監(jiān)管安全事件隱患排查

學習單元3

安全排查制度學習目的與要求掌握監(jiān)管安全隱患排查的意義和方法識別監(jiān)管設施的基本隱患重點：監(jiān)管制度隱患的識別與排查難點：重大矛盾隱患的排查。（犯犯隱患排查、犯警隱患排查）

學習任務9

監(jiān)管安全隱患排查2010.2趙光君廳長到省十里坪監(jiān)獄慰問檢查

豫西監(jiān)獄監(jiān)獄長李健檢查監(jiān)管安全

排查項目一

領導和民警對監(jiān)管安全的重視程度布置上級政策和指示定期開會檢查安全責任制民警工作狀態(tài)（在崗）廣西司法廳廳長趙波

在平南監(jiān)獄檢查監(jiān)門值班室登記北京柳林監(jiān)獄：

由警務督察對上班干警進行酒精測試排查項目二

文明公正執(zhí)法執(zhí)法規(guī)范司法部禁令規(guī)章執(zhí)行情況體罰打罵犯人情況牢頭獄霸徇私枉法犯人不堪獄霸毒打勒索殺人求死2009年4月，扎蘭屯監(jiān)獄犯人李占雙為求死，用繩子和剪刀殺死素不相識的囚犯。一審宣判稱，李占雙因思念親人，失去生活信心，無端殺人，決定判處其死刑。但李占雙上訴稱自己殺人的真實動機源于獄霸索要錢財，自己不堪毒打從而萌發(fā)尋死念頭。李占雙的母親徐化英稱，自己按獄霸要求向獄警匯款多達數(shù)萬元，兒子殺人是在獄警和獄霸多次索要錢財，被逼無奈情況下發(fā)生。排查項目3

設施安全排查監(jiān)獄的各種設施首先是為了防范監(jiān)管安全事件的發(fā)生，尤其是要防止罪犯的脫逃。由于不同地區(qū)的地理、氣候、監(jiān)獄經濟條件有差別，對排查方式有影響。排查規(guī)范：《監(jiān)管改造環(huán)境規(guī)范》、《監(jiān)獄建設標準》等。（一）圍墻1.符合監(jiān)獄建設規(guī)范的要求。2.檢查圍墻內外有無障礙物：外側10米、內側5米。3.檢查圍墻內外的臨時建筑或臨時工地帶來的安全隱患。4.對于達不到規(guī)范要求或暫時達不到要求的圍墻，應在圍墻附近設置柵欄或鐵絲網，并標出警戒線，規(guī)定罪犯不得無故靠近。5.墻面光滑，墻角彎拐。（攀墻孔）1.mp4

案例：犯人利用欄桿墻跳越圍墻（二）電網1.不留死角，不留空檔。2.檢查電網設置是否符合司法部的規(guī)范要求。3.檢查電網上方是否有有遮蓋物，電網與建筑物外墻連接處不得留有間隙、平行錯位連接。4.在強降雪、強降雨、大風等惡劣天氣，監(jiān)獄應進行不間斷巡邏和巡視，防止意外情況發(fā)生。4.有條件的監(jiān)獄應安裝智能高壓電網，當有犯罪人員觸擊電網時，即發(fā)出告警，并聯(lián)動探照燈指向報警區(qū)域。2011.12新鄉(xiāng)市監(jiān)獄連夜對安防設施進行排查（三）監(jiān)門基本要求：監(jiān)門實行雙門（大小門），人車分行；大門須堅固，使用金屬結構，保證監(jiān)門在經受一般機動車輛撞擊時主體結構不會損壞；門面使用金屬材料密封，使內外不能對視，不得使用柵欄門。監(jiān)獄大門內外應留有一定的緩沖區(qū)域。技術要求：1.實行AB門，通道前后兩門不會同時開啟。2.檢查監(jiān)獄門禁系統(tǒng)的功能。3.經濟較為發(fā)達地區(qū)的監(jiān)獄引進了先進的門禁系統(tǒng)，門禁系統(tǒng)一般使用IC卡識別技術。4.引進人臉識別和指紋識別系統(tǒng)。（四）監(jiān)控設施1.監(jiān)控點的設置：監(jiān)控點分布在大門、圍墻、監(jiān)舍、監(jiān)獄周界、主要出入口、罪犯公共活動場所、生產車間等。

2.監(jiān)控攝像頭監(jiān)控的范圍不能超過有效距離，傳輸?shù)奖O(jiān)控室屏幕的圖像要清晰，可辯識人的服裝。3.新安裝的監(jiān)控設施應具備電子地圖管理能力。監(jiān)控2010.6月何劍副局長在女子監(jiān)獄

指揮中心檢查（五）報警裝置報警裝置是監(jiān)獄發(fā)生突發(fā)事件和緊急情況時的一種快速信息傳遞和發(fā)布緊急指令的裝置。報警系統(tǒng)與視頻監(jiān)控、通訊、公共廣播等設施相結合，可以在發(fā)生突發(fā)事件和緊急情況時，使主管部門和監(jiān)獄領導能夠在最短的時間內了解事件發(fā)生的地點、性質，并發(fā)布明確的命令，采取對策。報警裝置安全檢查的要點如下：1.監(jiān)獄大門、總監(jiān)控室、禁閉室須安裝觸發(fā)式報警裝置；2.監(jiān)獄內部相關部門是否能正確使用報警裝置；3.監(jiān)獄有無報警裝置管理和使用的規(guī)章制度和細則，盡可能避免誤報事件發(fā)生；4.報警系統(tǒng)能否與視頻監(jiān)控、通訊系統(tǒng)相匹配，在發(fā)生緊急情況時使主管領導能準確了解發(fā)生事件的性質、地點、危害性，并能夠根據(jù)情況準確發(fā)布命令；5.報警系統(tǒng)是否進行定期檢查和測試，并在監(jiān)獄進行演練；6.有無防范人為破壞報警裝置的制度措施；7.有無在惡劣天氣條件下保障報警裝置有效使用。（六）?；\1.要求安裝保籠的地點。監(jiān)舍窗戶、生產區(qū)窗戶，監(jiān)內值班室門窗、會見室的走廊窗戶等。2.?；\安裝要求。?；\材料一般使用鋼筋或不銹鋼材料進行焊接，與墻體釘接牢固與墻體釘接后應用瓷磚貼面或用水泥抹平。3.定期檢查保籠，發(fā)現(xiàn)有銹蝕嚴重、與墻體釘接松動、有人為破壞等情況時要立即進行維修或更換。保籠設置的規(guī)范排查項目4

監(jiān)管制度的落實情況值班制度門衛(wèi)制度監(jiān)舍管理制度點名制度夜間巡邏制度零星勞動監(jiān)管制度罪犯外出審批與監(jiān)控制度骨干犯選用制度罪犯會見制度排查有無罪犯參與執(zhí)法活動警服，鑰匙等管理制度2012.8趙光君廳長六監(jiān)

安全隱患百日排查活動喬司檢查排查項目5

重點罪犯的管控情況有無重點犯，頑危犯管控制度對涉藏，涉疆，涉黑少數(shù)民族類，邪教類省廳級罪犯的管控情況對累犯，團伙首犯，流竄，慣竊，惡性殺人，爆炸，綁架，防火等暴力犯罪的管控情況。對敵視監(jiān)獄，頑固對抗，偽病，自傷自殘犯的管控情況。對危險犯頑固犯的包夾措施，轉化措施。排查項目6

重點部位及重要場所排查重點部位及重要場所排查根據(jù)本監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)的實際情況，查找或篩選出容易出現(xiàn)安全問題的地方，并針對性地采取防控措施，不留安全盲區(qū)。（一）門衛(wèi)1.檢查大門值班情況。雙崗值班；在監(jiān)門值班室對面和大門地面安裝攝像頭，通過電視屏幕監(jiān)視大門另一側和車底情況。2.檢查監(jiān)獄門衛(wèi)崗位責任制的制定情況。協(xié)助帶班民警清點罪犯出工、收工人數(shù)；大門隨時關閉，禁止違禁物品流入監(jiān)內。3.檢查交接班制度執(zhí)行情況。三清(鑰匙清、人帳清、情況清)。不定期檢查門衛(wèi)的職責履行情況。4.檢查人員、車輛進出情況。不允許摩托車、電動自行車、自行車等進入監(jiān)獄生產區(qū)。5.檢查監(jiān)獄門衛(wèi)履行職責情況。（二）監(jiān)內值班室1.監(jiān)舍內應設民警值班室、談話室，且應位于監(jiān)區(qū)的出入口附近，應用鐵柵欄門與罪犯用房分開，內設專用衛(wèi)生間。2.工業(yè)生產作業(yè)區(qū)應設民警值班室，民警值班室的門窗應有牢固的防護設施，并應設有線或無線通訊和報警裝置。3.值班室必須用鐵門與罪犯監(jiān)舍隔開。4.監(jiān)內值班室應能通過門窗同時觀察到監(jiān)舍門口和走廊；5.監(jiān)內值班室內的有線電話線、警報裝置線路應由值班室內穿墻外接；6.安裝玻璃門窗，結構牢固，可內部鎖閉，并加鐵柵欄進行防護。（三）配電室1.配電室應門窗齊全，設在建筑物首層的配電室外窗應裝設護欄，配電室門應加鎖。

2.配電室必須由民警或指定的工人管理，不得使用罪犯管理配電室；3.配電室所用的絕緣手套、絕緣鞋靴等絕緣品須嚴格管理，不得隨意丟棄。4.每年汛期來臨之前，對配電室進行一次防汛檢查。5.如有緊急停電等突發(fā)事件發(fā)生時，值班人員應立即采取緊急控制措施，并隨即向上級主管部門報告。（四）禁閉室罪犯禁閉期間由于環(huán)境的突然變化，可能產生心理不適、煩躁、絕望等心態(tài)，甚至會產生自殺、脫逃等想法。國內監(jiān)獄發(fā)生過禁閉室內的罪犯利用送飯犯送進來的鋸條鋸斷鐵窗脫逃的案例。禁閉室安全檢查要求：1．單間禁閉室室內凈高不應低于3.0ｍ，單間使用面積不宜小于6.0ｍ。2.外門應為鐵門，門上設置網狀窗口，以隨時觀察禁閉室內情況。有條件的監(jiān)獄要在每個禁閉室內安裝攝像頭。3.禁閉室內不應設電器開關及插座，應采用低壓照明（宜采用24V電壓），照明控制應由民警值班室統(tǒng)一管理。4.罪犯被執(zhí)行禁閉前，由押送民警和禁閉室值班民警共同對其人身和攜帶的物品進行檢查，對攜帶的違禁品一律予以清繳。5.在禁閉期間，被禁閉的罪犯伙食、飲用水供給與其他罪犯應統(tǒng)一標準供給；禁閉罪犯每日應放風兩次，每次不少于半小時；6.不得使用罪犯看管禁閉室。7.對往禁閉室送飯的罪犯進行嚴密監(jiān)視，防止違禁品、危險品進入禁閉室。（五）崗樓1.崗樓一般應設于圍墻轉折點處，視界、射界良好，無觀察死角，崗樓之間視界、射界應重疊。2.兩個崗樓之間距離不應超過150M，超過150M的圍墻，中間應加設崗樓。崗樓宜為封閉建筑物，崗樓四周應挑平臺，平臺應高出圍墻1.5ｍ以上，并設1.2ｍ高欄桿。3.崗樓應用鐵門防護，內部應有鎖閉裝置及設置通訊報警裝置。（六）生產車間監(jiān)獄生產車間（勞動區(qū)）主要指工業(yè)、加工業(yè)的生產車間。生產車間容易發(fā)生攻擊事件。容易隱藏違禁品和作案工具。罪犯容易策劃脫逃。

2008.5月云南楚雄監(jiān)獄生產車間安全檢查內容：1.民警現(xiàn)場值班制度檢查。民警不得看報、聊天、打牌、洗衣等。2.生產車間設施配置。不得配備電視機、健身器材等。3.工具管理。加強定置管理、束縛控制。4.小角落、小空間的檢查。5.監(jiān)管安全隱患的排除和消防檢查。目視管理。6.生產車間不得停放自行車、電瓶車等車輛。除隨身穿戴外，民警的警服不得放置于生產車間的任何地方，包括車間的民警值班室。檢查要點（七）重要物資倉庫1.監(jiān)獄重要物資倉庫不得由罪犯值守，必須由民警或指定的工人值守。2.重要物資倉庫的消防檢查。3.存放彈藥及易燃易爆重要物資倉庫，要嚴格按照易燃易爆品保管要求管理。4.檢查重要物資倉庫自然災害應急預案。5.建立重要物資倉庫夜間制度。（八）野外作業(yè)場所野外作業(yè)場所（主要是大田農業(yè)、林果茶地、菜地魚塘等）作業(yè)安全管理既涉及到自然條件（寒冷、高溫、大霧、雷雨、地形等），又涉及到勞動對象（勞動工具、農藥等），最為關鍵的是野外作業(yè)基本處在開放的環(huán)境中，監(jiān)管難度特別大。

野外作業(yè)安全排查：1.檢查勞動場地設置規(guī)范情況。高桿農田、設置安全帶，山地灌木等管理。2.檢查野外作業(yè)現(xiàn)場管理規(guī)范制定和遵守情況。插小紅旗為警戒標志，設哨兵犯，設民警流動哨。零散活要盡量讓工人去干。檢查點名制度執(zhí)行情況。3.檢查重點時段的管理措施。4.檢查作業(yè)現(xiàn)場“互監(jiān)組”制度實行情況5.檢查野外作業(yè)人員甄選制度執(zhí)行情況。2011.9新疆新源監(jiān)獄

實施隱患排查治理工作（九）零星分散勞動點1.撤銷偏遠的零星分散勞動點；2.零星分散勞動點還應預先勘察現(xiàn)場。遠離交通要道、人口稠密區(qū)；3.控制零散勞動現(xiàn)場數(shù)量和崗位人數(shù)，平時不過5%，農忙不過10%；4.嚴格選用從事零散勞動的罪犯。5.嚴格控制零散勞動罪犯之活動。劃定活動范圍，明確行為規(guī)范；6.作業(yè)現(xiàn)場由獄警親自帶班，帶班實施雙人制，負責外場作業(yè)之獄警應佩戴警具、望遠鏡，作業(yè)偏遠的要佩戴對講機等其它通訊設備。（十）地下通道、排水溝1.監(jiān)內的供暖通道、排污通道在地面的出口均應密封牢固，應采用水泥灌注的方式密封，禁止用鋼筋柵欄加彈子鎖的方式密封。2.及時清理監(jiān)內排水溝岸生雜草和植物，保持視野開闊。3.監(jiān)內排水溝與監(jiān)外連接的地方應使用鐵柵欄隔離，柵欄與排水溝套接焊死，不得以柵欄加彈子鎖的方式密封。4.定期檢查供暖通道、排污通道的監(jiān)內出口均應密封情況，有無人為破壞痕跡，檢查監(jiān)內排水溝鐵柵欄的銹蝕情況，及時維修更換。排水溝（十一）臨時建筑工地和高空作業(yè)點1.如果監(jiān)內臨時建筑工地工程量不大，工期不長（10天以內），應在工地周圍劃出警戒范圍，設立鐵絲網或柵欄，標出警戒線，加強警力監(jiān)控；2.如果工期較長，應在工地接近監(jiān)獄圍墻一側另開大門。3嚴格管理臨時高空作業(yè)點棚架、梯子、繩索等登高物。4.臨時高空作業(yè)點夜間須派專人值守，防止罪犯利用臨時高空作業(yè)點翻越監(jiān)獄圍墻。5制定規(guī)章制度避免監(jiān)內罪犯與監(jiān)外施工人員混雜，防止施工人員向監(jiān)內傳遞危險品、違禁品。臨時建筑工地（十二）罪犯會見室1.會見室應設在監(jiān)管區(qū)域內，有必要安全防范設施，有條件的監(jiān)獄還應設置必要的監(jiān)聽、監(jiān)視設備。2.會見室不得監(jiān)內外直接連通，一般性會見應設置玻璃窗或紗網窗進行隔離3.執(zhí)行罪犯會見人審查制度。4.檢查會見過程中的物品傳留情況。5.對罪犯親屬送來的少量食品、水果、香煙、糖果等熟食品應嚴格檢驗。

6.會見人在會見時必須服從監(jiān)獄民警管理，不得使用隱語、外語。蜀山監(jiān)獄會見監(jiān)控中心（十三）罪犯食堂1.檢查炊事犯甄選制度。2.食堂所用的蒸汽鍋爐、易燃物品要落實專人使用、專人操作，操作鍋爐的人要進行安全培訓。3.檢查炊事刀具管理制度。4.檢查食品用料檢查制度。5.值班民警要對炊事犯操作過程進行監(jiān)控。（十四）武器庫，車庫的管理武器庫防范嚴密，隨時能使用。車庫管理管理規(guī)范，沒有漏洞。排查項目7

重要物品的管控四大危害的排查利器，刃具，淫穢書刊的排查危險化學品保管使用排查勞動工具，電工工具管理制度排查絕緣品使用，管理排查攀高物管理排查電腦，影碟機使用管理排查藥品，醫(yī)療器械使用管理排查排查項目8

重點時段排查重點時段管理就是監(jiān)獄根據(jù)各監(jiān)區(qū)的勞動項目特點、易發(fā)事故環(huán)節(jié)確定重點時段，針對性地制定規(guī)章制度，采取防范措施，確保安全。重點時段排查主要檢查節(jié)假日期間、雙休日、收工時段、警察交接班、夜班、異常氣候等時段的安全防范制度和執(zhí)行情況。（一）節(jié)假日安全管理節(jié)假日（元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等）期間罪犯勞動任務減少，空閑時間增加，罪犯情緒易于出現(xiàn)波動，監(jiān)內值班人員可能減少，在崗人員容易分心，所以節(jié)假日是易發(fā)監(jiān)管安全事故的重點時段監(jiān)獄。要高度重視節(jié)日期間安全穩(wěn)定工作，節(jié)假日尤其是重大節(jié)假日來臨前對監(jiān)管安全和生產安全進行了全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，立即整改，堅決清除隱患。云南二監(jiān)“中秋、國慶”雙節(jié)安全

保衛(wèi)工作開展檢查督察浙江司法廳紀委書記周松林帶隊檢查省十里豐監(jiān)獄國慶安保等工作（二）雙休日雙休日（周末）由于民警輪休、罪犯有較為充分的時機進行籌劃等因素的影響，是罪犯脫逃的多發(fā)時段。據(jù)福建省政和監(jiān)獄統(tǒng)計，25個脫逃犯中在在周一、雙休日逃跑的罪犯有19人，占76%。（三）警察交接班1.檢查值班記錄。2.檢查交接班制度執(zhí)行情況。“三交清”：交清罪犯人數(shù)；交清危重分子所在位置；交清當班期間罪犯中發(fā)生的問題及處理情況和應注意的事項。

3.值班備勤期間不得進行與工作無關的娛樂活動，接班人員如發(fā)現(xiàn)當班人員脫崗、飲酒，應立即向上級領導報告。

（四）出收工管理1.檢查監(jiān)區(qū)《服刑人員出、收工管理規(guī)定》的制定和規(guī)范操作情況。2.檢查收工時關閉電源、清理現(xiàn)場、工具歸位等規(guī)定執(zhí)行情況。3.檢查收工時的點名和講評制度執(zhí)行情況。4.檢查對罪犯人身檢查情況，確保不使罪犯把違禁品帶入監(jiān)舍。5.檢查罪犯隊列情況，按互監(jiān)小組序列組成隊形回監(jiān)舍。6.檢查監(jiān)控情況。夜間加班收工時，值班民警要首先控制車間門窗等出口。7.檢查罪犯回生活區(qū)與監(jiān)舍值班民警交接情況。8.對工業(yè)監(jiān)獄要檢查在倒班時或內外交錯進出大門時有無防范罪犯脫逃的措施。9.煤礦監(jiān)獄要檢查有無在井口交錯倒班時防范罪犯藏匿的措施和制度。（五）異常氣候1.檢查監(jiān)獄與地質、氣象等部門的聯(lián)系制度，對地質、氣象等災害的監(jiān)測手段、報告制度。2.檢查異常氣候條件下監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)加強對圍墻、電網、排水溝的巡邏巡查措施。3.檢查異常氣候時間段警戒設施能否正常工作。4.夏季高溫天氣時晚上檢查監(jiān)舍措施，查看有無煩躁不安無法入眠的罪犯。5.檢查寒潮到來時監(jiān)獄流感“易感人群”的防護措施，控制流感在監(jiān)內傳播的措施、治療手段。排查項目9

獄內偵查制度落實