培訓(xùn)課件排污申報(bào)登記

排污申報(bào)登記第一頁，共四十八頁。

一、排污收費(fèi)制度二、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整三、新版《排放污染物申報(bào)表》四、《排放污染物申報(bào)表》填寫五、幾點(diǎn)要求第二頁，共四十八頁。

（一）理論基礎(chǔ)

排污收費(fèi)的提出：

1972年世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提出：污染者必須承擔(dān)削減污染措施的費(fèi)用，即污染者負(fù)擔(dān)原則（PPP原則），要求這種措施由公共機(jī)構(gòu)決定，并能保持環(huán)境處于一種“可接受狀態(tài)”。一、排污收費(fèi)制度第三頁，共四十八頁。

（一）理論基礎(chǔ)

1974年，OECD又提出無補(bǔ)貼原則，即在PPP總原則的基礎(chǔ)上，各國不應(yīng)該通過財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等手段幫助污染者承擔(dān)污染控制費(fèi)用。目前國際上應(yīng)用最廣泛的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段是向排污者征收排污費(fèi)。一、排污收費(fèi)制度第四頁，共四十八頁。

（二）歷史沿革排污收費(fèi)是我國環(huán)境管理工作中最早提出并普遍實(shí)行的基本制度之一。過去的三十多年，我國排污收費(fèi)制度的實(shí)施大體經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段：

1、1978年到1981年，提出和試行階段主要是排污收費(fèi)制度在法律政策上的確立和工作試點(diǎn)。

一、排污收費(fèi)制度第五頁，共四十八頁。

（二）歷史沿革2、1982年到1987年，全面實(shí)施階段排污收費(fèi)工作在全國范圍內(nèi)得以推行和實(shí)施。3、1988年到1993年，發(fā)展完善階段排污收費(fèi)制度在內(nèi)涵和外延上得到了全面的挖掘和拓展，并初步建立了環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍。一、排污收費(fèi)制度第六頁，共四十八頁。

（二）歷史沿革

4、1994年到2002年，全面創(chuàng)新階段（研究探索新排污收費(fèi)制度階段）為新排污收費(fèi)制度的建立和實(shí)施保障奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；建立了總量收費(fèi)理論體系和實(shí)施方案；實(shí)行總量排污收費(fèi)試點(diǎn)。一、排污收費(fèi)制度第七頁，共四十八頁。

（二）歷史沿革5、2003年到現(xiàn)在，新排污收費(fèi)制度的正式建立并全面實(shí)行階段1979-2003排污收費(fèi)總額671.8億元；2003-2013排污收費(fèi)總額1748.4億元，是此前的2.6倍。一、排污收費(fèi)制度第八頁，共四十八頁。第九頁，共四十八頁。

（三）實(shí)施意義排污收費(fèi)制度是“污染者負(fù)擔(dān)”原則和環(huán)境資源價(jià)值理論的具體體現(xiàn)。

1、從宏觀上看，排污收費(fèi)是適用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)節(jié)污染防治與企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)之間的關(guān)系。

2、從微觀上看，是一種限制污染的手段，又是一種籌集環(huán)境保護(hù)資金的形式。3、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重要手段一、排污收費(fèi)制度第十頁，共四十八頁。

（四）法律體系我國的排污收費(fèi)制度已形成由國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門和地方規(guī)章及規(guī)范性文件組成的法律、法規(guī)體系。

1、法律依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中華人民共和國水污染防治法》

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》一、排污收費(fèi)制度第十一頁，共四十八頁。

（四）法律體系2、行政法規(guī)及規(guī)章

行政法規(guī)：國務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（第369號令）

部門和地方規(guī)章

《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國家發(fā)改委、財(cái)政部、原國家環(huán)?？偩?、經(jīng)貿(mào)委第31號令）

《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》（財(cái)政部、原國家環(huán)境保護(hù)總局第17號令）

《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》（原國家環(huán)境保護(hù)總局第42號令）一、排污收費(fèi)制度第十二頁，共四十八頁。

（四）法律體系規(guī)范性文件

《關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》（原國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)發(fā)[2003]64號）

《關(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)等有關(guān)問題的通知》（財(cái)政部、發(fā)改委、原國家環(huán)?？偩重?cái)綜[2003]38號）《關(guān)于應(yīng)用污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定征收排污費(fèi)有關(guān)工作的通知》（環(huán)辦[2011]53號）關(guān)于印發(fā)《國控污染源排放口污染物排放量計(jì)算方法》的通知（環(huán)辦[2011]8號）等。

一、排污收費(fèi)制度第十三頁，共四十八頁。

（四）法律體系

3、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》要點(diǎn)理順了征收體質(zhì)，以“屬地征收”為原則改革了收費(fèi)方式：一是將排污收費(fèi)由原來的超標(biāo)收費(fèi)改為排污即收費(fèi)和超標(biāo)收費(fèi)并行；二是按照污染要素的不同，將排污收費(fèi)由原來的單因子收費(fèi)改為多因子收費(fèi)；實(shí)現(xiàn)了由濃度收費(fèi)向濃度與總量相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化征收手段,對排污費(fèi)繳納、征收、管理及使用等環(huán)節(jié)的違法行為，均規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并加大處罰力度。一、排污收費(fèi)制度第十四頁，共四十八頁。

（四）法律體系

嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，排污收費(fèi)實(shí)行“環(huán)保開單、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的原則。

實(shí)行信息公開，陽光收費(fèi)，排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、排污費(fèi)應(yīng)繳納數(shù)額，以及減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的排污者名單均要予以公告。

完善了排污費(fèi)征收程序。

一、排污收費(fèi)制度第十五頁，共四十八頁。

（四）法律體系4、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整2014年9月1日，發(fā)改委、財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)

《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]2008號）一、排污收費(fèi)制度第十六頁，共四十八頁。（一）調(diào)整依據(jù)

《節(jié)能減排綜合性工作方案》(2007年6月5日):“按照補(bǔ)償治理成本原則，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排污費(fèi)由目前的每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元；各地根據(jù)實(shí)際情況提高COD排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，杜絕‘協(xié)議收費(fèi)’和‘定額收費(fèi)’”。二、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整第十七頁，共四十八頁。（一）調(diào)整依據(jù)溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會(huì)上提出：“逐步提高工業(yè)企業(yè)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和減少污染排放的約束機(jī)制”。二、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整第十八頁，共四十八頁。（一）調(diào)整依據(jù)

2010年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2009]61號）：“提高重金屬污染物排污費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)”。二、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整第十九頁，共四十八頁。（一）調(diào)整依據(jù)

《“十二五”節(jié)能減排工作性工作方案》確定了二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等四項(xiàng)約束性指標(biāo)?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》（國發(fā)[2013]37號）：“加大排污費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收。適時(shí)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污費(fèi)征收范圍”。二、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整第二十頁，共四十八頁。

各地結(jié)合實(shí)際情況，逐步提高了本區(qū)域排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，已有江蘇、安徽等17個(gè)省（區(qū)、市）先后提高了排污

費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

北京將二氧化硫、COD、氮氧化物提到10元，氨氮提到12元。實(shí)行差別收費(fèi)。天津：二氧化硫6.3元，氮氧化物8.5元，COD7.5元，氨氮9.5元。實(shí)行差別收費(fèi)。其余都是1.2/1.4。將廢水、廢氣全面提高的有：江蘇、山東、浙江二、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整第二十一頁，共四十八頁。

（二）調(diào)整因子四項(xiàng)+5項(xiàng)主要重金屬污染物：

---二氧化硫和氮氧化物調(diào)整到1.2元；

---化學(xué)需氧量、氨氮調(diào)整到1.4元；

---五項(xiàng)主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）污染物調(diào)整到1.4元。加收重金屬污染物排污費(fèi)。在每一污水排放口，五類重金屬污染物無論是否排在前3項(xiàng)，均須征收排污費(fèi)；其他污染物按照污染當(dāng)量數(shù)從多到少排序，對最多不超過3項(xiàng)污染物征收排污費(fèi)。

二、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整第二十二頁，共四十八頁。

第二十三頁，共四十八頁。

第二十四頁，共四十八頁。

（三）調(diào)整要求調(diào)整主體：各?。▍^(qū)、市）價(jià)格、財(cái)政和環(huán)保部門，牽頭部門應(yīng)是價(jià)格部門。時(shí)間：2015年6月底前必須調(diào)整到位。要求：SO2和NOX不低于1.2元，COD和氨氮，以及五項(xiàng)重金屬污染物不低于1.4元。其他因子，國家鼓勵(lì)各省結(jié)合實(shí)際自行提高。二、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整第二十五頁，共四十八頁。

（四）差別化收費(fèi)——獎(jiǎng)勵(lì)+懲罰差別化收費(fèi)---改變了原來實(shí)行單一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的做法。具體是：

超標(biāo)的，按征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)；

超總量的，按征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)；企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》規(guī)定的淘汰類的，按征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)。

低于標(biāo)準(zhǔn)50%以上的，按征收標(biāo)準(zhǔn)減半征收排污費(fèi)。

二、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整第二十六頁，共四十八頁。

（一）修改背景1、《環(huán)境保護(hù)部黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案》（環(huán)黨組〔2013〕33號）：簡化排污申報(bào)表；2、原申報(bào)表已經(jīng)使用10年，“三表合一”的內(nèi)容過于繁瑣，不適合提高效率的要求；3、《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕2008號）2014年9月1日正式出臺。三、新版《排放污染物申報(bào)表》第二十七頁，共四十八頁。

（二）修改主要內(nèi)容1、簡化申報(bào)內(nèi)容刪除原《申報(bào)表》中基于“三表合一”理念下用于環(huán)境統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，僅保留排污量核定和排污費(fèi)征收過程中必要數(shù)據(jù)和污染源基本信息。

例：以一般工業(yè)企業(yè)填報(bào)的報(bào)表為例，原有年度報(bào)表共21個(gè)子表295項(xiàng)指標(biāo)。新修訂后只填一次的《排放污染物基本信息申報(bào)表》簡化為7個(gè)子表71項(xiàng)指標(biāo)，每個(gè)征收時(shí)段填報(bào)的《排放污染物動(dòng)態(tài)申報(bào)表》簡化為5個(gè)子表69項(xiàng)指標(biāo)，全部圍繞排污費(fèi)核定、征收設(shè)計(jì)，減少了53%。三、新版《排放污染物申報(bào)表》第二十八頁，共四十八頁。

（二）修改主要內(nèi)容

一般工業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)申報(bào)表簡化為5個(gè)子表69項(xiàng)指標(biāo)；

建筑施工單位申報(bào)表簡化為3個(gè)子表39項(xiàng)指標(biāo)；

小型第三產(chǎn)業(yè)申報(bào)表簡化為1張表8項(xiàng)指標(biāo)。

三、新版《排放污染物申報(bào)表》第二十九頁，共四十八頁。

（二）修改主要內(nèi)容2、變更申報(bào)方式（分類申報(bào)）

取消年度預(yù)申報(bào)，分基本信息表和動(dòng)態(tài)申報(bào)表?；拘畔⒈硪粋€(gè)企業(yè)只填一次，不再重復(fù)填報(bào)，包括地址、法人、電話等等不變的信息。根據(jù)實(shí)際排污狀況按月、季或年動(dòng)態(tài)申報(bào)。

三、新版《排放污染物申報(bào)表》第三十頁，共四十八頁。

（二）修改主要內(nèi)容修訂后的分為工業(yè)企業(yè)、污水處理單位、固廢處理單位、建筑施工單位、小型第三產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、鋼鐵行業(yè)7個(gè)專門報(bào)表（基本表和動(dòng)態(tài)申報(bào)表）。

三、新版《排放污染物申報(bào)表》第三十一頁，共四十八頁。

（二）修改主要內(nèi)容3、改變申報(bào)形式將原來排污單位采用紙質(zhì)件申報(bào)，變更為主要采用網(wǎng)上申報(bào)，紙質(zhì)件存檔保存。

目前，外網(wǎng)申報(bào)功能還在調(diào)試中。

三、新版《排放污染物申報(bào)表》第三十二頁，共四十八頁。

（二）修改主要內(nèi)容4、調(diào)整工作流程將排污核定通知書和排污費(fèi)繳納通知單合并為排污核定與排污費(fèi)繳納決定書。排污申報(bào)登記排污量核定（審核、計(jì)算）排污核定及排污費(fèi)繳納通知書送達(dá)（申請排污量復(fù)核；申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；申請排污費(fèi)減免及緩繳）排污費(fèi)繳納銀行對賬。三、新版《排放污染物申報(bào)表》第三十三頁，共四十八頁。

《排放污染物申報(bào)表（試行）》整體分為基本信息申報(bào)和動(dòng)態(tài)信息申報(bào)兩部分。

基本信息申報(bào)一般包括企業(yè)法人、地址、聯(lián)系電話、主要產(chǎn)品名稱等情況；

動(dòng)態(tài)信息申報(bào)主要指企業(yè)一個(gè)生產(chǎn)階段的產(chǎn)品產(chǎn)量、污染物排放量等與排污費(fèi)核定相關(guān)的信息數(shù)據(jù)。四、《排放污染物申報(bào)表》填寫第三十四頁，共四十八頁。

（一）工業(yè)企業(yè)填報(bào)《排放污染物基本信息申報(bào)表（試行）》（見附件1）及其對應(yīng)的《排放污染物動(dòng)態(tài)申報(bào)表（試行）》（見附件2）。

動(dòng)態(tài)申報(bào)：根據(jù)要求在每月或每季結(jié)束后7日內(nèi)向負(fù)責(zé)其排污費(fèi)征收管理的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)提供與污染物排放有關(guān)的資料。四、《排放污染物申報(bào)表》填寫第三十五頁，共四十八頁。

（二）建筑施工單位按對應(yīng)工期填報(bào)《建筑施工單位排放污染物申報(bào)表（試行）》（見附件6）。

四、《排放污染物申報(bào)表》填寫第三十六頁，共四十八頁。

（三）小型第三產(chǎn)業(yè)１、無法進(jìn)行實(shí)際監(jiān)測的按照征收時(shí)段填報(bào)《小型第三產(chǎn)業(yè)排放污染物申報(bào)表（試行）》（見附件7）；２、按照監(jiān)測數(shù)據(jù)征收排污費(fèi)的填報(bào)《排放污染物基本信息申報(bào)表（試行）》及其對應(yīng)的《排放污染物動(dòng)態(tài)申報(bào)表（試行）》。四、《排放污染物申報(bào)表》填寫第三十七頁，共四十八頁。

注意事項(xiàng)１、申請復(fù)核：排污單位對核定繳納結(jié)果有異議的，自收到《排污核定與排污費(fèi)繳納決定書》之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出決定的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)書面申請復(fù)核；環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起10日內(nèi)，做出復(fù)核決定。

四、《排放污染物申報(bào)表》填寫第三十八頁，共四十八頁。

注意事項(xiàng)２、排污單位未按規(guī)定時(shí)間和要求進(jìn)行申報(bào)，或申報(bào)情況與實(shí)際不符的，分局將責(zé)令排污單位限期補(bǔ)報(bào)。排污單位逾期拒不申報(bào)或申報(bào)情況依然與實(shí)際情況不符的，分局可根據(jù)掌握的情況直接下達(dá)《排污核定與排污費(fèi)繳納決定書》，并對排污單位拒報(bào)、謊報(bào)的行為依法予以處罰。四、《排放污染物申報(bào)表》填寫第三十九頁，共四十八頁。

征收部門的強(qiáng)制權(quán)利，新的環(huán)保法雖然取消申報(bào)，但單行法仍然有不依法申報(bào)（拒報(bào)、謊報(bào)）的處罰。

水法，限期改正，逾期不改，1-10萬。

氣法，限期改正，警告或5萬以下罰款。

固廢法，限期改正，處以罰款，工業(yè)5千-5萬，危廢1-10萬。

噪聲法，警告或處以罰款。

四、《排放污染物申報(bào)表》填寫第四十頁，共四十八頁。

排污單位逾期未繳納的，負(fù)責(zé)其排污費(fèi)征收管理的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)從逾期未繳納之日起15日內(nèi)向排污單位下達(dá)《排污費(fèi)限期繳納決定書》，并從滯納之日起每日加收2‰的滯納金。四、《排放污染物申報(bào)表》填寫第四十一頁，共四十八頁。

（一）排污申報(bào)登記佐證材料

工業(yè)企業(yè)：１、有《排污許可證》的單位提供復(fù)印件；２、動(dòng)態(tài)申報(bào)時(shí)需提供當(dāng)季度的監(jiān)測報(bào)告