人事行政培訓(xùn)教材

第七章人事行政第一頁，共三十八頁。人事行政的涵義人事行政是指國家人事行政機(jī)關(guān)通過一系列法律、法規(guī)、制度和措施，對(duì)行政管理活動(dòng)中的行政人員與行政事務(wù)之間的關(guān)系以及行政人員相互之間的關(guān)系所實(shí)施的一整套管理活動(dòng)或管理行為。目的：在用人治事過程中，通過各種政策和措施的制定及其實(shí)施，力求做到人與人、人與事的協(xié)調(diào)，從而保證人盡其才、才盡其用、事盡其功，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率。注意：人事行政與人事管理的區(qū)別第二頁，共三十八頁。人事行政的地位和作用人事行政是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素；人事行政是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國家政權(quán)的重要保證；人事行政的發(fā)展與完善能有力地推進(jìn)政治民主化進(jìn)程；科學(xué)的人事行政管理，能充分開發(fā)利用人力資源，極大地推動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)的全面進(jìn)步。第三頁，共三十八頁。人事行政的范圍與內(nèi)容西方學(xué)者臺(tái)灣學(xué)者我國的人事行政：“進(jìn)、管（中）、出”所以人事行政大體上的研究范圍及內(nèi)容：1〉政策制度類——國家公務(wù)員制度；2〉組織體系類——人事行政組織體制和管理體制；3〉實(shí)際操作類——具體環(huán)節(jié)的管理及管理方法與技巧。第四頁，共三十八頁。人事行政原則任人唯賢原則適才適用原則晉升唯功原則職能互補(bǔ)原則積極激勵(lì)原則合理流動(dòng)原則用人與治事統(tǒng)一原則依法管理原則第五頁，共三十八頁。人事行政過程公務(wù)員進(jìn)入環(huán)節(jié)人才資源的預(yù)測和規(guī)劃——〉編制工作——〉公務(wù)員錄用制度我國：考試錄用、公開選拔、競爭上崗在職公務(wù)員管理環(huán)節(jié)考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、工資保險(xiǎn)福利等各項(xiàng)工作。公務(wù)員“出口”環(huán)節(jié)正常退休；辭職和調(diào)離；辭退或開除第六頁，共三十八頁。國家公務(wù)員制度的演變西方國家公務(wù)員制度1〉英國文官制度A.封建君主統(tǒng)治時(shí)期：恩賜官爵制14世紀(jì)末>B.民主共和國時(shí)期：私人庇蔭制（1688年“光榮革命”，君主立憲制建立）、政黨分贓制（19世紀(jì)，議會(huì)制度完善，政黨政治發(fā)展）常任文官制度的建立：C.大約1853年左右開始針對(duì)東印度公司人事任用制度的調(diào)查研究。作出“關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告”第七頁，共三十八頁。東印度公司東印度公司成立于1600年，它是英國在亞洲推行殖民政策的工具，擁有從好望角到東方的貿(mào)易壟斷權(quán)。18世紀(jì)末開始，東印度公司發(fā)現(xiàn)進(jìn)行鴉片貿(mào)易可以牟取暴利，便強(qiáng)迫孟加拉農(nóng)民種植鴉片，并壟斷鴉片貿(mào)易，用走私的方法，將鴉片大量運(yùn)送到中國，從中攫取巨額利潤。圖為東印度公司在倫敦的大樓。第八頁，共三十八頁。2〉美國文官制度：1877年，常任文官制度法/彭德爾頓法令：A.禁止文官參加政治運(yùn)動(dòng)和捐助政黨活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，不準(zhǔn)以官員職位分配作為政黨競選許諾，同時(shí)規(guī)定官員職位受到保護(hù)，非過失不得撤換。但由總統(tǒng)任命的官員不受此法限制，但與總統(tǒng)共進(jìn)退;B.事務(wù)官的錄用必須公開考試，擇優(yōu)錄用第九頁，共三十八頁。3、西方國家公務(wù)員制度確立的標(biāo)志。(1)標(biāo)志之一是常任的職業(yè)公務(wù)員制的建立。常任的職業(yè)公務(wù)員制的建立，使政府中職業(yè)政治家和職業(yè)公務(wù)員得以區(qū)分[即政務(wù)官與業(yè)務(wù)官（事務(wù)官）的區(qū)分]，職業(yè)公務(wù)員若沒有重大過失即可永久留用，直至退休。1805年，英國財(cái)政部設(shè)立了一個(gè)相當(dāng)于副大臣的常務(wù)次官，主持日常工作，不參加政黨活動(dòng)，不隨政黨更迭而更迭。從此，政務(wù)官和事務(wù)官正式區(qū)分開來。第十頁，共三十八頁。(2)標(biāo)志之二是公開考試、擇優(yōu)錄用制的建立。這一制度的建立，給西方國家的政府工作帶來了活力。一方面，考任制把政府工作人員的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，吸納了大批社會(huì)精英人才進(jìn)入政府工作，把公平競爭的機(jī)制引入到政府人事行政體系中；另一方面，考試任用制又保護(hù)著公務(wù)員集團(tuán)的特殊利益，保證了公務(wù)員的統(tǒng)一來源及其共同的背景和基本相同的素質(zhì)，以及由此帶來的公務(wù)員之間的認(rèn)同感和共同利益的認(rèn)知，促使公務(wù)員隊(duì)伍形成了強(qiáng)大的凝聚力。第十一頁，共三十八頁。西方文官制度的特點(diǎn)：1〉考試擇優(yōu)錄用；2〉職務(wù)常任；3〉嚴(yán)格考核；4〉政治中立；5〉統(tǒng)一管理。第十二頁，共三十八頁?，F(xiàn)代人事行政的主要發(fā)展趨勢從以上西方人事行政制度的發(fā)展我們就可以總結(jié)出現(xiàn)代人事行政的主要發(fā)展趨勢：(1)人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的分化，并對(duì)其進(jìn)行分類管理。(2)由以恩賜官僚制和分贓制為核心的人事行政向以人才主義和功績制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政演化。(3)從隨意性很強(qiáng)的人治式的人事行政發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政。(4)人事行政的范圍日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了新的業(yè)務(wù)范圍，如考任、培訓(xùn)、職位分類、保險(xiǎn)、撫恤等。(5)管理方法由非科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理。(6)人事行政由傳統(tǒng)的重視通才發(fā)展到通才和專才并重。第十三頁，共三十八頁。中國公務(wù)員制度歷史上的人事行政制度：禪讓制——〉爵位世襲制——〉軍功爵制——〉察舉征辟制——〉九品中正制——〉科舉制第十四頁，共三十八頁。（二）新中國的人事制度承襲革命戰(zhàn)爭年代的做法和經(jīng)驗(yàn)，存在幾個(gè)方面的問題：管理權(quán)限過分集中，管人與管事脫節(jié)。管理對(duì)象龐雜籠統(tǒng)。管理方式陳舊單一，阻礙人才成長。管理制度不完善，用人缺乏法制。第十五頁，共三十八頁。針對(duì)以上問題，在我國人事制度改革中應(yīng)注意解決好兩個(gè)問題：1、針對(duì)以往認(rèn)識(shí)管理對(duì)象籠統(tǒng)龐雜的弊病，有必要對(duì)“國家干部”進(jìn)行合理分解，實(shí)行干部隊(duì)伍的分類管理；2、針對(duì)以往的人事制度阻礙人才脫穎而出的弊病，應(yīng)當(dāng)把競爭機(jī)制引入到人事制度上來（功績制）。3、還應(yīng)建立其它的更新機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，健全公務(wù)員培訓(xùn)、調(diào)配、退休、考核、報(bào)酬、保障等各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)，從而完善國家公務(wù)員管理體制。第十六頁，共三十八頁。（三）現(xiàn)代中國公務(wù)員制度經(jīng)過20世紀(jì)80年代以后干部人事制度改革的發(fā)展，在條件基本成熟的情況下，1993年4月24日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《國家公務(wù)員暫行條例》，并于1993年10月1日起施行，之后又頒布了一系列配套法規(guī)，形成一套國家公務(wù)員管理法規(guī)體系。中國現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立及其相比以往的特點(diǎn)：a.增強(qiáng)激勵(lì)競爭機(jī)制；b.建立新陳代謝機(jī)制；c.強(qiáng)化廉政勤政的監(jiān)督約束機(jī)制；d.實(shí)行法律、法規(guī)等管理體制。第十七頁，共三十八頁。2006年1月1日正式實(shí)行《中華人民共和國公務(wù)員法》，我國第一部干部人事管理的法律，是政府人事管理科學(xué)化、法制化的里程碑。第十八頁，共三十八頁。（四）中國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容：我國國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容：國家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)；職位分類；國家公務(wù)員的更新機(jī)制；國家公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制；國家公務(wù)員的行為調(diào)控機(jī)制；國家公務(wù)員的廉政機(jī)制；國家公務(wù)員的權(quán)益保障機(jī)制等。第十九頁，共三十八頁。我國公務(wù)員指的是“依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。包括以下七類機(jī)關(guān)的工作人員；中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。第二十頁，共三十八頁。中西方“國家公務(wù)員”內(nèi)涵的差異：中國國家公務(wù)員制度中規(guī)定：國家公務(wù)員指各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。在這里公務(wù)員分為兩類：一類是政務(wù)類公務(wù)員，這類公務(wù)員實(shí)行選任制，有一定任期；另一類是業(yè)務(wù)類公務(wù)員，這類公務(wù)員實(shí)行考任制，職務(wù)是常任的。西方人事行政制度中“國家公務(wù)員”一般指通過非選舉程序（主要通過競爭性考試）而被任命擔(dān)任政府供職的國家工作人員。第二十一頁，共三十八頁。職位分類制度所謂職位分類，是指依據(jù)職位的工作性質(zhì)、繁簡難易、責(zé)任輕重以及所需資格條件予以分門別類，確定名稱，評(píng)定等級(jí)，規(guī)定報(bào)酬，制定規(guī)范，作為錄用、考核、報(bào)酬、獎(jiǎng)懲、晉升、培訓(xùn)等人事行政的基礎(chǔ)。與職位分類相對(duì)應(yīng)的人事分類制度：品位分類。第二十二頁，共三十八頁。品位分類一種古老的官職制度，我國封建社會(huì)所實(shí)行的人事分類制度屬于典型的品位分類制?；咎攸c(diǎn)：以官吏的地位高下、資歷深潛或俸祿多寡作為分類的標(biāo)準(zhǔn)，并以此標(biāo)準(zhǔn)建立起人事隊(duì)伍的等級(jí)結(jié)構(gòu)。第二十三頁，共三十八頁?！秶夜珓?wù)員職位分類工作實(shí)施辦法》1〉進(jìn)行職位設(shè)置2〉制定職位說明書3〉確定職務(wù)4〉確定級(jí)別第二十四頁，共三十八頁。國家公務(wù)員的級(jí)別分為十五級(jí)（一）國務(wù)院總理：一級(jí)；（二）國務(wù)院副總理，國務(wù)委員：二至三級(jí)；（三）部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)；（四）部級(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)；（五）司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)；（六）司級(jí)副職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)；（七）處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)；（八）處級(jí)副職，縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)；（九）科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)；（十）科級(jí)副職，鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員：九至十三級(jí)；（十一）科員：九至十四級(jí)；（十二）辦事員：十至十五級(jí)。第二十五頁，共三十八頁。中國國家公務(wù)員制度的主要機(jī)制更新機(jī)制激勵(lì)機(jī)制考試錄用培訓(xùn)職位脫離考核獎(jiǎng)懲職位升降第二十六頁，共三十八頁。人事行政體制人事行政體制：人事行政機(jī)構(gòu)設(shè)置人事行政權(quán)力分配人事行政運(yùn)行機(jī)制人事行政機(jī)構(gòu)：人事行政機(jī)構(gòu)是指主管和辦理國家行政機(jī)關(guān)人事行政業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)第二十七頁，共三十八頁。行政人員是行政機(jī)關(guān)的組成要素之一，行政機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)和政府公務(wù)的推行都有賴于一定的行政人員。因此，只要有行政機(jī)關(guān)存在，就要有行政人員的存在；有行政人員的存在，就有必要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)其有關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理。在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著政府職能不斷擴(kuò)大，公務(wù)日益擴(kuò)張，工作更加繁忙，工作人員的數(shù)目不斷增加。為了有效的處理人事工作，世界各國普遍設(shè)置了各種形式的人事行政機(jī)構(gòu)，使人事行政工作朝著專業(yè)化、技術(shù)化和科學(xué)化以及統(tǒng)一管理、分層負(fù)責(zé)的方向發(fā)展。第二十八頁，共三十八頁。人事行政機(jī)構(gòu)類型：各國不同的主管人事行政事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)主要有以下幾種類型的人事行政機(jī)構(gòu)。1〉部外制：又被稱為獨(dú)立制，即在政府系統(tǒng)之外設(shè)置超然獨(dú)立的人事行政機(jī)構(gòu)，總掌人事行政大權(quán)。以美國為代表，1883年設(shè)立文官委員會(huì)，后在1978年被撤銷，建立了新的人事機(jī)構(gòu)，即人事管理局/人事管理總署。第二十九頁，共三十八頁。2〉部內(nèi)制，又被稱為大陸制，指在政府系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置人事行政機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)人事業(yè)務(wù)均由政府各部門自行管理。中央所設(shè)置人事機(jī)構(gòu)不具體辦理人事行政實(shí)際工作，僅負(fù)人事聯(lián)系與統(tǒng)籌的職責(zé)。法國和德國采用部內(nèi)制。第三十頁，共三十八頁。3〉折中制，又稱為英國制，即取部外制和部內(nèi)制之長，采取折中的辦法，建立半獨(dú)立的人事行政機(jī)構(gòu)，其做法是，把中央人事行政權(quán)一分為二，其中文官資格的審定權(quán)歸獨(dú)立的文官委員會(huì)，專司文官的考試錄用，以避免不勝任者混入政府部門；其他人事行政事宜則由政府各行政部門負(fù)責(zé)管理。第三十一頁，共三十八頁。我國人事行政機(jī)構(gòu)根據(jù)我國目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置，國務(wù)院設(shè)人事部。從部門性質(zhì)來看，人事部是主管人事工作和推行人事制度改革的國務(wù)院組成部門。其職能為：綜合管理專業(yè)技術(shù)人員和國家公務(wù)員，承辦國務(wù)院監(jiān)管的國有大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免事宜，承辦國務(wù)院向國有重點(diǎn)大型企業(yè)派出稽察特派員的管理工作，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員、國家公務(wù)員和企業(yè)經(jīng)營管理人員這三支隊(duì)伍建設(shè)。第三十二頁，共三十八頁。中華人民共和國人事部主頁：第三十三頁，共三十八頁。返回第三十四頁，共三十八頁。人事行政機(jī)制改革目前的幾個(gè)重點(diǎn)問題：黨政分開

中央與地方人事行政機(jī)構(gòu)的職權(quán)關(guān)系貫徹法制原則

第三十五頁，共三十八頁。人事行政觀念：從“管人治事”到以人為本管理體制：重視橫向聯(lián)系人員任用：以聘任制為主用人標(biāo)準(zhǔn)：強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新能力人才培養(yǎng)：重視終身教育工資制度：依據(jù)績效人事服務(wù)方式：虛擬網(wǎng)絡(luò)人事服務(wù)的地點(diǎn)：服務(wù)社會(huì)化重視反腐敗立法和制度建設(shè)第三十六頁，共三十八頁。本章完第三十七頁，共三十八頁。內(nèi)容總結(jié)第七章人事行政。(1)標(biāo)志之一是常任的職業(yè)公務(wù)員制的建立。這一制度的建立，給西方國家的政府工作帶來了