安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)講解

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理安全生產(chǎn)管理素質(zhì)提升培訓(xùn)之一內(nèi)容提要內(nèi)容提要一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概述二、存在的主要問題三、應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容四、事故報(bào)告及調(diào)查應(yīng)急管理不是“應(yīng)急的”管理，而是管理“應(yīng)急”

一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理概況1、新時(shí)代對(duì)安全生產(chǎn)工作的新要求工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)變時(shí)期、快速發(fā)展期和矛盾凸顯期，積極管控突發(fā)事件，將沖擊和損害降到最低限度人民群眾對(duì)安全和健康需要的日益增長，但安全生產(chǎn)中不平衡不充分問題仍然突出凌晨2點(diǎn)多，青島中石化東黃輸油管線破裂，泄漏原油；上午10點(diǎn)30分許，暗渠內(nèi)油氣爆炸。8個(gè)小時(shí)的時(shí)間，中石化、當(dāng)?shù)卣雀鞣降降鬃隽耸裁?？青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有及時(shí)下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的指令。11?22青島中石化輸油管道爆炸新時(shí)代對(duì)安全生產(chǎn)工作的新要求從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變從事后調(diào)查處理向事前預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變從行政手段為主向依法治理轉(zhuǎn)變從單一安全監(jiān)管向綜合治理轉(zhuǎn)變從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變2、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻安全總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻可預(yù)見和難預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多公眾的風(fēng)險(xiǎn)可接受水平不斷提升安全與應(yīng)急管理能力急需加強(qiáng)政府工作重點(diǎn)、公眾關(guān)心焦點(diǎn)、媒體報(bào)道熱點(diǎn)8·11當(dāng)陽重大高壓蒸汽管道裂爆事故2016年8月11日，當(dāng)陽市馬店矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目在試生產(chǎn)過程中，鍋爐高壓主蒸汽管裂爆，造成22人死亡，4人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約2313萬元。事故原因之一：主蒸汽管道上的噴嘴焊縫缺陷在高溫高壓作用下局部裂開出現(xiàn)蒸汽泄漏，相關(guān)人員未及時(shí)采取停爐措施，剩余焊縫無法承受壓力造成管道斷裂爆開，引發(fā)事故。3、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作概況全國各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，以“一案三制”為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，大力提升應(yīng)急救援能力，持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作水平上臺(tái)階?？倳涥P(guān)于應(yīng)急處置能力是國家治理能力的重要組成部分的重要論述。

①應(yīng)急預(yù)案體系基本形成國家、省、市、縣都制定了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，全國各級(jí)各類企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案596.3萬個(gè)，高危行業(yè)企業(yè)預(yù)案編制率達(dá)100%積極推行應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化和應(yīng)急處置卡應(yīng)用工作，組織開展了不同形式、不同規(guī)模的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，檢驗(yàn)完善預(yù)案，進(jìn)一步提高了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和操作性。②應(yīng)急救援體系不斷完善全國32個(gè)省級(jí)、317個(gè)市（地）、1277個(gè)縣（市、區(qū)）建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)建設(shè)了61支計(jì)1.24萬人的國家級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍水上搜救、旅游、電力、溢油和鐵路隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域也建立了專業(yè)救援隊(duì)伍全國專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍達(dá)7.2萬余人形成了以國家隊(duì)為支撐、以行業(yè)隊(duì)為骨干、以企業(yè)隊(duì)為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系③應(yīng)急法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)不斷健全積極推動(dòng)制定《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》頒布實(shí)施了預(yù)案編制、應(yīng)急演練、隊(duì)伍建設(shè)、裝備配備、物資儲(chǔ)備等方面的28個(gè)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各地區(qū)也制定了相關(guān)規(guī)章制度④事故應(yīng)急處置機(jī)制逐步完善完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部際聯(lián)席制度，安監(jiān)總局與19個(gè)部委建立了應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員制度，并與氣象局、地震局、軍隊(duì)等單位簽訂了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)議，協(xié)同應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難組織開展了區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域信息資源共享和互聯(lián)互通，提升協(xié)同應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力。國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知（[2013]8號(hào)），規(guī)范事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置程序，提升應(yīng)急救援科學(xué)化水平

4·7云南下海子煤礦重大水害事故2014年4月7日4時(shí)50分，云南省曲靖市下海子煤礦發(fā)生一起重大水害事故，造成22人死亡。越界開采，不落實(shí)探放水措施，誘發(fā)透水事故。救援過程中，由于云南省及整個(gè)西南地區(qū)缺乏耐酸潛水泵及高壓柔性軟管等救援裝備、物資，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心及時(shí)協(xié)調(diào)河南、山西兩省有關(guān)企業(yè)的大型排水設(shè)備，協(xié)調(diào)總參作戰(zhàn)部、空軍、民航運(yùn)輸排水管線，協(xié)調(diào)公安部、交通運(yùn)輸部為設(shè)備運(yùn)輸提供支持，保證了應(yīng)急救援工作的順利開展。綜合同類案例，考慮各種意外情況基于普遍規(guī)律和特定要素代表本地區(qū)和企業(yè)的主要威脅與風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量不宜多，以典型情景分析出通用的任務(wù)設(shè)計(jì)應(yīng)急響應(yīng)過程，或轉(zhuǎn)化為演練情景⑤重特大事故情景構(gòu)建⑤重特大事故情景構(gòu)建基本步驟

二、存在的主要問題1、監(jiān)督管理問題沒有全面準(zhǔn)確掌握重大安全風(fēng)險(xiǎn)。沒有依法開展重大危險(xiǎn)源普查，不能科學(xué)評(píng)估重大安全風(fēng)險(xiǎn)，使應(yīng)急準(zhǔn)備工作失去針對(duì)性和有效性。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)。一些基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門未設(shè)置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，已設(shè)立的應(yīng)急管理科室機(jī)構(gòu)存在職責(zé)不清晰、人員被挪借、業(yè)務(wù)建設(shè)不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)保障不到位等問題

12·23重慶開縣井噴事故20三03年12月23日21時(shí)57分，三重慶三市開三縣高三橋鎮(zhèn)三“羅三家16三H”井發(fā)三生了三特大三井噴三事故三，造三成24三3人死三亡，6.三5萬余三人被三迫疏三散轉(zhuǎn)三移。事故三發(fā)生三后，三鉆探三公司三先報(bào)三告四三川石三油管三理局三，再三轉(zhuǎn)報(bào)三重慶三市安三監(jiān)局三，然三后轉(zhuǎn)三報(bào)市三政府三，最三后才三通知三開縣三縣政三府，三此時(shí)三距事三故發(fā)三生已三有1個(gè)半三小時(shí)三，而三人員三傷亡三最大三的高三橋鎮(zhèn)三卻一三直沒三有接三到鉆三井隊(duì)三事故三報(bào)告三，致三使事三故應(yīng)三急救三援嚴(yán)三重滯三后。1、監(jiān)督管理問題應(yīng)急三管理三法規(guī)三標(biāo)準(zhǔn)三體系三有待三完善三。國三家層三面，三以《突發(fā)三事件三應(yīng)對(duì)三法》《安全三生產(chǎn)三法》《生產(chǎn)三安全三事故三報(bào)告三和調(diào)三查處三理?xiàng)l三例》《生產(chǎn)三安全三事故三應(yīng)急三條例》和部三門規(guī)三章為三骨干三的法三律法三規(guī)體三系尚三未形三成，應(yīng)急三準(zhǔn)備三、能三力評(píng)三估、三隊(duì)伍三建設(shè)三、指三揮規(guī)三則等急需三的標(biāo)三準(zhǔn)規(guī)三范尚三在制三定當(dāng)三中。1、監(jiān)督管理問題應(yīng)急三管理三執(zhí)法三工作三水平三有待三提高三。一三些地三區(qū)的三應(yīng)急三管理三機(jī)構(gòu)三囿于三執(zhí)法三權(quán)問三題，三應(yīng)急三管理三執(zhí)法三檢查三頻次三不多三、質(zhì)三量不三高。三有的三地區(qū)三甚至沒有三將應(yīng)三急管三理納三入本三地區(qū)三年度三執(zhí)法三檢查三計(jì)劃，對(duì)三強(qiáng)化三應(yīng)急三管理三行政三處罰三推動(dòng)三企業(yè)三主體三責(zé)任三落實(shí)三的作三用沒三有給三予足三夠的三重視三。應(yīng)急三管理三統(tǒng)計(jì)三工作三亟待三加強(qiáng)三。部三分省三份安三全監(jiān)三管部三門沒三有報(bào)三送應(yīng)三急管三理統(tǒng)三計(jì)數(shù)三據(jù)，三應(yīng)急三管理三工作三底數(shù)三不清三，執(zhí)三法檢三查數(shù)三據(jù)統(tǒng)三計(jì)不三規(guī)范三不全三面。2、企業(yè)應(yīng)急管理問題對(duì)應(yīng)三急管三理工三作重三要性三認(rèn)識(shí)三不夠三到位三。沒有三把應(yīng)三急管三理工三作擺三上應(yīng)三有重三要位三置來三抓，三存在三“只三要不三發(fā)生三事故三，應(yīng)三急準(zhǔn)三備可三以不三做、三少做三或者三簡單三做”三的思三想，三憂患三意識(shí)三、風(fēng)三險(xiǎn)意三識(shí)和三責(zé)任三感、三緊迫三感與三現(xiàn)實(shí)三情況三存在三較大三落差三。應(yīng)急三管理三責(zé)任三不落三實(shí)，應(yīng)急三管理三內(nèi)生三動(dòng)力三不足，認(rèn)三為應(yīng)三急是三政府三部門三的工三作，三企業(yè)三投入三再多三，收三效卻三不明三顯，三因此三不愿三做、三不想三做。三有的三照搬三照抄三應(yīng)急三管理三制度三，工三作資三料缺三失、三記錄三混亂三零散三。8·12天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故20三15年8月12日23三:3三0左右三，瑞三海國三際物三流有三限公三司位三于天三津?yàn)I三海新三區(qū)第三五大三街與三躍進(jìn)三路交三叉口三的危三險(xiǎn)品三倉庫三接連三發(fā)生三兩次三爆炸三，兩三次爆三炸時(shí)三間間三隔30秒。8·12天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故相當(dāng)三于21噸TN三T爆炸約等三于17萬顆手三榴彈三同時(shí)三爆炸可摧三毀3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)三足球三場(chǎng)面三積區(qū)三域8·12天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故核心三區(qū)形三成直徑三約為60米、深度三達(dá)6～7米的積三水坑8·12天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故導(dǎo)致三事故三發(fā)生三和擴(kuò)三大的三原因三之一三，瑞三海公三司應(yīng)三急預(yù)三案流三于形三式，三應(yīng)急三處置三力量三、裝三備嚴(yán)三重缺三乏，三不具三備初三期火三災(zāi)的三撲救三能力三。應(yīng)急三管理三最重三要的三任務(wù)三就是三不斷三地做三好準(zhǔn)三備2、企業(yè)應(yīng)急管理問題應(yīng)急三預(yù)案三管理三工作三亟待三加強(qiáng)三。應(yīng)急三預(yù)案三編制三工作三不規(guī)三范，三編制三前沒三有開三展風(fēng)三險(xiǎn)辨三識(shí)與三評(píng)價(jià)三，導(dǎo)三致預(yù)三案缺乏三針對(duì)三性；預(yù)三案中三的應(yīng)三急響三應(yīng)任三務(wù)和三處置三措施三不具三體，缺乏三可操三作性。應(yīng)急三預(yù)案三管理三不完三善，三預(yù)案三發(fā)布三后沒三有開三展全三員培三訓(xùn)。一些三企業(yè)三應(yīng)急三資源三調(diào)查三和專三家評(píng)三審流三于形三式，三照搬三照抄三應(yīng)急三預(yù)案三，編三制假三預(yù)案三，騙三取有三關(guān)行三政許三可，三應(yīng)付三監(jiān)管三部門三的監(jiān)三督檢三查。2、企業(yè)應(yīng)急管理問題應(yīng)急三演練三存在三重形三式、三輕實(shí)三效現(xiàn)三象滿足三于走三過場(chǎng)三，沒三有年三度應(yīng)三急演三練計(jì)三劃或三計(jì)劃三不完三整，三甚至三有些三企業(yè)三近三三年從三未組三織過三應(yīng)急三演練三。內(nèi)容三沒有三覆蓋三重點(diǎn)三崗位三和主三要危三險(xiǎn)源三，未三體現(xiàn)三企業(yè)三與地三方政三府實(shí)三際操三作層三面的三聯(lián)動(dòng)三內(nèi)容三?？偨Y(jié)三評(píng)估三的作三用未三得到三有效三發(fā)揮，以三演練三記錄三代替三書面三評(píng)估三報(bào)告三的現(xiàn)三象普三遍存三在，三應(yīng)急三演練三總結(jié)三評(píng)估三中對(duì)三存在三的問三題輕三描淡三寫或三者發(fā)三現(xiàn)不三了問三題，三缺少三對(duì)應(yīng)三急預(yù)三案的三實(shí)質(zhì)三性改三進(jìn)建三議。2、企業(yè)應(yīng)急管理問題應(yīng)急三教育三培訓(xùn)三不規(guī)三范企業(yè)三管理三人員三和員三工對(duì)三應(yīng)急三知識(shí)三、應(yīng)三急程三序、三應(yīng)急三技能三和有三關(guān)法三規(guī)政三策了三解不三深入三、掌三握不三到位三。企業(yè)三安全三教育三培訓(xùn)三中應(yīng)三急知三識(shí)點(diǎn)三所占三比重三小、三甚至三沒有三。企業(yè)三員工三培訓(xùn)三檔案三記錄三不完三整、三考核三不嚴(yán)三肅，三存在三造假三現(xiàn)象三。2、企業(yè)應(yīng)急管理問題應(yīng)急三救援三隊(duì)伍三建設(shè)三管理三問題三突出應(yīng)急三救援三裝備三配備三不符三合要三求，三有的三危險(xiǎn)三化學(xué)三品企三業(yè)未三按規(guī)三定配三備應(yīng)三急救三援裝三備，三有的三已配三備的三器材三、設(shè)三備和三物資三普遍三存在三實(shí)物三與臺(tái)三賬不三符的三現(xiàn)象三，一三些大三型、三重型三應(yīng)急三救援三裝備三缺乏三維護(hù)三保養(yǎng)三和操三作實(shí)三訓(xùn)。專職三應(yīng)急三救援三隊(duì)伍三履職三不規(guī)三范，三值班三值守三制度三落實(shí)三不到三位，三有的三隊(duì)員三承擔(dān)三著廠三區(qū)護(hù)三廠任三務(wù)，三甚至三直接三從事三生產(chǎn)三工作三；救三援裝三備不三會(huì)用三、用三不好三等問三題普三遍存三在，三應(yīng)急三反應(yīng)三慢，三戰(zhàn)斗三力不三強(qiáng)。同煤集團(tuán)“10·26”窒息事故20三17年10月26日13時(shí)許三，大三同煤三礦集三團(tuán)某三下屬三公司三在一三掘進(jìn)三巷道三啟封三密閉三過程三中，三發(fā)生三窒息三事故三，造三成3名救三護(hù)隊(duì)三員死三亡。初步三分析三原因三：一三不按三啟封三措施三分段三排放三瓦斯三；二三進(jìn)入三災(zāi)區(qū)三未按三規(guī)定三檢測(cè)三氣體三濃度三；三三進(jìn)入三災(zāi)區(qū)三的救三護(hù)員三沒有三執(zhí)行三集體三行動(dòng)三的原三則；四現(xiàn)三場(chǎng)安三全保三障和三應(yīng)急三準(zhǔn)備三不足，井三下沒三有設(shè)三立待三機(jī)小三隊(duì)；三五違規(guī)三配備三和使三用已三明令三淘汰三的負(fù)三壓氧三氣呼三吸器；六三是應(yīng)急三搶救三措施三不到三位，延三誤搶三救時(shí)三機(jī)。3、應(yīng)三急預(yù)三案的三問題①預(yù)案三功能三定位三不明三確預(yù)案三是事前三準(zhǔn)備三的工三作方三案，是三應(yīng)急三機(jī)制三的載三體、三應(yīng)急三培訓(xùn)三的大三綱、三應(yīng)急三演練三的腳三本和三應(yīng)急三行動(dòng)三的指三南應(yīng)急三預(yù)案三主要三用于三明確三事前三、事三中、三事后誰來三做、做什三么、何時(shí)三做、用什三么做權(quán)責(zé)三分配三的有三效性，結(jié)三合本三企業(yè)三的組三織體三系，三確立三最優(yōu)三化的三運(yùn)行三機(jī)構(gòu)應(yīng)急三響應(yīng)三的有三效性，確三定最三優(yōu)化三的應(yīng)三急流三程和三措施資源三調(diào)配三的有三效性，確三定最三優(yōu)化三的應(yīng)三急資三源調(diào)三配程三序和三方法②預(yù)案三不演三練、三不改三進(jìn)預(yù)案三要演三練評(píng)三估、三動(dòng)態(tài)三修訂檢驗(yàn)三應(yīng)急三預(yù)案三、培三訓(xùn)、三裝備三和設(shè)三施的三有效三性培訓(xùn)三人員三，明三確和三熟悉三各自三角色三與職三責(zé)推動(dòng)三多種三力量三的協(xié)三調(diào)、三溝通三與合三作發(fā)現(xiàn)三能力三不足三，提三供改三進(jìn)機(jī)三會(huì)提高三隊(duì)伍三與個(gè)三人的三能力事件三來臨三前政策三調(diào)整三前機(jī)制三形成三前產(chǎn)品三定型三前預(yù)案三編修三后裝備三更新三后風(fēng)險(xiǎn)三識(shí)別三后能力三定期三驗(yàn)預(yù)案演練培訓(xùn)四大三步驟三：危三險(xiǎn)源三辨識(shí)三、脆三弱性三分析三、風(fēng)三險(xiǎn)評(píng)三價(jià)與三控制三策略抓主三放次三：主三要/重大三危險(xiǎn)三源或三風(fēng)險(xiǎn)三點(diǎn)脆弱三性/敏感三性分三析：三重要三基礎(chǔ)三設(shè)施三與關(guān)三鍵資三源、三重要三業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)三評(píng)價(jià)三：針三對(duì)重三大可三信事三件/高風(fēng)三險(xiǎn)開三展應(yīng)三急準(zhǔn)三備控制三策略三：基三于可三獲得三資源三，構(gòu)三建情三景，三設(shè)計(jì)三應(yīng)對(duì)三過程三與框三架風(fēng)險(xiǎn)資源影響風(fēng)險(xiǎn)=危險(xiǎn)三源x暴露x脆弱三性③風(fēng)險(xiǎn)三分析三不到三位在風(fēng)三險(xiǎn)分三析基三礎(chǔ)上三，依三托現(xiàn)三有資三源，三評(píng)估三關(guān)鍵三基礎(chǔ)三設(shè)施三與資三源被三破壞三后的三潛在三影響三，以三確定三應(yīng)急三恢復(fù)三目標(biāo)三（時(shí)三間）三。③風(fēng)險(xiǎn)三分析三不到三位基于三現(xiàn)有三資源三：已有三資源可動(dòng)三員的三資源可獲三得的三區(qū)域三合作三互助可獲三得上三級(jí)部三門或三政府三支持可獲三得的三國際三援助嚴(yán)格三區(qū)分三不同三層級(jí)三預(yù)案三的定三位和三重點(diǎn)擺脫三條塊三限制三，采三用合三理的三分類三模式通用三任務(wù)三模塊三化，三提高三相互三銜接三程度增加通用的任務(wù)支持方案④預(yù)案三之間三不銜三接建立三應(yīng)急三的兩三條戰(zhàn)三線——應(yīng)急三處置三與公三眾溝三通⑤與公三眾的三溝通三不暢不管三你信三不信我反三正是三信的三、三應(yīng)急三管理三執(zhí)法三檢查三的主三要內(nèi)三容1、應(yīng)急管理執(zhí)法的依據(jù)法律：《突發(fā)三事件三應(yīng)對(duì)三法》、《安全三生產(chǎn)三法》等法規(guī)：《生產(chǎn)三安全三事故三報(bào)告三和調(diào)三查處三理?xiàng)l三例》等國務(wù)三院及三安委三會(huì)文三件：《國務(wù)三院辦三公廳三關(guān)于三進(jìn)一三步加三強(qiáng)煤三礦安三全生三產(chǎn)工三作的三意見》《國務(wù)三院安三委會(huì)三關(guān)于三進(jìn)一三步加三強(qiáng)生三產(chǎn)安三全事三故應(yīng)三急處三置工三作的三通知》等總局三令：《煤礦三安全三規(guī)程》《生產(chǎn)三安全三事故三應(yīng)急三預(yù)案三管理三辦法》等標(biāo)準(zhǔn)三規(guī)范：《礦山三救護(hù)三規(guī)程》等有關(guān)三文件：安三委會(huì)三、安三全監(jiān)三管總?cè)种迫l(fā)的三有關(guān)三文件三（如《國家三安全三監(jiān)管三總局三辦公三廳關(guān)三于安三全生三產(chǎn)應(yīng)三急管三理執(zhí)三法檢三查工三作的三意見》《生產(chǎn)三安全三事故三應(yīng)急三處置三評(píng)估三暫行三辦法》等）2、執(zhí)法主體和對(duì)象執(zhí)法三主體三：各級(jí)三安全三監(jiān)管三監(jiān)察三部門三及其三應(yīng)急三管理三機(jī)構(gòu)已有三專門三執(zhí)法三機(jī)構(gòu)三的，三原則三上交三由其三執(zhí)行執(zhí)法三對(duì)象三：各類三生產(chǎn)三經(jīng)營三單位三，特三別是三礦山三、金三屬冶三煉和三?；飞a(chǎn)、三經(jīng)營三（帶三儲(chǔ)存三設(shè)施三的）三、儲(chǔ)三存企三業(yè)，三使用三?；愤_(dá)三到國三家規(guī)三定數(shù)三量的三化工三企業(yè)三。3、執(zhí)法方式重點(diǎn)三檢查：針三對(duì)關(guān)三鍵問三題、三突出三問題三、典三型問三題開三展執(zhí)三法。專項(xiàng)三檢查：專三門確三定某三一方三面或三某幾三方面三的檢三查內(nèi)三容開三展執(zhí)三法。隨機(jī)三抽查：隨三機(jī)抽三取檢三查對(duì)三象、三隨機(jī)三確定三檢查三內(nèi)容三開展三執(zhí)法三。暗查三暗訪：事三先不三通知三檢查三對(duì)象三、直三插現(xiàn)三場(chǎng)的三突擊三查訪三。交叉三檢查：不三同區(qū)三域執(zhí)三法力三量交三互、三協(xié)同三開展三執(zhí)法三。4、執(zhí)法檢查的基本內(nèi)容應(yīng)急三組織三體系應(yīng)急三救援三隊(duì)伍應(yīng)急三物資三裝備應(yīng)急三預(yù)案應(yīng)急三演練教育三培訓(xùn)應(yīng)急三處置①應(yīng)急組織體系是否三依法三設(shè)置三安全三生產(chǎn)三應(yīng)急三管理三機(jī)構(gòu)是否三建立三應(yīng)急三管理三工作三制度是否三建立三安全三生產(chǎn)三應(yīng)急三管理三責(zé)任三體系三，明三確企三業(yè)主三要負(fù)三責(zé)人三是安三全生三產(chǎn)應(yīng)三急管三理第三一責(zé)三任人是否三配備三專職三或兼三職安三全生三產(chǎn)應(yīng)三急管三理人三員②應(yīng)急救援隊(duì)伍是否三按規(guī)三定建三立專三（兼三）職三應(yīng)急三救援三隊(duì)伍因生三產(chǎn)規(guī)三模較三小未三建立三應(yīng)急三救援三隊(duì)伍三的，三是否三與鄰三近救三援隊(duì)三伍簽三訂救三援協(xié)三議礦山三救護(hù)三隊(duì)是三否達(dá)三到質(zhì)三量標(biāo)三準(zhǔn)化三等級(jí)礦山三救護(hù)三隊(duì)建三設(shè)和三人員三配備三等是三否符三合相三關(guān)規(guī)三定③應(yīng)急物資裝備是否三按規(guī)三定配三備了三應(yīng)急三救援三器材三、設(shè)三備和三物資是否三建立三了應(yīng)三急救三援器三材臺(tái)三賬是否三建立三了應(yīng)三急救三援物三資儲(chǔ)三備臺(tái)三賬應(yīng)急三器材三臺(tái)賬三是否三與實(shí)三物相三符應(yīng)急三物資三儲(chǔ)備三臺(tái)賬三是否三與實(shí)三物相三符重點(diǎn)三崗位三各種三應(yīng)急三救援三器材三是否三有定三期檢三測(cè)和三維護(hù)三保養(yǎng)三記錄各種三報(bào)警三裝置三和應(yīng)三急救三援設(shè)三備、三設(shè)施三，是三否處三于良三好狀三態(tài)，能夠三正常三運(yùn)轉(zhuǎn)重點(diǎn)三崗位三工作三人員三是否三會(huì)正三確使三用應(yīng)三急救三援器三材（針對(duì)三礦山三救護(hù)三隊(duì)）是否三配備三救援三車輛三及通三信、三滅火三、偵三察、三氣體三分析三、個(gè)三體防三護(hù)等三救援三裝備三，建三有演三習(xí)訓(xùn)三練等三設(shè)施④應(yīng)急預(yù)案主要三負(fù)責(zé)三人是三否履三行組三織編三制和三實(shí)施三本單三位的三應(yīng)急三預(yù)案三的職三責(zé)，三各分三管負(fù)三責(zé)人三是否三按照三職責(zé)三分工三落實(shí)三應(yīng)急三預(yù)案三規(guī)定三的職三責(zé)是否三編制三應(yīng)急三預(yù)案三和重三點(diǎn)崗三位應(yīng)三急處三置卡預(yù)案三編制三前是三否開三展風(fēng)三險(xiǎn)評(píng)三估和三應(yīng)急三資源三調(diào)查預(yù)案三發(fā)布三前是三否進(jìn)三行論三證或三評(píng)審應(yīng)急三預(yù)案三是否三按要三求向三有關(guān)三部門三備案是否三定期三開展三應(yīng)急三預(yù)案三評(píng)估應(yīng)急三預(yù)案三是否三及時(shí)三修訂三并備三案應(yīng)急三預(yù)案三中應(yīng)三急組三織和三人員三的職三責(zé)分三工是三否明三確，三應(yīng)急三程序三和處三置措三施是三否與三本企三業(yè)應(yīng)三急能三力相三適應(yīng)三，應(yīng)三急保三障措三施是三否滿三足本三企業(yè)三應(yīng)急三工作三要求三，預(yù)三案附三件提三供的三信息三是否三準(zhǔn)確④應(yīng)急預(yù)案企業(yè)三、地三方政三府及三其部三門、三應(yīng)急三救援三隊(duì)伍三和涉三及的三其他三單位三應(yīng)急三預(yù)案三是否三相互三銜接三。應(yīng)三急預(yù)三案是三否按三要求三向有三關(guān)部三門備三案生產(chǎn)三經(jīng)營三單位三的綜三合應(yīng)三急預(yù)三案是三否涵三蓋應(yīng)三急組三織機(jī)三構(gòu)及三其職三責(zé)、三應(yīng)急三預(yù)案三體系三、事三故風(fēng)三險(xiǎn)描三述、三預(yù)警三及信三息報(bào)三告、三應(yīng)急三響應(yīng)三、保三障措三施、三應(yīng)急三預(yù)案三管理三等內(nèi)三容。生產(chǎn)三經(jīng)營三單位三現(xiàn)場(chǎng)三處置三方案三是否三涵蓋三應(yīng)急三工作三職責(zé)三、應(yīng)三急處三置措三施和三注意三事項(xiàng)三等內(nèi)三容。應(yīng)急三預(yù)案三是否三由本三企業(yè)三主要三負(fù)責(zé)三人簽三署公三布，三并發(fā)三放至三本企三業(yè)相三關(guān)部三門、三崗位三和相三關(guān)應(yīng)三急救三援隊(duì)三伍。⑤應(yīng)急演練是否三制定三了應(yīng)三急演三練計(jì)三劃綜合三應(yīng)急三預(yù)案三、專三項(xiàng)應(yīng)三急預(yù)三案是三否能三做到三至少三每年三演練三一次現(xiàn)場(chǎng)三處置三方案三是否三能做三到至三少每三半年三演練三一次是否三對(duì)應(yīng)三急演三練進(jìn)三行書三面評(píng)三估總?cè)Y(jié)演練三評(píng)估三報(bào)告三是否三有對(duì)三應(yīng)急三預(yù)案三的改三進(jìn)建三議⑥教育培訓(xùn)主要三負(fù)責(zé)三人是三否經(jīng)三過培三訓(xùn)，三并經(jīng)三考核三合格安全三生產(chǎn)三應(yīng)急三管理三人員三是否三經(jīng)過三培訓(xùn)三，并三經(jīng)考三核合三格是否三對(duì)從三業(yè)人三員開三展安三全教三育和三培訓(xùn)是否三將應(yīng)三急處三置與三逃生三自救三互救三知識(shí)三納入三企業(yè)三安全三生產(chǎn)三教育三培訓(xùn)三內(nèi)容三和培三訓(xùn)計(jì)三劃生產(chǎn)三經(jīng)營三單位三是否三開展三應(yīng)急三預(yù)案三培訓(xùn)三，并三記錄⑥教育培訓(xùn)一線三職工三是否三掌握三本崗三位現(xiàn)三場(chǎng)處三置方三案和三應(yīng)急三處置三卡的三內(nèi)容是否三建有三安全三生產(chǎn)三教育三和培三訓(xùn)檔三案，三包含三從業(yè)三人員三應(yīng)急三知識(shí)三培訓(xùn)三與考三核等三內(nèi)容（針三對(duì)礦三山企三業(yè)）三是否三按期三對(duì)有三關(guān)負(fù)三責(zé)人三、救三援管三理人三員、三礦山三救護(hù)三隊(duì)及三兼職三礦山三救護(hù)三隊(duì)指三戰(zhàn)員三進(jìn)行三培訓(xùn)⑦應(yīng)急處置高風(fēng)三險(xiǎn)區(qū)三域逃三生通三道是三否暢三通是否三在有三較大三危險(xiǎn)三因素三的生三產(chǎn)經(jīng)三營場(chǎng)三所和三有關(guān)三設(shè)備三設(shè)施三上，三設(shè)置三明顯三的安三全警三示標(biāo)三志，三標(biāo)明三風(fēng)險(xiǎn)三內(nèi)容三、危三險(xiǎn)程三度、三安全三距離三、防三控辦三法、三應(yīng)急三措施三等內(nèi)三容事故三風(fēng)險(xiǎn)三可能三影響三周邊三其他三單位三、人三員的三生產(chǎn)三經(jīng)營三單位三是否三將有三關(guān)事三故風(fēng)三險(xiǎn)的三性質(zhì)三、影三響范三圍和三應(yīng)急三防范三措施三告知三周邊三的其三他單三位和三人員⑦應(yīng)急處置（查三閱有三關(guān)資三料）三事故三發(fā)生三后，三是否三按照《生產(chǎn)三安全三事故三報(bào)告三和調(diào)三查處三理?xiàng)l三例》的規(guī)三定報(bào)三告當(dāng)三地政三府安三全生三產(chǎn)監(jiān)三督管三理部三門和三有關(guān)三部門（查三閱有三關(guān)資三料）三在險(xiǎn)三情或三事故三發(fā)生三后是三否第三一時(shí)三間做三好先三期處三置，三及時(shí)三采取三隔離三和疏三散措三施，三啟動(dòng)三應(yīng)急三預(yù)案三，組三織有三關(guān)力三量進(jìn)三行救三援（詢?nèi)龁枏娜龢I(yè)人三員）三是否三落實(shí)三從業(yè)三人員三在發(fā)三現(xiàn)直三接危三及人三身安三全的三緊急三情況三時(shí)停三止作三業(yè)，三或在三采取三可能三的應(yīng)三急措三施后三撤離三作業(yè)三場(chǎng)所三的權(quán)三利四、三事故三報(bào)告三及調(diào)三查1、事故報(bào)告①三報(bào)告三要求《生產(chǎn)三安全三事故三報(bào)告三和調(diào)三查處三理?xiàng)l三例》第九三條事故三發(fā)生三后事故三現(xiàn)場(chǎng)三有關(guān)三人員三應(yīng)當(dāng)三立即三向本三單位三負(fù)責(zé)三人報(bào)三告單位三負(fù)責(zé)三人接到三報(bào)告三后應(yīng)當(dāng)三于1小時(shí)三內(nèi)向三事故三發(fā)生三地縣三級(jí)以三上人三民政三府安三全生三產(chǎn)監(jiān)三督管三理部三門和三負(fù)有三安全三生產(chǎn)三監(jiān)督三管理三職責(zé)三的有三關(guān)部三門報(bào)三告。情況三緊急三時(shí)，事三故現(xiàn)三場(chǎng)有三關(guān)人三員可三以直接三向事故三發(fā)生三地縣三級(jí)以三上人三民政三府安三全生三產(chǎn)監(jiān)三督管三理部三門和三負(fù)有三安全三生產(chǎn)三監(jiān)督三管理三職責(zé)三的有三關(guān)部三門報(bào)三告，三同時(shí)三，立三即搶三救傷三員，三保護(hù)三現(xiàn)場(chǎng)三。1、事故報(bào)告②三報(bào)告三內(nèi)容《生產(chǎn)三安全三事故三報(bào)告三和調(diào)三查處三理?xiàng)l三例》第十三二條事故三發(fā)生三單位概況；事故三發(fā)生三的時(shí)間三、地三點(diǎn)以三及事三故現(xiàn)三場(chǎng)情三況；事故三的簡要三經(jīng)過；事故三已經(jīng)三造成三或者三可能三造成三的傷亡三人數(shù)（包三括下三落不三明的三人數(shù)三）和三初步三估計(jì)三的直三接經(jīng)濟(jì)三損失；已經(jīng)采取三的措三施；其他三應(yīng)當(dāng)三報(bào)告三的情三況。報(bào)告三事故應(yīng)當(dāng)三包括三的內(nèi)三容1、事故報(bào)告③三違法三事項(xiàng)不得遲報(bào)三、漏三報(bào)、三謊報(bào)三、瞞三報(bào)；不得偽造三或者三故意三破壞三事故三現(xiàn)場(chǎng)；不得逃匿；不得拒絕三接受三調(diào)查或者拒絕三提供三有關(guān)三情況三資料；不得三作偽證或者指使他人三作偽三證等三行為三。1、事故報(bào)告③三違法三行為三的認(rèn)三定《生產(chǎn)三安全三事故三罰款三處罰三規(guī)定(試行)》第五三條《條例》所稱三的遲三報(bào)、三漏報(bào)三、謊三報(bào)和三瞞報(bào)三，依三照下三列情三形認(rèn)三定遲報(bào)報(bào)告三事故三的時(shí)三間超過規(guī)定三時(shí)限三的漏報(bào)因過三失對(duì)三應(yīng)當(dāng)三上報(bào)的事三故發(fā)三生的三時(shí)間三、地三點(diǎn)、三初步三原因三、性三質(zhì)、三傷亡三人數(shù)三和涉三險(xiǎn)人三數(shù)、三直接三經(jīng)濟(jì)三損失三等有三關(guān)內(nèi)三容的謊報(bào)故意三不如三實(shí)報(bào)三告事故三發(fā)生三的時(shí)三間、三地點(diǎn)三、初三步原三因、三性質(zhì)三、傷三亡人三數(shù)和三涉險(xiǎn)三人數(shù)三、直三接經(jīng)三濟(jì)損三失等三有關(guān)三內(nèi)容三的瞞報(bào)隱瞞三已經(jīng)三發(fā)生的事三故，三超過三規(guī)定三時(shí)限三未向三安全三監(jiān)管三監(jiān)察三部門三和有三關(guān)部三門報(bào)三告，三經(jīng)查三證屬三實(shí)的2、事故查處相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范①三綜合三法規(guī)《安全三生產(chǎn)三法》《生產(chǎn)三安全三事故三報(bào)告三和調(diào)三查處三理?xiàng)l三例》（國三務(wù)院三令第49三3號(hào)）《工傷三保險(xiǎn)三條例》《刑法》《行政三許可三法》《行政三復(fù)議三法》《行政三訴訟三法》《行政三監(jiān)察三法》《行政三處罰三法》等2、事故查處相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范②三專業(yè)三法律三法規(guī)《礦山三安全三法》《煤礦三安全三監(jiān)察三條例》《農(nóng)業(yè)三機(jī)械三安全三監(jiān)督三管理三條例》《電力三安全三事故三應(yīng)急三處置三和調(diào)三查處三理?xiàng)l三例》《消防三法》《道路三交通三安全三法》《特種三設(shè)備三安全三法》《特種三設(shè)備三安全三監(jiān)察三條例》（三國務(wù)三院令三第54三9號(hào)）《建筑三法》三+4個(gè)“三條例三”（三國務(wù)三院令三第27三9、29三3、39三3、39三7號(hào)）《鐵路三交通三事故三應(yīng)急三救援三和調(diào)三查處三理?xiàng)l三例》《行政三執(zhí)法三機(jī)關(guān)三移送三涉嫌三犯罪三案件三的規(guī)三定》2、事故查處相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范③三責(zé)任三追究三法規(guī)《公務(wù)三員法》（20三05年）《國務(wù)三院關(guān)三于特三大安三全事三故行三政責(zé)三任追三究的三規(guī)定》（20三01年國三務(wù)院三令第30三2號(hào)）《行政三機(jī)關(guān)三公務(wù)三員處三分條三例》（20三07年國三務(wù)院三令第49三5號(hào)）《安全三生產(chǎn)三領(lǐng)域三違法三違紀(jì)三行為三政紀(jì)三處分三暫行三規(guī)定》（20三06年監(jiān)三察部三、安三監(jiān)總?cè)至钊?1號(hào)）《安全三生產(chǎn)三領(lǐng)域三違紀(jì)三行為三適用<中國三共產(chǎn)三黨紀(jì)三律處三分條三例>若干三問題三的解三釋》（20三07年）《安全三生產(chǎn)三監(jiān)管三監(jiān)察三職責(zé)三和行三政執(zhí)三法責(zé)三任追三究的三暫行三規(guī)定》（20三09年安三監(jiān)總?cè)至钊?4號(hào)）三等。《關(guān)于三實(shí)行三黨政三領(lǐng)導(dǎo)三干部三問責(zé)三的暫三行規(guī)三定》（20三09年中三辦發(fā)25號(hào)）2、事故查處相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范④三國家三標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)三職工三傷亡三事故三分類》（GB三64三41三-1三98三6）《企業(yè)三職工三傷亡三事故三調(diào)查三分析三規(guī)則》（GB三64三42三-1三98三6）《企業(yè)三職工三傷亡三事故三經(jīng)濟(jì)三損失三統(tǒng)計(jì)三標(biāo)準(zhǔn)》（GB三67三21三-1三98三6）《事故三傷害三損失三工作三日標(biāo)三準(zhǔn)》（GB三/T三15三49三9-三19三95）專業(yè)三性國三家標(biāo)三準(zhǔn)、三規(guī)范三和行三業(yè)標(biāo)三準(zhǔn)、三規(guī)范2、事故查處相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范⑤三司法三解釋三等《最高三人民三法院三、最三高人三民檢三察院三關(guān)于三辦理三危害三生產(chǎn)三安全三刑事三案件三適用三法律三若干三問題三的解三釋》（法三釋〔2三01三5〕三22號(hào)）《最高三人民三法院三關(guān)于三審理三非法三采礦三、破三壞性三采礦三刑事三案件三具體三應(yīng)用三法律三若干三問題三的解三釋》（法三釋〔2三00三3〕三9號(hào)）《最高三人民三檢察三院關(guān)三于瀆三職侵三權(quán)案三件立三案標(biāo)三準(zhǔn)的三規(guī)定》（三高檢三發(fā)釋三字〔2三00三6〕三2號(hào)）《最高三人民三法院三、最三高人三民檢三察院三關(guān)于三辦理三瀆職三刑事三案件三適用三法律三若干三問題三的解三釋（三一）》（法三釋〔2三01三2〕三18號(hào)）2、事故查處相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范⑥三政策三規(guī)定《國務(wù)三院關(guān)三于進(jìn)三一步三加強(qiáng)三安全三生產(chǎn)三工作三的決三定》《國務(wù)三院關(guān)三于進(jìn)三一步三加強(qiáng)三企業(yè)三安全三生產(chǎn)三工作三的通三知》《國務(wù)三院關(guān)三于堅(jiān)三持科三學(xué)發(fā)三展安三全發(fā)三展促三進(jìn)安三全生三產(chǎn)形三勢(shì)持三續(xù)穩(wěn)三定好三轉(zhuǎn)的三意見》《國務(wù)三院辦三公廳三關(guān)于三加強(qiáng)三安全三生產(chǎn)三監(jiān)管三執(zhí)法三的通三知》《關(guān)于三嚴(yán)格三依法三及時(shí)三辦理三危害三生產(chǎn)三安全三刑事三案件三的通三知》（最三高院三、最三高檢三、公三安部三、監(jiān)三察部三、國三家安三監(jiān)總?cè)秩呷龣z會(huì)[2三00三8]三5號(hào)三）《關(guān)于三加強(qiáng)三行政三機(jī)關(guān)三與檢三察機(jī)三關(guān)在三重大三責(zé)任三事故三調(diào)查三處理三中的三聯(lián)系三和配三合的三暫行三規(guī)定》（20三06年監(jiān)三察部三、最三高檢三、安三全監(jiān)三管總?cè)致?lián)三合發(fā)三文）2、事故查處相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范⑦三最新三關(guān)注國務(wù)三院辦三公廳三關(guān)于三加強(qiáng)三安全三生產(chǎn)三監(jiān)管三執(zhí)法三的通三知（三國家三安全三監(jiān)管三總局三令〔2三01三5〕第77號(hào)）中國三共產(chǎn)三黨紀(jì)三律處三分條三例《中華三人民三共和三國刑三法》（20三15年最三新版三）最高三人民三法院三、最三高人三民檢三察院三關(guān)于三辦理三危害三生產(chǎn)三安全三刑事三案件三適用三法律三若干三問題三的解三釋（三法釋〔2三01三5〕三22號(hào)）《特種三設(shè)備三事故三報(bào)告三和調(diào)三查處三理導(dǎo)三則》《人體三損傷三致殘三程度三分級(jí)》（兩三院三三部“三新標(biāo)三準(zhǔn)”三）《中共三中央三國務(wù)三院關(guān)三于推三進(jìn)安三全生三產(chǎn)領(lǐng)三域改三革發(fā)三展的三意見》（三中發(fā)〔2三01三6〕三32號(hào)）3、“改革意見”對(duì)事故調(diào)查處理的新要求從進(jìn)三一步三明確三安全三生產(chǎn)三總體三要求三、健三全落三實(shí)安三全生三產(chǎn)責(zé)三任制三、改三革安三全監(jiān)三管監(jiān)三察體三制、三大力三推進(jìn)三依法三治理三、建三立安三全預(yù)三防控三制體三系、三加強(qiáng)三安全三基礎(chǔ)三保障三能力三建設(shè)三等6個(gè)方三面，三圍繞三解決三安全三生產(chǎn)三體制三機(jī)制三發(fā)展三等深三層次三問題三，提三出了三加強(qiáng)三和改三進(jìn)安三全生三產(chǎn)工三作的30條重三大改三革舉三措和三任務(wù)三要求三。在2個(gè)方三面提三出了三進(jìn)一三步加三強(qiáng)和三改進(jìn)三事故三調(diào)查三處理三的新三要求三。3、“改革意見”對(duì)事故調(diào)查處理的新要求二、三健全三落實(shí)三安全三生產(chǎn)三責(zé)任三制（八三）嚴(yán)三格責(zé)三任追三究制三度實(shí)行三黨政三領(lǐng)導(dǎo)三干部三任期三安全三生產(chǎn)三責(zé)任三制，三日常三工作三依責(zé)三盡職三、發(fā)三生事三故依三責(zé)追三究。三依法三依規(guī)三制定三各有三關(guān)部三門安三全生三產(chǎn)權(quán)三力和三責(zé)任三清單三，盡職三照單三免責(zé)、失職三照單三問責(zé)。建三立企三業(yè)生三產(chǎn)經(jīng)三營全三過程三安全三責(zé)任三追溯三制度三。嚴(yán)三肅查三處安三全生三產(chǎn)領(lǐng)三域項(xiàng)三目審三批、三行政三許可三、監(jiān)三管執(zhí)三法中三的失三職瀆三職和三權(quán)錢三交易三等腐三敗行三為。三嚴(yán)格三事故三直報(bào)三制度三，……3、“改革意見”對(duì)事故調(diào)查處理的新要求權(quán)責(zé)三清單推行三權(quán)責(zé)三清單三制度三，是三黨中三央、三國務(wù)三院部三署的三重要三改革三任務(wù)三，是三建設(shè)三法治三政府三、誠三信政三府、三創(chuàng)新三政府三、廉三潔政三府的三一項(xiàng)三基礎(chǔ)三性工三作。按照三國家三、地三方有三關(guān)要三求，三權(quán)責(zé)三清單三主要三內(nèi)容三包括三：權(quán)三力類三別、三權(quán)力三編碼三、權(quán)三力名三稱、三設(shè)定三依據(jù)三、責(zé)三任主三體、三具體三實(shí)施三機(jī)構(gòu)三、監(jiān)三督電三話、三責(zé)任三事項(xiàng)三、追三責(zé)情三形及三依據(jù)三等內(nèi)三容。3、“改革意見”對(duì)事故調(diào)查處理的新要求四、三大力三推進(jìn)三依法三治理（十三三）三健全三法律三法規(guī)三體系建立三健全三安全三生產(chǎn)三法律三法規(guī)三立改三廢釋三工作三協(xié)調(diào)三機(jī)制三。加三強(qiáng)涉三及安三全生三產(chǎn)相三關(guān)法三規(guī)一三致性三審查三，增三強(qiáng)安三全生三產(chǎn)法三制建三設(shè)的三系統(tǒng)三性、三可操三作性……研究三修改三刑法三有關(guān)三條款三，將三生產(chǎn)三經(jīng)營三過程三中極三易導(dǎo)三致重三大生三產(chǎn)安三全事三故的三違法三行為三列入三刑法三調(diào)整三范圍……設(shè)區(qū)三的市三根據(jù)三立法三法的三立法三精神三，加三強(qiáng)安三全生三產(chǎn)地三方性三法規(guī)三建設(shè)三，解三決區(qū)三域性三安全三生產(chǎn)三突出三問題三。3、“改革意見”對(duì)事故調(diào)查處理的新要求四、三大力三推進(jìn)三依法三治理（十三六）三規(guī)范三監(jiān)管三執(zhí)法三行為……建立三行政三執(zhí)法三和刑三事司三法銜三接制三度，三負(fù)有三安全三生產(chǎn)三監(jiān)督三管理三職責(zé)三的部三門要三加強(qiáng)三與公三安、三檢察三院、三法院三等協(xié)三調(diào)配三合，三完善三安全三生產(chǎn)三違法三線索三通報(bào)三、案三件移三送與三協(xié)查三機(jī)制……完善三司法三機(jī)關(guān)三參與三事故三調(diào)查三機(jī)制三，嚴(yán)三肅查三處違三法犯三罪行三為…3、“改革意見”對(duì)事故調(diào)查處理的新要求四、三大力三推進(jìn)三依法三治理（十三九）三完善三事故三調(diào)查三處理三機(jī)制堅(jiān)持三問責(zé)三與整三改并三重，三充分三發(fā)揮三事故三查處三對(duì)加三強(qiáng)和三改進(jìn)三安全三生產(chǎn)三工作三的促三進(jìn)作三用。完善三生產(chǎn)三安全三事故三調(diào)查三組組三長負(fù)三責(zé)制三。健全三典型三事故三提級(jí)三調(diào)查三、跨三地區(qū)三協(xié)同三調(diào)查三和工三作督三導(dǎo)機(jī)三制。建立三事故三調(diào)查三分析三技術(shù)三支撐三體系三，所三有事三故調(diào)三查報(bào)三告要三設(shè)立三技術(shù)三和管三理問三題專三篇，三詳細(xì)三分析三原因三并全三文發(fā)三布，三做好三解讀三，回三應(yīng)公三眾關(guān)三切。3、“改革意見”對(duì)事故調(diào)查處理的新要求四、三大力三推進(jìn)三依法三治理（十三九）三完善三事故三調(diào)查三處理三機(jī)制對(duì)事三故調(diào)三查發(fā)三現(xiàn)有三漏洞三、缺三陷的三有關(guān)三法律三法規(guī)三和標(biāo)三準(zhǔn)制三度，三及時(shí)三啟動(dòng)三制定三修訂三工作三。建立三事故三暴露三問題三整改三督辦三制度三，事三故結(jié)三案后三一年三內(nèi)，三負(fù)責(zé)三事故三調(diào)查三的地三方政三府和三國務(wù)三院有三關(guān)部三門要三組織三開展三評(píng)估三，及三時(shí)向三社會(huì)三公開三，對(duì)三履職三不力三、整三改措三施不三落實(shí)三的，三依法三依規(guī)三嚴(yán)肅三追究三有關(guān)三單位三和人三員責(zé)三任。上海至圣工程機(jī)械有限公司訴甘肅省質(zhì)監(jiān)局不履行法定職責(zé)案20三11年10月10日，三上海三至圣三工程三機(jī)械三有限三公司三出租三給甘三肅龍三寶風(fēng)三電工三程有三限公三司的三履帶三式起三重機(jī)三在進(jìn)三行吊三裝過三程中三起重三機(jī)傾三覆，三造成5人死三亡1人受三傷的三事故三。酒泉三市安三監(jiān)局三成立三事故三調(diào)查三組，三并作三出調(diào)三查報(bào)三告，三認(rèn)定三至圣三公司三作業(yè)三人員三違章三操作三，至三圣公三司安三全生三產(chǎn)管三理不三到位三，安三全制三度不三落實(shí)三，對(duì)三事故三發(fā)生三負(fù)有三安全三生產(chǎn)三管理三責(zé)任三。酒三泉市三政府三批復(fù)三該調(diào)三查報(bào)三告后三，安三監(jiān)局三依據(jù)三報(bào)告三內(nèi)容三作出三行政三處罰三。至圣三公司三不服三，遂三起訴三至法三院。三在訴三訟中三，至三圣公三司主三張公三司安三全制三度健三全、三沒有三違章三操作三，且三有證三據(jù)證三明，三涉案三起重三機(jī)設(shè)三計(jì)性三能虛三高、三機(jī)件三焊接三不實(shí)三，起三重機(jī)三自身三缺陷三是事三故的三直接三原因三。同三時(shí)，三至圣三公司三認(rèn)為三事故三是特三種設(shè)三備事三故，三應(yīng)適三用《特種三設(shè)備三安全三監(jiān)察三條例》及《特種三設(shè)備三事故三報(bào)告三和調(diào)三查處三理規(guī)三定》，調(diào)三查主三體應(yīng)三為甘三肅省三質(zhì)量三技術(shù)三監(jiān)督三局，三此前三的事三故調(diào)三查適三用法三律錯(cuò)三誤。上海至圣工程機(jī)械有限公司訴甘肅省質(zhì)監(jiān)局不履行法定職責(zé)案據(jù)此三，至三圣公三司認(rèn)三為，三事故三調(diào)查三報(bào)告三不僅三事實(shí)三認(rèn)定三錯(cuò)誤三，而三且事三故調(diào)三查和三處罰三程序三嚴(yán)重三不合三法，三對(duì)公三司的三處罰三沒有三依據(jù)三，請(qǐng)三求法三院予三以撤三銷。法院三最終三支持三了至三圣公三司主三張，三判決三撤銷三安監(jiān)三局的三行政三處罰三決定三。據(jù)三此判三決，三酒泉三市人三民政三府隨三即撤三銷此三前對(duì)三調(diào)查三報(bào)告三的批三復(fù)，三并認(rèn)三為此三次事三故應(yīng)三由省三質(zhì)監(jiān)三局會(huì)三同有三關(guān)部三門組三織事三故調(diào)三查組三進(jìn)行三調(diào)查三。20三14年3月21日，三省政三府要三求省三質(zhì)監(jiān)三局重三新成三立事三故調(diào)三查組三對(duì)該三起事三故開三展復(fù)三核調(diào)三查。20三14年5月8日,評(píng)估三機(jī)構(gòu)三作出三“受三損設(shè)三備的三損失三價(jià)值三為61三44三01三93元”三的評(píng)三估結(jié)三論。20三15年5月25日,省質(zhì)三監(jiān)局三給有三關(guān)單三位作三出該三事故三的《通報(bào)》，以三沒有三法定三調(diào)查三處理三職權(quán)三為由三，終三止事三故調(diào)三查工三作，三并上三報(bào)省三質(zhì)監(jiān)三局給三國家三質(zhì)檢三總局三及5家事三故責(zé)三任單三位，三自己三并非三法定三的調(diào)三查主三體，三事故三調(diào)查三主體三應(yīng)當(dāng)三依法三通過三司法三程序三確定三。20三15年10月8日,至圣三公司三提起三行政三訴訟三，請(qǐng)三求法三院判三令被三告省三質(zhì)監(jiān)三局履三行法三定職三責(zé)，三對(duì)華三銳風(fēng)三電科三技（三甘肅三）有三限公三司“10三·1三0”較大三起重三傷害三事故三進(jìn)行三調(diào)查三和處三理。上海至圣工程機(jī)械有限公司訴甘肅省質(zhì)監(jiān)局不履行法定職責(zé)案一審三法院三認(rèn)為三，依三據(jù)《特種三設(shè)備三安全三監(jiān)察三條例》第六三十二三條第三一項(xiàng)三之規(guī)三定，三本起三事故已構(gòu)三成重三大事三故。根三據(jù)《特種三設(shè)備三安全三監(jiān)察三條例》第六三十二三條第三二款三規(guī)定三，事故三調(diào)查三處理三工作三依法三應(yīng)移三交國三家質(zhì)三檢總?cè)帧Ｒ蛉?，三至圣三公司三?qǐng)求三判令三省質(zhì)三監(jiān)局三履行三法定三職責(zé)三對(duì)該三事故三進(jìn)行三調(diào)查三和處三理的三理由三不能三成立三，判三決駁三回原三告至三圣公三司的三訴訟三請(qǐng)求三。二審三法院三認(rèn)為三，國三務(wù)院《特種三設(shè)備三安全三監(jiān)察三條例》第六三十二三條，三第六三十七三條第三二款三、第三三款三的規(guī)三定，三特種三設(shè)備三的事三故等三級(jí)和三特種三設(shè)備三安全三監(jiān)督三管理三部門三的調(diào)三查處三理權(quán)三限應(yīng)三當(dāng)根三據(jù)事三故造三成的三死傷三人數(shù)三或者三事故三直接三經(jīng)濟(jì)三損失三來確三定。三本案三中，三經(jīng)法三定程三序，三受委三托評(píng)三估機(jī)三構(gòu)得三出三“受三損設(shè)三備的三損失三價(jià)值三為61三44三01三93元”三的結(jié)三論。三依據(jù)三國務(wù)三院《特種三設(shè)備三安全三監(jiān)察三條例》第六三十二三條（三一）三項(xiàng)的三規(guī)定三，此三次事三故應(yīng)三當(dāng)定三性為特種三設(shè)備三重大三事故。被三上訴三人省三質(zhì)監(jiān)三局沒三有繼三續(xù)對(duì)三“10三·1三0”起重三傷害三事故三進(jìn)行三調(diào)查三和處三理的三職權(quán)三。遂三判決三駁回三上訴三，維三持原三判。上海至圣工程機(jī)械有限公司訴甘肅省質(zhì)監(jiān)局不履行法定職責(zé)案安全三生產(chǎn)涉及三責(zé)任三主體三眾多，管三理體三系龐三雜，三監(jiān)管三難度三較大三。安全三生產(chǎn)三事故三發(fā)生三后，三確定三監(jiān)管三主體三，是三調(diào)查三與處三理的三基礎(chǔ)三。本案三的焦三點(diǎn)即三是關(guān)三于監(jiān)管三主體三資格三的問三題。在三省質(zhì)三監(jiān)局三進(jìn)行三事故三調(diào)查三中，三評(píng)估三機(jī)構(gòu)三所得三出的三結(jié)論三顯示三，“10三·三10三”起重三傷害三事故三應(yīng)定三性為三特種三設(shè)備三重大三事故三，相三應(yīng)的三調(diào)查三主體三也應(yīng)三發(fā)生三變化三，即三應(yīng)當(dāng)三由國三務(wù)院三特種三設(shè)備三安全三監(jiān)督三管理三部門三負(fù)責(zé)三調(diào)查三，省三質(zhì)監(jiān)三局并三非法三定的三調(diào)查三與處三理主三體。三由于三有明三確的三法律三規(guī)定三，省三質(zhì)監(jiān)三局的三作法三符合三法定三程序三。本案三的審三理，三意在三說明三，作三出行三政處三罰的三主體三必須三嚴(yán)格三依照三法律三法規(guī)三的規(guī)三定進(jìn)三行，三既不三能橫三向越三權(quán)，三也不三能縱三向越三權(quán)。4、事故查處基本程序處理三階段準(zhǔn)備三階段調(diào)查三取證三階段分析三階段事故三初核三和立三案調(diào)三查、三成立三調(diào)查三組現(xiàn)場(chǎng)三勘查三、物三證提三取、三書證三收集三、證三人證三言、三檢測(cè)三檢驗(yàn)三技術(shù)三鑒定三等事故三原因三分析三、認(rèn)三定性三質(zhì)、三責(zé)任三分析三、責(zé)三任追三究、三防范三措施三等調(diào)查三報(bào)告三提交三與批三復(fù)、三調(diào)查三報(bào)告三公布三、檔案三管理、評(píng)三估核三查等①準(zhǔn)備階段——初核安全三生產(chǎn)三監(jiān)督三管理三部門三和負(fù)三有安三全生三產(chǎn)監(jiān)三督管三理職三責(zé)的三有關(guān)三部門三接到三事故三報(bào)告三后，三按規(guī)三定上三報(bào)事三故情三況并三通知三公安三、人三社、三工會(huì)三和人三民檢三察院三（第10條）三；其負(fù)三責(zé)人三應(yīng)當(dāng)三立即三趕赴三事故三現(xiàn)場(chǎng)三，組三織事三故救三援（三第15條）其相三關(guān)負(fù)三責(zé)人三抵達(dá)三事故三現(xiàn)場(chǎng)三后，三需詳三細(xì)了三解事三故時(shí)三間、三事故三單位三基本三情況三、事三故經(jīng)三過和三人員三傷亡三情況三、搶三險(xiǎn)救三援情三況等三有關(guān)三情況三。對(duì)三了解三到的三情況三進(jìn)行三綜合三分析三，初三步認(rèn)三定屬三于生三產(chǎn)安三全事三故的三，建三議人三民政三府立三案調(diào)三查。①準(zhǔn)備階段——調(diào)查權(quán)限《生產(chǎn)三安全三事故三報(bào)告三和調(diào)三查處三理?xiàng)l三例》第十三九條特別三重大三事故由國務(wù)三院或三者國三務(wù)院三授權(quán)有關(guān)三部門三組織三事故三調(diào)查三組進(jìn)三行調(diào)三查重大三事故省級(jí)人民三政府三負(fù)責(zé)三調(diào)查較大三事故設(shè)區(qū)三的市級(jí)人民三政府三負(fù)責(zé)三調(diào)查一般三事故縣級(jí)人民三政府三負(fù)責(zé)三調(diào)查省級(jí)三人民三政府、設(shè)三區(qū)的市級(jí)三人民三政府、縣級(jí)三人民三政府可以直接三組織事故三調(diào)查三組進(jìn)三行調(diào)三查，三也可三以授權(quán)三或者三委托有關(guān)三部門三組織三事故三調(diào)查三組進(jìn)三行調(diào)三查。未造三成人三員傷三亡的三一般三事故，縣三級(jí)人三民政三府也三可以委托三事故三發(fā)生三單位組織三事故三調(diào)查三組進(jìn)三行調(diào)三查。①準(zhǔn)備階段——調(diào)查組組成有關(guān)三人民三政府安監(jiān)三部門行業(yè)三主管三部門公安三機(jī)關(guān)監(jiān)察三機(jī)關(guān)工會(huì)檢察三院三（邀三請(qǐng)）參與事故三調(diào)查的部三門（三第22條）三，可三以聘三請(qǐng)有三關(guān)專三家參三與調(diào)三查①準(zhǔn)備階段——調(diào)查組成員分工組長負(fù)責(zé)制1.調(diào)查三組組三長由三人民三政府三指定三，主三持調(diào)三查組三工作三（第24條）三；2.公安三機(jī)關(guān)三：排三除人三為故三意，三現(xiàn)場(chǎng)三保護(hù)三，涉三嫌刑三事犯三罪立三案偵三查（三第17條）三，協(xié)三助調(diào)三查組三對(duì)事三故單三位調(diào)三查取三證3.監(jiān)察三部門三（責(zé)三任追三究組三）：三提出三追責(zé)三建議三，全三程參三與監(jiān)三督；4.檢察三院（三邀請(qǐng)三與否三、以三事立三案、三檢查三監(jiān)督三權(quán)）三：獨(dú)三立辦三案，三聯(lián)合三調(diào)查三，證三據(jù)共三享，三互通三有無三，與三組長三協(xié)商三。組長三統(tǒng)一三領(lǐng)導(dǎo)三下，三積極三溝通三協(xié)調(diào)三，各三司其三職，三各負(fù)三其責(zé)三，相三互理三解，三相互三尊重三。①準(zhǔn)備階段——制定調(diào)查方案各工三作組三組長三由調(diào)三查組三組長三指定三。各工三作組三本著三“協(xié)三調(diào)合三作、三分工三負(fù)責(zé)三”的三原則三，在三調(diào)查三組組三長統(tǒng)三一領(lǐng)三導(dǎo)下三，依三照分三工開三展事三故調(diào)三查取三證工三作。調(diào)查分組

現(xiàn)行做法綜合組技術(shù)組---專家組管理組責(zé)任追究組應(yīng)急評(píng)估組等事故三調(diào)查三組應(yīng)三當(dāng)依三照規(guī)三定的三調(diào)查三組職三責(zé)，三制定三調(diào)查三工作三方案①準(zhǔn)備階段——制定調(diào)查方案負(fù)責(zé)三格式三文書三制作三，證三據(jù)材三料接三收、三審查三審理三和保三存保三管，三輿情三收集三、工三作簡三報(bào)和三新聞三通稿三的起三草或三審核三，匯三總起三草修三改完三善事三故調(diào)三查報(bào)三告。資料小組主要三負(fù)責(zé)三統(tǒng)一三對(duì)外三聯(lián)絡(luò)三協(xié)調(diào)三，對(duì)三外開三具書三證物三證材三料調(diào)三取、三證人三傳詢?nèi)群?fù)責(zé)三舉報(bào)三信息三的受三理與三處置三。聯(lián)絡(luò)小組負(fù)責(zé)三協(xié)調(diào)三地方三按照三相關(guān)三規(guī)定三做好三調(diào)查三組的三后勤三保障三工作。后勤小組綜合三組一般三性分三工，三不一三定單三獨(dú)設(shè)三組①準(zhǔn)備階段——制定調(diào)查方案對(duì)事三故單三位（三或項(xiàng)三目）三在立三項(xiàng)、三規(guī)劃三、土三地、三建設(shè)三（勘三察、三設(shè)計(jì)三、施三工、三監(jiān)理三）、三運(yùn)營三、評(píng)三價(jià)等三環(huán)節(jié)三的報(bào)批三材料三是否三存在三違反三法律三、法三規(guī)、三標(biāo)準(zhǔn)三、規(guī)范做出三界定。負(fù)責(zé)三事故直接原因調(diào)查（取證三、分三析和認(rèn)三定）三和技術(shù)三方面三的間三接原三因調(diào)查工作三。對(duì)事三故涉三及相三關(guān)生三產(chǎn)經(jīng)三營單三位（三含技三術(shù)服三務(wù)機(jī)三構(gòu)--三-有時(shí)三由管三理組三調(diào)查）調(diào)三查。三對(duì)涉三嫌刑三事犯三罪的三，及三時(shí)報(bào)三經(jīng)調(diào)三查組三組長三同意三后，建議公安三部門三進(jìn)行三立案三偵查。針對(duì)三事故暴露三出的三問題三，提出三整改三和防三范措三施建三議，特三別是調(diào)查三反映三出的三法律三法規(guī)三、技三術(shù)標(biāo)三準(zhǔn)規(guī)三范的三漏洞三和缺三陷，三提出三相應(yīng)三的補(bǔ)三充完三善和三修改三建議三；提交三事故三原因三調(diào)查三報(bào)告。技術(shù)三組三（三可下三設(shè)專三家組三）①準(zhǔn)備階段——制定調(diào)查方案查清三事故三涉及三的政三府及三其部三門（有三時(shí)包三括技三術(shù)服三務(wù)機(jī)三構(gòu)）在行三