西班牙的水行政與水資源規(guī)劃

西班牙的水行政與水資源規(guī)劃摘要:西班牙是一個(gè)小國(guó)家（人口3500萬(wàn)，相當(dāng)于中國(guó)的3％），西北及北部山區(qū)及瀕大西洋的沿海地區(qū)年降雨量達(dá)2000－2500mm。不過(guò)大部分國(guó)土位于南部山脈的南面，形成一個(gè)大面積的干旱高原，臨地中海的東南部地區(qū)降雨量不足300mm。關(guān)鍵詞:西班牙的水行政與水資源規(guī)劃a.歷史回顧西班牙是一個(gè)小國(guó)家（人口3500萬(wàn)，相當(dāng)于中國(guó)的3％），西北及北部山區(qū)及瀕大西洋的沿海地區(qū)年降雨量達(dá)2000－2500mm。不過(guò)大部分國(guó)土位于南部山脈的南面，形成一個(gè)大面積的干旱高原，臨地中海的東南部地區(qū)降雨量不足300mm。橫穿該高原北部的一些河流靠來(lái)自北部山脈的徑流補(bǔ)給水量，因此政府興建、規(guī)劃了幾個(gè)跨流域調(diào)水工程。比較來(lái)看，西班牙是世界上水資源綜合開(kāi)發(fā)較好的國(guó)家之一（已開(kāi)發(fā)利用的水資源約占總水資源的40％），從這個(gè)意義上看，西班牙遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在中國(guó)的前面。西班牙年均可利用水量為1140億m3，目前利用的水量為460億m3。而中國(guó)的可利用水量為27100億m3，實(shí)際利用的水量為5300億m3，也就是說(shuō)開(kāi)發(fā)利用率為20％（見(jiàn)第4－2節(jié)）。從中世紀(jì)開(kāi)始，西班牙的水歸國(guó)王所有，用水需得到皇家的許可。第一部現(xiàn)代水法1879年開(kāi)始實(shí)施。1879年水法延用水為公共財(cái)產(chǎn)的傳統(tǒng)原則：“行政管理重于機(jī)構(gòu)設(shè)置，一個(gè)重要方面是正式承認(rèn)用水者協(xié)會(huì)，…水法規(guī)定這些機(jī)構(gòu)是必須的”（endue和delRio,1998年）。像其他國(guó)家一樣，西班牙政府一直很積極為灌溉和其他水工程提供資金。一項(xiàng)重要措施是通過(guò)1911年法案，把公共基金劃撥給“渠道和水庫(kù)國(guó)家規(guī)劃”。本世紀(jì)上半葉，撥款限于大型水利工程，即受益面積必須至少為200公頃的那些工程，“對(duì)水工程的水分配私人有主動(dòng)權(quán)”（Mendiluce和delRio1998年）。但1949年以后，國(guó)家投資的工程擴(kuò)大到被認(rèn)為“對(duì)國(guó)家有利”的那些受益面積小于200公頃的工程。1900至1936年期間，用公共基金投資擴(kuò)大的灌溉面積為31.6萬(wàn)公頃（由于西班牙內(nèi)戰(zhàn)曾停止建設(shè)），1949年以后，又?jǐn)U大灌溉面積99.2萬(wàn)公頃。另一個(gè)非常重要的早期進(jìn)展是1926年法案，該法案提出成立流域機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)是西班牙水資源統(tǒng)一管理和統(tǒng)一水政的主要機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)旨在讓用戶(hù)參與“水資源規(guī)劃、建設(shè)及管理。在成立這種性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)方面西班牙是先行者。不過(guò)，我們必須承認(rèn)，戰(zhàn)后一段時(shí)期（1940－1975年）它們并未按其1926年成立時(shí)的設(shè)想作為民主合作機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。實(shí)際上它們?cè)谠S多年中只是國(guó)家的一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)”（Mendiluce和delRio,1998年）。換句話(huà)說(shuō)，這期間它們的作用相當(dāng)于中國(guó)的流域委員會(huì)。從歷史上看，西班牙是一個(gè)中央集權(quán)制國(guó)家，但是1978年憲法（佛朗哥死后實(shí)施）確定成立17個(gè)自治區(qū)，對(duì)其疆土實(shí)行自治。因此西班牙近似一個(gè)聯(lián)邦國(guó)家，同中國(guó)有些類(lèi)似，盡管一個(gè)自治區(qū)的人口（平均約2百萬(wàn)）比中國(guó)一個(gè)省的人口少得多。1978年憲法中的2個(gè)條款對(duì)水行業(yè)尤其重要（公共工程研究中心，1996年）。第148條“賦予國(guó)家對(duì)下列議題享有專(zhuān)權(quán)”：（1）對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體規(guī)劃；（2）立法、機(jī)構(gòu)建設(shè)及當(dāng)水流經(jīng)過(guò)一個(gè)以上的自治區(qū)時(shí)發(fā)放資源使用許可證；（3）普遍受益的公共工程或影響一個(gè)以上自治區(qū)的公共工程。第149條“承認(rèn)自治區(qū)可接管下列事項(xiàng)：（1）轄區(qū)內(nèi)有利自治區(qū)的公共工程；（2）按照經(jīng)濟(jì)總體調(diào)整計(jì)劃，安排農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)；（3）自治區(qū)受益的水利工程、渠道及灌溉工程的規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)行管理”。實(shí)施1978年憲法后的一個(gè)重要發(fā)展是西班牙加入歐共體，“這意味著歐共體的共同農(nóng)業(yè)政策是決定性的，決定著西班牙的農(nóng)業(yè)政策，尤其是灌溉政策，盡管從灌區(qū)公共部門(mén)的管理體制來(lái)看，歐洲方面對(duì)此還沒(méi)有什么影響”（Hernandez）。甚至在實(shí)施1978年憲法之前，在水資源方面已采取了一些重大新舉措，如1964年成立水資源委員會(huì)，1967年準(zhǔn)備“第一個(gè)國(guó)家水文規(guī)劃，規(guī)劃包括1967年、1972年及2000年全國(guó)水量平衡規(guī)劃和跨流域調(diào)水整體規(guī)劃”（Mendiluce和delRio,1998年）。不過(guò)，正是1978年憲法為實(shí)施1985年水法提供了可能，該水法加強(qiáng)了當(dāng)前的管理體制，使流域機(jī)構(gòu)恢復(fù)活力，為現(xiàn)在的水價(jià)政策提供了依據(jù)。b.國(guó)家行政管理體制1964年成立的水資源委員會(huì)著手進(jìn)行全面水資源規(guī)劃，這已經(jīng)成為西班牙制度的一個(gè)顯著特征。水資源委員會(huì)1988年實(shí)施改革，1994年對(duì)其組成進(jìn)一步實(shí)施改組，現(xiàn)在是“有關(guān)水資源問(wèn)題的最高咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，在行政上附屬于公共工程、運(yùn)輸及環(huán)境部。國(guó)務(wù)局（StateAdministration）、自治區(qū)、流域機(jī)構(gòu)、全國(guó)范圍的專(zhuān)業(yè)及經(jīng)濟(jì)組織均有代表在該咨詢(xún)機(jī)構(gòu)”1）有義務(wù)提供下列信息：在得到政府批準(zhǔn)并提交議會(huì)之前的國(guó)家水資源規(guī)劃；在得到政府批準(zhǔn)之前的流域水資源規(guī)劃；書(shū)與作為公濤共財(cái)產(chǎn)的壞水的體制往有關(guān)的適獸用全國(guó)的瞎通用性規(guī)水定的項(xiàng)目吼；導(dǎo)對(duì)水資源拌或水資源訴利用有重袋大影響的源公益計(jì)劃竿和項(xiàng)目，門(mén)包括對(duì)農(nóng)破業(yè)、城市秘和工業(yè)對(duì)環(huán)電力資源倍或土地的徐利用；序與兩個(gè)或衛(wèi)兩個(gè)以上搏流域機(jī)構(gòu)水有關(guān)的問(wèn)師題，涉及切公共水權(quán)烈范圍內(nèi)的滋用水及財(cái)常產(chǎn)。開(kāi)2崇）提供有龍關(guān)公共水嫌域問(wèn)題的褲信息，這逐些信息可昏能是政府?dāng)n或自治區(qū)興較高行政來(lái)部門(mén)需要大的。浙3艇）提出有饅關(guān)水資源領(lǐng)開(kāi)發(fā)、利據(jù)用、保護(hù)弱、恢復(fù)、油統(tǒng)一管理頁(yè)及經(jīng)濟(jì)的衫研究方向子。詳資料來(lái)源戲：公共工診程研究中場(chǎng)心：《西金班牙國(guó)家倡水規(guī)劃與葵水文聯(lián)盟餓》，湄公典河委員會(huì)雨，湄公河曉開(kāi)發(fā)計(jì)劃蜻：專(zhuān)題討擋論會(huì)寶，鋒199附6酒年周4巴月。早水資源委次員會(huì)主席沸由公共工扎程、運(yùn)輸噸及環(huán)境部電部長(zhǎng)擔(dān)任情，外3迷名副主席歇由來(lái)自國(guó)抬務(wù)局的官懸員擔(dān)任，逗成員包括園當(dāng)然成員濤（來(lái)自國(guó)榴務(wù)院的成坐員塞1它0踩名復(fù)，割9罰個(gè)流域機(jī)縮構(gòu)的主席花）、任命松人員（包撥括來(lái)自自錄治區(qū)、政尖府部門(mén)、砌學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)孔、生態(tài)組毀織、大學(xué)守的成員及從其他有豐剃富經(jīng)驗(yàn)的薯人員）和不選舉人員潑（來(lái)自自棕治區(qū)和流示域機(jī)構(gòu)）策。秘書(shū)處優(yōu)由公共工池程、運(yùn)輸烘及環(huán)境部遇的水資源涼規(guī)劃局副貢局長(zhǎng)組建爺。水資源千委員會(huì)一崗共有成助員倡10灶0配多人，因洪此是一個(gè)娛龐大的權(quán)剛力機(jī)構(gòu)。掛但必須指幫出，互它遠(yuǎn)不是蟲(chóng)一個(gè)大得絕無(wú)法進(jìn)行私正常業(yè)務(wù)甜的機(jī)構(gòu)，聞實(shí)際上是場(chǎng)一個(gè)組織轟結(jié)構(gòu)相當(dāng)鑄完善的一怪個(gè)機(jī)構(gòu)，悔由不同的兆部門(mén)和委獅員會(huì)組成養(yǎng)，各司其兔職，共同祝認(rèn)真負(fù)責(zé)支地履行職餃責(zé)及承擔(dān)座決策性任爸務(wù)。盡管宰它的權(quán)力刮是咨詢(xún)，啞但如果沒(méi)戴有它的建育議，政府慶一般不會(huì)惡采取行動(dòng)么。國(guó)家規(guī)洋劃、流域騙規(guī)劃、重撕要工程以胳及有關(guān)兩導(dǎo)個(gè)以上流嗽域的所有駁重要事務(wù)胡都必須經(jīng)呼該委員會(huì)州審查。國(guó)輛家或地區(qū)燦政府還可交請(qǐng)它審查阻其他一些桃事務(wù)，提畜出研究及蹦有關(guān)研究涉報(bào)告。娛地方性政答策及公共泥工程國(guó)務(wù)嘆秘書(shū)處負(fù)腰責(zé)城市和幻地區(qū)的道眨路、鐵路壓及水的規(guī)蕩劃。該秘只書(shū)處的水譽(yù)利工程管婚理局負(fù)責(zé)鴿：棄“默（喚a躁）起草、聲監(jiān)督及審蠻查國(guó)家水鄙資源規(guī)劃原，幫助流葡域機(jī)構(gòu)制逆定流域水?dāng)[資源規(guī)劃乓；歸（裳b銹）與實(shí)施肉這些規(guī)劃清有關(guān)的工料程項(xiàng)目的顏實(shí)施、監(jiān)碎督和管理疲屬水利工辯程管理局溉的權(quán)限范擠圍村”者（公共工欲程研究中老心葵，乘199隨6眨年）。地申方性政策農(nóng)及公共工深程國(guó)務(wù)秘鍵書(shū)處下利設(shè)阿4潤(rùn)個(gè)管理局津：水資源吹規(guī)劃局、層管理與標(biāo)流準(zhǔn)化局、澇工程項(xiàng)目攤局及地質(zhì)坦服務(wù)局。擾每一個(gè)局確的詳細(xì)職頓能包含在境公共工程末研究中窗心依199富6榨年的報(bào)告尤中藍(lán)”墓（見(jiàn)文件遲匯編）。罩值得注意販的是規(guī)劃圾和工程管腿理與實(shí)施駝（地表和交地下水）崇職能設(shè)在趴同一個(gè)管宋理局中。唱公共工程炒、運(yùn)輸及未環(huán)境部中鋤的環(huán)境與鑰住房國(guó)務(wù)碼秘書(shū)處專(zhuān)距門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)盈境戰(zhàn)略、億標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)梅境影響評(píng)妖價(jià)（參見(jiàn)測(cè)表羽A.仙3噸）。它陵有介5熔個(gè)附屬中關(guān)心：?。ㄒ?棟）水質(zhì)管汪理中心；拐（司2當(dāng)）海岸管鑼理中心；蝶（搞3朗）大氣政轟策管理中仰心；攝（怪4嗓）國(guó)家氣窗象學(xué)會(huì)管核理中心；記（敬5繪）住房、廢城市規(guī)劃閘與建筑管賤理中心。軋表匯A.3繪億西班牙環(huán)鹽境、住房乳國(guó)務(wù)秘書(shū)寬處的職能褲a.束按照自然冊(cè)資源可持滿(mǎn)續(xù)、合理聽(tīng)利用的原宇則，制定湖國(guó)家環(huán)境勞戰(zhàn)略，協(xié)倚調(diào)環(huán)境事蜘務(wù)上國(guó)務(wù)召管理總局然的工作；林b.豐制定和實(shí)懷施國(guó)務(wù)管絕理總局管幻轄范圍內(nèi)禮有關(guān)環(huán)境慕、海岸及票廢料的標(biāo)蒸準(zhǔn)；鼓c.沙分析并提渡出歐洲聯(lián)乘盟共同基枯金滔（俗Euro幫pean壩Uni利onC缸o(hù)hes豪ion匯Fund銀s拾）用于解本決環(huán)境問(wèn)忙題的目標(biāo)藍(lán)；胞d.系在環(huán)境、漁排水及水贊處理政策霉方面與自盞治區(qū)合作魂，以及在賞這些領(lǐng)域偽協(xié)調(diào)西班志牙與歐共翠體的關(guān)系候；秀e.夠進(jìn)行評(píng)價(jià)哀國(guó)務(wù)管理負(fù)總局管轄填的基礎(chǔ)設(shè)穩(wěn)施、設(shè)備毅對(duì)環(huán)境影粗響的研究由，并提出免相應(yīng)的研拼究報(bào)告；狂f.陸保護(hù)、經(jīng)呈營(yíng)和管理稻與水、海礦岸跑/錘土地有關(guān)競(jìng)的公共財(cái)頸產(chǎn)；奶g.激統(tǒng)一有關(guān)掠環(huán)境和居卸民區(qū)的政延策，尤其宜是有關(guān)施自工、大氣提及噪聲污婆染、固體批廢料的收江集與處理芒、城市污嬸水處理、跪生態(tài)建筑均學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)京，以及把夢(mèng)公共濱岸出和內(nèi)陸水業(yè)域納入城冤市發(fā)展規(guī)躍劃和土地散政策中。洪資料來(lái)源猶：公共工脆程研究中上心：《西哨班牙國(guó)家望水規(guī)劃與館水文聯(lián)盟下》，湄公赴河委員會(huì)廊，湄公河翻開(kāi)發(fā)計(jì)劃聲：專(zhuān)題討勾論會(huì)摧，音199厘6接年騰4構(gòu)月。臂除了這兩閱個(gè)國(guó)務(wù)秘殃書(shū)處外，倉(cāng)公共工程鳥(niǎo)、運(yùn)輸及辯環(huán)境部還筆負(fù)責(zé)與水猾有關(guān)的交牧通運(yùn)輸業(yè)扒務(wù)。由一犁個(gè)副秘書(shū)腔處提供所燃有部門(mén)共農(nóng)同的服務(wù)詞，管理自誠(chéng)主的下級(jí)跌機(jī)構(gòu)，對(duì)航三種商業(yè)榴性質(zhì)的自借主機(jī)構(gòu)承憂(yōu)擔(dān)責(zé)任：荷（筋1輪）公共工舌程研究中攻心洪(CED泥EX駱)車(chē)，包括水己文研究中違心漸及飾6塔個(gè)專(zhuān)業(yè)中涉心；全（哈2旬）烘9兔個(gè)流域機(jī)葬構(gòu)（北部季沿海、杜諸羅、塔古懷斯、瓜迪倚亞那、瓜宿達(dá)爾基維蜓爾、南部籮沿海、塞漿古拉、胡加卡爾及埃意布羅流域祝）；古（暈3彈）西班牙診氣象中心餓。偏在這方面結(jié)值得注意膛的濤是捆199淺3潮年指定流蜓域機(jī)構(gòu)由年中立的副咱秘書(shū)處管沾轄，這樣?jì)D做是為了驗(yàn)解決兩個(gè)巴國(guó)務(wù)秘書(shū)暢處之間的誕問(wèn)題，盡償管事實(shí)上售他們同屬柜于一個(gè)部建（公共工饅程、運(yùn)輸裕及環(huán)境部沫）。西班踐牙管理體宜制中另一憂(yōu)個(gè)值得注符意的是在嶺把資源管除理和地區(qū)吵規(guī)劃相結(jié)窩合的同時(shí)松，水質(zhì)和挨水量繼續(xù)扮由這兩個(gè)摟國(guó)務(wù)秘書(shū)鳴處分管，指這與英國(guó)蠟的做法類(lèi)棒似。英國(guó)奇有一個(gè)類(lèi)笨似的混合淡部（環(huán)境耽、運(yùn)輸及宏地區(qū)部，甲第翅A4-傘2錘節(jié)）。而討中國(guó)的做矛法是水質(zhì)費(fèi)和水量管量理由不同竟的部委負(fù)窄責(zé)（水利增部和國(guó)家重環(huán)境保護(hù)需局，盡管沸工作有些損重疊），具地方規(guī)劃悼由國(guó)家計(jì)授劃發(fā)展委誤員會(huì)負(fù)責(zé)湊，交通、攪通訊及城鋼建全都由雄不同的部緞負(fù)責(zé)。其賽他部負(fù)責(zé)厚重大的水洲資源問(wèn)題岔，其中最將重要的是厲農(nóng)業(yè)、糧由食及漁業(yè)置部，該部槍除其他事拉務(wù)外還負(fù)遠(yuǎn)責(zé)灌溉?？蘡只.貓流域機(jī)構(gòu)欣流域機(jī)構(gòu)惱的職權(quán)限犁于流經(jīng)一寸個(gè)以上自五治區(qū)的河纖流。完全予位于一個(gè)億自治區(qū)境啟內(nèi)的所有箏河流由所章在的自治舅區(qū)負(fù)責(zé)。忘流域機(jī)構(gòu)旬的運(yùn)行機(jī)罩制與職能似見(jiàn)清表艷A張4霉。運(yùn)“雜流域機(jī)構(gòu)殘管轄的地腦域范圍包個(gè)括一個(gè)或邊多個(gè)不可沉分割的流腿域，這些押流域的唯約一界限是暮國(guó)際疆界售。為了便越于管理，繼疆界內(nèi)的綠含水層也銷(xiāo)由流域機(jī)叔構(gòu)管斷理艇”脅（公共工傘程研究中廈心啟，石199蹤6透年）。事筆實(shí)上，流仆域機(jī)構(gòu)負(fù)巷責(zé)國(guó)有水沾利工程的伙建設(shè)、運(yùn)塌行和維護(hù)頃，包括灌筐溉工程，弄盡管灌溉轎由農(nóng)業(yè)部臨負(fù)責(zé)。協(xié)野調(diào)性問(wèn)題講通過(guò)流域口機(jī)構(gòu)組織架結(jié)構(gòu)中的慢農(nóng)業(yè)部的拼代表提出獄。因此流廟域結(jié)構(gòu)是陪一個(gè)強(qiáng)大鞠的機(jī)構(gòu)，宜負(fù)責(zé)規(guī)劃頓、管理、掃數(shù)據(jù)、施太工及運(yùn)行踐維護(hù)。不醬過(guò)按西班秘牙的傳統(tǒng)攜，灌溉工宜程的運(yùn)行越與維護(hù)由精用水者協(xié)松會(huì)負(fù)責(zé)。好這些協(xié)會(huì)吉是世界上屢最有效的港經(jīng)濟(jì)自立搭組織之一第。許多用紙水者協(xié)會(huì)店經(jīng)歷了幾慣個(gè)世紀(jì)，甩為可持續(xù)忠發(fā)展提供鮮了經(jīng)驗(yàn)。喝表姥A.4陷俯西班牙流槳域機(jī)構(gòu)的升組織原則希、職能及幣權(quán)力全通過(guò)流域博機(jī)構(gòu)實(shí)施悔有關(guān)水的抓國(guó)家職能擁的基本原第則如下和：拿統(tǒng)一管理從、統(tǒng)一處逆理、水經(jīng)道濟(jì)、分散請(qǐng)、放權(quán)、味協(xié)調(diào)、效革率及用戶(hù)州參與；慣尊重流域柔、水系及四水文循環(huán)蝴的整體性漫；朽水的管理挨與疆土的托調(diào)整、環(huán)錢(qián)境保護(hù)及拌天然環(huán)境圓的恢復(fù)相皇一致；獵流域機(jī)構(gòu)寫(xiě)的職能如棋下考：a.底起草、監(jiān)跟督及審查違流域水資壓源規(guī)劃b.螺管理、控套制公共水寸域；c.喉管理、控系制公共財(cái)繞產(chǎn)或涉及貌一個(gè)以上托自治區(qū)的老那些財(cái)產(chǎn)家的使用；d.難流域投資饑及國(guó)家委唐托工程的耀設(shè)計(jì)、施掩工與運(yùn)行事；e.涼與自治區(qū)申、地方委甩員會(huì)、其笛他公共和兔私營(yíng)機(jī)構(gòu)斑簽訂協(xié)議尿或私下與喘個(gè)體簽約圣有關(guān)的那測(cè)些工作。艙在履行其賣(mài)職責(zé)時(shí)擁炕有下列權(quán)父力：捉a.胳發(fā)放公共春水許可權(quán)限及使用許燕可證，國(guó)歐家的公益躬性工程和煩活動(dòng)用水遞除外，這倦些屬于公澆共工黑程、運(yùn)輸風(fēng)及環(huán)境部父負(fù)責(zé)；壺b.淚在涉及公已共水域的陣情況下檢線(xiàn)查、監(jiān)督域以確保許罵可證中規(guī)西定的條件數(shù)得到遵守葵；抓c.美從事水文占測(cè)驗(yàn)活動(dòng)罵、水文研蓮究、收集腿有關(guān)洪水跳及水質(zhì)控積制方面的逢信息；寫(xiě)d.懸研究、規(guī)謀劃、實(shí)施也、保護(hù)、轉(zhuǎn)運(yùn)行及改牙善其規(guī)劃偶中的工程肚及其他委濤托事務(wù)；摧e.臥根據(jù)水資償源規(guī)劃確脖定水質(zhì)目雜標(biāo)和計(jì)劃捧；子f.厲提供與其址具體業(yè)務(wù)獎(jiǎng)有關(guān)的各姐類(lèi)技術(shù)服誓務(wù)，當(dāng)被銜要求時(shí)，耗對(duì)國(guó)務(wù)局勉、自治區(qū)米、地方委環(huán)員會(huì)、題其他公共隔和私營(yíng)機(jī)歸構(gòu)及個(gè)體覽進(jìn)行評(píng)價(jià)久。鴿另外，對(duì)籮完全位于砌其區(qū)內(nèi)的椒河流水權(quán)賴(lài)擁有管轄勸權(quán)的自治活區(qū)可根據(jù)放上述原則痛設(shè)立自己公的水管理險(xiǎn)機(jī)構(gòu)?？谫Y料來(lái)源蘋(píng)：公共工蝴程研究中須心：《西謀班牙國(guó)家護(hù)水規(guī)劃與附水文聯(lián)盟喉》，湄公怨河委員會(huì)薯，湄公河享開(kāi)發(fā)計(jì)劃壺：專(zhuān)題討艘論會(huì)狂，摘199騙6更年柜4仙月。母流域委員上會(huì)的組織怖結(jié)構(gòu)分兩圍部分討論滅：垃（索i茂）組織結(jié)開(kāi)構(gòu)（即流創(chuàng)域機(jī)構(gòu)本笑身的機(jī)構(gòu)犧設(shè)置）；尊（犯i站i相）合作結(jié)茶構(gòu)形式（障將其與自賀治區(qū)、一落般公共機(jī)冰構(gòu)及其他聞組織機(jī)構(gòu)圍聯(lián)系的紐仁帶）。壁表荒A皇5很為流域機(jī)旋構(gòu)組織結(jié)半構(gòu)中不同抖單位的職磨能。主席衣相當(dāng)于私構(gòu)營(yíng)機(jī)構(gòu)中湯的總經(jīng)理晶，法規(guī)（包水委員會(huì)彩）、施工押、運(yùn)行與帳維護(hù)（技質(zhì)術(shù)部）、察行政（總腹秘書(shū)處）理及規(guī)劃（俱水資源規(guī)欲劃辦公室但）各單位拿都對(duì)他負(fù)灶責(zé)。落表妥A.5芳章西班牙流類(lèi)域機(jī)構(gòu)中損各單位的愁主要職責(zé)恭流域機(jī)構(gòu)獸主席的職鍋責(zé)場(chǎng)：斑a.乖機(jī)構(gòu)的法駝人代表；盆b.仗主持董事舌會(huì)、用戶(hù)競(jìng)聯(lián)合會(huì)、條水庫(kù)放水怖委員會(huì)及梳水咨詢(xún)局監(jiān)的工作；淚c.申確保與非烏政府組織羅的協(xié)議合載法；爹d.族履行流域迫機(jī)構(gòu)的最壯高管理和歌執(zhí)行權(quán)；傘e.匹履行未明馳確為其他究單位責(zé)任淺的其他職來(lái)責(zé)。獻(xiàn)水委員會(huì)宇的職責(zé)如扭下：薪a.賓為發(fā)放有翁關(guān)公共水糟及河床權(quán)素的使用許浩可證及許商可權(quán)提建見(jiàn)議，確定雷通行權(quán)，專(zhuān)邊界及調(diào)薪整；仿b.大水記錄、迫私有水域犬編目及污魂水排放統(tǒng)喜計(jì)；丈c.艱對(duì)解決由蕉水與河床楚的政策引蒸起的問(wèn)題吊提出建議教；風(fēng)d.吳檢查和監(jiān)袍督與發(fā)放狗公共水使盼用許可權(quán)躺和許可證尋有關(guān)的工飄作；誘e.魄檢查、監(jiān)竄測(cè)所有公姑共用水系玩統(tǒng)的運(yùn)行幸情況，無(wú)輔論誰(shuí)是這咳類(lèi)權(quán)利的母持有者，窮也無(wú)論適故用何搭種法律體笨系；坡f.北處理設(shè)立罰用戶(hù)社區(qū)碎的要求，戲?qū)徟麄兡降恼鲁碳捌扔嘘P(guān)社區(qū)肥的其他事攤務(wù)；勒g.穿有關(guān)內(nèi)陸央水系的問(wèn)樓題，包括殊水文測(cè)驗(yàn)夫和水文調(diào)霸查；璃h.綁研究并提現(xiàn)出使用公裳共水的水話(huà)費(fèi)及污水箱處置費(fèi)的慮收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)叢；辣i.鄉(xiāng)分析、控偶制內(nèi)陸水委質(zhì)，對(duì)水溉質(zhì)監(jiān)測(cè)計(jì)際劃提出建痰議；甩j.否從事河流犁保護(hù)工作卷；隨k.遺按照保護(hù)安公共河道怠這一目標(biāo)核進(jìn)行工作銷(xiāo)；遙l.印進(jìn)行有關(guān)災(zāi)水的質(zhì)和共量的統(tǒng)計(jì)醒。旋m.揪不同用水呈量的統(tǒng)計(jì)憤。校技術(shù)部的若職責(zé)如下淡：勁a.暢研究并起邊草項(xiàng)目計(jì)匹劃，指導(dǎo)滿(mǎn)實(shí)施由流王域機(jī)構(gòu)投鴉資的及國(guó)善家、其他宣行政機(jī)關(guān)謙、其他公識(shí)共或般私營(yíng)機(jī)構(gòu)嗓或個(gè)體委候托的工程擊；撤b.宴水資源管華理，協(xié)調(diào)沾有關(guān)用水洲的社會(huì)、匯集體和個(gè)竟人之間的贏利益；曉c.轎對(duì)由流域耍機(jī)構(gòu)出資下的工程進(jìn)筒行技術(shù)審徹查和審批守；衫d.傅旨在實(shí)現(xiàn)喚更合理用刪水的一些燃活動(dòng)；絲e.籃執(zhí)行水庫(kù)姨放水命令變；旁g.揭任命經(jīng)理牢和工程檢洲查員。蒼總秘書(shū)處奧的職責(zé)筍：漿a.屆處理與董蠅事會(huì)、水扶咨詢(xún)局、戀用戶(hù)聯(lián)合少會(huì)工作有帳關(guān)的事務(wù)壞及這些部凡門(mén)的秘書(shū)昨工作；鞠b.頸總注冊(cè)登貫記；機(jī)構(gòu)杠內(nèi)部制度咸；經(jīng)濟(jì)和賭財(cái)務(wù)活動(dòng)威的管理；少內(nèi)部統(tǒng)計(jì)佩；處理沒(méi)蝕收財(cái)產(chǎn)；奏控訴、投終訴與索賠也；合同管浩理；地產(chǎn)統(tǒng)管理及起些草法律文煎件。女水資源規(guī)飾劃辦公室孕的職責(zé)三：素a.刺編纂起草財(cái)、監(jiān)督及鐮檢查流域枕水資源規(guī)牛劃必需的和成果和研苗究；觀(guān)b.順通報(bào)用戶(hù)椅建議的活飼動(dòng)與水資捧源規(guī)劃的玉配合情況轟；屋c.劇起草調(diào)整塔已被確定棚為超采或步處于超采權(quán)邊緣及其茅它正經(jīng)歷藍(lán)鹽化的地瘋下含水層耍取水量的性計(jì)劃。棒資料來(lái)源劈：公共工歷程研究中撤心：《西乎班牙國(guó)家次水規(guī)劃與云水文聯(lián)盟環(huán)》，湄公叛河委員會(huì)燃，湄公河泰開(kāi)發(fā)計(jì)劃借：專(zhuān)題討車(chē)論會(huì)銳，扶199燒6條年焦4辯月。址流域委員軋會(huì)的合作桶機(jī)構(gòu)由一錫系列社會(huì)姜團(tuán)體（或誼委員會(huì)）裁組成，這聚些團(tuán)體機(jī)待構(gòu)的成員留含各級(jí)政脾府官員及柱用戶(hù)。毒表狐A.抽6圾總結(jié)了不栽同團(tuán)體的購(gòu)作用。漆有不3起種類(lèi)型的法團(tuán)體機(jī)構(gòu)汪：揭（嗓1距）一個(gè)理焦事會(huì)，主壺席由流域鞠機(jī)構(gòu)的主物席擔(dān)任，柱成員包括及政府官員喂和用戶(hù)（狡占總?cè)藬?shù)乏的三分之碧一）母；若5浪個(gè)管理機(jī)趕構(gòu)，每一障個(gè)都有明晉確的成員益及職責(zé)，告成員包括劑政府官員顯和用戶(hù)（象用戶(hù)聯(lián)合薪會(huì)除外）眉（政府官豬員只出席權(quán)但無(wú)表決管權(quán)）；一核個(gè)非官方呀規(guī)劃咨詢(xún)睬機(jī)構(gòu)，成傭員包括政鞠府官員及筒用戶(hù)（占?jí)钠涑蓡T總決數(shù)的三分步之一）。球有關(guān)成員竿的構(gòu)成、剛表決程序催及任命機(jī)抗制詳見(jiàn)公膏共工程研后究中羅心睛199填6票年鑒。所究有這些機(jī)閣構(gòu)的總目刪標(biāo)是促進(jìn)挺用戶(hù)與政被府官員之龜間的合作橋，只有用儀戶(hù)聯(lián)合會(huì)像是單純由丑用戶(hù)組成秀的機(jī)構(gòu)。品即使在這疫種情況下妻，政府官材員也出席痕會(huì)議，但絹無(wú)表決權(quán)泳。嘴表渠A.6緒皆流域機(jī)構(gòu)哲中非官方挑組織的職詠責(zé)潛理事會(huì)（爹一個(gè)非官顧方理事會(huì)王）的職責(zé)先：留a.置提出理事久會(huì)的行動(dòng)盯計(jì)劃；攀b.騎提出預(yù)算完；概c.饞必要時(shí)對(duì)湯具體管理賣(mài)目標(biāo)需要布的信貸業(yè)浸務(wù)進(jìn)行安翅排；籍d.問(wèn)準(zhǔn)備必須吃呈遞給水鋪?zhàn)稍?xún)局的術(shù)材料；真e.違就有關(guān)理許事會(huì)地產(chǎn)撫的條款達(dá)右成協(xié)議；住f.諸宣布處于孫超采狀態(tài)概的地下含宜水層，確醫(yī)定新的地歐下水開(kāi)采爬許可證禁鋒止開(kāi)采的慈周界及含帖水層解保護(hù)周界譽(yù)；柔g.賤對(duì)任何成堂員提請(qǐng)其動(dòng)考慮的事求情進(jìn)行商午議。陵用戶(hù)聯(lián)合煎會(huì)（一個(gè)站非官方管脹理機(jī)構(gòu)）立的職責(zé)沃：診a.喝了解兩個(gè)風(fēng)或兩個(gè)以蛋上運(yùn)行部姨間引起的致糾紛，并愧向主席提小交解決方兆案；份b.臂了解，必虹要時(shí)討論燙主席認(rèn)為話(huà)適合提交里的材料，秘尤其是機(jī)震構(gòu)活動(dòng)的飽年度報(bào)告肝；和c.蛾提供有關(guān)撞運(yùn)行部的司年度收入誓和開(kāi)支狀全況的信息暈；默d.雖為水庫(kù)放蜻水委員會(huì)餓推薦用戶(hù)悉代表。桿運(yùn)行部的冰目標(biāo)（非野官方管理摧機(jī)構(gòu)）是利：息使水利工胸程的運(yùn)行軌與河道、呈河段或水禾文單位的后水資源相窩協(xié)調(diào)，對(duì)趁它們的利頓用是相互蘭聯(lián)系的，拒要注意考辟慮相應(yīng)許剖可證及審谷批的范圍挨。糧水庫(kù)放水秀委員會(huì)（敘一個(gè)非官評(píng)方管理機(jī)雖構(gòu)）的職府責(zé)：且考慮不同興用水戶(hù)的撲權(quán)利，仔縫細(xì)研究并仇向流域機(jī)列構(gòu)主席提啟出有關(guān)滿(mǎn)堡庫(kù)水位時(shí)蛾從水庫(kù)及定流域蓄水瓦層放水的關(guān)最合適制袋度的建議腰。末工程委員服會(huì)（非官亂方管理機(jī)輪構(gòu)）的作扶用：好通知工程債的未來(lái)用欺戶(hù)工程審蓮批的進(jìn)展塘情況及與窮工程有關(guān)重的一些事咬情。一個(gè)棄工程委員銅會(huì)僅在工討程完工之礦前發(fā)揮作抹用。愚流域水咨查詢(xún)局（一屋個(gè)非官方據(jù)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)杯）的職責(zé)愿：萬(wàn)通過(guò)公共棵工程、運(yùn)除輸及環(huán)境漏部向政府撓提供有關(guān)殿流域水資聲源規(guī)劃及公后來(lái)審批性的情況。費(fèi)以同樣的蔬方法可提多供有關(guān)流次域整體利圾益及公共睜水權(quán)的確眨定、實(shí)施董及保護(hù)方聲面的信息晶。輸資料來(lái)源恢：公共工寒程研究中套心：《西命班牙國(guó)家腥水規(guī)劃與家水文聯(lián)盟忽》，湄公填河委員會(huì)團(tuán)，湄公河躍開(kāi)發(fā)計(jì)劃孟：專(zhuān)題討呢論會(huì)移，稻199格6顆年既4粱月。驅(qū)d立.逗水資源規(guī)卷劃后西班牙很聰重視水資犁源的綜合鵝規(guī)劃，這闖是西班牙亮最引人注褲目的一個(gè)迫特征（盯表蜓A.房7命）。第一捷個(gè)國(guó)家規(guī)鬧劃追溯晌至奉196褲7傳年（見(jiàn)上宿面），但優(yōu)卻冊(cè)是區(qū)198嘗5戚年水法確賣(mài)定了當(dāng)前蛋的做法。集規(guī)劃分兩疲個(gè)層次：歇（拘1姻）國(guó)家級(jí)冠；慎（森2糖）流域級(jí)婚。國(guó)家規(guī)唯劃提出跨陡流域調(diào)水灑，這是對(duì)挺流域規(guī)劃獸的必要補(bǔ)冠充。攪a斬.勉國(guó)家規(guī)客劃幻198俯5噴年水法規(guī)瓦定何“壤國(guó)家水資僑源規(guī)劃應(yīng)智該以國(guó)會(huì)殲法案的形烘式批準(zhǔn)。懸當(dāng)一項(xiàng)國(guó)尺家水資源系規(guī)劃獲得館批準(zhǔn)時(shí)，袍應(yīng)通過(guò)流練域規(guī)趁劃哄”洲（盞第寺4桐3晃條）。國(guó)奸家規(guī)劃草潔案濫199彈3喂年遞交國(guó)蠅家水管理姥局六（摧NW詢(xún)B誠(chéng)），但被禮否決，主殿要類(lèi)有渾4詳個(gè)理由：爐（墳1默）對(duì)需求惡管理未給繁予足夠的熟重視；額（核2雅）提出的攏增加灌溉立面鋒積蠻6伸0膀萬(wàn)公頃被稼認(rèn)為過(guò)大傘（流域機(jī)迷構(gòu)提出的拆面積更大載，見(jiàn)下文理）；閘（頓3棉）擴(kuò)建塔循霍－塞古座拉調(diào)水工展程及其它不跨流域調(diào)楚水工程遭聞到居住在繳調(diào)出水流洞域居民及逝流域下游尾葡萄牙人晶的反對(duì)；順（號(hào)4謀）認(rèn)亞為帝2饑0蓮年期間耗休資劑45略0僑億美元沒(méi)黃有說(shuō)服力桂，同時(shí)感挖到私營(yíng)部應(yīng)門(mén)在投資臟方面未起遙到足夠的孔作用（不奶足停5好％）（既做沒(méi)有作環(huán)引境影響評(píng)柜價(jià)，也沒(méi)對(duì)有作足夠鋼的經(jīng)濟(jì)分節(jié)析）。塔表封A.7培少西班牙水獎(jiǎng)資源規(guī)劃劉文件涵蓋針的內(nèi)容馳國(guó)家水資帖源規(guī)劃至貞少應(yīng)包括貨下列內(nèi)容來(lái)（印198揭5撞水法碌第消4攜3嚷條）股：資a.續(xù)協(xié)調(diào)不同陜流域水資皮源規(guī)劃的青必要措施爐；尺b.熱前條提出親幾種不同辨方案時(shí)的炊解決方案順；演c.倒在不同流翅域水資源副規(guī)劃涵蓋回的地區(qū)間別進(jìn)行水資急源調(diào)配的爽規(guī)劃及條忙件；金d.盛水資源利位用的任何紛可預(yù)見(jiàn)變朽化，這種得變化可能瞞影響當(dāng)前盯城市供水伯或灌溉。泊流域水資幟源規(guī)劃至察少應(yīng)包括介以下內(nèi)容角（代198未5滴水法刮第塵4吊0卷?xiàng)l）接：較a.況水資源清胃單；付b.謝當(dāng)前及可禿預(yù)見(jiàn)的利吵用及需求捧；伐c.石各種用途當(dāng)間輕重協(xié)余調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)淹及各種用孩途中的優(yōu)驗(yàn)先法令；黨d.常水資源的求分配與保取護(hù)及自然留環(huán)境的恢晨復(fù)；取e.父基本水質(zhì)墻特征及污名水處理計(jì)渴劃；能f.替關(guān)于改良攝和改變灌換溉土地的絹基本原則語(yǔ)，確保水承資源及可以利用土地池的最佳開(kāi)哲發(fā)利用；牢g.塘保護(hù)和恢巾復(fù)受影響幻資源和環(huán)挪境的范圍芒及措施；群h.酬政府可能報(bào)不得不實(shí)跨行保留森炕林地及耕騙地的計(jì)劃乞；啦i.移含水層回效灌與保護(hù)肺導(dǎo)則；匯j.剖規(guī)劃要求毯的基礎(chǔ)設(shè)寬施；歷k.浸評(píng)價(jià)水力域發(fā)電的標(biāo)酷準(zhǔn)及確定槳標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教的條件；l.米有關(guān)旨在熱防止洪水咬及其它與純水有關(guān)的牢自然現(xiàn)象蘿造成破壞巧的研究、巾程序及工財(cái)作標(biāo)準(zhǔn)。棄水白皮書(shū)唱的內(nèi)容如漢下（根眾據(jù)食Mend勢(shì)iluc饞e,忍199疏8芬年）希：仍a.蔑按順序匯燕編、整理羨及更新有棚關(guān)的數(shù)據(jù)娛；當(dāng)b.策以公眾能趙了解到的埋形式公布老數(shù)據(jù)；槍c.褲為評(píng)價(jià)今謊后用水、位需水及優(yōu)婦先用水提攔供依據(jù)；亦d.蔥在規(guī)劃過(guò)傲程中結(jié)合追考慮上次策干旱的經(jīng)蟻驗(yàn)揮（藥199智0錄－賀9腐5燈年）；旺e.側(cè)為公眾討薪論與辯論篩提供背景耐資料；串f.斯使規(guī)劃形甩成過(guò)程具慶有透明度背；眾g.咽促進(jìn)在客可觀(guān)的信息斤基礎(chǔ)上的粉適度的公濱眾參與，執(zhí)重點(diǎn)是辯委論有爭(zhēng)議而的政治選嘉擇和各種污行動(dòng)酬方案的目蓬標(biāo)問(wèn)題，年而不是一肌些不重要擦的事情；尚h.苦不僅就工輪程而且就皂環(huán)境、法輝律、經(jīng)濟(jì)妨及社會(huì)政恨治諸多方閃面的問(wèn)題適提出建議命。法律辯苦論會(huì)瀉提出根據(jù)時(shí)需要修改扇水法的一汽些復(fù)雜及纏有爭(zhēng)議的然內(nèi)容；全i.熱制定國(guó)家垃水文規(guī)劃央的導(dǎo)則，娛目標(biāo)是提獨(dú)高規(guī)劃的季政治可行授性。紙資料來(lái)源派：探雷《水挑戰(zhàn)利與應(yīng)戰(zhàn)》秋：西班牙給的經(jīng)驗(yàn)，申作竭者蔑Mend認(rèn)iluc圍eJM講.M.輪植和鈔J.哲Prad僚ode箏lRi棉o頁(yè)；御MENA誦-ME敞D開(kāi)水行動(dòng)，輸水資源管式理政策改罩革第一次累地區(qū)研討陵會(huì)，世界哭銀晶行夾/鉤歐洲投資餃銀行，開(kāi)儲(chǔ)羅競(jìng)，雖198川8靈年漸6柱月。慕b神.運(yùn)流域規(guī)熔劃謀1鼠2糧項(xiàng)跨地區(qū)舍流域規(guī)劃啞已由流域況機(jī)構(gòu)提出吊。在準(zhǔn)備懼的過(guò)程中鄙，通過(guò)流犯域水咨詢(xún)條局及其它異方式保證宅了公眾最吉大程度的自參與。規(guī)慨劃的制定杯分兩步進(jìn)傅行：舍（逐1羅）確定總彎則；捐（字2挎）制定規(guī)稱(chēng)劃。第一敏步鑒198歲8蛙年開(kāi)始走，唱199截2戒年總則獲渠流域水委畜員會(huì)的批扒準(zhǔn)。規(guī)劃賞本身的制洲定是在抵199缺2慌－之199限7碧年期間字。趁199肌7轟年魔1飄0過(guò)月公共工利程、運(yùn)輸托及環(huán)境部蟲(chóng)將制定的保規(guī)劃提灑交僵NW名C凡。暈NW屠C速發(fā)表了一催個(gè)受到廣養(yǎng)泛歡迎的闖報(bào)告，但肢對(duì)增加灌踏溉面積進(jìn)究行了限制狡，惰2溝0趣年規(guī)劃期準(zhǔn)內(nèi)擴(kuò)大灌移溉面胖積門(mén)1穴8年萬(wàn)公頃，秘而流域規(guī)艦劃中提出擔(dān)的新增灌頌溉面積總旋計(jì)探為著12觸0譯萬(wàn)公頃。似新增灌溉水面積的范喬圍仍是一群個(gè)爭(zhēng)議很叮大的問(wèn)題哈?？?99勢(shì)8妻年中期，區(qū)規(guī)劃擱置澆在公共工書(shū)程、運(yùn)輸鑄及環(huán)境部備，等待對(duì)看規(guī)劃本身贈(zèng)及其它問(wèn)竟題的決議疲，當(dāng)然還霧有等待國(guó)因家規(guī)劃的詢(xún)批準(zhǔn)。側(cè)在呆199姥3擠年規(guī)劃草水案及隨后被的流域規(guī)職劃草案產(chǎn)臂生爭(zhēng)議的闖情況下，溜政府發(fā)布滑了一個(gè)名采為陜“續(xù)水白皮接書(shū)證”孔的文件，邁該文件是持對(duì)一個(gè)全斜面規(guī)劃的刻精簡(jiǎn)，?；j望在將修糾改后的規(guī)春劃提交議笛會(huì)之前有習(xí)助于達(dá)成躬共識(shí)雖。芬199查8您年中期，譜發(fā)表白皮子書(shū)供公眾冒審議和討促論之時(shí)仍填是草案的偶形式。值悼得注意的朱是爭(zhēng)議的故焦點(diǎn)是提昨出的跨流登域調(diào)水規(guī)網(wǎng)劃。窯e柜.協(xié)跨流域調(diào)系水鞏圖除A.鄙2錘給出了西岔班牙已建懶及擬議中影的跨流域輩調(diào)水工程醫(yī)的線(xiàn)路布迎置。主要儲(chǔ)的禮3皺個(gè)工程都倉(cāng)是從北部族的兩大河舟流調(diào)水，孤一條是向萌西流的塔亡霍河，另弓一條是向慘東流的埃甚布羅河。劫這些工程景都包括司在秋196遭7西年的國(guó)家淚規(guī)劃中，誰(shuí)具體內(nèi)容蠟如下：熔a.室踩已建的塔汁霍河－胡鴿卡爾－塞微古拉調(diào)水勝工程從塔胳霍河調(diào)水療向南至胡航卡爾流域奪上游，最肢后調(diào)往塞半古拉流域逐上游；爹b.截?cái)M議中的伏埃布羅－攔胡卡爾－陶塞古拉調(diào)鍛水工程從芳埃布羅河塊調(diào)水，沿端與海岸平爭(zhēng)行的方向笑將水送往練胡卡爾和烘塞古拉流竭域的低地芳：已建的順埃布羅－芬米哈雷斯座小型調(diào)水舊工程為從朽埃布羅向謎南調(diào)水的無(wú)第一階段澇；蔑c.最窯擬議中的饒埃布羅－靠東比利牛阻斯山脈調(diào)鼓水工程，梅從埃布羅攏向東北調(diào)笨水至巴塞采羅那。該渠工程已開(kāi)舉始施工，禮以滿(mǎn)足塔催拉戈納地蛙區(qū)的迫切姨需求。伐這躲3報(bào)項(xiàng)工程中佛的每一項(xiàng)工對(duì)中國(guó)都刪有可借鑒蝴之處。塔艱霍－胡卡細(xì)爾－塞古杜拉調(diào)水工奸程最初避是伙193衛(wèi)3濟(jì)年提出來(lái)座的多。辭197密1慢年通過(guò)的尊特別法案宏規(guī)定年調(diào)疼水量射為述6矛億立方滑米腰/部年，工程石于果197鏡9糾年開(kāi)始運(yùn)邁行。但雀是耀1979鞏/8瞞0巧年度爺至制1994再/9昆5僵年度期間廉，平均調(diào)蠶水量?jī)H燈為雅2.5禮3察億立方勿米飼/滴年，不足火設(shè)計(jì)調(diào)水麻量禁的籌5斬0孝％（最高去年調(diào)水量挺為拉3.8繪7廚億立方迅米乎/晝年，出現(xiàn)輪在銹1987部/8恥8聲年度）狀。萍Mend警iluc耕e朱和養(yǎng)del薯Ri怠o州認(rèn)為導(dǎo)致況失敗的原壩因主要纖有蓄3既個(gè)：古（祥1鉤）工程運(yùn)勉行疲的輛1劉6礦年正好為想歷史上最鳴干旱械的時(shí)期，胖取水處的鐘平均流量酬僅為設(shè)計(jì)擴(kuò)中采用委的甘5擁1嚇年璃（熊1912川/1偏3坊年度侍至美1962欠/6劑3潑年度）內(nèi)妨平均流量掠的亂5識(shí)4排％；囑（陪2偶）采用的跳水庫(kù)運(yùn)行膛規(guī)程對(duì)豐船水期的水而力發(fā)電有墳利；虛（笨3棕）迫于塔姜霍河流域氏的居民，井包括下游題葡萄牙居桌民的壓力株而通過(guò)溜的柿198乒0材年法案要?dú)v求增加生棗態(tài)放水量進(jìn)（最小流肢量）。就罷是以天然承流量為基驢礎(chǔ)，保證耕調(diào)出流域艷干旱季節(jié)東的流量不雖受影響。日由于這項(xiàng)洲工程，甚舅至提高了且這個(gè)要求糊。新的水消庫(kù)運(yùn)行規(guī)聲程罷1997撲/9爭(zhēng)8牛年度開(kāi)始玉執(zhí)行，是艱流域規(guī)劃蛋草案（參過(guò)見(jiàn)上文）映的直接產(chǎn)患物。盡管贈(zèng)保留了要齡求的最小騎流量，但庸對(duì)為水力若發(fā)電放水均的運(yùn)行規(guī)強(qiáng)程進(jìn)行了窯修改。還探以炸1997字/9擇8媽年度為例廟，在該年蓋度為豐水董年的情況壩下，可調(diào)間出的總水劉量便為讀4.4捉7南億案m3迅/鋼年，與調(diào)繭入水量流歇域需要的甩水量相當(dāng)糧。閘在已遭到田來(lái)自調(diào)出條流域埃布?jí)瘟_居民強(qiáng)登烈反對(duì)的欣情況下，錯(cuò)埃布羅－徒胡卡爾－師塞古拉調(diào)吊水工程還獲將繼續(xù)興板建。較小艦的那項(xiàng)工屈程幻7敲0損年代開(kāi)始暖興建，以丟滿(mǎn)足米哈震雷斯地區(qū)京擬議中的燦興建一個(gè)叼政府鋼廠(chǎng)枝的需要。蔑但是建鋼汗廠(chǎng)的計(jì)劃賭后來(lái)被擱借置，結(jié)果冒致使在已姐開(kāi)挖修建著了一條罰長(zhǎng)御4蒜3灑公里的渠臣道后該項(xiàng)牧調(diào)水工程嫁被放棄。魄埃布羅－謎比利牛斯甩調(diào)水工程予的命運(yùn)類(lèi)擔(dān)似。來(lái)自枕埃布羅流陰域居民的屢強(qiáng)烈反對(duì)輩有效地阻才止了這項(xiàng)辰工程的實(shí)壓施，盡管悼根據(jù)一項(xiàng)劑特殊法案布通過(guò)了一發(fā)個(gè)較小的絡(luò)調(diào)水量敲（拒4涼立方執(zhí)米散/百秒）來(lái)滿(mǎn)鏡足塔拉戈掏納地區(qū)的咸迫切需要貼。在仍然敬有需要的妄情況下，宗巴塞羅那限正考慮一尿些替代水示源，包括勢(shì)從法國(guó)的龜萊茵河調(diào)蒼水。近期扔準(zhǔn)備的流影域規(guī)劃沒(méi)赤能解決這譯些問(wèn)題，鏡國(guó)家規(guī)劃毛的推遲批篇準(zhǔn)已使這熄些工程被逐擱置。如f候.涌對(duì)頂198悟5逗水法提出啟的修改意晨見(jiàn)別Mend貢iluc班e悅黃和稠delR土i予o盛認(rèn)為西班松牙對(duì)水行孟業(yè)的主要章要求為：騙提高用水汪效率、跨原流域調(diào)水謹(jǐn)、改善水咳質(zhì)及需要杏提出財(cái)經(jīng)禮問(wèn)題?；τ谶@些要春求，公共茄工程、運(yùn)為輸及環(huán)境晌部提出師對(duì)袍198止5針年水法進(jìn)榆行修改，膀其建議如圓下：河提高對(duì)與習(xí)內(nèi)陸水有塊關(guān)的環(huán)境趙問(wèn)題的重島視；錘對(duì)新水源暑給予明確散的考慮，率包括利用踩現(xiàn)代技術(shù)必進(jìn)行海水醬淡化及重第復(fù)用水；巧確定水利推工程為公剩共工程的削一種，以窮便澄清一弓些法律事慌實(shí)；吧以法的形喉式明確經(jīng)勞費(fèi)問(wèn)題，妥尤其是加握強(qiáng)國(guó)家與辭用戶(hù)之間鍋公平分?jǐn)們?nèi)費(fèi)用；叮增加需求惰調(diào)節(jié)的透貝明度，提響倡節(jié)水及贊對(duì)信息的嶼利用；湯在水權(quán)方占面引入靈扯活機(jī)制，矮如提倡水艙的市場(chǎng)調(diào)傷節(jié)；扭加強(qiáng)國(guó)家傍水務(wù)局與突自治區(qū)的煩合作，加嚷強(qiáng)流域機(jī)解構(gòu)的合作莊機(jī)構(gòu)的能戚力建設(shè)；破加強(qiáng)廢水蹈控制。彩Mend揚(yáng)iluc毀e聚和鵲del知Ri段o麻認(rèn)為這些每改革最重注要的一點(diǎn)昏是引入水難的市場(chǎng)調(diào)蛛節(jié)機(jī)制。踢提出的改粒革方案已禿得到國(guó)家糖水理事會(huì)墨（剖NW慕C冰）的認(rèn)可惕，革至壘199鴉8貢年歲4錦月議會(huì)對(duì)緞此仍懸而孝未決。隨g怠.身中國(guó)可資耽借鑒的經(jīng)波驗(yàn)教訓(xùn)阻中國(guó)可以使從西班牙簽的經(jīng)歷中寫(xiě)吸取一些迷有益的經(jīng)眉驗(yàn)教訓(xùn)，敏但必須指是出兩個(gè)國(guó)仿家之間存忘在的不同舟之處。西弄班牙人的島收入比中艷國(guó)高得多由，而且西攏班牙是一抽個(gè)相對(duì)統(tǒng)絲一的國(guó)家著，盡傅管絹197熄8而年憲法確型定的自治記區(qū)是基于店古代的地畢區(qū)，但卻膽都是新成福立的。而越且它們比度中國(guó)的省晶小得多。僑當(dāng)然西班袖牙的總?cè)送涂诒戎袊?guó)飽的許多省劃份的人口抓還少。因吐此地區(qū)的士分散程度離可想而知紛比中國(guó)小殼得多。但渣流域機(jī)構(gòu)暑的權(quán)力卻贈(zèng)比中國(guó)的擁相應(yīng)機(jī)構(gòu)懶流域委員竭會(huì)大得多妥。它們的哥許多職能射在中國(guó)很殼自然歸各券省，包括征水質(zhì)與水析量的管理堪、大型工藝程的施工抱、運(yùn)行與劇維護(hù)。最院后，西班易牙同其它森西方國(guó)家肢一樣，越圣來(lái)越重視稿環(huán)境問(wèn)題問(wèn)，提倡市慮場(chǎng)機(jī)制及誤公眾的更飛多參與。核在加拿大疊和美國(guó)，斷這些都是誓可行的，搶水的分配戶(hù)是一項(xiàng)日角常工作，濫多數(shù)人口厘支持這種駝趨勢(shì)。類(lèi)撲似趨勢(shì)出營(yíng)現(xiàn)在中國(guó)酬，但它們掘的可行性朱還不明顯皺?？裰袊?guó)一遠(yuǎn)樣，西班俘牙打算繼殲續(xù)興建重醬要的水利愧設(shè)施，包路括興建大桐型跨流域剩調(diào)水工程事，以緩解壟地區(qū)間的銜水量不平浪衡。而且瞞從一個(gè)中儉央集權(quán)體亡制向一個(gè)住更自由、裂松散的體膛制的政治逢過(guò)渡與中繩國(guó)的改革除有些相似才。形成的碌組織結(jié)構(gòu)逗看來(lái)等級(jí)暫相當(dāng)分明駐，比加拿喚大還厲害更，重點(diǎn)仍胸放在水資殺源規(guī)劃及狗正確平衡輕政府與其駁它利益相舒關(guān)者間的慈作用及它廳們之間的紡責(zé)任如何脾分擔(dān)上。皺有關(guān)新增沙灌溉面積戚的范圍、昌對(duì)跨流域感調(diào)水的需鼻要以及如遍何為開(kāi)發(fā)限所需的高幟投資籌措御資金的爭(zhēng)寧論也都與限中國(guó)的一廳些類(lèi)似爭(zhēng)圈論相似。財(cái)比較不同準(zhǔn)點(diǎn)和相似膀之處，中赤國(guó)從西班雹牙的經(jīng)歷遇中可吸取藍(lán)若干重要拐的經(jīng)驗(yàn)教慌訓(xùn)，包括書(shū)：大國(guó)家水務(wù)等局西班牙斬設(shè)立了一隱個(gè)很有實(shí)迎力的國(guó)家戀級(jí)水務(wù)局褲，由國(guó)家孕水管理局雹、公共工橋程、運(yùn)輸蘭及環(huán)境部無(wú)的各辦事墓機(jī)構(gòu)及流麗域機(jī)構(gòu)組青成。各自世治區(qū)對(duì)完萄全位于其譽(yù)區(qū)界內(nèi)的