PPP項目政府及相關部門職責

PPP項目政府及相關部門職責本級人民政府授權項目實施機構；審核完善后的、最終的項目實施方案；只有本級人民政府審核同意后，項目實施機構才能按照按照政府采購管理相關規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。批準PPP項目合同；“采購結(jié)果公示結(jié)束后、PPP項目合同正式簽訂前，項目實施機構應將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報同級人民政府批準?！睂徍酥衅谪斦?guī)劃；“行業(yè)主管部門應當根據(jù)預算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規(guī)劃，經(jīng)財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內(nèi)的履約能力。”審核預算草案；指定項目實施機構或其他機構臨時接管PPP項目。只有人民政府才有權決定臨時接管PPP項目，財政部門、項目實施機構或其上一級機構，以及PPP工作領導小組都無權決定。財政部門總的職責：在PPP項目全生命周期內(nèi)，履行項目識別論證、政府采購、預算收支與績效管理、資產(chǎn)負債管理、信息披露與監(jiān)督檢查等職責?！案骷壺斦块T應當會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目的監(jiān)督管理，切實保障項目運行質(zhì)量，嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務。財政部門應當會同相關部門加強項目合規(guī)性審核，確保項目屬于公共服務領域，并按法律法規(guī)和相關規(guī)定履行相關前期論證審查程序。項目實施不得采用建設-移交方式?！遍_展物有所值評價和財政承受能力論證；審核物有所值評價；“各級財政部門應當會同同級行業(yè)主管部門根據(jù)項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。”組織編制財政承受能力論證報告，出具“財政承受能力論證報告審核意見”；經(jīng)審核通過物有所值評價的項目，由同級財政部門依據(jù)項目實施方案和物有所值評價報告組織編制財政承受能力論證報告，統(tǒng)籌本級全部已實施和擬實施PPP項目的各年度支出責任，并綜合考慮行業(yè)均衡性和PPP項目開發(fā)計劃后，出具財政承受能力論證報告審核意見。安排項目財政支出；財政部門應根據(jù)財政承受能力論證結(jié)果和PPP項目合同約定，嚴格管控和執(zhí)行項目支付責任，不得將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支付責任，規(guī)避PPP項目相關評價論證程序。審核中期財政規(guī)劃，并匯總報報本級人民政府審核；項目資產(chǎn)負債管理；督促項目實施機構建立PPP項目資產(chǎn)管理臺賬；“各級財政部門應會同相關部門加強PPP項目涉及的國有資產(chǎn)管理，督促項目實施機構建立PPP項目資產(chǎn)管理臺賬?！眳f(xié)同資產(chǎn)評估；“存量PPP項目中涉及存量國有資產(chǎn)、股權轉(zhuǎn)讓的，應由項目實施機構會同行業(yè)主管部門和財政部門按照國有資產(chǎn)管理相關辦法，依法進行資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失。”審批項目擔?；蚪Y(jié)構化融資、社會資本方退出；“對于歸屬項目公司的資產(chǎn)及權益的所有權和收益權，經(jīng)行業(yè)主管部門和財政部門同意，可以依法設置抵押、質(zhì)押等擔保權益，或進行結(jié)構化融資，但應及時在財政部PPP綜合信息平臺上公示。項目建設完成進入穩(wěn)定運營期后，社會資本方可以通過結(jié)構性融資實現(xiàn)部分或全部退出，但影響公共安全及公共服務持續(xù)穩(wěn)定提供的除外?！眰鶆毡O(jiān)控；“各級財政部門應當會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目債務的監(jiān)控。PPP項目執(zhí)行過程中形成的負債，屬于項目公司的債務，由項目公司獨立承擔償付義務。項目期滿移交時，項目公司的債務不得移交給政府?！北O(jiān)管資產(chǎn)移交。行業(yè)主管部門提出或?qū)徍隧椖拷ㄗh“政府發(fā)起PPP項目的，應當由行業(yè)主管部門提出項目建議”“社會資本發(fā)起PPP項目的，應當由社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后”審核物有所值評價；參見2.2.1條。補償社會資本；參見2.5.2條。審核擬簽署的PPP合同；參見2.5.3條。監(jiān)督和執(zhí)行項目補貼或收費定價及調(diào)整周期、條件和程序；將財政支出責任納入中期財政規(guī)劃；“行業(yè)主管部門應當根據(jù)預算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規(guī)劃”將財政資金收支納入預算管理（編報PPP項目收支預算）；“本級人民政府同意納入中期財政規(guī)劃的PPP項目，由行業(yè)主管部門按照預算編制程序和要求，將合同中符合預算管理要求的下一年度財政資金收支納入預算管理”監(jiān)測項目全生命周期成本參加2.7條。監(jiān)控、跟蹤管理和定期檢查PPP項目績效運行，開展中期績效評估；參見2.9條。項目資產(chǎn)負債管理資產(chǎn)評估；參見2.12.2條。審批項目擔保或結(jié)構化融資、社會資本方退出參見2.12.3條。債務監(jiān)控參見2.12.4條。監(jiān)管資產(chǎn)移交；參見2.13條。項目實施機構編制初步實施方案，并提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證“政府發(fā)起PPP項目的，應當由行業(yè)主管部門提出項目建議，由縣級以上人民政府授權的項目實施機構編制項目實施方案，提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證?！钡牵吧鐣Y本發(fā)起PPP項目的，應當由社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，由社會資本方編制項目實施方案?！本幹祈椖课镉兴翟u價報告完善實施方案，報人民政府審核“對于納入PPP項目開發(fā)目錄的項目，項目實施機構應根據(jù)物有所值評價和財政承受能力論證審核結(jié)果完善項目實施方案，報本級人民政府審核?！苯M織開展社會資本方采購工作；將PPP項目合同提請審核，并報人民政府批準；“采購結(jié)果公示結(jié)束后、PPP項目合同正式簽訂前，項目實施機構應將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報同級人民政府批準?！笔诿R時接管項目項目資產(chǎn)負債管理；建立PPP項目資產(chǎn)管理臺賬資產(chǎn)評估確定特許經(jīng)營權的價值，以合理價值折價入股、授予或轉(zhuǎn)讓“項目實施機構根據(jù)特許經(jīng)營