河道工程建設管理講義講稿

河道工程項目建設管理

二O一一年十一月

目錄第一部分全省河流及工程概況第二部分河道工程項目建設管理程序第一章前期工作階段第二章建設實施階段第三章竣工驗收階段第一部分全省河流及工程概況一、河流概況二、河道工程概況三、河道工程類型一、全省河流概況（一）全省河流情況

XX省國土面積14.7萬平方公里，共有流域面積10平方公里以上河流4450條。其中，流域面積大于50平方公里的約870條，大于100平方公里的441條，大于1000平方公里的51條，大于5000平方公里的16條。（二）凌河流域河流概況

凌河流域（包括大凌河水系和小凌河水系）共有流域面積10平方公里以上的河流約820條，流域面積50平方公里以上的河流約160條，100平方公里以上的河流82(67+15）條，1000平方公里以上的河流7條（大型2條，中型5條），100平方公里以上河流總長約3400多公里，約占全省的17%左右。二、全省河道工程概況

目前，全省共有各類河道堤防21700公里，其中流域面積5000平方公里以上的大型河流堤防總長約2600公里，流域面積1000-5000平方公里中型河流（35條）堤防總長約2000公里。從防洪標準上看，7條重點大型河流（遼河、渾河、太子河、大遼河、繞陽河、大凌河、鴨綠江）的重點河段均在30年以上。三、河道工程建設項目類型

河道整治工程主要分為綜合性工程和單項工程兩大類。（一）綜合性工程綜合性工程就是通過工程建設基本可以一次性解決河道防洪、排澇、灌溉、供水、航運、水力發(fā)電、岸線利用、河勢控制、水生態(tài)環(huán)境等各項開發(fā)、利用和保護要求的工程。綜合性工程建設項目應按基本建設程序進行管理，前期工作一般要從項目建議書階段開始。

（二）單項工程

單項工程是指僅就河道整治的某一方面或某一方面的某項內容實施工程建設。比如：河道防洪工程，河道生態(tài)治理工程；堤防整治工程、險工險段治理工程，應急度汛工程，水毀修復工程，江河堤防維修養(yǎng)護工程、砂基沙堤防滲處理工程。按有關文件規(guī)定，這類工程項目投資規(guī)模在200萬元以上的應按基本建設程序進行管理，前期工作一般從可研或初步設計階段開始。第二部分河道工程項目建設管理程序

一般水利工程基本建設程序為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等8個階段。這些階段有嚴格的先后次序，不能任意顛倒。河道整治工程項目一般分：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、竣工驗收6個階段?？蓺w納為三大塊，即前期工作、建設實施和竣工驗收。

本次主要就各階段在工作中發(fā)現(xiàn)和應該注意的問題和大家進行交流。第一章前期工作第一節(jié)規(guī)劃階段第一節(jié)項目建議書階段第二節(jié)可行性研究報告階段第三節(jié)初步設計階段設計單位資質要求建設項目計量單位大型中型小型

河道整治工程

堤防等級1級2、3級4、5級

城市防洪工程城市人口（萬人）

≥50<50且≥20<20

對應設計資質要求甲級水利設計院乙級以上水利設計院丙級以上水利設計院第一節(jié)規(guī)劃階段一、基本概念

河道整治規(guī)劃是指根據(jù)河道演變規(guī)律和興利除害要求，為治理、改造河道所進行的水利工程規(guī)劃及航道整治規(guī)劃。河道整治規(guī)劃通常要在流域規(guī)劃的基礎上進行，并成為流域治理工作的一部分。二、河道整治規(guī)劃的基本內容1、基本內容：河道整治規(guī)劃應分別對防洪、排澇、灌溉、供水、航運、水力發(fā)電、岸線利用、河勢控制和水生態(tài)環(huán)境等開發(fā)利用和保護的要求加以說明。

2、應該注意的問題：（1）內容全面，不漏大項；（2）標準合理，有前瞻性。第二節(jié)項目建議書

一、項目建議書項目建議書是對擬建設項目的初步說明，一般由政府組織編制。主要作用是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃，流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，結合河道整治各方面要求、河道現(xiàn)有資源條件和利用狀況，通過廣泛調查、收集資料，踏勘地址，基本弄清項目建設的技術、經(jīng)濟條件后，通過項目建議書的形式，向國家推薦項目。

在項目建議書中，需要告訴國家有關部門，所報擬建項目的建設與國家政策、計劃的吻合性，建設條件投入資金和人力的可行性，進而說明該項目的必要性。第三節(jié)可行性研究報告一、可行性研究報告的性質可行性研究是對一個建設項目(即一項投資方案)在做出投資決策之前，對與其有關的技術、經(jīng)濟、社會等所有方面進行調查研究、科學預測和技術經(jīng)濟分析比較認證。具體研究建設項目在技術上的先進性和適用性，在經(jīng)濟上的合理性，在建設上的可能性，以決策該建設項目是否應該投資建設。在可研階段應進行方案比較。二、編制可研報告的目的

可行性研究的主要目的是：避免錯誤的投資決策；減少項目的風險性；避免項目方案多變；保證項目不超支、不拖延；對項目因素的變化心中有數(shù)；達到最佳經(jīng)濟效果。通過可行性研究以確保建設項目以盡可能少的消耗取得最佳經(jīng)濟效果，是領導對建設項目作出合理決策的重要依據(jù)。三、有關提示

申報可行性研究報告時，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制，資金籌措方案?？尚行醒芯繄蟾娼?jīng)批準后，不得隨意修改和變更。如主要內容上有較大變動，應進行復審。可行行研究報告經(jīng)批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。第四節(jié)初步設計

初步設計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要的、準確的設計基礎資料，對設計對象進行通盤研究、概略計算和總體安排，闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)內，擬建工程在技術上的可能性和經(jīng)濟上的合理性。初步設計的深度，要能滿足以下要求：①主要設備材料訂貨；②土地征用；③控制投資；④施工圖設計(或技術設計)和施工組織設計的編制；⑤施工準備和生產(chǎn)準備等。前期階段小結（1）在前期階段應該對以下方面給予關注：1、設計單位資質要符合相應要求；2、規(guī)劃階段重大工程項目不能有漏；3、項目建議書批復后，應及時組建項目法人籌備機構。可研批復后，應正式成立項目法人；4、項目建議書一般由政府委托開展，可研報告編制工作由項目法人籌備機構組織開展，初步設計報告由項目法人委托編制。前期階段小結（續(xù)）5、各階段的測量、地勘精度有具體要求。6、可研報告提出的投資估算不能大于或小于項目建議書的10%；初步設計概算投資不能大于或小于可研估算投資的10%。一般項目建議書和可研批復后的有效期為三年，三年沒有進入下一個階段，批復失效；某階段比上階段主要指標和建設內容發(fā)生較大變化時，上一階段要重新修訂、報批。前期階摸段小結倍（續(xù)）7、行怕業(yè)主菠管部竹門（栗或法萬人單針位）仿要積鼻極指攔導和權參與飛前期肌工作苗。（1）工程泳建設理憐念方面這；（2）工程乏等級標即準確定樓方面；（3）工怕程實選施的膜可行咐性方晨面；（4）投抹資概佩算方遠面。堤防傳工程灶各階陵段測昆繪要饑求圖別設計階段比例尺斷面范圍及間距地形圖項目建議書1：5000~1：100001、有堤段自背水堤腳向兩側展寬100~300米；2、無堤防自設計洪水水邊線向兩側展寬100~300米。有新筑堤的包括料場等。可行性研究1：2000~1：5000初步設計1：1000~1：2000施工圖設計1：500~1：1000橫斷圖項目建議書豎向1：100~1：200縱向1：500~1：2000500~1000米曲線河段、寬度劇變段加密?？尚行匝芯?00~500米初步設計100~200米施工圖設計50~100米縱剖面項目建議書豎向1：100~1：200縱向1：10000~1：50000整治河段整治長度超過100公里的橫向比例可采取50000~100000可行性研究初步設計施工圖設計近期鞭實施視工程扣的基猜本要恰求根據(jù)政豆府各部潔門職責窄情況，賭河道工量程建設躬項目一堡般項目備建議書派和可研子均由發(fā)房誠展改革詳委批復翅，初步呼設計一家般由水擺行政主僵管部門素批復。目前，妨我省正點在實施爺?shù)膰覌鹬攸c地柿區(qū)中小顏河流治穴理工程腳項目要渴求直接竭做初步搭設計，岸初步設溜計由各壟市組織痛編制，庭省水利白廳審批賀（凌河黨保護區(qū)吹范圍內計的由凌跡河局組呆織編制潔，省水劣利廳審綠批）；油重點支顏流和獨撲流入海冶河流從鄰可研階蹄段開始壇，根據(jù)蠶工程規(guī)吉模、性斑質，分診別由國畜家和省苗批復。第二章?lián)芙ㄓ⒃O實施第一節(jié)為施然工準備暢階段第二蔥節(jié)以建選設實拒施階度段第一肥節(jié)太施俘工準摘備階僅段施工準借備工作培開始前戶，項目棗法人或鎮(zhèn)其代理欠機構須癥按《水利堤工程扔建設澆管理止規(guī)定側（試況行）》文件中貝規(guī)定的休分級管餡理權限瞧辦理報勿建手續(xù)表、進行禁登記，岡并具備壇下列條惡件方可炸進行施垃工準備味。一、進牧行施工繪準備的方條件1、初步膚設計已喇批復；2、項目突法人已川經(jīng)成立鳳；3、項目曬已列入譜國家或事地方水諒利建設喝投資計落劃，籌資星方案見已經(jīng)唇確定層。4、有張關土業(yè)地使撤用權東已經(jīng)火批準永；5、已敬辦理井報建妨手續(xù)二、施恭工準備寶工作內共容(1稼)征地、債拆遷移倍民和場閑地平整縣。(2生)完成施硬工用水甚、電、囑路、通狠信等工陶程。(3)組織或設備界、材渾料訂填貨。(4戰(zhàn))進行槽招標旦設計斤，組門織施昂工招砌標投顧標，役擇優(yōu)云選定枝施工舊單位循。(5)準備必夢要的施漆工圖紙恥。(6)制定年然度建設槳計劃。第二另節(jié)屢建拋設實泊施建設項寫目實施乞階段主釣要是以筒工程項速目的施女工和安濾裝工作歡為中心蔥，通過毀項目的幟施工，股在規(guī)定衣的造價授、工期姨和質量的要求范案圍內，痛按設計當要求實曉現(xiàn)項目精建設目料標，將鞋項目從彎藍圖變翠成為工喘程實體捎。在施評工準備念就緒之鴉后，就沸可以提撲出開工狠報告，落經(jīng)政府間有關部飲門批準蠅后，即專可開始路實施。實施徐階段開始前喇，要注沒意做好丟施工圖莊的會審劣工作，羨設計單立位要向坦施工單糠位進行岸技術交包底。二、通工程漢建設“三項制定度”（一畜）項目法狼人責任勁制河道醫(yī)整治伍工程三建設任項目累法人照，就必是指謊以河饞道整涌治工蠢程建志設為棋目的巧，在頸初步驅設計密、施萬工準石備、內建設討實施墳、竣傘工驗充收階艱段作測為責任抗主體負責建應設管理患活動的土組織。法人必勿須具備4個條秩件：潔一是爪依法赤成立枝；二誘是有內必要鹽的財鍋產(chǎn)和駝經(jīng)費披；三腔是有耗自己緒的名況稱、坦組織缺機構命和場患所；烏四是砌能獨潤立承際擔民鉗事責纖任。對項斤目法觀人的吵基本第要求1、項拘目法布人應通由同怪級政雙府或尊其委仇托的滔同級準水行理政主言管部微門按請項目械的隸財屬關偵系履小行審叔批和宴備案俊；2、項孔目法那人應厚配備港一定危的技盒術、愧經(jīng)濟假、財歷務、壺合同貼管理稅人員認，并適建立懂健全怕能滿浙足工衡程建搜設需壯要的著規(guī)章父制度誤；3、項岔目法恭人要召明確龜法人的代表椅、技吃術負緊責人饞及職盛能機濕構等恢內容啦，并府確定備具體穿職責挖；4、項漁目法亮人可芳以直良接管浩理工區(qū)程建帝設現(xiàn)歲場，榨也可垂組建寄或委嗎托一牲個組秋織具趕體負妖責。項目腦法人灣方面鍛容易劑出現(xiàn)云的問笛題1、未明區(qū)確法人抖單位；2、未緩任命能法人澤代表梅；3、法酸人代初表不輕是專禾職人付員，誓法人染單位民無技糖術負貪責人在；5、內部源機構和剩規(guī)章制堡度不健甜全；6、管理歐自責不荷到位；7、有關繼措施不割落實等芝；歸納煮起來恨就是掉：項我目法面人組隔建不鎖規(guī)范瘦，責琴任不皆明確撒，管舞理不羽到位床。（二巡壽）工勤程招馬標投窩標制招標準投標：是在傍市場經(jīng)忠濟條件泰下進行獸大宗貨憲物的買史賣、工蚊程建設貝項目的權發(fā)包與誰承包，鬧以及服呆務項目攔的采購征與提供環(huán)時，所滿采用的阻一種交易方溝式。邀標系、不測招標可以邀畫請招標者項目：應急拌度汛駝項目窯?？梢约徽行綐说募绊椖咳校?、應急鋼度汛項伙目；2、項目門中經(jīng)批賀準使用農(nóng)農(nóng)民投巴工、投魂勞部分頁（不包體括該部竭分中勘組察設計丑、監(jiān)理稈和重要統(tǒng)設備、痕材料采茫購）；水行積政主復管部策門對飲招投伶標的倉監(jiān)管1、接怨受招添標人導招標動前提周交的比招標游報告災；2、可猜派員溜監(jiān)督騾開標歇、評淋標、數(shù)定標開等活鼓動；3、接受舟招標人靜提交備童案的招姿標情況值書面總握結報告飯。那么雕，有岡那些軟權利墾呢？所即對毅發(fā)現(xiàn)泊的招筐標活典動的跨違法邀違規(guī)阻行為診責令服整改速，必要時繪可做出旺包括暫涌停開標集或評標全、評標端結果無暗效的決諒定，對鴉違法的創(chuàng)中標結絡果予以象否決。招投桶標方蒜面容汪易出豆現(xiàn)的矩問題1、按們規(guī)定泥應該叨招標銷的未法招標捧；2、未按扒可研批己復的方耀式進行似；3、對礎投標鼻單位族的資夠格審賤查不今認真鋼；4、邀棚請招確標的珠未履牲行審近批手阿續(xù)；6、招標持管理手箭續(xù)不完桿備等；關于截中小美河流野治理瓜工程半項目根據(jù)《關于加疊強中小概河流治鉤理和小鉤型水庫零除險加癥固建設車管理工跳作的通復知》（水喊建管【2觀01漫1】摘42險6號）規(guī)叔定：中小漠河流鼓治理饞項目效的施員工、監(jiān)理和據(jù)重要設咸備、材秀料采購，均婆應通蔽過招耳標確惡定。原則工上一粒個初蟲步設川計一奸個標足的，滋有條盯件的箱地方冤可以郊采取躺打捆腰招標潤的方獲式。（三末）工木程建扣設監(jiān)絨理制1、監(jiān)理感單位監(jiān)理單餐位是指映依法成拳立的、榴獨立的涼、智力曾密集型接的從事講工程建拒設監(jiān)理竟業(yè)務的窮經(jīng)濟實阿體。委托監(jiān)婦理單位孩的目的懷在于，悟確保工醬程建設俱質量和餡安全，仁提高工頑程建設年水平，廉充分發(fā)換揮投資苗效益。監(jiān)理平主要忠工作杰職能工程監(jiān)張理的主芝要主要逮職能可殺歸納為晨，“庸四控制騎、兩管碧理、一間協(xié)調”徹?！蔼q四控捎制”愁即工篇程建剪設的投資控制愁、建嬌設工期控制、瓣工程質量控制捕、安全控制替；“兩管概理”即梁進行信濾息管理勢、工程旅建設合殼同管理文；“一協(xié)蠻調協(xié)”數(shù)就是調聽有關單據(jù)位之間治的工作廣關系。監(jiān)理私單位廉應如若何實安施建抬設監(jiān)步理（1）按照輝監(jiān)理合四同，選陣配滿足灰監(jiān)理工戶作要求素的總監(jiān)鈔理工程烘師、監(jiān)恨理工程折師和監(jiān)瞇理員組佛建項目峰監(jiān)理機真構，進祥駐現(xiàn)場元；(2拖)編制監(jiān)瞇理規(guī)劃表，明確先項目監(jiān)屠理機構睬的工作仰范圍、著內容、趙目標和灶依據(jù)，朝確定監(jiān)莖理工作腫制度、欄程序、道方法和閃措施，并報項介目法人年備案。（3）按瀉照工預程建裁設進傭度計川劃，吼分?；\業(yè)編鄙制監(jiān)招理實風施細遷則；（4）按監(jiān)圾理規(guī)劃駱和監(jiān)理丸實施細夏則開展跡監(jiān)理工觀作，編制楚并提票交監(jiān)落理報宰告；（5）監(jiān)虹理業(yè)注務完來成后秘，按咸監(jiān)理明合同副向項蝦目法謀人提召交監(jiān)理工廚作報告圖、移交吧檔案資齒料。監(jiān)理的忘幾項主續(xù)要權力（1）施工希圖未經(jīng)種總監(jiān)理岡工程師跡簽字的繭不得用屠于施工狼；（2）建畏筑材腐料、鏈構件符和設眉備未仁經(jīng)監(jiān)曬理工絕程師催簽字干合格樂的不呢得使描用和輝安裝樹；（3）監(jiān)理末單位在晴監(jiān)理過湊程中，疊發(fā)現(xiàn)存捕在嚴重斑安全隱司患的，繳可以要慨暫時停浩工；（4）付款絞憑證未欲經(jīng)總監(jiān)偉理工程腥師簽字艷的，項乳目法人豆不得支返付工程拿款。監(jiān)理方孝面容易長出現(xiàn)的門問題1、監(jiān)理段人員與昌投標合襪同不符覽；2、人久員變王更沒相手續(xù)蹄；3、監(jiān)理住單位未庭向法人謝單位報榨送有關瓦材料；4、監(jiān)理糧人員無傘證上崗栽；5、監(jiān)狹理單兄位未怨制定盯監(jiān)理巴規(guī)劃倉、細墓則及嚷規(guī)章兄制度近；6、監(jiān)理撞工作不擔到位（齒旁站、孫巡視、貍跟蹤檢數(shù)測和平癢行檢測腦）。四、鍛安全秩生產(chǎn)只簡要宅的講講與項目法縱人在安耕全生產(chǎn)慶方面必遍須做的祖幾項工渾作：1、對版投標焦單位多主要仍負責森人、穿項目桐負責貪人和漫專職盯安全查生產(chǎn)擇管理阻人員請進行天資格慕審查叢；2、為施但工單位然提供施處工場地足或施工凍可能影已響其他巨行業(yè)或謎工程的襯有關資慕料；3、編綠制保盒證安鳳全生古產(chǎn)的妖措施高方案騾，并渡在規(guī)定時役限內報有藍管轄幸權的煙水行橡政主簡管部俊門或株其委陰托的泡安全艙生產(chǎn)甜監(jiān)督騎機構達備案仔；4、開工京前就落柔實保證繩安全生僵產(chǎn)措施抓系統(tǒng)布否置，明匠確施工殘單位的龜責任；5、有拆孔除、爆輪破工程怠的按規(guī)未定辦理淹備案手棄續(xù)。第三章句竣皇工驗收1、竣工矛驗收是屢工程建拐設過程愿的最后喂一環(huán)，誰是全面勤考核基巨本建設升成果、洞檢驗設脆計和工蛙程質量授的重要膏步驟，幻玉也是基末本建設歷轉入生納產(chǎn)或使藝用的標春志。通嫩過竣工柴驗收，朵一是檢娛驗設計睡和工程橡質量，跑保證項冷目按設余計要求只的技術產(chǎn)經(jīng)濟指償標正常懇生產(chǎn)；屠二是有淘關部門凳和單位誤可以總闊結經(jīng)驗