公立醫(yī)

院（含中醫(yī)院）并達(dá)到二級醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)。2.住院床位。

最低不少于100張。3.業(yè)務(wù)用房。每床建筑面積不少于60

平方米或者每床凈使用面積不少于5平方米。4.人員配置。

每床至少配備0.88名衛(wèi)生技術(shù)人員（包括至少配備0.4名護(hù)

士）；每院至少有3名副主任醫(yī)師以上職稱的醫(yī)師。5.設(shè)備

配置。至少有給氧裝置、呼吸機(jī)、B超、X光機(jī)、心電圖機(jī)、

心臟除顫器、心電監(jiān)護(hù)儀、電動吸引器、自動洗胃機(jī)、多功

能搶救床、萬能手術(shù)床、麻醉機(jī)、胃鏡、產(chǎn)程監(jiān)護(hù)儀、嬰兒

保溫箱、裂隙燈、牙科治療椅、牙鉆機(jī)、顯微鏡、離心機(jī)、

鉀鈉氯分析儀、尿分析儀、高壓滅菌等與業(yè)務(wù)需求相適應(yīng)的

設(shè)備。

第三，關(guān)于住房安全有保障：保障貧困人口基本居住條

件，確保住上安全住房。

住房安全指農(nóng)房要達(dá)到“安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨”基本要

求，應(yīng)保證其使用安全和基本使用功能。住房地基基礎(chǔ)達(dá)到

穩(wěn)固無嚴(yán)重不均勻沉降、結(jié)構(gòu)體系（地基基礎(chǔ)、梁柱、墻體

和屋架）傳力明確構(gòu)造措施完備、圍護(hù)墻體完好且承重墻體

厚度及構(gòu)造設(shè)置符合要求、屋面承載穩(wěn)固無漏水。農(nóng)村住房

的危險(xiǎn)性認(rèn)定以房屋主要承重構(gòu)件的破損和危險(xiǎn)程度為依

—7—

據(jù)評定為A、B、C、D四個(gè)等級，其中A、B級為安全住房，

C、D級為危房，C、D級危房經(jīng)過改造后應(yīng)達(dá)到A、B級安

全住房要求。進(jìn)一步規(guī)范識別標(biāo)準(zhǔn)和改造程序，注重地域特

色、民族特色，拆除重建的房屋建筑面積原則上1人戶不低

于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米、

3人以上戶人均不低于13平米。農(nóng)危房改造必須以加固改造

為主，防止舉債建新房，加劇貧困程度，導(dǎo)致漏評和錯(cuò)退。

全程強(qiáng)化質(zhì)量管理，加快推進(jìn)“一戶一方案”落實(shí)，全面解

決”鑒定不準(zhǔn)、改造不實(shí)”的問題。

三、貧困退出

省委辦公廳、省政府辦公廳2019年31號文件即《關(guān)于

進(jìn)一步完善貧困退出機(jī)制的通知》，明確了最新調(diào)整的退出

程序和標(biāo)準(zhǔn)，包括貧困縣退出的“三率一度”考核指標(biāo)、貧

困村退出7條指標(biāo)、貧困人口脫貧5條指標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格

落實(shí)鞏固脫貧成果的“20條要求”。

(-)貧困人口退出

以戶為單位。5條指標(biāo)：1.人均純收入方面，貧困戶年

人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到不愁吃、不愁穿。

2.住房安全方面，住房遮風(fēng)避雨，保證正常使用安全和基本

使用功能。3.義務(wù)教育方面，義務(wù)教育階段適齡兒童少年無

因貧失學(xué)輟學(xué)。4.基本醫(yī)療方面，建檔立卡貧困人口參加基

本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)，符合條件的享受醫(yī)療救助。5.飲水

安全方面，水量、水質(zhì)、取水方便程度和供水保證率達(dá)到規(guī)

—8—

定標(biāo)準(zhǔn)。

退出程序：在入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，由村“兩委”商議，

在村內(nèi)評議公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查公告，縣審定銷號退出。

（二）貧困村退出

7條指標(biāo)：1.貧困發(fā)生率方面，貧困發(fā)生率低于3%。2.

交通方面，建制村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城通硬化路，且危險(xiǎn)路段有必

要的安全防護(hù)設(shè)施；建制村通硬化路原則上路基寬度不低于

4.5米，路面寬度不低于3.5米。路面標(biāo)準(zhǔn)為：瀝青混凝土路

面、水泥混凝土路面、彈石路面、整齊聆預(yù)制塊路面。3.電

力方面，通動力電。4.廣播電視方面，廣播電視信號覆蓋率

達(dá)到99%以上。5.網(wǎng)絡(luò)寬帶方面，網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋到村委會、

學(xué)校和衛(wèi)生室。6.醫(yī)療設(shè)施方面，有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。7.活動

場所方面，有公共服務(wù)和活動場所。

退出程序：村申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣市審定公告無異議后，

由縣市政府批準(zhǔn)退出，并報(bào)州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（三）貧困縣退出

貧困縣退出嚴(yán)格執(zhí)行國家退出標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)主要指標(biāo)，即

綜合貧困發(fā)生率低于3%；3個(gè)參考指標(biāo)，即脫貧人口錯(cuò)退率

低于2%,貧困人口漏評率低于2%,原則上群眾認(rèn)可度達(dá)到

90%o以上簡稱“三率一度”。

按照“省負(fù)總責(zé)”的要求，貧困縣退出程序?yàn)椋嚎h級申

請、州市審核、省級核查和實(shí)地評估檢查、公示審定、批準(zhǔn)

退出。國家將按當(dāng)年退出縣20%的比例進(jìn)行抽查。

—9—

（四）20條鞏固要求

為鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量，要嚴(yán)格落實(shí)中央各項(xiàng)

要求，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，確保到2020年，實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接

近全國平均水平。

1.貧困人口。到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口

實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困。

2.人均可支配收入。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入

增幅高于全國平均水平。

3.飲水安全。加快實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升

工程，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全有保障。

4.住房安全。4類重點(diǎn)對象100%完成危房改造，全面解

決貧困人口住房安全問題。

5.產(chǎn)業(yè)扶貧。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展

的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有勞動力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶至少

與1個(gè)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體建立合作關(guān)系。

6.就業(yè)扶貧。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，多種

形式開發(fā)公益崗位，確保有意愿的貧困勞動力家庭至少有1

人就業(yè)。

7.教育扶貧。通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗(yàn)收，確

保所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件。健全覆蓋各級各類

教育資助政策體系，學(xué)生資助政策實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。

8.健康扶貧。加快推進(jìn)貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服

—10—

務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

9.生態(tài)扶貧。將有勞動能力的貧困人口優(yōu)先選聘為生態(tài)

護(hù)林員、草管員，加大貧困地區(qū)退耕還林還草力度，推進(jìn)貧

困地區(qū)低產(chǎn)低效林提質(zhì)增效工程，深化貧困地區(qū)集體林權(quán)制

度改革。

10.交通扶貧。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村100%通硬化路，具備條

件的建制村通客車。

11.電力扶貧。95%以上農(nóng)戶有生活用電，貧困村全部實(shí)

現(xiàn)通動力電。實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)延伸覆蓋至全部縣城。

12.網(wǎng)絡(luò)扶貧。實(shí)現(xiàn)90%以上建制村通寬帶網(wǎng)絡(luò)。

13.公共設(shè)施。建制村建有黨員活動中心、便民服務(wù)中心

和必要的公共活動場所。

14.易地扶貧搬遷。全面完成易地扶貧搬遷任務(wù)。按照以

崗定搬、以業(yè)定遷原則，做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,

確保進(jìn)城入鎮(zhèn)安置有勞動能力家庭至少1人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

15.農(nóng)村低保。完善農(nóng)村低保制度，符合條件人口全部納

入低保范圍，收入穩(wěn)定超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

16.養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，符合條件的

貧困人口全部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

17.集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)具備條件的村集體，通過盤活集體資

源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

18.人居環(huán)境。村莊人居環(huán)境整治達(dá)到1檔標(biāo)準(zhǔn)以上。

—11—

19.精準(zhǔn)幫扶。實(shí)現(xiàn)扶貧政策、項(xiàng)目、資金對建檔立卡戶

全覆蓋，貧困戶至少享有1項(xiàng)幫扶措施并取得實(shí)效。

20.守邊固邊。全面落實(shí)邊民補(bǔ)助、住房保障等守邊固邊

政策，改善抵邊一線鄉(xiāng)村交通、飲水等條件，啟動實(shí)施抵邊

村寨電網(wǎng)升級改造攻堅(jiān)計(jì)劃，加快推進(jìn)邊境村鎮(zhèn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建

設(shè)。

（五）相關(guān)名詞解釋

1.貧困戶年人均純收入與可支配收入

貧困戶年人均純收入。指貧困戶家庭全年總收入中，扣

除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用支出、繳納稅款和上交承包集

體任務(wù)金額以后剩余的，可直接用于進(jìn)行生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性

建設(shè)投資、生活消費(fèi)和積蓄的那一部分收入。包括工資性收

入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。包括現(xiàn)金純收

入、實(shí)物純收入。貧困戶年人均純收入=（家庭總收入-家庭

經(jīng)營費(fèi)用支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-稅金和上交承包費(fèi)用-

調(diào)查補(bǔ)貼）?家庭常住人口。

農(nóng)民年人均可支配收入。指調(diào)查戶在調(diào)查期內(nèi)獲得的、

可用于最終消費(fèi)支出和儲蓄的總和，即調(diào)查戶可以用來自由

支配的收入?？芍涫杖爰劝ìF(xiàn)金，也包括實(shí)物收入。按

照收入的來源，可支配收入包含四項(xiàng)分別為：工資性收入、

經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收