鐵路營業(yè)線施工安全管理培訓(xùn)

鐵路營業(yè)線及鄰近營業(yè)線施工安全培訓(xùn)中鐵六局集團(tuán)有限公司工程管理部二〇一三年七月第一頁，共八十九頁。

首先感謝大家對鐵路營業(yè)線及鄰近營業(yè)線施工管理的重視，受何部長邀請，我本次和大家共同學(xué)習(xí)的內(nèi)容有如下幾方面：1.鐵路營業(yè)線及鄰近營業(yè)線施工安全的重要性2.鐵路交通事故等級劃分3.與鐵路營業(yè)線及鄰近營業(yè)線施工有關(guān)的事故案例4.鐵路營業(yè)線施工安全管理有關(guān)文件5.鐵路營業(yè)線施工類別劃分6.營業(yè)線施工登銷記7.施工安全管理責(zé)任8.鄰近營業(yè)線施工類別劃分9.關(guān)于營業(yè)線施工下道避車的有關(guān)規(guī)定10.鐵路安全保護(hù)區(qū)的界定11.六局近期對營業(yè)線施工管理提出的新要求12.中鐵六局鐵路交通事故責(zé)任追究相應(yīng)條款第二頁，共八十九頁。一、鐵路營業(yè)線及鄰近營業(yè)線施工安全的

重要性

確保鐵路營業(yè)線及鄰近營業(yè)線施工安全就是保證鐵路運輸能夠按計劃進(jìn)行、保證國家財產(chǎn)和人民的生命財產(chǎn)安全。在施工過程中一旦發(fā)生鐵路行車事故，小的會影響鐵路行車的正常秩序，大的將會給國家或人民帶來不可估量的損失。第三頁，共八十九頁。二、鐵路交通事故等級劃分

依據(jù)《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》規(guī)定，事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級?！镉邢铝星樾沃坏?，為特別重大事故：（一）造成30人以上死亡。（二）造成100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）。（三）造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。（四）繁忙干線客運列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時以上。（五）繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時以上。第四頁，共八十九頁?！镉邢铝星樾沃坏模瑸橹卮笫鹿剩?/p>

（一）造成10人以上30人以下死亡。（二）造成50人以上100人以下重傷。（三）造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。（四）客運列車脫軌18輛以上。（五）貨運列車脫軌60輛以上。（六）客運列車脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上。（七）貨運列車脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上。第五頁，共八十九頁。★有下列情形之一的，為較大事故：

（一）造成3人以上10人以下死亡。（二）造成10人以上50人以下重傷。（三）造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。（四）客運列車脫軌2輛以上18輛以下。（五）貨運列車脫軌6輛以上60輛以下。（六）中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上。（七）中斷其他線路鐵路行車10小時以上。第六頁，共八十九頁。★一般事故分為：一般A類事故、一般B類事

故、一般C類事故、一般D類事故。

◆一般A類事故：A1.造成2人死亡。A2.造成5人以上10人以下重傷。A3.造成500萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。A4.列車及調(diào)車作業(yè)中發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸、相撞，造成下列后果之一的：A4.1繁忙干線雙線之一線或單線行車中斷3小時以上6小時以下，雙線行車中斷2小時以上6小時以下。A4.2其他線路雙線之一線或單線行車中斷6小時以上10小時以下，雙線行車中斷3小時以上10小時以下。A4.3客運列車耽誤本列4小時以上。A4.4客運列車脫軌1輛。A4.5客運列車中途摘車2輛以上。A4.6客車報廢1輛或大破2輛以上。A4.7機(jī)車大破1臺以上。A4.8動車組中破1輛以上。A4.9貨運列車脫軌4輛以上6輛以下。第七頁，共八十九頁?！粢话鉈類事故：

B1.造成1人死亡。B2.造成5人以下重傷。B3.造成100萬元以上500萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。B4.列車及調(diào)車作業(yè)中發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸、相撞，造成下列后果之一的：B4.1繁忙干線行車中斷1小時以上。B4.2其他線路行車中斷2小時以上。B4.3客運列車耽誤本列1小時以上。B4.4客運列車中途摘車1輛。B4.5客車大破1輛。B4.6機(jī)車中破1臺。B4.7貨運列車脫軌2輛以上4輛以下。第八頁，共八十九頁?！粢话鉉類事故：

C1.列車沖突。C2.貨運列車脫軌。C3.列車火災(zāi)。C4.列車爆炸。C5.列車相撞。C6.向占用區(qū)間發(fā)出列車。C7.向占用線接入列車。C8.未準(zhǔn)備好進(jìn)路接、發(fā)列車。C9.未辦或錯辦閉塞發(fā)出列車。C10.列車冒進(jìn)信號或越過警沖標(biāo)。C11.機(jī)車車輛溜入?yún)^(qū)間或站內(nèi)。C12.列車中機(jī)車車輛斷軸，車輪崩裂，制動梁、下拉桿、交叉桿等部件脫落。第九頁，共八十九頁。C13.列車運行中碰撞輕型車輛、小車、施工機(jī)械、機(jī)具、防護(hù)柵欄等設(shè)備設(shè)施或路料、坍體、落石。C14.接觸網(wǎng)接觸線斷線、倒桿或塌網(wǎng)。C15.關(guān)閉折角塞門發(fā)出列車或運行中關(guān)閉折角塞門。C16.列車運行中刮壞行車設(shè)備設(shè)施。C17.列車運行中設(shè)備設(shè)施、裝載貨物（包括行包、郵件）、裝載加固材料（或裝置）超限（含按超限貨物辦理超過電報批準(zhǔn)尺寸的）或墜落。C18.裝載超限貨物的車輛按裝載普通貨物的車輛編入列車。C19.電力機(jī)車、動車組帶電進(jìn)入停電區(qū)。C20.錯誤向停電區(qū)段的接觸網(wǎng)供電。C21.電化區(qū)段攀爬車頂?shù)⒄`列車。C22.客運列車分離。C23.發(fā)生沖突、脫軌的機(jī)車車輛未按規(guī)定檢查鑒定編入列車。C24.無調(diào)度命令施工，超范圍施工，超范圍維修作業(yè)。C25.漏發(fā)、錯發(fā)、漏傳、錯傳調(diào)度命令導(dǎo)致列車超速運行。

第十頁，共八十九頁?！粢话鉊類事故：

D1.調(diào)車沖突。D2.調(diào)車脫軌。D3.擠道岔。D4.調(diào)車相撞。D5.錯辦或未及時辦理信號致使列車停車。D6.錯辦行車憑證發(fā)車或耽誤列車。D7.調(diào)車作業(yè)碰軋脫軌器、防護(hù)信號，或未撤防護(hù)信號動車。D8.貨運列車分離。D9.施工、檢修、清掃設(shè)備耽誤列車。D10.作業(yè)人員違反勞動紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律耽誤列車。D11.濫用緊急制動閥耽誤列車。第十一頁，共八十九頁。D12.擅自發(fā)車、開車、停車、錯辦通過或在區(qū)間乘降所錯誤通過。D13.列車?yán)F鞋開車。D14.漏發(fā)、錯發(fā)、漏傳、錯傳調(diào)度命令耽誤列車。D15.錯誤操縱、使用行車設(shè)備耽誤列車。D16.使用輕型車輛、小車及施工機(jī)械耽誤列車。D17.應(yīng)安裝列尾裝置而未安裝發(fā)出列車。D18.行包、郵件裝卸作業(yè)耽誤列車。D19.電力機(jī)車、動車組錯誤進(jìn)入無接觸網(wǎng)線路。D20.列車上工作人員往外拋擲物體造成人員傷害或設(shè)備損壞。D21.行車設(shè)備故障耽誤本列客運列車1小時以上，或耽誤本列貨運列車2小時以上；固定設(shè)備故障延時影響正常行車2小時以上（僅指正線）。第十二頁，共八十九頁。三、與鐵路營業(yè)線及鄰近營業(yè)線施工有

關(guān)的事故案例★（一）京滬線“7.15”貨運列車碰撞小車一般C類事故

1.事故概況2008年7月15日4時44分，京滬上行線87552次貨運列車（上海機(jī)務(wù)段HXD-30058號）運行至戚墅堰站至灣城站間K1294+500處時,與上海工務(wù)段施工用小車相撞，造成87552次列車區(qū)間停車14分鐘。

第十三頁，共八十九頁。2、原因分析

7月15日2時26分至4時30分，上海工務(wù)段在京滬上行線K1297+000-K1293+700處進(jìn)行鋼軌調(diào)邊、焊接封鎖施工。4時32分，87552次列車由戚墅堰站開出，為施工線路開通后首列進(jìn)入該區(qū)間的列車。上海工務(wù)段駐站防護(hù)員不掌握現(xiàn)場情況，聯(lián)系不徹底，施工開通條件確認(rèn)不落實，盲目按施工封鎖點的時間申請開通，而現(xiàn)場尚有人員在進(jìn)行作業(yè)，在87552次列車放行時，駐站防護(hù)員未及時通知現(xiàn)場防護(hù)員和工地施工負(fù)責(zé)人，而是忙于將開通命令抄寫在防護(hù)員手冊上，直到列車二接近時才匆忙呼叫現(xiàn)場?，F(xiàn)場施工作業(yè)人員安全意識談薄，在施工封鎖區(qū)段開通后，臆測認(rèn)為首趟列車運行速度緩慢，作業(yè)地點距列車較遠(yuǎn)，違反安全防護(hù)措施，下道不及時，施工小車來不及撤出線路。施工負(fù)責(zé)人及工務(wù)段把關(guān)干部監(jiān)督、指揮不力，對施工現(xiàn)場安全控制存在嚴(yán)重疏漏，重施工進(jìn)度、輕安全管理，導(dǎo)致現(xiàn)場安全失控。第十四頁，共八十九頁。3、事故定性定責(zé)

根據(jù)《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》第十四條規(guī)定，本起事故構(gòu)成列車碰撞小車責(zé)任鐵路交通一般C13類事故。定上海工務(wù)段全部責(zé)任。第十五頁，共八十九頁。★（二）太原鐵建10.3”石太下行K225+832.5

框構(gòu)頂進(jìn)停車事故1、事故經(jīng)過2011年10月3日5時43分，南內(nèi)環(huán)石太下行K225+832.5框構(gòu)頂進(jìn)挖土作業(yè)時，土方坍塌，引起抗橫移梁垮塌，橫向推移工字鋼，致使線路向西移動?，F(xiàn)場負(fù)責(zé)人郭呈義發(fā)現(xiàn)線路最大偏移約160mm,不具備通車條件，此時遠(yuǎn)端防護(hù)員周鐵寶已用對講機(jī)通報，下行來車，郭呈義立即帶領(lǐng)谷滿女、杜明、郭朝英三人沿著來車方向攔停列車，列車于5時53分停車，距施工塌方現(xiàn)場106米,并及時向值班副經(jīng)理李金龍匯報現(xiàn)場情況，李金龍又立即通知北營車站駐站員趙燕平，登記封鎖施工區(qū)段，趙燕平于6時03分在北營車站辦理了登記?，F(xiàn)場值班副經(jīng)理李金龍立即組織進(jìn)行搶修，并與7時26分開通，限速25km/h，10時05分，線路恢復(fù)慢行45km/h。事故造成中斷石太下行行車共計1小時43分鐘。

第十六頁，共八十九頁。2、原因分析1.施工現(xiàn)場土質(zhì)松軟，造成土體塌方，引起抗橫移梁及垮塌，推動工字鋼橫移，致使線路向西移動約160mm，是造成此次停車事故的直接原因。2.在DK225+832.5東南側(cè)抗橫移梁旁邊，堆放了線路恢復(fù)用的約200M3道碴，增大了土體側(cè)壓力，是造成此次事故的主要原因。3.現(xiàn)場負(fù)責(zé)人認(rèn)為，框構(gòu)主體前端已頂出線路中心3.75米，行車安全可以保證，產(chǎn)生了麻痹思想，對頂進(jìn)作業(yè)范圍土質(zhì)松軟的客觀條件認(rèn)識不足，放松監(jiān)控，未采取針對性措施，造成土體塌方，是造成此次事故的間接原因。第十七頁，共八十九頁。3、定性定責(zé)10月4日接到太原鐵路局安全監(jiān)督管理辦公室事故報告認(rèn)定：依據(jù)《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》第十五條規(guī)定，構(gòu)成鐵路交通一般D9類事故。定中鐵六局太原鐵建公司主要責(zé)任。第十八頁，共八十九頁。4、處理意見根據(jù)中鐵六安【2011】23號《中鐵六局集團(tuán)有限公司事故調(diào)查及安全質(zhì)量責(zé)任追究處理辦法》規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人的處理意見如下：1.項目經(jīng)理周俊保對現(xiàn)場土體發(fā)生變化的應(yīng)急處置重視不夠，負(fù)安全管理責(zé)任，給予警告處分，罰款1500元。2.項目黨工委書記李華峰，負(fù)安全管理責(zé)任，給予警告處分，罰款1500元。3.項目副經(jīng)理周慧忠，主管南內(nèi)環(huán)工程，對前期現(xiàn)場堆放材料及土體變化觀測、抗衡移梁坍塌應(yīng)急措施存在管理疏忽。負(fù)重要安全管理責(zé)任，給予警告處分，罰款1200元。4.項目總工韓春軍，施工方案編制不細(xì)，缺少土質(zhì)松軟的特殊處置措施。負(fù)技術(shù)管理重要責(zé)任，給予警告處分，罰款1200元。5.項目副經(jīng)理李金龍，當(dāng)天值班發(fā)現(xiàn)土體變化時未采取果斷措施，無合理的應(yīng)急處置方法，負(fù)主要現(xiàn)場管理責(zé)任，給予記過處分，罰款1200元。

6.項目部承擔(dān)鐵路局規(guī)定的事故搶修費及停車損失費及罰款共計119000元。第十九頁，共八十九頁?！铮ㄈ?.14”京廣線K397+122.6m框構(gòu)橋路基固化施工造成鐵路交通事故1、事故概況：京廣線K397+122.6m處8-13.5-13.5-8m鐵路框架橋工程為沙河市交通局投資建設(shè)，是沙河市杜南線公路下穿工程，根據(jù)地質(zhì)報告本工程位于砂層地段，易塌方，為保證頂進(jìn)期間線路安全，采用注漿法固化路基。石家莊鐵建公司路橋項目部將本工程路基固化施工違法分包給沒有資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照已過期的石家莊橋東鐵源維修隊，原計劃春節(jié)后2月16日（初十）開工，2月14日下午注漿施工隊在項目部不知情的情況下未經(jīng)允許擅自路基注漿施工，使上行線路發(fā)生隆起;15：40左右工務(wù)段趙宏偉工長通知說線路有異常，項目部和工務(wù)段有關(guān)人員一同到現(xiàn)場檢查線路發(fā)現(xiàn)石家莊橋東鐵源維修隊施工人員正在注漿，立即將其制止，事后了解準(zhǔn)備注漿16根，當(dāng)注漿5根,約2噸水泥時,造成線路k397+080m處前后13米范圍內(nèi)線路隆起6cm左右（峰值）。事故發(fā)生后，邯鄲工務(wù)段于15：52封閉上行線路，路橋項目部迅速組織搶險隊伍，在邯鄲工務(wù)段的指導(dǎo)下進(jìn)行搶修作業(yè)于16：30分通知車站第一列限速25km/h開通線路，第一列過后經(jīng)工務(wù)人員檢查達(dá)到逐級提速標(biāo)準(zhǔn)，通知車站第二列限速45km/h，第三列限速80km/h其后正常，（因行調(diào)已下發(fā)三列限速25km/h命令，不再修改命令）于17：05分線路恢復(fù)正常。

第二十頁，共八十九頁。2、調(diào)查分析:（1）石家莊公司路橋項目部將路基固化施工違法分包給無相應(yīng)資質(zhì)且營業(yè)執(zhí)照已過期的施工隊伍，分包施工隊伍——石家莊橋東鐵源工程維修隊，作業(yè)嚴(yán)重違規(guī)。一是未按分包協(xié)議規(guī)定的工期完成任務(wù)，導(dǎo)致工期外違規(guī)施工；二是在沒有告知我公司項目部的情況下，停工期間擅自施工；三是違反分包協(xié)議，在無項目部人員現(xiàn)場指導(dǎo)的情況下，在無監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)督的情況下，在無邯鄲工務(wù)段人員現(xiàn)場監(jiān)督的情況下，擅自施工作業(yè)；四是在注漿作業(yè)中，違反作業(yè)規(guī)程，超量超壓注漿。（2）項目部對協(xié)作隊伍的監(jiān)管不到位，對分包單位石家莊橋東鐵源工程維修隊停工期間管理失控。現(xiàn)場管理人員責(zé)任心差，對既有線施工監(jiān)控不力，工地看守人員不負(fù)責(zé)任，對分包單位擅自進(jìn)點提前施工沒有制止。第二十一頁，共八十九頁。

（4）石家莊公司領(lǐng)導(dǎo)對既有線施工安全重視不夠，施工管理人員對既有線施工的安全意識淡薄，對既有線作業(yè)人員包括對協(xié)作隊伍的安全教育不到位，導(dǎo)致協(xié)作隊伍違章蠻干，沒有深刻認(rèn)識到一旦發(fā)生既有線行車事故對鐵路運輸造成的惡劣影響，特別是發(fā)生在春運期間；沒有深刻認(rèn)識到發(fā)生既有線行車事故會對公司乃至六局集團(tuán)的施工信譽(yù)和企業(yè)生存造成毀滅性打擊。（5）公司沒有嚴(yán)格執(zhí)行事故及時申報制度，延誤上報事故，致使喪失挽回巨大影響的時機(jī)，使本次事故對中鐵六局的信譽(yù)和生存發(fā)展造成了惡略影響。（6）公司對項目既有線施工檢查不力，盯控把關(guān)不到位。第二十二頁，共八十九頁。3、事故定責(zé)：事故發(fā)生后北京鐵路局組成由安監(jiān)室、總工室、工務(wù)處等相關(guān)人員組成的事故調(diào)查小組迅速趕到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定造成此次事故的直接原因是，石家莊橋東鐵源工程維修隊在未通知中鐵六局石家莊鐵建項目部，在沒有邯鄲工務(wù)段配合人員和河北華鐵監(jiān)理公司監(jiān)理人員在場的情況下，擅自提前施工，且未按固化方案規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，注漿壓力過大，造成線路隆起。根據(jù)《事規(guī)》第14條C24規(guī)定，構(gòu)成鐵路交通一般C類事故。認(rèn)定中鐵六局石家莊鐵建公司作為施工主體單位，將工程分包給資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照均已過期的施工隊，且管理失控，負(fù)主要責(zé)任，承擔(dān)事故全部損失。第二十三頁，共八十九頁?！铮ㄋ模┐蟀€電氣化改造工程孤山站發(fā)生挖斷電纜事故

2008年6月10日，由大包線電氣化改造工程項目部第六作業(yè)隊負(fù)責(zé)施工的孤山站場工程，在進(jìn)行京包線DK383+150處開挖道岔預(yù)鋪平臺施工作業(yè)時，將該處距線路中心約7m的信號電纜挖斷。第二十四頁，共八十九頁。1、事故經(jīng)過2008年6月10日下午，大包線電氣化改造工程項目部第六作業(yè)隊開始對京包線DK383+150處既有路塹開挖道岔預(yù)鋪平臺。16點10分挖掘機(jī)在京包線DK383+150處距上行線中心約10m（電纜距上行線中心約7m、電纜高度距軌頂約3m、電纜埋深約0.6m）開挖道岔預(yù)鋪平臺施工作業(yè)時不慎將信號電纜挖斷。斷纜后，現(xiàn)場防護(hù)員李利平立即向駐站聯(lián)絡(luò)員張東文報告，張東文隨即通知車站值班員，同時通知現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人張惠德?，F(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人立即通知孤山站電務(wù)工區(qū)，并積極配合事故處理，經(jīng)搶修于16點36分信號恢復(fù)正常。第二十五頁，共八十九頁。2、原因分析：

（1）施工前，在6月1日上午9點左右作業(yè)隊駐站聯(lián)絡(luò)員張東文已通知孤山站電務(wù)工區(qū)，并且電務(wù)工區(qū)工長康海東到現(xiàn)場后告訴施工人員宿義該處路塹下路肩內(nèi)有電纜、路塹及上面無電纜，電務(wù)工區(qū)其他監(jiān)護(hù)人員多次在現(xiàn)場監(jiān)護(hù)未提說該處路塹上有電纜。施工部專業(yè)探測人員去現(xiàn)場探后未探出電纜、而且該處無電纜標(biāo)識，現(xiàn)場施工人員就憑著主觀臆斷也認(rèn)為此處無電纜。土方作業(yè)前未按施工程序開挖探溝，沒有進(jìn)行徹底排查、探測地下電纜是本次事故發(fā)生的主要原因。（2）監(jiān)護(hù)人員不到場的情況下擅自施工是本次事故發(fā)生的重要原因。（3）大包線電氣化改造工程項目部第六作業(yè)隊安全管理不到位是本次事故發(fā)生的重要原因。第二十六頁，共八十九頁。3、事故定責(zé)及

事故責(zé)任全部歸中鐵六局呼和鐵建公司，并賠償相應(yīng)損失。

4、處理意見事故責(zé)任人由中鐵六局呼和鐵建公司處理。第二十七頁，共八十九頁?！?/p>

10．1中斷貴昆線行車事故

1、事故經(jīng)過貴昆線K621+201左側(cè)為沾昆二線路基，由于該段路基未達(dá)到設(shè)計標(biāo)高，項目部于9月28日安排施工人員補(bǔ)充Ａ組填料，施工中采用挖掘機(jī)平整路面。10月1日上午10點43分，挖掘機(jī)在作業(yè)過程中尾部旋轉(zhuǎn)撞斷22號接觸網(wǎng)桿，同時砸裂右側(cè)接觸網(wǎng)桿（承力索和導(dǎo)線未斷）。事發(fā)后，挖掘機(jī)操作人員跑步趕到K621+600處道口，請道口值班員通知車站攔停待通過出事地點的列車，K79次旅客列車于10點46分在距事發(fā)地點130米處停車。經(jīng)昆明鐵路局迅速啟動應(yīng)急預(yù)案并組織有關(guān)站段緊急搶修，線路于12點16分臨時開通，13點58分恢復(fù)正常。第二十八頁，共八十九頁。2、事故原因分析

（1）直接原因：此次撞斷接觸網(wǎng)桿，主要是現(xiàn)場領(lǐng)工員徐淑良擅自離開工作崗位，對施工現(xiàn)場沒有安排防護(hù)人員，缺乏對安全生產(chǎn)的有效監(jiān)控。挖掘機(jī)操作人員無證上崗，安全意識淡漠，在無防護(hù)員和未確定安全作業(yè)距離的情況下盲目蠻干。領(lǐng)工員徐淑良和挖掘機(jī)操作人員王學(xué)全對此次事故負(fù)直接責(zé)任。第二十九頁，共八十九頁。

（2）間接原因：項目部對安全生產(chǎn)重視不夠，未嚴(yán)格執(zhí)行昆明鐵路局有關(guān)營業(yè)線施工的安全管理規(guī)定，安全教育流于形式，安全管理存在漏洞，安全措施落實不力，對施工現(xiàn)場可能發(fā)生的安全問題沒有采取相應(yīng)的防范措施，未做到“一機(jī)一防一條警戒帶”，沒有從類似事故中吸取教訓(xùn)。項目經(jīng)理敖建華對節(jié)日期間保安全、保暢通、保穩(wěn)定的重要性認(rèn)識不足，沒有認(rèn)真落實曲靖指揮部9月30日安全反思會的有關(guān)要求，對作業(yè)人員安全教育不夠，對影響既有線行車安全的重點部位沒有做到嚴(yán)防死守，管理手段簡單。項目部管理人員工作作風(fēng)不扎實，安全警惕性差，沒有把主要精力放在對施工現(xiàn)場的安全管理上。項目部安全檢查人員巡視檢查的力度不夠，工作中存在空白點?，F(xiàn)場領(lǐng)工員責(zé)任意識缺失，安全監(jiān)控不到位，未對作業(yè)人員進(jìn)行班前安全教育和安全交底。勞務(wù)協(xié)作隊伍施工人員不足，施工組織不合理。第三十頁，共八十九頁。3、處理決定

項目部比照事故處理“四不放過”的原則，經(jīng)研究并報請公司同意，對有關(guān)責(zé)任人員處理如下：（1）現(xiàn)場領(lǐng)工員徐淑良擅自離崗，安全監(jiān)控不力，罰款3000元，給予行政撤職處分；挖掘機(jī)操作人員王學(xué)全違章作業(yè)，罰款3000元。（2）項目經(jīng)理敖建華負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，罰款5000元，經(jīng)公司決定給予行政記大過處分；項目副經(jīng)理劉金春對分管的工作安全管理不到位，經(jīng)公司決定給予行政記過處分，罰款3000元；安質(zhì)部部長堵戰(zhàn)社安全檢查不到位，對安全隱患未采取超前防范措施，罰款3000元。第三十一頁，共八十九頁。★（六）石太線K4+050處挖斷信號電纜事故1、事故經(jīng)過

2008年11月18日，我公司北站項目部按照17日晚18：00分工安排在北站東咽喉新5、6道之間利用鏟車進(jìn)行排水溝回填，安排項目部監(jiān)護(hù)人為蘇靖，取土位置為新6道東側(cè)40m處(距離石太正線20m以外)棄土堆。18日9：00，鏟車在蘇靖的帶領(lǐng)下到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場，進(jìn)行鏟土回填作業(yè)，施工過程項目部監(jiān)護(hù)人一直跟蹤防護(hù)，10：16分，蘇靖在新5、6道間倒土位置因接電話，沒有跟蹤防護(hù)，在接電話過程中，發(fā)現(xiàn)鏟車司機(jī)沒有到指定位置取土，立即追過去制止，因貨物列車通過噪音很大，待趕到時石太上行線K4+050處北側(cè)電纜已被鏟車挖斷，正在通過的貨物列車緊急停車(經(jīng)調(diào)查,鏟車司機(jī)樊如群圖省事就近取土,造成信號電纜中斷)，10：17分，項目部與車站值班員取得聯(lián)系，車站通知各設(shè)備單位到場檢查，經(jīng)檢查該電纜為電務(wù)段信號電纜，經(jīng)過緊急搶修12：13分，上下行信號恢復(fù)正常，影響信號正常使用1小時57分鐘，信號停用期間車站采用手引導(dǎo)信號和簽發(fā)路票非正常接送客車兩列、貨車3列。第三十二頁，共八十九頁。2、原因分析

（1）北站項目部違反鐵道部《鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法》[2007]186號文件和北京鐵路局[2008]155號文《營業(yè)線施工及安全管理實施細(xì)則》的規(guī)定，在未經(jīng)設(shè)備管理單位同意或監(jiān)護(hù)人員未到現(xiàn)場擅自組織大型機(jī)械施工。違反施工負(fù)責(zé)人不到場，施工防護(hù)人員不到場，設(shè)備單位監(jiān)護(hù)人員不到場，監(jiān)理人員不到場，不可進(jìn)行既有線施工”的規(guī)定。第三十三頁，共八十九頁。

（2）規(guī)章制度在項目部不落實，執(zhí)行力差,盲目搶施工進(jìn)度。施工前項目部沒有按照以上規(guī)定提前通知設(shè)備管理單位到場監(jiān)護(hù)，項目部雖派專人跟蹤防護(hù)，但防護(hù)人跟蹤防護(hù)不到位，對鏟車靠近既有線附近取土制止不及時，是造成信號電纜被挖斷的主要原因。（3）項目部管理人員安全意識淡薄，對正線附近的電纜缺乏有效的保護(hù)，設(shè)置的安全警告標(biāo)志因東側(cè)開挖上水井排水管道被掩埋，由于該電纜在24日北站改線封鎖要點施工后將廢棄不用，產(chǎn)生麻痹思想和僥幸心理，放松對該電纜的現(xiàn)場防護(hù)，沒有及時補(bǔ)充設(shè)置安全警告標(biāo)志，是造成此次事故的重要原因。第三十四頁，共八十九頁。

（4）項目部沒有認(rèn)真落實干部盯崗制度，施工過程雖安排專人對大型施工機(jī)械進(jìn)行防護(hù)，但違反公司規(guī)定在鐵路保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)動土施工沒有執(zhí)行領(lǐng)工員（含）以上干部現(xiàn)場盯崗之規(guī)定，對大型機(jī)械缺乏有效的監(jiān)控。（5）項目部對機(jī)械操作人員的安全交底不到位，安全交底內(nèi)容針對性不強(qiáng)，缺乏對施工的指導(dǎo)作用，暴露出項目部技術(shù)管理工作混亂。（6）項目部對機(jī)械操作人員安全培訓(xùn)不到位，該司機(jī)為新上崗人員，培訓(xùn)內(nèi)容不全面，不細(xì)致，導(dǎo)致司機(jī)樊如群對既有線施工安全意識不強(qiáng)，對鐵路行車安全沒有充分的認(rèn)識，暴露出項目部在安全管理上存在很大漏洞。第三十五頁，共八十九頁。3、定性定責(zé)

經(jīng)分析確認(rèn)，事故的直接原因是我公司北站項目部違章施工。在既有線旁進(jìn)行施工時，在未通知設(shè)備管理單位現(xiàn)場確認(rèn)、監(jiān)護(hù)的情況下盲目施工,鏟斷信號電纜，我公司作為該工程施工主體單位，負(fù)全部責(zé)任，承擔(dān)事故全部損失。第三十六頁，共八十九頁。4、處理決定11月19日，經(jīng)公司安委會研究決定對以下人員進(jìn)行處理：（1）直接責(zé)任：鏟車司機(jī)樊如群違章作業(yè),沒有按照指定地點鏟土,圖省事就近取土,把電纜挖斷，對此次事故負(fù)直接責(zé)任，給予清除出場并罰款3000元處理。監(jiān)護(hù)人蘇靖，在施工現(xiàn)場指揮鏟車監(jiān)護(hù)不力，對鏟車取土作業(yè)沒有做到全程跟蹤防護(hù)，對此次事故負(fù)直接責(zé)任，給予下崗處理。（2）主要責(zé)任：項目部副經(jīng)理張中海，作為站后給排水工程主管副經(jīng)理，施工現(xiàn)場組織不細(xì)致，開挖上水管排水井的棄土處置不當(dāng)，將安全警示標(biāo)志掩埋，且不及時設(shè)置安全警示標(biāo)志，對鏟車作業(yè)沒有布置干部盯控，對此次事故負(fù)主要責(zé)任，給予行政撤職處分，罰款5000元。第三十七頁，共八十九頁。

（3）重要責(zé)任：北站項目部經(jīng)理張明，施工現(xiàn)場組織不嚴(yán)密，對既有電纜沒有采取可靠的保護(hù)措施，沒有落實干部盯崗，施工安全管理不到位，對此次事故負(fù)重要責(zé)任，給予行政記大過處分，并處5000元罰款。北站項目部書記楊濤，對項目部員工的安全思想教育不夠，沒有充分調(diào)動職工責(zé)任意識，對此次事故負(fù)管理責(zé)任，給予行政記大過處分，并5000元罰款。北站項目部總工劉振華，對項目部技術(shù)管理工作疏于管理，施工安全技術(shù)措施審核不細(xì)致，對此次事故負(fù)重要責(zé)任，給予行政記過處分，并處3000元罰款。第三十八頁，共八十九頁?！锲渌恍┯绊戄^大事故

1、2005年，某公司在西黃線橋墩吊裝模板施工時，由于防護(hù)、現(xiàn)場指揮不到位，導(dǎo)致起吊的大型鋼模刮蹭橋上通過的旅客列車，造成險性事故，項目經(jīng)理撤職。

2、2010年5月，某公司在進(jìn)行公路橋梁跨越京山正線架橋機(jī)橫移梁吊裝時，由于吊裝期間沒有嚴(yán)格對吊車支腿進(jìn)行檢查，吊車失穩(wěn)，導(dǎo)至橫移梁將接觸網(wǎng)砸斷，造成C類事故，項目經(jīng)理撤職。第三十九頁，共八十九頁。

3、2013年6月，某局在京山正線旁進(jìn)行鉆孔作業(yè)時，由于防護(hù)措施部到位，造成正在起吊的鉆桿大幅度擺動，與正在通過的貨運列車車頭發(fā)生嚴(yán)重碰撞，導(dǎo)致機(jī)車嚴(yán)重?fù)p壞，后果極其嚴(yán)重。

4、2013年6月，某局在京山正線旁進(jìn)行鉆孔作業(yè)時，由于防護(hù)措施部到位，造成正在起吊的鉆桿大幅度擺動，與正在通過的貨運列車車頭發(fā)生嚴(yán)重碰撞，導(dǎo)致機(jī)車嚴(yán)重?fù)p壞，后果極其嚴(yán)重。

5、2013年7月，某公司在集包線施工的頂進(jìn)框構(gòu)箱橋一側(cè)由于回填土?xí)r沒有嚴(yán)格按工序工藝進(jìn)行施工，導(dǎo)致交工運行兩年后塌方（長5m，寬1.2m，深2m），幸好被工務(wù)車間檢查線路時及時發(fā)現(xiàn)，沒有造成車毀人亡的嚴(yán)重后果。第四十頁，共八十九頁。★新建包滿鐵路工程“8.13”風(fēng)動卸砟車溜逸造成重大責(zé)任事故

2010年8月13日，某公司施工的新建包滿鐵路白云鄂博至巴音花段Ⅱ標(biāo)工程，在車站停放的老K車由于沒有按規(guī)定安放防溜鐵鞋，導(dǎo)致老K車溜逸，造成多人死亡，教訓(xùn)極其慘痛！第四十一頁，共八十九頁。甬溫線動車追尾特大鐵路交通事故（最后判定為信號設(shè)備故障）第四十二頁，共八十九頁。滬昆鐵路旅客列車脫軌事故第四十三頁，共八十九頁。膠濟(jì)鐵路周村段旅客列車脫軌事故第四十四頁，共八十九頁。

以上事故的發(fā)生都不是偶然的，都是因為違反相關(guān)操作規(guī)程、沒有嚴(yán)格執(zhí)行鐵路營業(yè)線及鄰近營業(yè)線施工管理辦法、沒有嚴(yán)格按審批的施工方案進(jìn)行組織施工造成的。有些事故看起來不算什么，都是因為被及時發(fā)現(xiàn)才未引發(fā)大的事故，如果未被及時發(fā)現(xiàn)，造成的后果和損失未必小于上述三例特大事故，會給企業(yè)造成重創(chuàng)，非常值得我們引以為戒。第四十五頁，共八十九頁。四、鐵路營業(yè)線施工安全管理有關(guān)文件（一）鐵道部有關(guān)文件

鐵道部最早發(fā)布的是《鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法》（鐵辦〔2005〕133號），2007年9月29日印發(fā)了《鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法》（鐵辦〔2007〕186號）進(jìn)行了修訂，內(nèi)容沒有鄰近營業(yè)線施工管理內(nèi)容；為了加強(qiáng)營業(yè)線施工安全管理，于2008年10月15日印發(fā)了《鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法》（鐵辦〔2008〕190號）取代了186號，自印發(fā)日起執(zhí)行，內(nèi)容依然沒有鄰近管理內(nèi)容；2010年4月3日，鐵道部下發(fā)了《鐵路營業(yè)線施工及安全管理補(bǔ)充辦法》（鐵辦〔2010〕51號），2010年5月1日執(zhí)行，主要是對鄰近營業(yè)線施工管理進(jìn)行了補(bǔ)充。第四十六頁，共八十九頁。

大家注意，以上這些文件均已作廢，目前執(zhí)行的是鐵道部《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》鐵運〔2012〕280號。該文件針對歷年鐵路發(fā)生的事故，對營業(yè)線施工安全管理辦法進(jìn)行了修訂，較前發(fā)文件更加嚴(yán)格，下面針對我局施工特點，對文件中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理。各鐵路局分別比照本辦法制定了相應(yīng)的鐵路營業(yè)線施工安全管理實施細(xì)則》，北京局的文件號是京鐵師〔2012〕755號，有需要其它局的可以聯(lián)系局營業(yè)辦。第四十七頁，共八十九頁?！镨F路營業(yè)線施工類別劃分

新辦法按高速鐵路和普速鐵路分別進(jìn)行了劃分：一、高速鐵路施工等級分為三級

1．Ⅰ級施工（1）超出圖定天窗時間且需要調(diào)整圖定跨局旅客列車開行（含確認(rèn)列車）的大型站場改造、新線引入、全站信聯(lián)閉改造、CTC中心系統(tǒng)設(shè)備及列控系統(tǒng)設(shè)備改造、換梁、上跨鐵路結(jié)構(gòu)物等施工。（2）中斷跨局行車通信業(yè)務(wù)且影響范圍內(nèi)有圖定列車運行的GSM-R核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備施工。第四十八頁，共八十九頁。2．Ⅱ級施工（1）不需要調(diào)整圖定跨局旅客列車開行（含確認(rèn)列車）的站場改造、新線引入、全站信聯(lián)閉改造、CTC中心系統(tǒng)設(shè)備及列控系統(tǒng)設(shè)備改造、整錨段更換接觸線或承力索、換梁、上跨鐵路結(jié)構(gòu)物施工。（2）中斷跨局行車通信業(yè)務(wù)且影響范圍內(nèi)沒有圖定列車運行以及中斷本鐵路局行車通信業(yè)務(wù)且影響范圍內(nèi)有圖定列車運行的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備施工。3．Ⅲ級施工

除Ⅰ級、Ⅱ級施工以外的各類施工。第四十九頁，共八十九頁。二、普速鐵路施工等級分為三級

1．Ⅰ級施工（1）繁忙干線封鎖5小時及以上、干線封鎖6小時及以上或繁忙干線和干線影響信聯(lián)閉8小時及以上的大型站場改造、新線引入、信聯(lián)閉改造、電氣化改造、CTC中心系統(tǒng)設(shè)備改造施工。（2）繁忙干線和干線大型換梁施工。（3）繁忙干線和干線封鎖2小時及以上的大型上跨鐵路結(jié)構(gòu)物施工。（4）中斷繁忙干線6小時及以上或干線7小時及以上且同時中斷兩站以上行車通信業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備施工。第五十頁，共八十九頁。2．Ⅱ級施工（1）繁忙干線封鎖正線3小時及以上或影響全站（全場）信聯(lián)閉4小時及以上的施工。（2）干線封鎖正線4小時及以上或影響全站（全場）信聯(lián)閉6小時及以上的施工。（3）繁忙干線和干線其他換梁施工。（4）繁忙干線和干線封鎖2小時以內(nèi)的大型上跨鐵路結(jié)構(gòu)物施工。（5）中斷繁忙干線4小時以上或干線5小時以上且同時中斷兩站以上行車通信業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備施工。大型養(yǎng)路機(jī)械維修、清篩，人工處理路基基床，成段更換鋼軌和軌枕以及不影響鄰線正線行車的更換道岔施工除外。第五十一頁，共八十九頁。3．Ⅲ級施工除Ⅰ級、Ⅱ級施工以外的各類施工。三、營業(yè)線施工組織領(lǐng)導(dǎo)

1.Ⅰ級施工由鐵路局分管運輸副局長、有關(guān)分管副局長擔(dān)任施工協(xié)調(diào)小組正、副組長，成員由行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、安監(jiān)等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成。第五十二頁，共八十九頁。

2.Ⅱ級施工由鐵路局運輸處、施工主體項目業(yè)務(wù)處室分管副處長擔(dān)任施工協(xié)調(diào)小組正、副組長，成員由行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、安監(jiān)等有關(guān)部門和單位主管人員組成。3.Ⅲ級施工:（1）普速鐵路Ⅲ級施工和高速鐵路在車站登記的Ⅲ級施工由車務(wù)段（直屬站）分管副段長（副站長）擔(dān)任施工協(xié)調(diào)小組組長、設(shè)備管理單位分管副段長擔(dān)任施工協(xié)調(diào)小組副組長（建設(shè)項目由建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任施工協(xié)調(diào)小組副組長），成員由行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)、施工等有關(guān)單位成員組成。第五十三頁，共八十九頁。

（2）高速鐵路在調(diào)度所登記的Ⅲ級施工，按照施工主體項目專業(yè)，由設(shè)備管理單位分管副段長擔(dān)任施工協(xié)調(diào)小組組長（建設(shè)項目由建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任施工協(xié)調(diào)小組組長、設(shè)備管理單位分管副段長擔(dān)任施工協(xié)調(diào)小組副組長），成員由行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)、施工等有關(guān)單位成員組成。（3）施工協(xié)調(diào)小組組長（副組長）因Ⅲ級施工較多等原因不能親自到現(xiàn)場組織時，可委托車間副主任及以上級別勝任人員。以上施工現(xiàn)場盯控，施工單位必須派相應(yīng)級別的人員參加，這些要求在《中鐵六局集團(tuán)有限公司鐵路營業(yè)線施工審批及盯控管理辦法》中鐵六程〔2012〕105號文件中做出了詳細(xì)規(guī)定。第五十四頁，共八十九頁。四、營業(yè)線施工計劃審批權(quán)限（一）鐵道部負(fù)責(zé)審批的施工計劃1.影響高速鐵路和普速鐵路跨局旅客列車（含高速鐵路確認(rèn)列車）停運、變更運行區(qū)段、改變始發(fā)終到時刻和局間分界站運行時刻的施工。2.影響繁忙干線和干線跨局貨物列車停運的施工。3.調(diào)整繁忙干線和干線跨局貨物列車編組計劃的施工。4.調(diào)整繁忙干線和干線跨局車流運行徑路，實行迂回運輸?shù)氖┕?。第五十五頁，共八十九頁?/p>

5.變更繁忙干線和干線跨局貨物列車牽引定數(shù)的施工。6.編制跨局施工分號列車運行圖的施工。7.繁忙干線封鎖正線180分鐘及以上、影響全站（全場）信聯(lián)閉240分鐘及以上的施工。8.因特殊原因，繁忙干線（大秦線，石太線，侯月線，新焦線，新菏線，兗菏線除外）慢行處所超過本辦法第11條之規(guī)定時。繁忙干線施工慢行區(qū)段劃分見附件2第五十六頁，共八十九頁。

9.中斷跨局行車通信業(yè)務(wù)的施工。10.中斷繁忙干線6小時及以上或干線7小時及以上且同時中斷兩站以上行車通信業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備施工。鐵道部審批的施工，由鐵路局進(jìn)行施工方案審核和施工計劃編制，并制定運輸調(diào)整方案和安全措施。鐵道部運輸局組織相關(guān)部門進(jìn)行審批，運輸調(diào)整由運輸部門負(fù)責(zé)，施工方案由各專業(yè)部門對口負(fù)責(zé)。鐵路局依據(jù)鐵道部批復(fù)，編制具體施工計劃并組織實施。

維修計劃和鐵道部負(fù)責(zé)審批以外的施工計劃，全部由鐵路局負(fù)責(zé)審批。

第五十七頁，共八十九頁。五、營業(yè)線施工方案審核

施工方案由施工單位制定，經(jīng)相關(guān)設(shè)備管理單位會簽后，上報鐵路局主管業(yè)務(wù)處室，其中建設(shè)項目施工方案應(yīng)先報項目管理機(jī)構(gòu)預(yù)審，再報鐵路局主管業(yè)務(wù)處室。提報的施工方案應(yīng)包括：施工項目及負(fù)責(zé)人、作業(yè)內(nèi)容、地點和時間、影響及限速范圍、設(shè)備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、施工安全和質(zhì)量的保障措施、施工防護(hù)辦法、列車運行條件、驗收安排等基本內(nèi)容。

第五十八頁，共八十九頁。

施工方案由鐵路局主管業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)組織審查，初步確定施工等級，Ⅰ、Ⅱ級施工分別報Ⅰ、Ⅱ級施工協(xié)調(diào)小組審定，Ⅲ級施工由有關(guān)業(yè)務(wù)處室共同審定。施工方案審核通過后，施工單位應(yīng)與設(shè)備管理單位和行車組織單位按施工項目分別簽訂施工安全協(xié)議。

第五十九頁，共八十九頁。

施工安全協(xié)議書的基本內(nèi)容應(yīng)包括：①工程概況（施工項目、作業(yè)內(nèi)容、地點和時間、影響范圍）；②施工責(zé)任地段和期限；③雙方所遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范；④安全防護(hù)內(nèi)容、措施及專業(yè)結(jié)合部安全分工（根據(jù)工點、專業(yè)實際情況，由雙方制定具體條款）；⑤雙方安全責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)（包括共同安全職責(zé)和雙方各自安全職責(zé)）；⑥違約責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償辦法（包括發(fā)生鐵路交通責(zé)任事故時雙方所承擔(dān)的法律責(zé)任）；⑦安全監(jiān)督檢查和基建、更新改造項目配合費用；⑧法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。施工單位在提報施工計劃申請時，必須同時提報施工安全協(xié)議。未簽訂施工安全協(xié)議的施工計劃申請，鐵路局主管業(yè)務(wù)處室不予審核，嚴(yán)禁施工。第六十頁，共八十九頁。六、營業(yè)線施工計劃編制鐵道部運輸局負(fù)責(zé)全路繁忙干線集中修年度輪廓施工計劃的編制，審批高速鐵路、繁忙干線、干線部管施工項目月度施工計劃和繁忙干線及干線分界口施工停運計劃。鐵路局運輸處負(fù)責(zé)編制鐵路局月度施工計劃（具體格式各局營業(yè)線施工管理文件中有專用申請表）。第六十一頁，共八十九頁。

1.施工單位應(yīng)于每月9日前將次月施工計劃申請上報鐵路局主管業(yè)務(wù)處室（建設(shè)項目施工計劃申請應(yīng)先報項目管理機(jī)構(gòu)（建設(shè)處）預(yù)審，再報主管業(yè)務(wù)處室）。各業(yè)務(wù)處室對施工計劃申請進(jìn)行審查匯總，由主管處長批準(zhǔn)后，于11日前向運輸處提出月度施工計劃申請表。2.運輸處每月組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室和主要施工單位審查編制月度施工計劃，主要內(nèi)容報分管運輸副局長決定。月度施工計劃經(jīng)分管運輸副局長批準(zhǔn)后，以鐵路局文件下發(fā)各站段和有關(guān)施工單位。第六十二頁，共八十九頁。

3.雙線車站電務(wù)為主、工務(wù)綜合利用的每月每站2次、每次不少于30分鐘的設(shè)備檢修垂直天窗，分站別在月度施工計劃中公布（或在運行圖文件中公布）。4.超出維修天窗時間的區(qū)間裝卸路料計劃應(yīng)納入月度施工計劃；未納入月度施工計劃的臨時區(qū)間裝卸路料，有關(guān)業(yè)務(wù)處室提前3日向調(diào)度所提出計劃，由調(diào)度所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排。防洪、搶險區(qū)間裝卸路料由調(diào)度所及時安排。第六十三頁，共八十九頁。七、施工日計劃審批鐵路局調(diào)度所負(fù)責(zé)鐵路局施工日計劃的編制，程序如下：1.施工單位于施工前3日將施工日計劃申請報鐵路局主管業(yè)務(wù)處室（建設(shè)項目施工日計劃申請應(yīng)先報項目管理機(jī)構(gòu)預(yù)審，再報主管業(yè)務(wù)處室），主管業(yè)務(wù)處室審核（蓋章）后，于施工前2日9:00前向調(diào)度所施工調(diào)度室提報施工日計劃申請。2.Ⅰ級施工、高速鐵路和繁忙干線部管施工項目，鐵路局調(diào)度所于施工前2日15:00前將施工日計劃提報鐵道部運輸局調(diào)度處，運輸局調(diào)度處根據(jù)鐵道部月度施工計劃和批準(zhǔn)的施工文電進(jìn)行審核后，于施工前2日18:00前將施工日計劃反饋相關(guān)鐵路局調(diào)度所。第六十四頁，共八十九頁。

3.編制施工日計劃應(yīng)以月度施工計劃為依據(jù)，施工調(diào)度室應(yīng)將主管業(yè)務(wù)處室提報的施工日計劃申請與月度施工計劃（批復(fù)文電）進(jìn)行核對，編制施工日計劃，經(jīng)鐵路局運輸處主管副處長或調(diào)度所主任（副主任）審批后，納入調(diào)度日計劃。Ⅰ級施工、高速鐵路和繁忙干線部管施工項目的施工日計劃于施工前1日15:00前報鐵道部運輸局調(diào)度處。4.施工調(diào)度室于施工前1日12:00前(0:00-4:00執(zhí)行的施工日計劃于前1日8:00前)將施工日計劃下達(dá)有關(guān)機(jī)務(wù)段、動車段、運轉(zhuǎn)車長所屬單位和車務(wù)段（直屬站），傳（交）主管業(yè)務(wù)處室、相關(guān)列車調(diào)度和計劃調(diào)度臺。主管業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)通知施工單位、配合單位，車務(wù)段（直屬站）負(fù)責(zé)通知相關(guān)車站。第六十五頁，共八十九頁。

未納入月度施工計劃的施工項目原則上不準(zhǔn)進(jìn)行施工。特殊情況必須施工時，由施工單位提出施工申請,并簽訂安全協(xié)議，制定安全措施，通過主管業(yè)務(wù)處室審查（建設(shè)項目施工計劃應(yīng)先報項目管理機(jī)構(gòu)預(yù)審），經(jīng)分管運輸副局長（總調(diào)度長）批準(zhǔn)，由運輸處安排施工。

月度施工計劃原則上不準(zhǔn)變更。特殊情況必須進(jìn)行調(diào)整時，由施工單位提前5天向鐵路局主管業(yè)務(wù)處室和運輸處提出書面申請，由運輸處調(diào)整施工計劃。涉及LKJ基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變化的施工日期不得提前。第六十六頁，共八十九頁。

鐵道部運輸局負(fù)責(zé)審批部管施工項目月度施工計劃及繁忙干線和干線分界口停運計劃，審批程序如下：

每月13日前，鐵路局運輸處與相關(guān)處室及施工單位協(xié)調(diào)編制次月高速鐵路、繁忙干線和干線部管施工項目申請計劃及繁忙干線和干線分界口停運申請計劃，經(jīng)分管運輸副局長批準(zhǔn)后，繁忙干線施工申請計劃經(jīng)鐵道部施工計劃管理系統(tǒng)、其余以文電形式上報運輸局調(diào)度部，同時抄送運輸局相關(guān)專業(yè)部門。對于繁忙干線和干線以外的其他線路影響跨局運輸?shù)氖┕ぃ┕び媱澘捎墒┕よF路局與相鄰鐵路局商定后報鐵道部備案。

第六十七頁，共八十九頁?！餇I業(yè)線施工登銷記

高速鐵路進(jìn)行施工和維修作業(yè)時，施工負(fù)責(zé)人應(yīng)確認(rèn)已做好一切施工準(zhǔn)備，于開始前60分鐘，由施工負(fù)責(zé)人（駐調(diào)度所聯(lián)絡(luò)員）在調(diào)度所調(diào)度臺《行車設(shè)備施工登記簿》內(nèi)登記，列車調(diào)度員簽認(rèn)。因施工需要轉(zhuǎn)為非常站控模式時，施工負(fù)責(zé)人（駐站聯(lián)絡(luò)員）應(yīng)在車站進(jìn)行登記。第六十八頁，共八十九頁。

普速鐵路進(jìn)行施工和維修作業(yè)時，施工負(fù)責(zé)人應(yīng)確認(rèn)已做好一切施工準(zhǔn)備，于開始前40分鐘，由施工負(fù)責(zé)人（駐站聯(lián)絡(luò)員）在車站《行車設(shè)備施工登記簿》內(nèi)登記，通過車站值班員向列車調(diào)度員申請施工。

第六十九頁，共八十九頁。

施工單位應(yīng)在實際施工調(diào)度命令的起止時間內(nèi)完成作業(yè)，施工單位作業(yè)完成后，經(jīng)施工、設(shè)備管理單位檢查達(dá)到放行列車條件，由施工負(fù)責(zé)人（駐站、駐調(diào)度所聯(lián)絡(luò)員）、設(shè)備單位檢查人（或設(shè)備單位指定人員）辦理開通登記（施工銷記），車站值班員（或列車調(diào)度員）簽認(rèn)后，按規(guī)定開通線路。鐵路局所管設(shè)備越過局間分界站延伸至相鄰鐵路局調(diào)度指揮區(qū)段時，延伸段的登銷記應(yīng)在局間分界站辦理。同時影響兩站以上的通信施工，登銷記應(yīng)在調(diào)度所辦理。第七十頁，共八十九頁?！锸┕ぐ踩芾碡?zé)任

封鎖施工開通后，施工單位和設(shè)備管理單位要加強(qiáng)檢查和整修，設(shè)備管理單位要嚴(yán)格把關(guān)；開通后列車運行速度必須按速度階梯逐步提高。線路慢行應(yīng)盡快恢復(fù)正常速度，并按有關(guān)規(guī)定盡快辦理交接。施工單位至少在正式施工72小時前向設(shè)備管理單位提出施工計劃、施工地點及影響范圍。設(shè)備管理單位接到施工單位的施工請求后，應(yīng)對施工方案和計劃及影響范圍進(jìn)行認(rèn)真核對，并在施工開始前派員進(jìn)行施工安全監(jiān)督。第七十一頁，共八十九頁。★鄰近營業(yè)線施工類別劃分

鄰近營業(yè)線施工分為A、B、C三類。電氣化鐵路接觸網(wǎng)支柱外側(cè)2米（接觸網(wǎng)支柱外側(cè)附加懸掛外2米，有下錨拉線地段時在下錨拉線外2米）、非電氣化鐵路信號機(jī)立柱外側(cè)1米范圍稱為營業(yè)線設(shè)備安全限界。1.鄰近鐵路營業(yè)線進(jìn)行以下影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的工程施工，列為A類施工，必須納入鐵路局月度施工計劃。第七十二頁，共八十九頁。

（1）吊裝作業(yè)時侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。（2）架設(shè)或拆除各類鐵塔、支柱及接觸網(wǎng)桿等在作業(yè)過程中侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。（3）開挖路基、路基注漿、基樁施工等影響路基穩(wěn)定的施工。（4）需要對鄰近的營業(yè)線進(jìn)行限速的施工。第七十三頁，共八十九頁。

2.鄰近營業(yè)線進(jìn)行以下可能因翻塌、墜落等意外而危及營業(yè)線行車安全的工程施工，列為B類施工。B類施工應(yīng)設(shè)置防護(hù)設(shè)施并經(jīng)鐵路局有關(guān)部門審批，確不能設(shè)置防護(hù)設(shè)施時納入鐵路局月度施工計劃。影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的防護(hù)設(shè)施設(shè)置必須納入鐵路局月度施工計劃。（1）使用高度或作業(yè)半徑大于吊車至營業(yè)線設(shè)備安全限界之間距離的吊車吊裝作業(yè)。（2）影響鐵路通信桿塔、通信基站、信號中繼站、箱式機(jī)房及供電鐵塔、支柱等基礎(chǔ)穩(wěn)定的各類施工。（3）鄰近營業(yè)線進(jìn)行現(xiàn)澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設(shè)腳手架、膺架等施工的設(shè)備和材料翻落后侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。（4）營業(yè)線路塹地段有可能發(fā)生物體墜落，翻落侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。第七十四頁，共八十九頁。

3.鄰近營業(yè)線進(jìn)行以下可能影響鐵路路基穩(wěn)定、行車設(shè)備使用安全的施工，列為C類施工。（1）鏟車、挖掘機(jī)、推土機(jī)等施工機(jī)械作業(yè)。（2）開挖基坑、降水和挖孔樁施工。（3）鄰近供電、通信、信號電（光）纜溝槽及供電支柱、通信信號桿塔（箱盒、通話柱）10米范圍內(nèi)的挖溝、取土、路基碾壓等施工。（4）綁扎鋼筋、安裝拆除模板等未侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。（5）路基填筑或棄土等施工。第七十五頁，共八十九頁。

鄰近營業(yè)線A類及B類納入鐵路局月度施工計劃的施工按營業(yè)線施工有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鄰近營業(yè)線B類不納入鐵路局月度施工計劃的施工以及C類施工由鐵路局負(fù)責(zé)編制鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃，編制程序如下：施工單位（或建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)）于每月15日前將經(jīng)相關(guān)站段會簽的次月鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃申請上報鐵路局主管業(yè)務(wù)處室，鐵路局主管業(yè)務(wù)處室審核后，于每月20日前，將本專業(yè)鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃報鐵路局運輸處，由鐵路局運輸處匯總后作為鐵路局月度施工計劃附件下發(fā)。第七十六頁，共八十九頁?！镪P(guān)于營業(yè)線施工下道避車的有關(guān)

規(guī)定一、鐵路工務(wù)安全規(guī)則，部令2006-177號1、距鋼軌頭部外側(cè)距離●≤120km/h，一般應(yīng)滿足2米；●120km/h≤160km/h，不小于2米；●160km/h≤200km/h，不小于3米；2、本線來車按下列距離下道完畢●列車速度≤60km/h，不小于500米；●列車速度60km/h≤120km/h，不小于800米；●列車速度120km/h≤160km/h，不小于1400米；●列車速度160km/h≤200km/h，不小于2000米；第七十七頁，共八十九頁。3、臨線（線間距小于6.5米）來車下道規(guī)定（1）本線不封鎖時●臨線速度≤60km/h時，本線可不下道；●臨線速度60km/h≤120km/h時，來車可不下道，但必須停止作業(yè)；●臨線速度＞120km/h時，下道距離不小于1400米；●瞭望條件不好，臨線來車時本線必須下道。（2）本線封鎖時●臨線速度≤120km/h時，本線可不下道；●60km/h＜臨線速度≤120km/h時，本線可不下道，但必須停止作業(yè)；●臨線速度＞160km/h時，本線必須下道，距離不小于2000米。在站內(nèi)其他線路作業(yè)，躲避本線列車時，下道距離不小于500米；臨線來車時，與正線相鄰的站線按本條第一和第三項辦理，其他站線可不下道，但必須停止作業(yè)；列車進(jìn)路不明時必須下道避車。第七十八頁，共八十九頁。★鐵路安全保護(hù)區(qū)的界定

鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外的距離分別為：

（一）城市市區(qū)，不少于8米；

（二）城市郊區(qū)居民居住區(qū)，不少于10米；

（三）村鎮(zhèn)居民居住區(qū)，不少于12米；

（四）其他地區(qū)，不少于15米。

第七十九頁，共八十九頁。★六局近期對營業(yè)線施工管理提出的新要求

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路營業(yè)線施工管理的通知為進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路營業(yè)線施工管理，強(qiáng)化“集團(tuán)公司-子分公司-項目部”三級管理職責(zé),嚴(yán)肅鐵路營業(yè)線施工管理各項制度，保證鐵路營業(yè)線施工安全，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：1、集團(tuán)公司所屬各單位、指揮部要指定一名鐵路營業(yè)線施工管理經(jīng)驗豐富的人員具體負(fù)責(zé)營業(yè)線施工日常管理，于2013年6月21日前報集團(tuán)公司工程管理部，同時上報該管理人員聯(lián)系電話（手機(jī)、傳真）。要求各單位選定的鐵路營業(yè)線施工管理人員應(yīng)保持長期穩(wěn)定。2、各單位營業(yè)線施工主管人員要加強(qiáng)對本單位鐵路營業(yè)線施工的日常管理，嚴(yán)格按照《中鐵六局集團(tuán)有限公司鐵路營業(yè)線施工審批及盯控管理辦法》中鐵六程〔2012〕105號文件及相關(guān)鐵路局營業(yè)線施工管理文件要求，主動、及時督促各級檢查人員落實《鐵路營業(yè)線施工盯控檢查表》、《鐵路營業(yè)線施工盯控記錄表》、《鄰近鐵路營業(yè)線施工現(xiàn)場盯控記錄表》（以下簡稱“三張表”），確保每次營業(yè)線（臨近營業(yè)線）施工前，盯控人員到位，現(xiàn)場檢查到位，措施落實到位。3、各單位每月30前要