衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作及注意事項(xiàng)

衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范制作5/16/20231第一頁，共五十三頁。

內(nèi)容第一部分慨述第二部分衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作第三部分衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范及注意事項(xiàng)

5/16/20232第二頁，共五十三頁。

第一部分慨述一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的慨念二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的特征三、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的分類四、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的作用5/16/20233第三頁，共五十三頁。一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的慨念衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督、行政處罰過程中，針對特定的對象（人和事）依法制作的具有法律意義或法律效力的公用文書。5/16/20234第四頁，共五十三頁。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的慨念包含5個(gè)含義1、制作主體的特定性2、制作依據(jù)的法定性3、內(nèi)容和對象的特定性4、具有法律效力的文書5、履行法律程序的憑據(jù)5/16/20235第五頁，共五十三頁。二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的特征1、格式的規(guī)范性2、語言的樸實(shí)性3、邏輯的嚴(yán)肅性4、法定的強(qiáng)制性5、對象的針對性6、效力的時(shí)限性7、制作的嚴(yán)肅性8、固有的專業(yè)性5/16/20236第六頁，共五十三頁。

三、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的分類1、衛(wèi)生許可類：衛(wèi)生許可申請書、衛(wèi)生許可證等。2、產(chǎn)品樣品采樣、鑒定類：產(chǎn)品樣品采樣記錄、產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書、技術(shù)鑒定委托書、檢驗(yàn)結(jié)果告知書。3、衛(wèi)生監(jiān)督檢查處理類：衛(wèi)生監(jiān)督意見書、職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書等。

5/16/20237第七頁，共五十三頁。4、衛(wèi)生行政處罰類：立案報(bào)告、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、證據(jù)先行登記保存決定書、行政處罰決定書等。5、衛(wèi)生監(jiān)督稽查類：衛(wèi)生監(jiān)督稽查意見書、稽查筆錄等。6、衛(wèi)生行政復(fù)議類：行政復(fù)議申請書、行政復(fù)議告知書、行政復(fù)議決定書等。5/16/20238第八頁，共五十三頁。四、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的作用1、是實(shí)施衛(wèi)生法律的重要工具2、是衛(wèi)生行政執(zhí)法過程的忠實(shí)記錄3、是衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳的重要途徑5/16/20239第九頁，共五十三頁。

第二部分衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作的原則二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作的基本要求5/16/202310第十頁，共五十三頁。

一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作原則1、合法原則：主體、程序、依據(jù)、內(nèi)容合法2、準(zhǔn)確原則：對象準(zhǔn)確、標(biāo)的物準(zhǔn)確、運(yùn)用法律準(zhǔn)確、選用文書準(zhǔn)確3、實(shí)用原則：形式實(shí)用、范圍實(shí)用5/16/202311第十一頁，共五十三頁。

二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作的基本要求

1、項(xiàng)目要填寫齊全2、實(shí)體內(nèi)容要嚴(yán)謹(jǐn)3、運(yùn)用語言要規(guī)范4、制作程序要完備5/16/202312第十二頁，共五十三頁。第三部分衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范及注意事項(xiàng)一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范二、注意事項(xiàng)5/16/202313第十三頁，共五十三頁。一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范為促進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的規(guī)范化，切實(shí)提高衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作質(zhì)量，衛(wèi)生部3次對衛(wèi)生行政執(zhí)法文書進(jìn)行了規(guī)范。

5/16/202314第十四頁，共五十三頁。

1.衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的編號和文號衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的編號形式為：年份+序號，如2005-001。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的文號形式為：地區(qū)簡稱+衛(wèi)+執(zhí)法類別+執(zhí)法性質(zhì)+[年份]+序號，如新衛(wèi)食罰[2005]001號。

5/16/202315第十五頁，共五十三頁。衛(wèi)生部30種文書中：有文號又有編號的文書有4種（衛(wèi)控、解控、證保、證保處）；只有文號的文書有10種（技術(shù)鑒定委托書、檢驗(yàn)結(jié)果告知書等）；只有編號的文書有4種（產(chǎn)品或非產(chǎn)品樣品采樣記錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書、當(dāng)場行政處罰決定書）；無文號也無編號的文書有12種（封條、案件受理記錄、立案報(bào)告等）。5/16/202316第十六頁，共五十三頁。2.衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的編號和文號式樣編號文書編號式樣（1）采樣類年份+序號如：2003-001（2）產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書待定（3）衛(wèi)生監(jiān)督意見書年份+序號如：[2003]001號5/16/202317第十七頁，共五十三頁。（4）當(dāng)場行政處罰決定書年份+序號如：[2003]-001號有文號的文書文號式樣（5）技術(shù)鑒定委托書×衛(wèi)×鑒委[年份]+序號如：×衛(wèi)食鑒委[2003]001號（6）檢驗(yàn)結(jié)果告知書×衛(wèi)×檢告[年份]+序號如：×衛(wèi)食檢告[2003]001號

5/16/202318第十八頁，共五十三頁。（7）職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書文號：×衛(wèi)×調(diào)[年份]+序號如：×衛(wèi)食調(diào)[2003]001號（8）案件移送書×衛(wèi)案移[年份]+序號如：×衛(wèi)案移[2003]001號（9）行政處罰事先告知書×衛(wèi)×告[年份]+序號如：×衛(wèi)食告[2003]001號

5/16/202319第十九頁，共五十三頁。（10）行政處罰聽證告知書×衛(wèi)聽告[年份]+序號如：×衛(wèi)×聽告[2003]001號（11）行政處罰聽證通知書×衛(wèi)聽通[年份]+序號如：×衛(wèi)×聽通[2003]001號5/16/202320第二十頁，共五十三頁。（12）行政處罰決定書×衛(wèi)×罰字[年份]+序號如：×衛(wèi)食罰[2003]001號（13）強(qiáng)制執(zhí)行申請書×衛(wèi)×申執(zhí)[年份]序號如：×衛(wèi)食申執(zhí)[2003]001號

5/16/202321第二十一頁，共五十三頁。

既有文號也有編號的文書

文號編號（14）衛(wèi)生行政控制決定書×衛(wèi)×控[年份]+序號2003-001如：×衛(wèi)食控[2003]001號（15）解除衛(wèi)生行政控制決定書×衛(wèi)×控解[年份]+序號2003-001如：×衛(wèi)食控解[2003]001號5/16/202322第二十二頁，共五十三頁。（16）證據(jù)先行登記保存決定書文號：×衛(wèi)×證保決[年份]+序號編號如：×衛(wèi)食證保決[2003]001號2003-001（17）證據(jù)先行登記保存處理決定書文號：×衛(wèi)×證保處[年份]+序號編號如：×衛(wèi)食證保處[2003]001號2003-0015/16/202323第二十三頁，共五十三頁。

無文號也無編號的文書（18）封條（19）案件受理記錄（20）立案報(bào)告（21）現(xiàn)場檢查筆錄（22）詢問筆錄5/16/202324第二十四頁，共五十三頁。（23）案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告（24）合議記錄（25）陳述和申辯筆錄（26）聽證筆錄（27）聽證意見書（28）送達(dá)回執(zhí)（29）結(jié)案報(bào)告5/16/202325第二十五頁，共五十三頁。

3.衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的特點(diǎn)

（1）衛(wèi)生部30種文書中的聯(lián)單：一式一聯(lián)有12種（封條、案件受理記錄、立案報(bào)告等）；一式二聯(lián)有11種（衛(wèi)生監(jiān)督意見書、行政處罰決定書等）；一式三聯(lián)有7種（產(chǎn)品或非產(chǎn)品樣品采樣記錄、衛(wèi)生行政控制決定書、證據(jù)先行登記保全決定書等）。（2）衛(wèi)生部30種文書中的簽名：5/16/202326第二十六頁，共五十三頁。

只由當(dāng)事人簽名的文書有10種（衛(wèi)生監(jiān)督意見書、行政處罰事先告知書等）；只由衛(wèi)生監(jiān)督員簽名的文書有5種（案件受理記錄、合議記錄、結(jié)案報(bào)告等）；由當(dāng)事人和衛(wèi)生監(jiān)督員同時(shí)簽名的文書有7種（產(chǎn)品或非產(chǎn)品樣品采樣記錄、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、當(dāng)場行政處罰決定書）；不需要簽名的文書有8種（封條、案件移送書等）。

5/16/202327第二十七頁，共五十三頁。二、文書的制作（一）產(chǎn)品樣品采樣記錄：

是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在日常性衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生行政許可審核以及查處違法案件過程中采集用于簽定、檢驗(yàn)健康相關(guān)產(chǎn)品的書面記錄。

5/16/202328第二十八頁，共五十三頁。健康相關(guān)產(chǎn)品是指《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《消毒管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定的食品、化妝品、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品。5/16/202329第二十九頁，共五十三頁。注意事項(xiàng)：采樣必須由2名以上衛(wèi)生監(jiān)督員、出示執(zhí)法證件、說明采樣的目的及依據(jù)、告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、要當(dāng)事人陪同下進(jìn)行、采樣過程中要盡量的污染、容易變質(zhì)的樣品應(yīng)冷藏或冷凍保存。備查樣品應(yīng)當(dāng)保存以便復(fù)檢。5/16/202330第三十頁，共五十三頁。

（二）非產(chǎn)品樣品采樣記錄：是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)從有關(guān)場所采集用于簽定的樣品的書面記錄。這類樣品包括生產(chǎn)環(huán)境的空氣、餐（飲）具消毒效果監(jiān)測采樣等。

5/16/202331第三十一頁，共五十三頁。（三）產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2006]137號）：是實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督抽檢的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在流通市場采樣后，為確認(rèn)產(chǎn)品的真實(shí)生產(chǎn)或進(jìn)口代理單位，向標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)或進(jìn)口代理單位發(fā)出的書面告知通知。5/16/202332第三十二頁，共五十三頁。告知書應(yīng)寫明樣品的基本情況：采樣日期、被采樣單位或地址、樣品標(biāo)識的生產(chǎn)或進(jìn)口代理單位及地址、生產(chǎn)日期或批號、商標(biāo)、規(guī)格、樣品名稱等內(nèi)容。還應(yīng)告知確認(rèn)的方式、時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系人、電話、聯(lián)系地址和郵政編碼等。5/16/202333第三十三頁，共五十三頁。

三、制作文書的注意事項(xiàng)1、制作文書只能使用藍(lán)色或黑色水筆或簽字筆，禁止使用園珠筆制作文書。2、制作文書應(yīng)按照文書規(guī)定的格式及內(nèi)容認(rèn)真填寫完整、準(zhǔn)確，不得有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。3、文書中衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的名稱應(yīng)填寫機(jī)關(guān)全稱，并加蓋衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)公章，不能只蓋章而不填寫機(jī)關(guān)全稱。5/16/202334第三十四頁，共五十三頁。4、正確書寫文書中的編號或文號。5、文書不得隨意修改或涂改。確因書寫錯(cuò)誤需要對文書進(jìn)行修改的，應(yīng)用雙杠線劃去修改處，在其上方或接下處寫上正確內(nèi)容，并對改動(dòng)處或添加處的內(nèi)容由對方當(dāng)事人簽名或按手印。

5/16/202335第三十五頁，共五十三頁。6、對外使用的文書本身設(shè)定有簽收欄的，在直接送達(dá)的情況時(shí)，應(yīng)由當(dāng)事人在簽收處直接簽名。沒有設(shè)定簽收欄的文書，在直接送達(dá)時(shí)，應(yīng)制作《送達(dá)回執(zhí)》。如：在送達(dá)《產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書》、《行政處罰決定書》等文書。5/16/202336第三十六頁，共五十三頁。

7、在制作《產(chǎn)品樣品采樣記錄》、《非產(chǎn)品樣品采樣記錄》、《現(xiàn)場檢查筆錄》、《詢問筆錄》、《陳述和申辯筆錄》結(jié)束后，交對方當(dāng)事人核對。對方當(dāng)事人認(rèn)為所記錄的內(nèi)容真實(shí)無誤，應(yīng)在筆錄上注明“以上筆錄屬實(shí)”并簽名。

5/16/202337第三十七頁，共五十三頁。8、《案件受理記錄》、《立案報(bào)告》都是屬于內(nèi)部立案調(diào)查案件的程序文書，對衛(wèi)生行政處罰程序的開始運(yùn)作具有重要意義?！缎l(wèi)生行政處罰程序》第十五條規(guī)定：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案：（一）有明確的違法行為或危害后果；（二）有來源可靠的事實(shí)依據(jù)（三）屬于衛(wèi)生行政處罰范圍；（四）屬本機(jī)關(guān)管轄5/16/202338第三十八頁，共五十三頁。

9、《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)制作的對被監(jiān)督單位或個(gè)人具體指導(dǎo)性或指令性作用的文書?！缎l(wèi)生監(jiān)督意見書》是一種用途比較廣泛的文書，在制作時(shí)應(yīng)注意：第一，要具有針對性；第二，要具有可操作性；第三，表達(dá)意思正確、肯定；第四，有明確的時(shí)間、期限。5/16/202339第三十九頁，共五十三頁。

10、《現(xiàn)場檢查筆錄》是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在案件調(diào)查中，對案件有關(guān)的地點(diǎn)和物證場所進(jìn)行實(shí)地查看、探訪時(shí)所制作的客觀文字記錄。《現(xiàn)場檢查筆錄》是一種證據(jù)類文書，查證或質(zhì)證屬實(shí)后，可以作為定案的依據(jù)。因此，在制作該文書時(shí)應(yīng)注意：

5/16/202340第四十頁，共五十三頁。第一，客觀、真實(shí)地記錄現(xiàn)場檢查的情況。第二，記錄要準(zhǔn)確、具體，不能籠統(tǒng)、抽象。第三，要重點(diǎn)記錄主要的違法事實(shí)，不能事無巨細(xì)全部記錄。第四，一案多個(gè)現(xiàn)場或同一現(xiàn)場多次檢查時(shí)，應(yīng)分別制作，不能結(jié)合起來只制作一份筆錄。在同一地址內(nèi)的不同功能分區(qū)，屬同一現(xiàn)場，可以制作一份筆錄。5/16/202341第四十一頁，共五十三頁。

11、正確使用制作《證據(jù)先行登記保全決定書》和《衛(wèi)生行政控制決定書》。證據(jù)先行登記保全決定書是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人需要保全的證據(jù)登記造冊后進(jìn)行保管的文書。屬證據(jù)類文書。5/16/202342第四十二頁，共五十三頁?！缎姓幜P法》第二十七條第二款規(guī)定：“在證據(jù)可能丟失或以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并在7日內(nèi)作出處理決定。在此期間，當(dāng)事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)”?！缎l(wèi)生行政處罰程序》第二十二條規(guī)定：“衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取5/16/202343第四十三頁，共五十三頁。得的情況下，經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的保存證據(jù)通知書”。衛(wèi)生行政控制決定書是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品或場所已經(jīng)或可能對人體健康產(chǎn)生危害，需要對物品或場所采取強(qiáng)制措施時(shí)發(fā)出的文書。屬于一種強(qiáng)制措施。5/16/202344第四十四頁，共五十三頁。

證據(jù)先行登記保全決定與衛(wèi)生行政控制決定的區(qū)別：（1）所依據(jù)的法律不同（2）適用條件不同（3）適用的程序不同（4）期限不同（5）適用的范圍不同（6）當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不同5/16/202345第四十五頁，共五十三頁。

12、各類文書中有共同性欄目的填寫方法：（1）文書本身設(shè)有“當(dāng)事人”項(xiàng)目的應(yīng)按以下要求填寫：是法人或其他組織的，應(yīng)填寫單位全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負(fù)責(zé)人）的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容；是個(gè)人的應(yīng)填寫姓名、性別、年齡、民族、住址、聯(lián)系電話等內(nèi)容。5/16/202346第四十六頁，共五十三頁。（2）案由統(tǒng)一寫法為：當(dāng)事人名稱（姓名）+具體違法行為+案。如：ⅩⅩⅩ醫(yī)院使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作案。13、不能隨意增設(shè)衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳規(guī)定以外的文書。按照《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》第三條第二款規(guī)定：“除本規(guī)范的文書樣式外，省級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要補(bǔ)充相應(yīng)文書”。5/16/202347第四十七頁，共五十三頁。

14、對于立案調(diào)查的案件，在行政處罰決定履行和執(zhí)行之后,應(yīng)當(dāng)制作《結(jié)案報(bào)告》。《衛(wèi)生行政處罰程序》第五十七條規(guī)定：“衛(wèi)生行政處罰履行和執(zhí)行后,承辦