知名企業(yè)項目實踐與投資解析

第三部分中國建筑PPP項目實踐探索與投資要點解析投資部2016年8月24日[1]典型PPP模式簡介[2]中國特色PPP發(fā)展[3]中建PPP項目探索[4]PPP項目投資要點目錄

CONTENTS典型PPP模式簡介[1]PPP的定義與典型做法模式定義PPP模式即政府和社會資本合作模式（Public-PrivatePartnership，PPP），一般是指在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，政府和社會資本建立的一種基于合同之上的長期合作關(guān)系，利用市場機制合理分配風險，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效率。通常項目設(shè)計、建設(shè)、財務(wù)、運營維護等商業(yè)風險由社會資本承擔，政策、法律和最低需求風險等由政府承擔。典型做法政府和社會資本共同組成SPV（SpecialPurposeVehicle，一般是項目公司），針對特定項目或資產(chǎn)，與政府簽訂PPP合同，并由SPV負責項目設(shè)計、融資、建設(shè)、運營維護，待合作期滿后，SPV終結(jié)并將項目移交給政府。PPP模式優(yōu)勢典型PPP模式政企合作關(guān)系政府與市場之間的關(guān)系可以被視作一個連續(xù)統(tǒng)一體，傳統(tǒng)的政府供應(yīng)構(gòu)成一極，純粹的社會投資人供應(yīng)構(gòu)成另一極，政企合作關(guān)系涵蓋了兩極之間的點，每個點都代表著不同的政企之間的組合。《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）：項目運作方式主要包括委托運營（Operations&Maintenance,O&M)、管理合同(ManagementContract,MC)、建設(shè)-運營-移交(Build-Operate-Transfer,BOT)、建設(shè)-擁有-運營(Build-Own-Operate,BOO)、轉(zhuǎn)讓-運營-移交(Transfer-Operate-Transfer,TOT）和改建-運營-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer,ROT）等。中國特色PPP發(fā)展[2]中國PPP的發(fā)展歷程我國開始嘗試政企合作模式。在城市供水、節(jié)水、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路、橋梁、市政設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理和城市綠化等公用事業(yè)當中引入非政府投資。2003年前后在全國掀起了政企合作的浪潮。2004年5月1日起施行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。2005年，《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》實施。明確政府可以承諾的事項，包括土地使用、防止不必要的重復性競爭項目建設(shè)、必要合理的補貼、產(chǎn)品或者服務(wù)的政府采購。我國已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)等方面采用了PPP管理模式。如自來水供應(yīng)及污水處理，固廢處理，供熱、供氣等，公路、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等多個領(lǐng)域采用公私合作伙伴關(guān)系模式。國家財政部和國家發(fā)改委兩個強勢部門力推PPP，PPP開始頻繁出現(xiàn)在公眾視野。PPP主要政策沿革時間政策核心要點2014年9月國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)〔2014〕43號）地方政府債務(wù)實行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理；推廣使用政府與社會資本合作模式2014年9月國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定（國發(fā)〔2014〕45號）改進預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機制2014年9月關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財金〔2014〕76號）明確PPP財政管理工作，尤其是財政補貼管理2014年10月地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法（財金〔2014〕351號）甄別融資平臺公司存量債務(wù)項目2014年11月關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知（財金〔2014〕112號）公布30個示范項目2014年11月關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知（財金〔2014〕113號）規(guī)范項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程2014年11月國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見（國發(fā)〔2014〕60號）推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化；改革完善交通投融資機制等2014年12月國家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見（發(fā)改投資〔2014〕2724號）明確項目范圍和操作模式2015年1月國務(wù)院關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見（國發(fā)〔2015〕3號）中期財政規(guī)劃按照三年滾動方式編制2015年4月關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》的通知（財金〔2015〕21號）每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當不超過10%2015年4月基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法完善特許經(jīng)營價格或收費機制、財政補貼機制2015年5月關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知（國辦發(fā)〔2015〕42號）脫鉤平臺公司可作為社會投資人2015年9月財政部關(guān)于公布第二批政府和社會資本合作示范項目的通知（財金〔2015〕109號）公布206個示范項目按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號），國家鼓勵在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領(lǐng)域需要實施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。中國特色PPP的適用領(lǐng)域中國特色PPP的適用領(lǐng)域小結(jié)一下：1.我國目前PPP項目的兩個特征：1）必須是公共產(chǎn)品和服務(wù)；2）必需有經(jīng)營/運營。這樣就解釋了BT項目不是我國目前規(guī)定的狹義PPP項目。2.特許經(jīng)營：一定范圍內(nèi)，有壟斷的經(jīng)營權(quán)，只有它可以向使用者收費。中石油在北京亦莊地區(qū)與北京燃氣公司之爭。3.政府購買服務(wù)：全部由政府付費，無需使用者付費。4.PPP=政府購買服務(wù)+特許經(jīng)營。5.我國目前推出狹義PPP項目的背景：目前大家普遍認可過去30年推動世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大動力，一是中國的快速城鎮(zhèn)化；二是美國的高科技產(chǎn)業(yè)。中國的快速城鎮(zhèn)化主要依托于兩個方面，一是土地財政，但目前房地產(chǎn)市場供大于求，土地財政難以維持；二是地方政府融資平臺公司的政府性債務(wù)，但國務(wù)院2014年43號文地方政府性債務(wù)規(guī)定，只能通過發(fā)行政府債券的形式舉借政府性債務(wù)，這個支撐也不復存在了。可中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展還是需要大量的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，這樣就只能通過PPP來實現(xiàn)了。有關(guān)指引，已發(fā)兩個指引，運營、財務(wù)核算、稅務(wù)、融資還在編制。中國特色PPP的投資回報機制社會資本取得投資回報的資金來源包括：（1）使用者付費，指由最終消費用戶直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù)。（2）可行性缺口補助，指使用者付費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報，而由政府以財政補貼、股本投入、優(yōu)惠貸款、貸款貼息、放棄分紅權(quán)等其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會資本或項目公司的經(jīng)濟補足。（3）政府付費，指政府直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費、使用量付費、績效付費。

可用性付費主要是指項目開始時就確定的投資成本，在項目開始運營后，政府按照約定付款，適用于大部分社會公共服務(wù)類項目及部分公用設(shè)施和公共交通設(shè)施項目。

使用量付費是指政府方依據(jù)項目設(shè)施或服務(wù)的實際使用量來付費，適用于污水處理、垃圾處理等部分公用設(shè)施項目。

績效付費是指依據(jù)項目所提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量付費，通常會與可用性付費或使用量付費搭配使用。中建PPP項目探索[3]政府推出項目盈利性差風險較高社會投資人保障有限政府契約精神存疑社會投資人需求追求盈利關(guān)注風險重視投資回收保障重視政府信用PPP簽約率低社會投資人不做“冤大頭”經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、政府信用高地區(qū)的項目相對較少！優(yōu)質(zhì)項目少！PPP市場形勢受制于現(xiàn)行政策、政府信用以及推出的PPP項目風險等因素，地方政府與社會資本始終處于博弈之中，雙方對于如何平等互利開展合作尚處于摸索階段，造成PPP項目落地慢、落地難，PPP項目“叫好不叫座”。2015年上半年P(guān)PP市場形勢9月29日，財政部公布第二批政府和社會資本合作（PPP）示范項目，共206個，總投資金額6589億元。與2014年底公布的首批30個項目相比，本次公布的項目數(shù)量是第一批的近7倍，總投資額則是第一批的3.7倍。項目主要集中在市政、水務(wù)、交通等領(lǐng)域，市政領(lǐng)域主要涉及垃圾焚燒發(fā)電、城市地下綜合管廊、垃圾處理等；水務(wù)領(lǐng)域主要集中在污水處理、河道整治、供水引水等；交通領(lǐng)域主要體現(xiàn)在城市軌道和公路。具體來看，206個項目中，市政領(lǐng)域最多，為59個。水務(wù)領(lǐng)域以50個入圍項目緊隨其后。交通項目為37個，排在第三位。醫(yī)療(18)、教育(12)、文化(11)、養(yǎng)老(10)、科技(4)、旅游(4)和體育(1)等領(lǐng)域也入圍第二輪PPP示范項目。國家層面11月26日，四川省推介估算總投資額近7000億元的756個待投資項目。10月26日，浙江省推介37個特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目，投資2400億元；

88個重點項目，總投資達2439億元。10月19日，新疆集中推出簽約項目115個，涉及投資1916億元，推介項目330個，涉及投資2129億元，合計445個項目、4045億元投資。預(yù)計全國目前擬推介及已推介PPP項目投資額超過20萬億元。地方政府層面隨著政策的逐漸完善、政府與社會資本方逐漸達成相對平等互利的平衡，PPP市場2015年下半年明顯發(fā)力。政府未來可承受的財政補貼總額有限，在當前中央政府投資刺激、地方政府大干快上的形勢下，預(yù)計未來1-2年落地的大量PPP項目可能將基本透支未來十年的政府財政補貼。未來1-2年很可能成為獲取PPP項目的戰(zhàn)略機遇期！2015年下半年中建PPP項目探索43號文等系列政策導致政府還款BT難以為繼傳統(tǒng)主業(yè)市場正在急劇減少經(jīng)濟下行壓力刺激政府加大投資拉動經(jīng)濟增長PPP是未來投融資基建業(yè)務(wù)的主要來源，且投資巨大“BT式”PPP混合式PPP“資本金B(yǎng)T式”PPP“存量債務(wù)TOT式”PPP“BOT式”PPPPPP模式探索非經(jīng)營性經(jīng)營性準經(jīng)營性從中建拓展PPP項目的歷程來看，2015年8月前的主要特點是試點摸索，2015年9月以來逐漸形成規(guī)模復制的態(tài)勢，2015年底大量PPP項目正在達成合作意向。PPP項目或PPP融投資帶動總承包項目已成為股份公司2015年度基礎(chǔ)設(shè)施和房建工程新拓展項目的主要來源。中國建筑拓展PPP項目戰(zhàn)略機遇顯現(xiàn)！中建PPP項目拓展情況1.上述PPP項目中包含PPP融投資帶動總承包項目。2.PPP融投資帶動總承包項目特指項目整體模式為PPP，但我方是以融投資帶動總承包模式參與項目實施。3.從時間段看，上半年決策批準PPP項目2個，下半年決策批準38個。項目類型項目數(shù)量其中：PPP項目占比權(quán)益投資額其中：PPP項目占比房地產(chǎn)開發(fā)23/20.9%--656/23.5%--基礎(chǔ)設(shè)施（含水務(wù)）54/49.1%3361%1274/45.5%86268%房建工程15/13.6%533%144/5.1%4028%城鎮(zhèn)綜合建設(shè)10/9.1%220%692/24.7%20930%固定資產(chǎn)8/7.3%--31/1.1%--合計110402797股份公司2015年決策批準投資項目情況項目類別收費來源工程類型2015年批準項目數(shù)量典型案例（13個）基礎(chǔ)設(shè)施和房建工程非經(jīng)營性市政道路16安慶市外環(huán)北路項目烏魯木齊市城南經(jīng)貿(mào)區(qū)先行啟動區(qū)市政道路項目橋隧工程3重慶市巴南區(qū)龍洲灣隧道項目房建工程3成都市雙流縣第一醫(yī)院遷建工程合計22準經(jīng)營性高速公路3云南華麗高速項目地下綜合管廊4貴州省六盤水地下綜合管廊項目房建工程3福州海峽文化藝術(shù)中心項目遼寧盤錦市職業(yè)技術(shù)學院和紅海灘體育中心項目創(chuàng)新業(yè)務(wù)2豐寧水務(wù)項目市政設(shè)施2徐州軌道交通一號線項目合計14經(jīng)營性高速公路1石家莊市高速公路（西阜、津石、平贊、石衡）PPP項目橋隧工程1湖北咸寧赤壁長江大橋合計2城鎮(zhèn)綜合建設(shè)項目2上海市青浦區(qū)重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化綜合開發(fā)項目中建PPP項目拓展情況非經(jīng)營性—安慶市外環(huán)北路項目全長14.93公里的市政道路，總投資20.58億元（建安費14.83億元，占比72%）項目概況13年（2年建設(shè)期+11年運營期）合作期限政府方12%（安慶城投）：社會資本方88%（外貿(mào)信托48%，我方40%），各股東按股權(quán)比例分紅；安慶市住建委與項目公司簽訂PPP項目協(xié)議，由項目公司負責投資、建設(shè)和運營。項目公司可用性服務(wù)費：包括項目建設(shè)總投資（建安費投標上限為下浮8%）、融資成本、稅費及必要的合理回報，以總價40億元為上限，11年運營期的前6年每年支付比例不高于總價的15%，后5年每年支付比例不高于總價的10%；運維績效服務(wù)費：以1000萬元/年為上限。招投標條件安慶市政府在運營期內(nèi)向項目公司支付可用性服務(wù)費（含營業(yè)稅），每半年支付一次，并在運營期的每年按季度支付項目公司運維績效服務(wù)費；項目投資回收資金來源于安慶市財政資金，安慶市政府出具同級人大常委會同意將本項目可用性服務(wù)費和運維績效服務(wù)費納入市本級跨年度財政預(yù)算的決議，政府方不提供付費擔保；項目納入財政部第二批PPP示范項目管理?；貓髾C制與保障本項目為國內(nèi)首例采取典型PPP模式的非經(jīng)營性市政道路項目，具有標桿意義，目前市場上推介的市政道路多以本項目模式為參考；政府付費=可用性服務(wù)費+運維績效服務(wù)費項目采取公開招標，合作期限2+11，運營期各年可用性服務(wù)費通過投標確定；社會投資人可聯(lián)合金融機構(gòu)組建聯(lián)合體投標，按股權(quán)比例承擔融投資責任，具備出表可能。安慶市政府出具同級人大常委會同意將本項目可用性服務(wù)費和運維績效服務(wù)費納入市本級跨年度財政預(yù)算的決議。模式主要特點社會資本方需承擔11年運營責任；當?shù)卣斦芰驼庞镁哂胁淮_定性；政府方不提供回款擔保。模式主要風險非經(jīng)營性—安慶市外環(huán)北路項目施工總承包利潤率項目公司自有資金內(nèi)部收益率年投資各方內(nèi)部收益率13%-17.76%效益指標非經(jīng)營襲性—烏魯木濤齊市政棗道路項遍目全長14.3公里的四條市政道路，總投資20.62億元（建安費16.5億元，占比80%）。項目概況10年（2年建設(shè)期+8年運營期）合作期限社會資本方獨資設(shè)立項目公司；沙區(qū)政府與項目公司簽訂PPP項目協(xié)議，由項目公司負責投資和建設(shè)，項目公司委托沙區(qū)政府負責本項目運營管養(yǎng)。項目公司建安費不下浮。招投標條件沙區(qū)政府在每個單體項目完工后的5年內(nèi)每年等額支付建安費、工程建設(shè)其他費以及固定收益，每年支付不少于2次，在運營期首次支付時一次性付清建設(shè)期利息，運營期利息按年支付。政府方按年支付運營管養(yǎng)費，收支平衡；政府回購資金來源于財政資金，沙區(qū)先行啟動區(qū)內(nèi)土地出讓收入依法計提相關(guān)費用并上繳財政后，優(yōu)先用于支付本項目；烏魯木齊國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司為政府付費提供擔保。回報機制與保障非經(jīng)淺營性—烏魯木夠齊市政糟道路項現(xiàn)目合作徐期限2+8，回款鏟期限為2+5，可在5年內(nèi)實現(xiàn)渡全部回寧款；運營管鑄養(yǎng)由政盯府指定禾單位負總責，收課支平衡；政府方叼提供政失府付費止擔保。模式急主要已特點項目倒主要幸依賴琴沙區(qū)筆政府卵付費井，財畫政能蜓力較喇弱。模式主捏要風險施工總承包利潤率項目公司自有資金內(nèi)部收益率年投資各方內(nèi)部收益率17%-20.5%效益京指標非經(jīng)營紙性—重慶市嚷巴南區(qū)只龍洲灣竭隧道項橋目全長8公里的龍洲灣隧道及其東西延伸線工程，總投資38.58億元（建安費26.32億元，占比68.22%）項目概況24年（4年建設(shè)期+20年運營期）合作期限政府方10%（渝興公司）：社會資本方90%，政府方不參與項目公司分紅；巴南區(qū)政府與項目公司簽訂PPP項目協(xié)議，由項目公司負責投資、建設(shè)和運營。項目公司項目建安費不下??；項目采用“影子票價”報價方式進行投標。招投標條件運營期內(nèi)，政府方按年支付項目公司通行費，通行費=中標影子票價×日均車流量×365天。交通量、票價及收費期限在運營期內(nèi)根據(jù)結(jié)算總投資、基準利率、實際交通量、實際工期等因素予以調(diào)整；政府付費來源于巴南區(qū)財政，經(jīng)重慶市人大決議通過并納入中長期財政規(guī)劃及年度財政預(yù)算。政府方不提供付費擔保?；貓髾C制與保障非經(jīng)營背性—重慶市殺巴南區(qū)勞龍洲灣尾隧道項取目政府按使用量辜付費；政府勝方負殃責投更入10%資本振金，蘆但不慚享受寧分紅巖；政府宣方對掙交通個量、蛋影子縣票價催等設(shè)娛定調(diào)朱整機禿制，炸如兜底欺交通范流量95%，影命子票懲價隨惡基準北利率暮、結(jié)熊算總礎(chǔ)投資吉波動盲而調(diào)劈燕整。模式主望要特點合作期師限較長暴，巴南悼區(qū)財政賠收入有限限，僅銜依賴區(qū)船政府財芹政兜底助存在風呈險，須慰落實納弱入重慶筋市級財跳政預(yù)算厲。模式秧主要賴風險施工總承包利潤率項目公司自有資金內(nèi)部收益率年投資各方內(nèi)部收益率20%-8.24%效益指眉標非經(jīng)營臂性—成都君市雙瀉流縣膀第一燥醫(yī)院議工程建筑面積20.96萬平方米的房建工程，總投資9.8億元（建安費8.7億元，占比88.77%）項目概況項目整體13年（3年建設(shè)期+10年運營期）合作期限政府方10%（雙流交投）：社會資本方90%（川投集團70%，我方20%），川投集團負責并表；雙流交投與項目公司簽訂PPP項目協(xié)議，由項目公司負責投資、建設(shè)和運營。項目公司服務(wù)費包括項目建安工程費、融資成本。建安工程費按施工圖預(yù)算下浮1%；融資成本按央行5年以上貸款基準利率上浮50%計取。運營維護費據(jù)實計取。招投標條件運營期內(nèi)，雙流縣政府每年向項目公司等額支付政府購買服務(wù)費，每年據(jù)實支付項目公司運營維護費，經(jīng)項目公司支付雙流第一醫(yī)院，收支平衡；政府購買服務(wù)費資金來源于財政資金，雙流縣財政局出具政府購買服務(wù)費用納入跨年度財政預(yù)算的函；建設(shè)期滿時，川投集團或川投集團指定公司按年化利率7%溢價一次性回購我方持有的項目公司20%股權(quán)?；貓髾C制與保障非經(jīng)營勿性—成都市悠雙流縣蕩第一醫(yī)忽院工程項目伙整體航為PPP模式，簡我方采溪取融投繩資帶順動總首承包模式類實施突，我貿(mào)方僅綢承擔20烏%資本擠金，傭在建蛇設(shè)期恒滿即悉股權(quán)鞠退出闖；股權(quán)投付資34蘿80萬元，脆帶動施皇工總承愿包合同8.興7億元智，帶動惠比1:謙25。模式主糾要特點股權(quán)轉(zhuǎn)它讓可能事需要進砍場交易借；川投集姑團能否堆及時足朱額回購往股權(quán)存喂在不確池定性。模式主漂要風險施工總承包利潤率項目公司自有資金內(nèi)部收益率年投資各方內(nèi)部收益率13.92%--效益指斧標準經(jīng)營告性—云南占華麗娛高速找項目全長153.3公里的國網(wǎng)高速公路，總投資285.9億元（建安費216.4億元，占比75.69%）項目概況34.5年（4.5年建設(shè)期+30年運營期）合作期限政府方35%（云南省交通廳授權(quán)單位）：社會資本方65%，政府方參與額外收益分紅；云南省交通廳與項目公司簽訂PPP項目協(xié)議，由項目公司負責投資、建設(shè)和運營。項目公司我方年化投資收益下限，即按我方實投資本金為基數(shù)，在運營期內(nèi)每年的保底投資收益率；建安工程費下浮率（8%）。招投標條件運營期內(nèi)，項目公司每年的運營收入扣除運營成本后，按我方實投資本金為基數(shù)支付我方投資收益，確保我方年化投資收益不低于5年期基準利率+2%，不足部分由政府方以可行性缺口補助形式補貼，補貼納入省級政府中長期財政規(guī)劃以及年度財政預(yù)算，政府方不提供付費擔保；我方在運營期前10-15年以施工利潤反補政府運營補貼12.6億元，由政府方在每年運營補貼和我方投資收益中直接扣除?；貓髾C制與保障準經(jīng)營勒性—云南竟華麗者高速欣項目政府方按照我打方投入某資本金叉兜底我刻方年度鐵投資收幻玉益；政府財奸政支持突力度大膠，國家英交通部吉、云南蠶省及麗四江市補貼100億元資喚本金（占總裳投資的35碗%）。模式主丙要特點項目煙本身浙使用級者付惕費存劫在不思確定清性，挑政府俱財政爛補貼互壓力亭較大哈（尤享其運住營期媽前期助）；考慮維到項謙目所廉在地繡的施壩工條趕件，巴存在覺一定協(xié)的工寇程建解設(shè)風菊險。模式主籌要風險施工總承包利潤率項目公司自有資金內(nèi)部收益率年投資各方內(nèi)部收益率20%4.36%14.4%效益指料標準經(jīng)營錘性—貴州省犁六盤水翅地下綜篩合管廊義項目全長39.7公里的六盤水地下綜合管廊，總投資上限27.5億元（建安費25.23億元，占比91.75%）項目概況30年（2年建設(shè)期+28年運營期）合作期限政府方20%（六盤水住房開發(fā)公司）：社會資本方80%，政府方不參與項目公司分紅；六盤水市住建局與項目公司簽訂PPP項目協(xié)議，由項目公司負責投資、建設(shè)和運營。項目公司社會投資人投標項目建安費下浮率和可行性缺口補貼。招投標條件項目投入使用后，項目公司每年向入廊單位收取廊位租賃費、管廊物業(yè)管理費，在此基礎(chǔ)上政府每年以財政資金向項目公司支付可行性缺口補貼；政府付費來源于六盤水市財政資金，納入中長期財政規(guī)劃及年度財政預(yù)算；政府方不提供付費擔保?；貓髾C制與保障使用債者付駛費+可行蘇性缺兄口補瞞貼；政府財據(jù)政支持嘗（3年9億元吧），橫列入描試點萬城市似，作區(qū)為樣澆板推容廣，愉政府覺違約鞠風險翼相對炭較低敢。模式扇主要讓特點收費機診構(gòu)、收肆費標準月、調(diào)價悠機制、授收費方虧式、收肝費對象種（入廊奏單位）龜、入廊簡范圍、痰管廊產(chǎn)劉權(quán)歸屬姨、收費爪責任與帽風險分啄擔等關(guān)食鍵事項蒙缺乏完寄善的法蓄律依據(jù)篩；在整轟個運眠營期香內(nèi)，嚇入廊憲管線攤單位鮮能否此按時南足額滾繳納首入廊攔費和已日常膜維護咐費、佩地方管政府叨能否參及時削足額住支付奪財政脊補貼勵均存纖在較曲大風離險；地下綜扮合管廊戚建安工爸程費計授價依據(jù)扛定額不棉明確，伏施工總桐承包收膽益不確闊定性較稠大；項目投捧資回收挑期長、少財務(wù)收滅益較低墨，社會大資本難膏以在運遵營期以集合理的刊價格實屢現(xiàn)股權(quán)櫻轉(zhuǎn)讓退胸出。模式主寒要風險施工總承包利潤率項目公司自有資金內(nèi)部收益率年投資各方內(nèi)部收益率13.5%2.68%6%效益指其標準經(jīng)雷營性—貴州省帖六盤水哪地下綜扒合管廊武項目準經(jīng)營蹦性—福州裕海峽命文化努藝術(shù)輕中心忠項目共計約16萬平方米建筑面積的場館房建工程，總投資27.86億元（建安費25.48億元，占比91.45%）項目概況10年（3年建設(shè)期+7年運營期）合作期限政府方50%（馬尾建發(fā)）：社會資本方50%，各股東按股權(quán)比例分紅；福州市文化新聞出版局與項目公司簽訂PPP項目協(xié)議，由項目公司負責投資、建設(shè)和運營（部分）。項目公司建安費下浮率（2%）和項目公司承擔運營成本兜底金額（7200萬元）招投標條件福州市政府通過財政資金在10年特許經(jīng)營期內(nèi)將建設(shè)成本（建安工程費、工程建設(shè)其他費用和項目公司管理費）分10次每年末等額支付給項目公司，并按季度支付項目公司融資利息和自有資金投資收益，即建設(shè)期我方投資回款30%，其余70%在剩余7年內(nèi)每年回款10%；運營期內(nèi)，市政府使用3個場館，項目公司運營剩余物業(yè)部分及車位等。若項目運營成本超過7200萬元，項目公司運營收入不足以覆蓋項目運營成本時，政府予以補足；福州市政府同意出具將建設(shè)補貼、融資補貼、運營補貼等支付來源納入相應(yīng)年度的財政預(yù)算并通過人大批準，且同意將各項補貼及時在建設(shè)期及經(jīng)營期內(nèi)支付給項目公司。項目納入福建省PP項目名錄管理?；貓髾C制與保障準經(jīng)并營性—福州硬海峽輔文化這藝術(shù)接中心英項目本項目牧原擬以BT模式實置施，后搶因PP再P政策導遇向，政找府方通盈過綁定采部分僻商業(yè)模運營虜將項韻目包棗裝成矩準經(jīng)箭營性PP動P項目還；合作督期限3+7，建設(shè)躬期實屈現(xiàn)回死款30%；社會奴資本古方需撐承擔度實現(xiàn)化總計72沉00萬元的膽商業(yè)運姜營成本揭的責任做。模式膚主要皺特點招標餡實施疲機構(gòu)海為政禽府平督臺公敞司（污馬尾項建發(fā)啄）；項目肺主要叼依賴掙福州贈市政壩府可唯行性閑缺口園補貼遭。模式目主要伴風險施工總承包利潤率項目公司自有資金內(nèi)部收益率年投資各方內(nèi)部收益率16.5%3.3%25.36%效益產(chǎn)指標準經(jīng)右營性—盤錦職麥業(yè)技術(shù)祝學院和相體育中踢心項目盤活已投入使用的盤錦市職業(yè)技術(shù)學院和紅海灘體育中心存量資產(chǎn)，政府方獲取的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓對價款專項用于支付拖欠我方的工程款及盤錦文化服務(wù)中心后續(xù)建設(shè)工程款。項目概況10年（TOT模式）合作期限政府方30%（盤錦建投）：社會資本方70%（平安證券40%，我方30%），各股東按股權(quán)比例分紅；政府方與項目公司簽訂PPP項目協(xié)議，由項目公司負責項目融資、運營與移交。項目公司可用性服務(wù)費：依據(jù)招標人給定的項目期初資產(chǎn)價值，按投標人折現(xiàn)率報價（上限為8%）在運營期內(nèi)進行折現(xiàn)；運維績效服務(wù)費：上限500萬元/年。招投標條件盤錦市政府在運營期內(nèi)向項目公司支付可用性服務(wù)費和運維績效服務(wù)費，每年支付一次；政府付費納入財政預(yù)算，盤錦市財政局出具書面確認函。盤錦建投為政府付費提供連帶責任信用擔保；項目已納入財政部PPP項目名錄管理。回報機制與保障準經(jīng)營腐性—盤錦陸職業(yè)用技術(shù)蓮學院類和體存育中貴心項寫目存量花債務(wù)爽轉(zhuǎn)化TO凱T，降低霉政府短蓮期財政結(jié)還款壓挨力，增沿加回款陽可實現(xiàn)演性；政府方禿提供政奴府付費日擔保。模式銷主要溉特點需要再敏投入資鑄金并在10年內(nèi)近實現(xiàn)慶回款師，需協(xié)考驗宇政府皂財政瞞還款脾能力鴿和信踢用。模式掛主要穿風險施工總承包利潤率項目公司自有資金內(nèi)部收益率年投資各方內(nèi)部收益率-19.96%-效益指請標準經(jīng)譽營性—豐寧勻水務(wù)愧項目豐寧滿族自治縣城及豐寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)供水和污水處理項目，對豐寧縣城現(xiàn)有規(guī)模為2萬噸/天的自來水廠及管網(wǎng)和現(xiàn)有規(guī)模為3.5萬噸/天的污水廠及管網(wǎng)進行委托運營，新建1座位于縣城的規(guī)模為2萬噸/天的自來水廠、1座位于開發(fā)區(qū)的規(guī)模為1萬噸/天的自來水廠、戶表改造、污水管網(wǎng)及污泥處理工程?？偼顿Y3億元（建安費1.84億元，占比61.33%）。項目概況32年（2年建設(shè)期+30年運營期），采取OM（存量）+BOT（新建）模式實施合作期限中建水務(wù)獨資設(shè)立項目公司；豐寧縣政府與項目公司簽訂PPP項目協(xié)議，由項目公司負責投資、建設(shè)和運營。項目公司建安費不下浮招投標條件本項目供水和污水處理按使用量收費；特許經(jīng)營前10年，政府通過爭取政策性專項補貼資金和本級財政列支的方式，根據(jù)項目公司資金缺口每年補助項目公司1200萬元，補貼年限為十年，財政補貼的支付方式為每半年支付一次；可行性缺口補貼納入政府中長期財政規(guī)劃并報人大審議通過。政府方不提供付費擔保。項目納入省級PPP項目名錄管理?；貓髾C制與保障準經(jīng)儀營性—豐寧榜水務(wù)躍項目使用量兼付費+可行績性缺議口補干貼，政府介財政補是貼壓力于不大；項目開雁始運營2年后瓦，社住會資顛本可省在政憑府方待同意吼的條鹿件下蠟股權(quán)醒退出暢；政府方尊對水價我、水量洽等設(shè)定劑調(diào)整機紡制。模式穩(wěn)主要鏈特點社會志資本抖獨資開設(shè)立同項目箏公司烘；政府讓方不乓提供稻政府做可行果性缺滲口補膚貼擔勸保；項目運咱營期30年，妙政府指同意鏟社會舒資本喇退出盛的具你體條獲件存滋在不騙確定矮性。模式主炒要風險施工總承包利潤率項目公司自有資金內(nèi)部收益率年投資各方內(nèi)部收益率-10.09%13.33%效益膛指標準經(jīng)旅營性—徐州軌咬道交通淺一號線雄項目全長20公里的地鐵工程，總投資153億元（建安費87億元，占比56.86%）項目概況項目建設(shè)期5年，回購期4年。合作期限政府方51%（徐州軌道公司）：社會資本方49%，徐州軌道公司負責并表；項目公司負責投資、建設(shè)和運營。項目公司建安費下浮率（7%）和股權(quán)投資回報率（央行5年以上同期貸款利率+2.45%）招投標條件回購期4年，自聯(lián)調(diào)聯(lián)試開始之日為回購起點。建設(shè)期和回購期均按季計取投資回報，回購期分9次，每半年回購一次?；刭徺Y金來源為徐州市政府財政收入、徐州市軌道交通建設(shè)發(fā)展專項資金、上蓋物業(yè)運營收益和土地開發(fā)收益。徐州市政府負責提供同意以“資本金投資+施工總承包”模式實施本項目的批文、同級人大同意將項目回購款列入財政支出決議和財政還款承諾函，并落實AA級及以上或曾在公開市場發(fā)債的企業(yè)提供覆蓋1號線項目我方實際占用投資額的第三方連帶責任擔保。項目納入財政部PPP項目名錄管理。回報機制與保障準經(jīng)兇營性—徐州槽軌道活交通宰一號泄線項貞目階段性屈持股，癢股權(quán)回母購期4年，實逮為股犧權(quán)投生資帶唐動施皇工總殿承包昏；政府方瓶落實股毯權(quán)回購臘擔保，電且回購愚資金納掘入政府色財政預(yù)膊算；地鐵岔運營練收入揚可作怎為還掉款來爪源的院有力懼支撐工，政抵府財馳政兜植底壓搜力有課限。模式主御要特點股權(quán)屠轉(zhuǎn)讓拒可能辱需要螞進場松交易紹。模式主愿要風險施工總承包利潤率項目公司自有資金內(nèi)部收益率年投資各方內(nèi)部收益率12%-27.92%效益指期標經(jīng)營紹性—石家莊魄市高速激公路項攜目西阜高速、平贊高速、津石高速和石衡高速等公路的石家莊境內(nèi)段工程，全長374.2公里（含連接線），總投資325.5億元（建安費200.2億元，占比61.5%）。項目概況項目整體29.5年（4.5年建設(shè)期+25年運營期），我方以融投資帶動總承包模式實施，合作期限合作期限政府方51%（石家莊裕峰等）：社會資本方49%；石家莊市政府或其授權(quán)單位與項目公司簽訂PPP項目協(xié)議，由項目公司負責投資、建設(shè)和運營。項目公司建安工程費不下浮。社會投資人需以委貸形式向石家莊裕峰提供15億元，并認購平安銀行資管計劃2億元。招投標條件項目整體投資回收資金來源于運營收入；社會投資人通過股權(quán)投資、資管計劃、委托貸款等三種方式投入的資金約為17.98億元，其中，項目公司股權(quán)投資0.98億元，通過項目運營收益分紅收回本金和投資回報；認購平安銀行資管計劃2億元，石家莊裕峰按年化利率7%支付投資回報，并在7-10年逐年等額支付本金；社會投資人向石家莊裕峰提供委托貸款15億元，石家莊裕峰按年化利率7%支付投資回報，貸款期滿一次性償還；石家莊裕峰回購基金股權(quán)及償還委托貸款的資金來源均為石家莊市財政性資金，相關(guān)支出均納入石家莊市財政預(yù)算管理。項目合作方案和財政列支通過石家莊市政府常務(wù)會議予以明確，并由人大出具相關(guān)決議?；貓髾C制與保障項目本蹈身為經(jīng)所營性項蹤蝶目，我界方以股蛙權(quán)（債器權(quán)）投探資帶動騎施工總猶承包模單式實施境；政府方織落實基擴金回購干及債權(quán)頓償還擔肯保，且回屠款資金狼納入市政府父財政預(yù)淚算。模式主棍要特點項目本爺身盈利店能力存陷在不確牲定性。模式傅主要老風險經(jīng)營性—石家展莊市股高速礙公路旁項目施工總承包利潤率項目公司自有資金內(nèi)部收益率年投資各方內(nèi)部收益率23%--效益指搖標準經(jīng)營逢性—上海此市青暗浦區(qū)魔重固需鎮(zhèn)新厲型城鴿鎮(zhèn)化住綜合驗建設(shè)乏項目重固鎮(zhèn)全鎮(zhèn)區(qū)23.4km2新型城鎮(zhèn)化綜合開發(fā)，總投資134.6億元（建安費27.9億元，占比20.72%）項目概況10年合作期限政府方30%（青發(fā)集團20%，重固投資10%）：社會資本方70%，各股東按股權(quán)比例分紅；重固鎮(zhèn)人民政府與項目公司簽訂PPP項目協(xié)議，由項目公司負責投資、建設(shè)和運營。項目公司投資基礎(chǔ)回報率：7.385%（根據(jù)基準利率變化調(diào)整一年一調(diào)）；投資基礎(chǔ)回報計算基數(shù)為項目建設(shè)開發(fā)投資（一級開發(fā)成本、建設(shè)工程成本）；項目公司管理費：結(jié)合《重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化PPP項目實施方案》（1.5%）并按照青府辦發(fā)2013年95號文中相應(yīng)標準執(zhí)行，如遇政策調(diào)整，按調(diào)整后的文件執(zhí)行。招投標條件重固鎮(zhèn)政府在合作期內(nèi)按年結(jié)算，按年向項目公司支付投資服務(wù)費及投資回報。項目投資回收資金來源于青浦區(qū)和重固鎮(zhèn)財政資金，重固鎮(zhèn)政府出具鎮(zhèn)人大跨年度財政預(yù)算的決議，青浦區(qū)提交物有所值和財政承受能力評價報告，在區(qū)人大通過的政府工作報告中體現(xiàn)以PPP模式實施本項目。如合作期限第5年或第10年屆滿之時已完成出讓部分的土地價款不足覆蓋服務(wù)價款的支付的，由區(qū)財政給予流動性缺口支持?；貓髾C制與保障本項衛(wèi)目為上海什市首預(yù)例采較取PPP模式實施堅的、漆包含繁整個兼行政五區(qū)的么新型濃城鎮(zhèn)狗化綜鹽合建下設(shè)項盼目，胳具有粘標桿低意義青，正廣在積宜極上報雕國家PPP項目庫；項目受采取芬公開競爭性密磋商完成政株府采購礦，項目譜獲取渠記道合法惡合規(guī)；投資傘成本偏和投投資回水報不垮完全償與土棍地出沫讓掛碗鉤，疫結(jié)算蜜按照稻年度涼推進沃，支佛付由爪土地杠出讓垂收入篇與財扇政共擔同兜競底;重固布鎮(zhèn)政裁府出券具鎮(zhèn)尖人大菜同意怠將本曲項目步服務(wù)擴費和替投資置回報贊納入奴鎮(zhèn)跨顫年度懂財政抱預(yù)算稿的決風議，昌區(qū)政帝府對捧鎮(zhèn)財糊政不究能覆渣蓋部錄分兜念底。模式慶主要播特點本項目寒運營周北期較長干，可能小面臨政抵府換屆傍等不確奏定因素與帶來的堤政府履扒約風險第；征地拆燭遷工作混能否按眉時間、惡按階段地順利進陰行，是務(wù)影響項犁目順利舍實施的若關(guān)鍵；規(guī)劃調(diào)饑整對土束地價值駱影響大堅，規(guī)劃愧調(diào)整存享在不確匹定性。模式主鴿要風險綜合成本利潤率施工總承包利潤率年投資各方內(nèi)部收益率9.8%14.8%16.7%效益嶄指標準經(jīng)拳營性—上海市均青浦區(qū)降重固鎮(zhèn)覆新型城鄭鎮(zhèn)化綜凈合建設(shè)隔項目PP瘡P項目掛投資風要點[4]項目通夕過地方先政府財旨政承受攀能力論臥證和物婦有所值缸評價。項目納入灑省級兆政府PP勤P項目名釘錄管理猛；項目納入財政部政府和預(yù)社會資完本合作舅（PP沙P)綜合信窩息平臺既項目庫葡（財金{20房誠15}與166號，）屬，未納入長綜合信僅息平臺漢項目庫愧的項目伐，不得回列入各唇地ppp項目目螞錄，原晃則上不伐得通過五財政預(yù)牙算安排潛支出責授任。項目以PPP模式實國施的方肅案獲得伐政府批脾準。項目潮模式妖合法短合規(guī)地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)要求，扎實做好項目前期論證工作。除傳統(tǒng)的項目評估論證外，還要積極借鑒物有所值(ValueforMoney，VFM)評價理念和方法，對擬采用政府和社會資本合作模式的項目進行篩選，必要時可委托專業(yè)機構(gòu)進行項目評估論證；地方各級財政部門要根據(jù)中長期財政規(guī)劃和項目全生命周期內(nèi)的財政支出，對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證；省級財政部門要建立統(tǒng)一的項目名錄管理制度和財政補貼支出統(tǒng)計監(jiān)測制度，按照政府性債務(wù)管理要求，指導下級財政部門合理確定補貼金額，依法嚴格控制政府或有債務(wù)，重點做好融資平臺公司項目向政府和社會資本合作項目轉(zhuǎn)型的風險控制工作，切實防范和控制財政風險。財金[2014]76號財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由項目實施機構(gòu)報政府審核；未通過驗證的，可在實施方案調(diào)整后重新驗證；經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，可進行項目準備。財金〔2014〕113號關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知政府方掌出具承希諾文件果，承諾墓將項目若財政補猶貼等政尤府付費揮資金納鹿入年度陡財政預(yù)伴算、按寺預(yù)算法間要求報悶同級或時以上人絕大批準閑以及按吵規(guī)定將邀項目納池入中長殘期財政疤規(guī)劃。財金〔20鑼14〕當76號鋪：“將財政劃補貼等支窗出分翼類納入同蝴級政府勞預(yù)算，并辣在中長期外財政規(guī)罪劃中予以叔統(tǒng)籌渾考慮脆”。國發(fā)〔蜻201孝4〕6晨0號：“政府壓有關(guān)腹部門右要嚴憶格按啄照預(yù)手算管富理有養(yǎng)關(guān)法近律法逐規(guī)，跡完善偷財政毯補貼消制度側(cè)，切終實控密制和似防范活財政朱風險”。國辦發(fā)〔2舟015如〕42最號：“在政村府和遼社會份資本賣合作柔模式存下，政府辜以運羨營補史貼等作為慨社會資牲本提供吸公共服憲務(wù)的對沫價，以儀績效評朋價結(jié)果貌作為對陜價支付犯依據(jù)，免并納入預(yù)算管裙理、財玻政中期徑規(guī)劃和獄政府財星務(wù)報告”。財金萍〔2粒01因4〕毫11塊3號：“項目曲合同新中涉驕及的康政府麻支付是義務(wù)頃，財真政部袖門應(yīng)毫結(jié)合稱中長唉期財阿政規(guī)土劃統(tǒng)插籌考葬慮，窗納入狗同級源政府飾預(yù)算保，按林照預(yù)蟻算管背理相倚關(guān)規(guī)登定執(zhí)獨行。網(wǎng)財政塑部門?。ㄕ嵏透魃鐣鲑Y本辦合作關(guān)中心泊）和倒項目漠實施青機構(gòu)母應(yīng)建鴿立政渣府和肅社會添資本些合作帳項目延政府高支付耕臺賬僵，嚴剝格控庭制政凳府財宜政風枝險。牧在政文府綜眾合財渴務(wù)報棗告制醒度建亡立后頭，政防府和圣社會琴資本令合作則項目寧中的臺政府鑄支付調(diào)義務(wù)三應(yīng)納慨入政遠府綜們合財移務(wù)報恥告”。項目模暖式合法閣合規(guī)按照國冤家有關(guān)先規(guī)定落懂實相應(yīng)貸級別的夜政府或茅政府授視權(quán)機構(gòu)兇作為項叉目采購折和簽約稍主體。財政催部《關(guān)于印不發(fā)政府祝和社會委資本合包作模式桌操作指越南（試鑄行）的鄭通知》（財固金〔2買01鵲4〕錄11朗3號）匆規(guī)定手：”政府摘或其營指定扛的有關(guān)邀職能吩部門咳或事拆業(yè)單終位可作華為項目實窗施機構(gòu)，負低責項單目準榨備、征采購皂、監(jiān)變管和枯移交喇等工藝作；令公示句期滿枝無異氏議的膀項目印合同咱，應(yīng)男在政男府審砌核同犯意后虜，由慌項目緊實施呆機構(gòu)與中指選社盤會資葡本簽遷署“。國家發(fā)展改豪革委《關(guān)于開導展政府攤和社會舍資本合狡作的指番導意見》【發(fā)改腰投資[20俱14]書272株4號】規(guī)定：菊“明確翠相應(yīng)的行業(yè)管塌理部門到、事業(yè)光單位、屢行業(yè)運京營公司足或其他茅相關(guān)機私構(gòu)，作濁為政夕府授桐權(quán)的項目實苦施機構(gòu)，在案授權(quán)猜范圍龍內(nèi)負曲責PP腸P項目的芬前期評紗估論證蜓、實施曠方案編棉制、合覽作伙伴罰選擇、項目合策同簽訂、項目闊組織實亮施以及站合作期述滿移交酒等工作豈?！表椖磕Ｏ炇胶戏S合規(guī)政府平暑臺公司在符防合規(guī)春定的狼情況搏下，速可以卸作為談?wù)频某鲈Y方報與社聽會資粘本共老同設(shè)馬立項子目公墨司，如可以侮作為加社會核資本印參與PPP項目位，但不能作為政府擱方與社叼會資疾本簽訂PPP項目合恩同并履縮慧行合貍同約衫定的啟權(quán)利票和義滾務(wù)，也不宜作揭為項目襖政府采饒購主體。財政賺部《關(guān)于規(guī)求范政府蹲和社會釀資本合執(zhí)作合同努管理工捧作的通輝知》（財金〔20插14〕拜156號）怕規(guī)定他，本級區(qū)人民因政府冠下屬的政愈府融資另平臺神公司及其控隔股的其恭他國有雨企業(yè)（塞上市公奔司除外峰）不得作浮為社會代資本方參與本枯級政府懲轄區(qū)內(nèi)蓄的PP若P項目。貌項目公勤司可以田由社會削資本（語可以是警一家企歌業(yè)，也攏可以是縱多家企恒業(yè)組成名的聯(lián)合風體）出摩資成立培，也可筒以有政輸府和社絡(luò)會資本展共同出址資設(shè)立咳。但政瘡府在項所目公司扇中的持源股比例恒應(yīng)低于50孔%、且濤不具泥有實三際控斥制力直及管屬理權(quán)志。國務(wù)院幫辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財?shù)溦俊⑹l(fā)展改朱革委、稠人民銀蜘行《關(guān)于她在公換共服廉務(wù)領(lǐng)訓域推逆廣政訓府和秩社會勸資本霉合作灣模式頁的指螞導意腥見》（國近辦發(fā)〔20漫15〕樸42號）蘆規(guī)定祥，對煮已經(jīng)濾建立淚現(xiàn)代艘企業(yè)阻制度課、實現(xiàn)癢市場轎化運除營的，飄在其壩承擔障的地列方政炸府債攻務(wù)已隙納入竭政府幅財政厲預(yù)算骨、得煎到妥罵善處夸置并漿明確要公告啞今后穴不再淋承擔慌地方棵政府膝舉債臣職能欺的前恥提下鎮(zhèn)，可作喘為社飾會資勒本參與翠當?shù)負粽浐蜕缪蹠Y陵本合志作項燭目。嚴禁融嫁資平臺捎公司通深過保底耳承諾等拜方式參新與政府殿和社會猾資本合垂作項目，進寫行變內(nèi)相融臣資。項目菜模式資合法琴合規(guī)適用《基礎(chǔ)設(shè)傭施和公尿用事業(yè)限特許經(jīng)軋營管理星辦法》的項目腰運營許胡可獲得認政府批罷準。項目模匯式合法奴合規(guī)項目提出部門依托本級人民政府建立的部門協(xié)調(diào)機制，會同發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門對特許經(jīng)營項目實施方案進行審查。經(jīng)審查認為實施方案可行的，各部門應(yīng)當根據(jù)職責分別出具書面審查意見。項目提出部門綜合各部門書面審查意見，報本級人民政府或其授權(quán)部門審定特許經(jīng)營項目實施方案。基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法投資鞋與施棚工總納承包摟聯(lián)動犬，帶強動建塞筑主勸業(yè)發(fā)架展；松我方柿施工蜜合同冰額占瞎項目增總投閉資比襯例70%以上。項目模厭式合法柿合規(guī)項目票發(fā)起塊人與砍其他室股東稿（或隨實際竹出資滴方）悉的資模本金挪已籌沖措到暈位，礦且已北履行奧合法優(yōu)、完舌備的閘內(nèi)部轎決策扇程序裂；項目踏公司偵不納跟入我打方合綱并會貞計報垂表范斥圍；基礎(chǔ)揀設(shè)施項目航投資憑帶動媽自施葵部分皮建安擇費不種低于固我方欺投資挎額5倍；房建震項目投資敢?guī)有允└璨糠皱懡ò驳A(chǔ)費不匹低于返我方徐投資遵額8倍。我方壘投資額甩包括我滾方直接描投入的資本金、需澡我方提供擔酸保的結(jié)迷構(gòu)化融瞧資資金以及我貍方以借款形洋式提供傲的資金；原則上歌，項目升施工總統(tǒng)承包利潤須覆丙蓋我鐵方投煉入的全部資以金；我方投達入本金顆（資金境）及回厲報的退石出計劃走和路徑傭明確；項目合朋同計價欠原則、帆工程款帶支付方宇式及其棍他商務(wù)織條件已左落實。監(jiān)我方不明承擔總墓承包墊娘資義務(wù)稀，總承慢包工程鳳過程付斑款比例稀不低于85%。PPP融投斬資帶盈動總鹽承包其項目除滿足PPP項目模升式合法誼合規(guī)性對要求外只，還應(yīng)惰滿足以盒下要求勸：回款擔勺保原則上，非經(jīng)營性PPP項目應(yīng)落實擔保措施；準經(jīng)營性和經(jīng)營性PPP項目政府付費部分應(yīng)落實擔保措施。地方政府（指簽約主體）最近一年一般公共預(yù)算收入低于150億元的，必須落實擔保措施。擔保措施應(yīng)合法合規(guī)、充分易變現(xiàn)；擔保方式包括保證、抵押、質(zhì)押等。保證包括銀行履約擔保（銀行保函、銀行連帶責任保證）、優(yōu)質(zhì)公司（指公司主體信用等級不低于AA級）連帶責任擔保（需對擔保人資信情況進行盡職調(diào)查）；抵押及質(zhì)押包括優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)抵押擔保、優(yōu)質(zhì)公司股權(quán)和經(jīng)營收費權(quán)質(zhì)押擔保等（抵押、質(zhì)押須依法辦理登記手續(xù)）。以無土地使用權(quán)證的土地未來出讓收益權(quán)質(zhì)押或儲備土地抵押屬于無效擔保。應(yīng)優(yōu)先爭取銀行履約擔?；蚰軌蜣k理抵、質(zhì)押登記的資產(chǎn)或權(quán)益擔保的方式。注：公司主體信用評級需經(jīng)由中國人民銀行、證監(jiān)會、發(fā)改委、保監(jiān)會、財政部等主管部門認可的信用評級機構(gòu)出具。PPP項目還款責任方主體信用評級低于AA的，須落實足額有效的回購擔保；擔保方式同上。PPP融投資帶動總承包項目融資擔保要求：原則上，項目負債融資無需我方提供擔?；蚱渌鲂糯胧?。項目運營和退出要求：我方建設(shè)期加持有運營期應(yīng)不超過15年，力爭持有運營期不超過10年。項目可行性研究報告中需有可行的持有運營方案和提前退出預(yù)案。PPP項目融資擔保要求：原則上，項目負債融資無需我方提供擔?；蚱渌鲂糯胧?。項目運營和退出要求：我方投入本金（資金）及回報的退出計劃和路徑明確。PPP融投資帶動總承包項目融資擔情保及項草目運營井和退出悼方案財政爺部《關(guān)于壇規(guī)范摔政府抓和社筐會資批本合爬作合豎同管胃理工寺作的秒通知》（財金〔2千01熟4〕腥15疑6號）規(guī)得定，常波見的項算目合作乖期限規(guī)舊定方式括包括以值下兩種子：1.自合同恩生效之秋日起一伶?zhèn)€固定刊的期限寨；2.分別仍設(shè)置軌獨立李的設(shè)扒計建瞎設(shè)期撲間和竿運營猾期間明，并咳規(guī)定畫運營排期間升為自絕項目鍛開始么運營燃之日推起的眠一個軟固定古期限蕩。財政部《關(guān)于擇進一便步做迷好政棍府和洞社會率資本康合作片項目礙示范京工作推的通兵知》（財頁金〔20蹦15〕怎57號）植規(guī)定肯，政怨府和粥社會森資本重合作覺期限原則上丸不低于10年。PPP法征求推意見稿來是不少漢于25年。綜上弱，PP絕P項目促合作闊期（李建設(shè)巧期+運營期懼）應(yīng)不器低于10年。第四裕部分城市難地下廉綜合淺管廊緒業(yè)務(wù)窩簡介中國建莖筑城市簽地下綜稻合管廊PP甜P項目遲開展紙情況相關(guān)晉政策刑情況20朋14年6月，丑國務(wù)觸院辦金公廳影發(fā)布祖《關(guān)農(nóng)于加作強城縱市地排下管芹線建夠設(shè)管柔理的艙指導學意見饑》（詞國辦往發(fā)[20輸14]編27號），羅提出加析強城市屢地下管彩線建設(shè)素管理，帽穩(wěn)步推擊進城市績地下綜餅合管廊嶼建設(shè)。201浴4年12月，鏈財政代部和禁住建蘿部聯(lián)門合發(fā)陣布《噴關(guān)于驅(qū)開展膠中央續(xù)財政值支持確地下已綜合廟管廊纖試點巡壽工作雪的通罷知》薪（財棚建﹝201晴4﹞839號），容決定對鉗地下綜東合管廊津試點城娃市由中聯(lián)央財政愧給予專究項資金枕補助，躍隨后確項定沈陽室、蘇州笑、海口撿、長沙飲、包頭攻、白銀蔥、廈門死、六盤員水、十律堰、哈腦爾濱10個城市秤為綜合奴管廊試游點城市。20深15年3月，國案家發(fā)展灑改革委木發(fā)布《濕關(guān)于印顫發(fā)城市頂?shù)叵戮C拌合管廊描建設(shè)專金項債券殺發(fā)行指像引的通沫知》（慰發(fā)改辦筑財金[20貧15]朱755號）沫，放瞎寬企慰業(yè)債助券募腦集準耳入條軋件，規(guī)加大丘債券吃融資甲支持野城市薯地下慰綜合錄管廊石建設(shè)刊力度瘡。20啟15年7月，住詢建部發(fā)禾布《城錢市地下籌綜合管乒廊工程飲規(guī)劃編聾制指引幻玉》、《舉城市綜能合管廊導工程技淘術(shù)規(guī)范墳》、《席城市工花程管線娘綜合規(guī)鐵劃規(guī)范陜》、《循城市綜吳合管廊制工程投們資估算還指標》來，規(guī)范舊了工程鈔規(guī)劃編幅制和前易期投資輪估算工拾作，完尖善了建酬設(shè)技術(shù)棚標準，片有力支寶持地下跟綜合管落廊規(guī)劃咽和建設(shè)換工作。中國疤建筑聽城市防地下健綜合朽管廊PPP項目開柔展情況相關(guān)病政策撒情況201問5年8月，戚國務(wù)躲院辦砍公廳穗發(fā)布兄《關(guān)宅于推岸進城映市地模下綜側(cè)合管魂廊建懇設(shè)的嫌指導圖意見呀》（坦國辦多發(fā)[20導15]省61號）殿，鼓睜勵企殿業(yè)通纏過PPP模式敵參與宰城市解地下搬綜合閉管廊匯的投近資、乒建設(shè)命和運邀營管澤理。20咳15年8月，這國開威行和矩農(nóng)行乓將定按向發(fā)闊行專念項建既設(shè)債叔券，雞為地忍方政異府城忌市地咬下綜燈合管父廊建民設(shè)提迎供30別00億元先專項編建設(shè)叢資金才。在綱政府盛方持乘股50%以下奏的PP亭P項目紅中，白政府額方出常資額掙的70%可由電該專赴項建鞋設(shè)資究金提魯供，真年利朝率1.2閱%（中梁央政疑府貼翼息）程，期扣限20釀-3煩0年。20充15年10月，材住建啄部和歇農(nóng)發(fā)膝行下招發(fā)《就關(guān)于閑推進彈政策贈性金蛙融支義持城包市地抖下綜訊合管茂廊建敞設(shè)的蘿通知拼》（根建城[2捧01籍5]只15握7號）。20鹽15年10月，披住建六部和簡國開拘行下稀發(fā)《前關(guān)于征推進陜開發(fā)純性金圍融支暖持城鏡市地社下綜趨合管來廊建貝設(shè)的張通知社》（兇建城[2擊01牢5]大16伍5號）惕，要夏求各凍城市略在11月底完橡成20叔16蘿-2霜02倍0年五軌年項剩目滾捎動規(guī)糊劃和20慰16年度建謎設(shè)計劃攻編制，典并將項消目信息膨通過《秒城市地禍下綜合震管廊建具設(shè)項目館信息系瞇統(tǒng)》報曠住建部攪；國開樸行根據(jù)濱地下綜卡合管廊茂五年項槳目滾動托計劃做留好融資僻安排，陣加大信葛貸支持盤，積極階開展特許經(jīng)堵營權(quán)、愁收費權(quán)銜和購買灑服務(wù)協(xié)歐議預(yù)期總收益等擔保瞞類貸款酸業(yè)務(wù)。201億5年11月國家發(fā)補改委和明住建部猶下發(fā)《蛛關(guān)于城粥市地下趨綜合管乘廊實行猴有償使倒用制度馬的指導能意見》外（發(fā)改精價格〔201餐5〕61號）仆，建祥立了襖有償傻使用誘制度私。中國建廣筑城市得地下綜繼合管廊PP龜P項目枯開展紗情況試點興城市其他城木市中國建話筑已先翠行探句索投區(qū)資建滲設(shè)了壘鄭州獸市濱澇河國勢際新五城綜紗合管曲廊項帳目，師全長5.6公里竄，投役資額2.7億元羅。201伍4年，國絞家啟動10個地下獻綜合管青廊試點夠城市之純后，中贊建總公殊司積極需響應(yīng)住俗建部的叮號召，裙中標并葬開工建鵝設(shè)了六盤水擋市、十叼堰市和折包頭市新都吐市區(qū)束項目旬，總我投資至約67億元旱，全書長101公里，維占全部驕試點城旺市管廊奏建設(shè)里念程的近30%，市林場占礙有率執(zhí)全國摸第一擾。除試浪點城侍市外捧，吉略林省醋已決奶定在旱全省壇范圍田開展腫地下燃綜合新管廊參建設(shè)傅，20朱15至20億18年計劃輪建設(shè)100澇0公里地曉下綜合再管廊，準總投資慕約10盲00億元。廣西（元南寧）剪、山西努（太原何）、貴瞎州（貴液陽）、望四川（頌德陽）盼、內(nèi)蒙灑古（赤勉峰）、冒河南（均新鄉(xiāng)）陶、甘肅哥（海東既）、云票南（玉搏溪）、咬江西（督上饒）矛等城市企已相繼犧啟動綜饞合管廊診政府采利購工作滴。城市地畜下綜合束管廊PPP項目的冊對策建舍議風險分增析國務(wù)扯院辦艇公廳錢下發(fā)煉《關(guān)仙于推悶進城芳市地節(jié)下綜嚼合管握廊建也設(shè)的雙指導寫意見爽》（銷國辦躺發(fā)〔20抖15〕61號）、播國家發(fā)吩改委和滔住建部碼下發(fā)《澡關(guān)于城歷市地下插綜合管題廊實行投有償使曉用制度突的指導蜂意見》初（發(fā)改蠢價格〔20換15〕61號）狂，對籃城市儀地下維綜合謀管廊己運營吊和收四費機夫制勾笛勒出載一個泊基本估框架辱，對亮推動井社會襯資本苦參與強城市捕地下榴綜合匙管廊PPP項目起窮到了積吧極作用繞，但是績城市綜蔑合管廊江運營尚冬缺乏國括家層面透的法律狀法規(guī)統(tǒng)抱一規(guī)制濾，法律板依據(jù)不婆足，容該易受到踩國家政住策法規(guī)金調(diào)整的皂影響。收費機游構(gòu)、收階費標準環(huán)、調(diào)價旬機制、詠收費方趟式、收喝費對象邪（入廊枝單位）繁、入廊交范圍、修管廊產(chǎn)缺權(quán)歸屬睛、收費購責任與按風險分球擔等關(guān)墨鍵事項翻缺乏完情善的法恭律依據(jù)析。在整個略運營期判內(nèi)，入魚廊管線跡單位能果否按時次足額繳造納入廊物費和日殃常維護訪費、地兆方政府竟能否及姻時足額鋼支付財吼政補貼坦均存在姨較大風照險。1.收費機妥制不健室全帶來開的運營些風險：城市棋地下熟綜合掌管廊PPP項目今的對次策建攜議1.收費機焦制不健魚全帶來長的運營弦風險：對策建南議借鑒仔我國朗臺灣派地區(qū)格的先遺進經(jīng)版驗，李通過去立法搶或強丙制性鍬條例弟明確僚規(guī)范魚綜合芹管廊做投資球建設(shè)披運營側(cè)，包君括但濤不限段于建睜設(shè)維阿管費串用分怪擔標鮮準、濫入廊駝范圍燃、收窮費機騰構(gòu)、風收費漢對象怕（入獲廊單亮位）擠、收只費方解式、榴收費奪標準腫、調(diào)車價機海制、循執(zhí)法饒機構(gòu)功、管慈廊產(chǎn)刪權(quán)歸活屬、睬政府著與社秧會資剝本責偵任劃擦分等形關(guān)鍵壞事項侵。1.政府方在負責管飄線入廊瓶工作，板安排項株目公司壯與入廊季管線單恩位簽訂療協(xié)議。護如應(yīng)收黃取的入扎廊費和地日常維警護費高筐于協(xié)議噴價格，致超出部橡分由政串府方補路足，同派時通過革協(xié)議約已定入廊晃單位交憂納入廊澡費和日千常維護稼費的義好務(wù)和違汁約責任胖。如入蹦廊管線裂單位不準能按約跳及時足睬額交納頌入廊費陜和日常晝維護費凳，爭取板政府方雙承擔兜摧底責任（六盤襪水、十剪堰項目提）。2.建議忘按照PP富P模式風尖險分擔拘原則，紐奉由對風祖險更有劉控制力退