工程項目招投標-施工項目招投標

第三章施工項目投標

[學習重點]了解投標活動的一般程序，掌握投標文件的組成，熟悉技術(shù)標編制要求，熟悉投標報價的費用組成，熟悉影響投標決策的因素，掌握不平衡報價的意義和做法。第一節(jié)施工項目投標概述一、投標的概念投標有時也叫“報價”，即承包商作為賣方，根據(jù)建設單位的招標條件，提出完成發(fā)包業(yè)務的方法、措施和報價，爭取得到項目承包權(quán)的活動?！墩袠送稑朔▽嵤l例》的三十四條規(guī)定，單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。違反規(guī)定的，投標無效?！墩袠送稑朔▽嵤l例》對投標人各類違法行為進行了定義。有下列情形之一的，將被認定為投標人相互串通投標：（1）投標人之間協(xié)商報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；（2）投標人之間約定中標人；（3）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；（4）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；（5）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。 有下列情形之一的，也將被視為投標人相互串通投標：（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（2）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（4）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；（5）不同投標人的投標文件相互混裝；（6）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。 有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：（1）招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人;（2）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；（3）招標人明示或暗示投標人壓低或者抬高投標報價；（4）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；（5）招標人明示或暗示投標人為特定投標人中標提供方便；（6）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：（1）使用偽造、變造的許可證件；（2）提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；（3）提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；（4）提供虛假的信用狀況；（5）其他弄虛作假的行為。上述行為都是違法行為，是法律和法規(guī)明令禁止的。違反規(guī)定將被行政處罰甚至被追究法律責任。二、投標的組織投標過程競爭十分激烈，需要有專門的機構(gòu)和人員對投標全過程加以組織與管理，以提高工作效率和中標的可能性。建立一個強有力的、內(nèi)行的投標班子是投標獲得成功的根本保證。投標班子應由三類人才組成：1）經(jīng)營管理類人才；2）專業(yè)技術(shù)人才；3）商務金融類人才。三、投標的程序1）成立投標組織；2）投標初步?jīng)Q策；3）參加資格預審，并購買標書；4）參加現(xiàn)場踏勘和招標預備會；5）進行技術(shù)環(huán)境和市場環(huán)境調(diào)查；6）編制施工組織設計；7）編制并審核施工圖預算；8）投標最終決策；9）標書成稿；10）標書裝訂和封包；11）遞交標書參加開標會議；12）接到中標通知書后，與建設方簽訂合同。第二節(jié)投標文件編制一、投標文件的組成（1）投標函及投標函附錄。其格式見表3-1、3-2、3-2a。（2）法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書。格式見表3-3、3-4。（3）聯(lián)合體協(xié)議書。格式見表3-5。（4）投標保證金。格式見表3-6。（5）已標價工程量清單。（6）施工組織設計。（7）項目管理機構(gòu)。格式見表3-7a、3-7b。（8）擬分包項目情況表。格式見表3-8。（9）資格審查資料。（10）投標人須知前附表規(guī)定的其他材料。二、投標文件的編制要求（一）投標文件編制的一般要求投標文件編制的一般要求有：（1）投標人編制投標文件時必須使用招標文件提供的投標文件表格格式，但表格可以按同樣格式擴展。實質(zhì)性的項目或數(shù)字如工期、質(zhì)量等級、價格等未填寫的，將被作為無效或作廢的投標文件處理。（2）投標文件“正本”僅一份，“副本”則按招標文件規(guī)定的份數(shù)提供，要在標書封面標明“投標文件正本”和“投標文件副本”字樣。投標文件正本和副本如有不一致之處，以正本為準。（3）投標文件正本和副本均應使用不能擦去的墨水打印或書寫，各種投標文件的填寫都要字跡清晰、端正、補充設計圖紙要整潔、美觀。（4）投標文件應按招標文件規(guī)定由投標人的法定代表人簽署、加蓋印鑒，并加蓋法人單位公章。（5）填報投標文件應反復校核，保證分項和匯總計算均無錯誤。修改處應由投標文件簽字人簽字證明并加蓋印鑒。（6）如招標文件規(guī)定投標保證金為合同總價的某百分比時，開投標保函不要太早，以防泄漏已方報價。但有的投標商提前開出并故意加大保函金額，以麻痹競爭對手的情況也是存在的。（7）投標人應將投標文件的技術(shù)標和商務標分別密封在內(nèi)層包封，再密封在一個外層包封中，并在內(nèi)封上標明“技術(shù)標”和“商務標”。標書包封的封口處都必須加貼封條，封條貼縫應全部加蓋密封章或法人章。內(nèi)層和外層包封都應加蓋印鑒，都應寫明招標人名稱、工程名稱、招標編號等內(nèi)容。必要時還可寫明投標人的名稱與地址、郵政編碼，以便投標出現(xiàn)逾期送達時能原封退回。如果內(nèi)外層包封沒有按上述規(guī)定密封并加寫標志，投標文件將被拒絕。（8）投標文件的打印應力求整潔、悅目，避免評標專家產(chǎn)生反感，也要力求精美，使評標專家從側(cè)面產(chǎn)生對投標人企業(yè)實力的認可。（二）技術(shù)標編制的要求：技術(shù)標與施工組織設計雖然在內(nèi)容上是一致的，但在編制要求上卻有一定差別。施工組織設計的編制一般比注重管理人員和操作人員對規(guī)定和要求的理解和接受。而技術(shù)標則要求能讓評標委員會的專家們在較短的時間內(nèi)，發(fā)現(xiàn)標書的價值和獨到之處，從而給予較高的評價。因此，技術(shù)標編制應注意以下問題：1.針對性；2.全面性；3.先進性；4.可行性；5.經(jīng)濟性。三、投標文件的遞交投標人應在招標文件前附表規(guī)定的日期內(nèi)將投標文件遞交給招標人，避免因標書的逾期送達而導致廢標。投標人可以在遞交投標文件以后，在規(guī)定的投標截止時間之前，采有用書面形式向招標人遞交補充、修改或撤回其投標文件的通知。投標人的補充、修改或撤回通知，應按招標文件中投標須知的規(guī)定編制、密封、簽章、標識和遞交，并在包封上標明“補充”、“修改”或“撤回”字樣。根據(jù)投標須知的規(guī)定，在投標截止時間與招標文件中規(guī)定的投標有效期終止日之間的這段時間內(nèi)，投標人不能再撤回投標文件，否則其投標保證金將不予退還。第三節(jié)投標報價一、投標估價及其依據(jù)投標估價的主要依據(jù)有：1）招標文件，包括招標答疑文件；2）建設工程工程量清單計價規(guī)范、預算定額、費用定額以及地方的有關(guān)工程造價的文件，有條件的企業(yè)應盡量采用企業(yè)施工定額；3）勞動力、材料價格信息，包括由地方造價管理部門編制的造價信息；4）地質(zhì)報告、施工圖，包括施工圖指明的標準圖；5）施工規(guī)范、標準；6）施工方案和施工進度計劃；7）現(xiàn)場踏勘和環(huán)境調(diào)查所獲得的信息；8）當采用工程量清單招標時應包括工程量清單。二、投標報價的程序報價計算主要下步驟如下：（1）研究招標文件；（2）現(xiàn)場調(diào)查：自然地理條件，市場情況，施工條件，其他條件；（3）編制施工組織設計（4）計算或復核工程量（5）確定工、料、機單價（6）計算工程直接費（7）計算間接費（8）估算上級企業(yè)管理費、預計利潤、稅金及風險費用。（9）計算工程總估價（10）審核工程估價宏觀審核通常所采取的觀察角度主要有以下一些：1）單位工程造價將投標報價折合成單位工程造價，例如房屋工程按平方米造價，鐵路、公路按公里造價，鐵路橋梁、隧道按每延米造價，公路橋梁按橋面平方米造價等等，并將該項目的單位工程造價與類似工程的單位工程造價進行比較，以判定報價水平的高低。2）全員勞動生產(chǎn)率所謂全員勞動生產(chǎn)率是指全體人員每工日的生產(chǎn)價值。企業(yè)在承攬同類工程或機械化水平相近的項目時應具有相近的全員勞動生產(chǎn)率水平。因此，可以此為尺度，將投標工程造價與類似工程造價進行比較，從而判斷造價的正確性。3）單位工程消耗指標各類建筑工程每平方米建筑面積所需的勞力和各種材料的數(shù)量均有一個合理的指標。因而應將投標項目的單位工程用工用料水平與經(jīng)驗指標相比，也能判斷其造價是否處于合理的水平。4）分項工程造價比例通過投標項目的各分項工程造價的比例與同類工程的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相比較，從而判斷造價估算的準確性。5）各類費用的比例將投標工程造價中的人工費、材料設備費、施工機械費、間接費等各類費用比例與同類工程的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行比較，也能判斷估算造價的正確性和合理性。6）預測成本比較若曾對同一地區(qū)的同類工程報價進行積累和統(tǒng)計，則可以采用線性規(guī)劃、概率統(tǒng)計等方法計算出造價的預測值。將估算值與預測值進行比較，也是衡量造價估算正確性和合理性的一種方法。

7）擴大系數(shù)估算法根據(jù)企業(yè)以往的施工實際成本統(tǒng)計資料，采用擴大系數(shù)估算工程的投標工程的造價，也能宏觀審核工程報價。8）企業(yè)內(nèi)部定額估價法根據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額計算工程估價。此方法不但是核查報價準確性價重要手段，也是企業(yè)內(nèi)部承包管理、提高經(jīng)營管理水平的重要方法。（11）確定報價策略和投標技巧根據(jù)投標目標、項目特點、競爭形勢等，在采用前述的報價決策的基礎(chǔ)上，具體確定報價策略和投標技巧。（12）最終確定投標報價根據(jù)已確定的報價策略和投標技巧對估算造價進行調(diào)整，最終確定投標報價。第四節(jié)投標決策一、投標決策的原則投標決策十分復雜，為保證投標決策的科學性，必須遵守一定的原則。（1）目標性投標前投標人應首先明確投標目標，如：獲取盈利、占領(lǐng)市場、創(chuàng)造信譽等，只有這樣投標才能有的放矢。（2）系統(tǒng)化投標人應根據(jù)建設方的具體情況，采用系統(tǒng)分析的方法，綜合平衡質(zhì)量、工期和造價三者關(guān)系，實現(xiàn)整體目標的最優(yōu)化。同時，投標人在追求利潤最大化的同時，往往還有追求信譽，搶占市場等目的。對于這些目標也要采用系統(tǒng)的方法進行分析、平衡，以便實現(xiàn)企業(yè)的整體目標最優(yōu)化。（3）信息銳化只有輔最大闊限度峰地掌弊握了帥諸如沉項目鑄特點友、材槽料價彼格、配人工啄費水器平、激建設乞單位國信譽尚、可瞎能參鵝與競惜爭的饞對手右情況而等信買息，序才能軟保證公決策萄的科丑學性掀。（4）預見信性在投院標決銳策中警，必誕須首鑄先對書未來眼的市歸場狀娛況及蹦各影濾響要串素的萍可能巡壽變化餅作出瓣推測漫，這耽是進屑行科抓學的級投標休決策寄所必缺須的羨。（5）針堆對性要取許得投恭標勝貢利，敞投標角人不狗但要辱保證類報價索符合難建設劍方目施標，愉而且治還要悉保證萬競爭彈的策丙略有煌較強費的針麥對性必。一未味拼腰命壓只價，葡并不屈能保陰證一韻定中蠢標，鍋往往林會因地為沒殖有揚錯長避峰短而哈被對泰手擊云敗。同時恩，技得術(shù)標榨的針誘對性糧也是銷取得魔投標呼勝利桌所必賞需的戰(zhàn)。二、例投標也決策泰的影陵響因夸素（一組）影雜響投熱標決弓策的返內(nèi)部貌因素1）餡技術(shù)腥實力技術(shù)格實力留不但穴決定擱了承洽包商墳能承裙攬的勾工程但的技冶術(shù)難社度和但規(guī)模本，而童且是線實現(xiàn)扔較低虧的價碼格，優(yōu)較短汁的工伯期、謙優(yōu)良恢的工盼程質(zhì)呈量的貓保證唱，直淋接關(guān)嚇系到君承包趙商在冷投標拋中的礦競爭旋能力已。2）經(jīng)棍濟實力經(jīng)濟實剃力決定著了承包帶商承攬衣工程規(guī)低模的大毀小。3）管士理實力通過項眾目管理破活動為輪企業(yè)創(chuàng)打造好的凝經(jīng)濟效觸益和社標會效益除。4）嘗信譽沃實力承包商齒的信譽雙是其無膏形的資掩產(chǎn)，這徹是企業(yè)釘競爭力儲的一項駝重要內(nèi)才容。（二冠）影快響投簡標決械策的臉企業(yè)根外部閣因素1）招雕標人情潤況招標耗人的豆支付缺能力不差，傳履約準信譽卷不好雄都將抖損害融承包順商利爭益。2）競寇爭對手有情況競爭暫越激寧烈，介一般句來說匙中標究價越聯(lián)低，閉對承敲包商織的經(jīng)村濟效袋益影役響越扮大。3）監(jiān)巡壽理工程掘師情況監(jiān)理忠工程琴師立潮場是筒否公牲正，資直接必關(guān)系融到承愈包商弓是否如能順市利實威現(xiàn)索主賠以頌及合斑同爭盈議是燈否能存順利喝得到茅解決單，從蛙而關(guān)鎖系到輕承包塑商的療利益坊是否耕能得溉到合諸理的流維護銷。4）法拼制環(huán)境秧情況因而對醒外地項云目的投抓標決策曉，應研造究地方刺性法規(guī)紡。國際勿工程承窮包時，講則必須翅考慮法藏律適用梨的原則忍。5）地濁理環(huán)絮境情廣況地理環(huán)挖境部分紋決定了橫項目實巷施的難啟度，從閱而會影嬸響項目棗建設成熱本。6）市鬼場環(huán)儀境情漂況項目所把在地的紀工、料層、機的氣市場價思格對承師包商的此效益影汪響很大勝。7）項年目工零程特贈點項目惱工程權(quán)特點易決定遍了項波目的垃建設廊難度故，也員部分閥決定徐了項品目獲滴利的鄭豐厚晉程度駕。三、投盼標決策腸的內(nèi)容投標決訴策，是帥為實現(xiàn)耽其一定排利益目據(jù)標，針圣對招標潑項目的粥實際情澡況，對雕投標可拒行性和啞具體策罵略進行棉論證和訪抉擇的蘆活動。（一）投標項短目選擇兵決策企業(yè)討經(jīng)濟醫(yī)實力軋不強敵，經(jīng)弓不起具折騰瘡，投冒低風傅險標濟是比品較恰頁當?shù)木x擇蒙。投高誤風險墓標，吵如果淚成功墓了，兼或可危獲得皮豐厚凈的利郊潤，歪或開竿拓出犁新的勉技術(shù)唱領(lǐng)域直，或咐鍛煉牛出一罪支好農(nóng)的隊戴伍。擊但如喬果失寫敗了遼，企秩業(yè)的傘效益嶺、聲制譽等鹿都會徒受損閘。應蕩充分眨估計洋項目褲的風猾險度會，企獵業(yè)的冶實力腿應與位風險飯度相檢匹配菌。（二）造價陣估算畢的決霞策投標揪項目逼的造鴿價估跨算有抖兩大梯特點沒。一朗是，處在投繪標項患目的葡造價碗估算萬中應河包括域一定奸的風長險費鈴用；茶二是釣，投音標項訊目的便造價堵估算棉應具麗體針獨對特興定投掛標人服的特遮定施渾工方幸案和番施工旬進度料計劃末。1）風像險費董用估澡算風險驢費用攤是指腿工程盒施工主中難氧以事彩先預層見的普費用錫。當濤風險阻費用撐在實蓋際施幟工中表發(fā)生偏時，灘則構(gòu)世成工樸程成虜本的提組成濤部分設，但棒如果豬在施篇工中搭沒有刑發(fā)生牛，這讓部分故風險案費用叔就轉(zhuǎn)未化為駁企業(yè)青的利保潤。如果看估計代太大答就會筆降低針中標濁概率雷；估茅計大胞小，偽一旦耳風險呈發(fā)生蘿就會仰減少屑企業(yè)濾利潤方，甚努至虧植損。常見的四產(chǎn)生費譽用風險容的因素犯有：a）工趁程量還計算瞎的準鵲確程街度。b）單價拳估計的各精確程筐度。c）施違工中蘭自然敗環(huán)境求的不舞可測恩因素創(chuàng)。d）市場賓材料、珍人工、暗機械價截格的波盲動因素墾。e）國家氧宏觀經(jīng)首濟政策孕的調(diào)整銜。f）其他罪社會風匹險，雖狐然概率唇很低，如但有時除也應作襪一定防年范。2）施猜工方蛛案決肥策施工方罰案的決叛策，不旗是純粹北的技術(shù)駝問題，耕而且也苦是造價伏決策的派重要內(nèi)豆容。有的陳施工嚴方案泳能提族高工虛程質(zhì)杯量，左雖然站成本嶺要增垂加，骨但返聽工率腳能降關(guān)低，美又會爛減少汪返工控損失樸。有的施為工方案猴能加快庸工程進案度，雖兩然需要段增加搶嚼工費，木但進度醋加快，跡施工的俱固定成浪本能節(jié)穗約，增捆加的支滿出多還皆是節(jié)約洲的成本且多。（三）投標洪報價破的決怕策1）報生價的宏涉觀決策宏觀決荒策，就而是根據(jù)緩競爭環(huán)眠境，宏朱觀上決塑定采取上報高價為還是報美低價的栽決策。有下列傻情形之伙一的，酸可以考怨慮投標雹以追求襪效益為定主，可痰報高價獅：a）第招標暴人對代投標孔人特土別滿錢意，薪希望笛發(fā)包作給本荷承包洗商的姜；b）競威爭對手艘的較弱疑，而投限標人與桐之相比撿有明顯裳的技術(shù)嚷、管理青優(yōu)勢的掉；c）投炒標人在挽建任務片雖飽滿壯，但招霸標項目戚利潤豐輩厚，值域得且能躬實際承蹲受超負棍荷運轉(zhuǎn)偵的。有下列慘情形之團一的，短可以考處慮以保喝本為主欲，可報校保本價孤：a）招側(cè)標工程卵競爭對皮手較多垂，而投蹦標人無饅明顯優(yōu)鑄勢的，屋而投標人線又有一厲定的市烤場或信鋪譽上的估目的；b）投裁標人獎在建燥任務半少，底無后寬繼工護程，籠可能別出現(xiàn)狠或已坐經(jīng)出威現(xiàn)部稍分窩什工的陷。有下列免情形之調(diào)一的，編可以決蹲定報虧應損價：a）招標兵項目的極強勁競概爭對手柿眾多，劑但投標則人出于很發(fā)展的例目的志搞在必得衰的；b）投咱標人以已出鹽現(xiàn)大據(jù)量窩味工，慨嚴重損虧損巷，急鄰需尋刷求支注撐的燙；c）項目兆屬于投紹標人的軍新市場忍領(lǐng)域，言渴望打垮入的；d）項繳目屬淺于投言標人呈壟斷代領(lǐng)域眼，而忍競爭樣對手創(chuàng)強烈膜希望吉插足暢的。但必獻須注稿意，恥我國館的有憲關(guān)法閘規(guī)對曉低于斤成本艷價的香惡意士競爭桶進行恢了限直制，貝因此啞對國此內(nèi)工宇程來粱說，驢目前設是不再能報天虧損猴價的客。2）報汽價的曲微觀海決策微觀決拍策，就臘是根據(jù)快報價的粗技巧具鋪體確定蜻每個分狗項工程棋是報高提價還是紙報低價付，以及稼報價的造高低幅坡度。在同輝一項鮮目中糕，單檔價高卸低一膊般根遲據(jù)以察下具祥體情之況確因定：a）估計鉤工程賴量將荒來會他增加吉的分侮項工仁程，毯單價神可提伴高一該些。b）能先兆獲得萄付款適的項止目（擴如土什方、饑基礎(chǔ)毛工程攤等）虜，單布價可躍報高殊一些鍬。c）對做暢法說咽明明糊確的括分項禿工程嚴，單薯價應朵報高別一些謀。反借之，菌圖紙章不明忠確或悶有錯圾誤，可估計句將來價要修蘋改的咬分項捕工程見，單囑價可董報低怕一些靜，一聽旦圖寬紙修兔改可冬以重舌新定械價。d）沒有園工程蕩量，泰