第一講基層政權建設概述

基層政權建設概述一、復習幾個相關概念：國體：標志著一個國家的性質政體：國家的組織形式政權:一是指國家權力;二是體現(xiàn)這種權力的機關，即國家政權機關我國的政權機關：橫向：國家權力機關（人民代表大會），國家行政機關（人民政府），國家軍事機關（軍事系統(tǒng)），國家審判機關（人民法院），國家檢察機關（人民檢察院)縱向：四級：中央——?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）——縣（自治縣、市）——鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）省級以下為地方國家政權二、什么是基層政權（一）含義即設在最低一級行政區(qū)域內的國家政權。它可分為農(nóng)村和城市兩部分。農(nóng)村：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會和人民政府。城市:不設區(qū)的市和市轄區(qū)人民代表大會和人民政府。（二）現(xiàn)階段我國基層政權的地位和作用１、是人民民主專政政權的基礎２、是國家各項工作的落腳點３、是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶討論:基層黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長如何產(chǎn)生的？（三）我國基層政權的主要職能1、政治職能（人民民主專政）2、管理職能（經(jīng)濟與社會）3、服務職能4、協(xié)調職能（條塊協(xié)調）5、指導職能（指導“兩委”）6、監(jiān)督職能5三、基層人民代表大會建設（一）含義：基層人民代表大會，在城市為不設區(qū)的市和市轄區(qū)人民代表大會；在農(nóng)村為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會。（二）地位：是國家基層權力機關是基層人民民主的機關是實現(xiàn)人民群眾當家作主的基本形式和根本保證

（三）基層人民代表大會的選舉：由區(qū)域內選民直接選舉產(chǎn)生，采用無記名投票和差額選舉的方式。由選民直接選舉的代表候選人名額，應多于應選代表名額的三分之一至一倍。選民在一次選舉中，只有一次投票權；每一選民接受委托不得超過三人。選舉時，選區(qū)全體選民過半數(shù)參加投票方為有效，代表候選人獲得參加選舉的選民半數(shù)的選票才能當選。每屆任期5年，每年至少得舉行一次會議，如有五分之一的代表提議，可臨時召集會議。四、城市基層政權建設

城市基層政權是不設區(qū)的市和市轄區(qū)政權。在基層政府之下設有街道辦事處，其下設居民委員會。（范圍大？、縣改市？）現(xiàn)階段城市基層政權是指市區(qū)政權，不包括郊區(qū)和郊縣。區(qū)政府與縣（市）職權的異同：城市的區(qū)政權列為縣級，但行使的職權與縣并不完全相同，區(qū)政府不完全具有縣人民政府應有的職權。五、農(nóng)村基層政權建設

123ban權力機關：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會執(zhí)行機關：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（由本級人大選舉產(chǎn)生，每屆任期五年。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長一人，副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長若干人，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負責制。下設“七站八所”）介紹:四川步云直選鄉(xiāng)長(1998)

六、農(nóng)村基層政權建設體制中存在的問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大存在著“走過場”的現(xiàn)象，未真正發(fā)揮權力機關的作用

條塊分割（財政、公安、衛(wèi)生、工商等為“條治”）政企不分責權利不配套七、民政部門在基層政權建設中的主要職責5調查研究有關情況總結推廣經(jīng)驗制定和修改有關法規(guī)指導評比、表彰先進活動培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和“兩委”干部指導“兩委