煙花爆竹質(zhì)量與安全問答（四）

第頁煙花爆竹質(zhì)量與安全問答（四）31、煙花爆竹企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者在質(zhì)量管理中應(yīng)起怎樣的作用？

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是企業(yè)的高層管理者和指揮者。他們?cè)谄髽I(yè)中的地位，決定了他們?cè)谌尜|(zhì)量管理過程中的關(guān)鍵作用：

首先，領(lǐng)導(dǎo)者是企業(yè)質(zhì)量方針目標(biāo)的決策者。一個(gè)企業(yè)的質(zhì)量方針目標(biāo)，是由企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)層決策和制訂的。一般的管理人員和具體操作人員，可以提出看法和建議但最后的決定權(quán)屬于最高層的領(lǐng)導(dǎo)者。企業(yè)的質(zhì)量方針目標(biāo)是關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展的戰(zhàn)略性決策。質(zhì)量方針目標(biāo)決定正確，企業(yè)將會(huì)在市場(chǎng)競爭中取得優(yōu)勢(shì)，贏得信譽(yù)，收到優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)效益，從而發(fā)展壯大。相反，如果方針目標(biāo)上出了差錯(cuò)，將會(huì)影響全局，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)推動(dòng)信譽(yù)，完全失敗，這樣的例子和教訓(xùn)并不少見。

第二，領(lǐng)導(dǎo)者在整個(gè)質(zhì)量管理過程中，對(duì)各層次的質(zhì)量責(zé)任起著指揮、組織、分配和協(xié)調(diào)作用。一個(gè)企業(yè)的質(zhì)量工作，不是靠疾風(fēng)知?jiǎng)挪輦€(gè)人就可以做好的，而是要企業(yè)的各個(gè)部門、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)以致每個(gè)職工都擔(dān)負(fù)趨同質(zhì)量管理的重要責(zé)任要經(jīng)過各個(gè)環(huán)節(jié)一系列的集體活動(dòng)才干完成。產(chǎn)品質(zhì)量絕不是只靠第一線的工人就能夠做好的，如果沒有“后方〞的各種確保，他們要搞好產(chǎn)品質(zhì)量是不可能的。如車間里的工人，假設(shè)沒有合格的原材料、符合要求的設(shè)備以及各種生產(chǎn)技術(shù)手段作確保，就難以生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。質(zhì)量管理工作是全員性的，在這個(gè)過程中領(lǐng)導(dǎo)者起著組織、分配、協(xié)調(diào)的作用。只有統(tǒng)一步驟協(xié)調(diào)一致，才干使整個(gè)企業(yè)的質(zhì)量管理活動(dòng)有條不紊地開展起來。否則，就會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不明、協(xié)調(diào)不好、互不銜接甚至互相扯皮的現(xiàn)象，質(zhì)量工作就不可能取得好效果。

32、煙花爆竹企業(yè)應(yīng)怎樣建健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)？

執(zhí)行全面質(zhì)量管理，是企業(yè)在管理思想、方式方法、手段上的重大改革。過去我們的質(zhì)量管理是以檢驗(yàn)為主，因此質(zhì)量管理分散在各技術(shù)部門。推行全面質(zhì)量管理后，為進(jìn)行質(zhì)量教育，開展群眾性的質(zhì)量管理活動(dòng)，執(zhí)行目標(biāo)管理，組織創(chuàng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)，必須要建立各種形式的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)。過去的管理強(qiáng)調(diào)分工，而全面質(zhì)量管理則強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)。因?yàn)橘|(zhì)量問題是一個(gè)綜合笥的問題，要求將分用在企業(yè)各部門的質(zhì)量管理職能，組織一個(gè)有機(jī)整體，并進(jìn)行有效的橫向協(xié)調(diào)。同時(shí)，帶要強(qiáng)化質(zhì)量立法，包括組織制定質(zhì)量管理的規(guī)章制度質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和程序。由于各企業(yè)狀況不同，所建立的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的模式。一般來說有兩種模式：一是建立統(tǒng)一質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，其中包括質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和確保機(jī)構(gòu)；另一種是質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)與質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分別設(shè)立。關(guān)于煙花爆竹行業(yè)來說，建立第一種模式為好。每個(gè)煙花爆竹企業(yè)都要建立質(zhì)量管理科，該質(zhì)量管理科的主要使命是：組織落實(shí)企業(yè)的質(zhì)量管理方針，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，查處質(zhì)量事故，向決策層反饋企業(yè)質(zhì)量信息，提出質(zhì)量管理看法和建議等。

33、煙花爆竹企業(yè)建立質(zhì)量管理科室的原則是什么？

〔1〕要特別企業(yè)質(zhì)量方針目標(biāo)與計(jì)劃的管理，而不是忙于一些瑣碎事務(wù)。

〔2〕要有效地組織質(zhì)量信息管理和協(xié)調(diào)質(zhì)量體系的運(yùn)作。

〔3〕要打破傳統(tǒng)觀念賦予其有關(guān)質(zhì)量的否決權(quán)和為進(jìn)行協(xié)調(diào)所必要的權(quán)限，確保質(zhì)量管理科的活動(dòng)能力。

〔4〕組織由各類人員參加的質(zhì)量管理組織網(wǎng)絡(luò)。

〔5〕質(zhì)量管理科應(yīng)有相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力，不受生產(chǎn)進(jìn)度或成本等因素的干擾，保持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，初速求是地準(zhǔn)確地推斷和處理問題。

〔6〕質(zhì)量控制的預(yù)防職能與質(zhì)量檢驗(yàn)工作、質(zhì)量管理的開拓性工作既要有區(qū)分，又應(yīng)密切配合、協(xié)同工作。

34、煙花爆竹企業(yè)可否申請(qǐng)ISO90《質(zhì)量管理和質(zhì)量確?！穱H標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證？

提到質(zhì)量管理，就不得不提及ISO90《質(zhì)量管理和質(zhì)量確?！穱H標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于煙花爆竹行業(yè)來說，似乎離該標(biāo)準(zhǔn)還很遙遠(yuǎn)，其實(shí)，早在1997年湖南瀏陽市就有一家花炮廠獲得了ISO92認(rèn)證。目前，煙花爆竹行業(yè)又有不少企業(yè)通過了該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作，要不了幾年，ISO90系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作就會(huì)在煙花爆竹行業(yè)普及起來，不管是從煙花爆竹產(chǎn)品的特點(diǎn)及市場(chǎng)要求的角度，還是從煙花爆竹工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)化的角度來看，這都是必定的趨勢(shì)。

35、通過ISO90國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證對(duì)煙花爆竹企業(yè)有何作用？

煙花爆竹產(chǎn)品要求具有高安全性、高可靠性，在質(zhì)量上假設(shè)存在缺陷給消費(fèi)者帶來的損失或不良后果可能會(huì)是相當(dāng)嚴(yán)重的。消費(fèi)者在采購這些產(chǎn)品時(shí)，一般都沒有能力在技術(shù)上對(duì)產(chǎn)品加以鑒別。即使產(chǎn)品是按照技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)的，但技術(shù)規(guī)范本身不完善或企業(yè)質(zhì)量體系不健全時(shí)，產(chǎn)品也無法達(dá)到規(guī)定的或潛在的必須要。采納ISO90系列標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可建立起完善的質(zhì)量體系，使影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素始終處于受控狀態(tài)，穩(wěn)定地生產(chǎn)滿足必須要的產(chǎn)品，這無疑是對(duì)消費(fèi)者利益的一種最有效的保護(hù)。近年來，對(duì)煙花爆竹的質(zhì)量管理已變得趙來越嚴(yán)格，越來越規(guī)范。過去那種僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事的做法在煙花爆竹行業(yè)越來越行不通了。我們只有嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品進(jìn)行管理，才干使其產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，才干使煙花爆竹行業(yè)逐步進(jìn)入現(xiàn)代化企業(yè)的軌道。

36、為什么說煙花爆竹行業(yè)安全管理工作具有艱巨性和復(fù)雜性？

煙花爆竹行業(yè)不同于其他行業(yè)，煙花爆竹的生產(chǎn)是一門綜合性的技術(shù)，又包括煙花爆竹安全生產(chǎn)的管理知識(shí)和國家的安全管理政策在煙花爆竹生產(chǎn)過程中，從原料、半成品到成品，危險(xiǎn)性大，管理難度大，稍有不慎，就會(huì)發(fā)生事故，輕則財(cái)產(chǎn)受到損失，重則廠毀人亡，而且還會(huì)造成不良的社會(huì)影響。20年3月11日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣因生產(chǎn)煙花爆竹而發(fā)生特別重大的爆炸事故，造成幾十人傷亡。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就此事故都作了重要批示，引起了國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府的高度重視，并采用了一系列的整治措施。但在以后不到一年的時(shí)間里，全國的煙花爆竹行業(yè)又接連發(fā)生了幾起特大事故，這充分反映了煙花爆竹行業(yè)安全管理工作的艱巨性和復(fù)雜性。因此，擺在我們面前的一個(gè)重大課題，就是要切實(shí)提升煙花爆竹安全生產(chǎn)的技術(shù)水平，依法強(qiáng)化煙花爆竹安全生產(chǎn)管理。這樣才干促使煙花爆竹行業(yè)鞏固提升、健康發(fā)展。

37、在生產(chǎn)中，為什么一些小的失誤能引起重大安全事故？

通過對(duì)由煙花爆竹引起的特大事故進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)引起這些特大事故的最直接原因都是一些小事故。在煙花爆竹生產(chǎn)過程中可能會(huì)常常發(fā)生一些小事故，有時(shí)這些小事故甚至沒有引起人們的注意，但這些事故在生產(chǎn)中是很容易發(fā)生的，只要具備一定的條件，如嚴(yán)重超員超量，就能演化成重大事故。好比在操場(chǎng)上不當(dāng)心弄燃了一根火柴是一件小事，而在加油站弄燃了一根火柴就可能是一件大事。所以說“安全無小事〞。在安全管理中我們決不能放過每一個(gè)安全隱患，要杜絕一切事故的發(fā)生。

38、為什么說人是影響煙花爆竹安全的最主要因素？

一方面，國家有關(guān)安全的法律法規(guī)必須要人來執(zhí)行，企業(yè)的安全管理制度必須要人來遵守，生產(chǎn)中的安全隱患必須要人來排除。另一方面絕大多數(shù)由煙花爆竹引趨同的安全事故都可以說是人為因素引起的，就連自燃自爆事件大多數(shù)也是由于人們的管理不善所造成的。所以說人是影響煙花爆竹安全的最主要因素。

39、煙花爆竹安全管理中的最大隱患是什么？

煙花爆竹安全管理中的最大隱患就是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。應(yīng)該說，有關(guān)煙花爆竹的安全管理，國家有相關(guān)的法律法規(guī)，各級(jí)地方政府也制定了各種相應(yīng)的管理辦法，有關(guān)煙花爆竹的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布不少。但這些法律法規(guī)在執(zhí)行過程中往往大打折扣。例如，有的企業(yè)并未通過過嚴(yán)格的審批程序就建成投產(chǎn)，有的企業(yè)廠房布局根本不符合標(biāo)準(zhǔn)的要求等等。特別是非法生產(chǎn)現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，有的未通過任何批準(zhǔn)就私自建廠，有的甚至私自在民房中生產(chǎn)。這些非法生產(chǎn)者唯利是圖，低質(zhì)濫價(jià)，惡性競爭，不懂也不顧生產(chǎn)安全，不僅攪亂了煙花爆竹正常的生產(chǎn)和經(jīng)營秩序，而且給安全管理工作帶來了龐大的困難給煙花爆竹行業(yè)造成了無窮的隱患，使人民的生命財(cái)產(chǎn)受到了極大的威脅。不根除這些非法生產(chǎn)者，煙花爆竹行業(yè)就不得安寧。

正因?yàn)闊熁ū裥袠I(yè)存在以上違法行為，所以就要求有關(guān)執(zhí)法部門和監(jiān)管部門對(duì)該行業(yè)嚴(yán)格依法管理。但在某些地區(qū)，由于地方保護(hù)主義思想的驅(qū)使管理部門對(duì)違規(guī)生產(chǎn)，有的甚至對(duì)非法生產(chǎn)行為進(jìn)行放任和默許，這實(shí)際上是煙花爆竹行業(yè)最大的不安全因素，它使得安全隱患不可能從根本上得到根除，惡性安全事故就有可能頻繁發(fā)生。

40、怎樣的煙花爆竹企業(yè)才算是合法企業(yè)？

合法的煙花爆竹企業(yè)必須是經(jīng)嚴(yán)格審批程序?qū)徟蠼⒌摹?984年，我國就制定了和實(shí)施了《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》，《條例》的第七章第34條明文規(guī)定：“生產(chǎn)黑火藥、煙火劑、民用信號(hào)彈和煙花爆竹的企業(yè)，必須按照隸屬關(guān)系報(bào)經(jīng)省、市、自治區(qū)主管部門批準(zhǔn)，季節(jié)性生產(chǎn)煙花爆竹的作坊，必須經(jīng)所在地縣、市主管部門批準(zhǔn)；憑批準(zhǔn)文件，向所在地縣、市主管部門批準(zhǔn)；憑批準(zhǔn)文件，向所在地縣、市公安局申請(qǐng)?jiān)S可，經(jīng)檢察符合國家有關(guān)安全規(guī)定的，發(fā)給《爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，然后向所在地縣、市工商行政管理局辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方準(zhǔn)生產(chǎn)。〞任何合法的煙花爆竹企業(yè)，都必須是經(jīng)過以上程序?qū)徟?。在審批過程中各職能部門應(yīng)認(rèn)真履行自己的使命，嚴(yán)格把關(guān)。主管部門要按照正確疏導(dǎo)，科學(xué)組織，合理布點(diǎn)，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，保證安全的原則，確定對(duì)新辦廠的申請(qǐng)是否予以批準(zhǔn)；公安部門主要依照國家的有關(guān)安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢察，檢察的主要依據(jù)是國家標(biāo)準(zhǔn)煙花爆竹工廠制定安全規(guī)范》〔GB50161〕和《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，檢察的具體內(nèi)容一般是看申請(qǐng)者是否有符