清單規(guī)范下工程變更估價中的報價浮動率確定問題

13清單規(guī)范下工程變更估價中的報價浮動率確定問題研究ResearchonDeterminationofBiddingPriceFloatingRateinValuationofEngineeringChangeunderCodeofbillsofQuantitiesandValuationforConstructionworksissuedin20132問題的提出◆主要研究內(nèi)容關鍵問題一：13清單規(guī)范下報價浮動率產(chǎn)生原因分析關鍵問題二：13清單規(guī)范下適用報價浮動率的變更項目范圍界定關鍵問題三：13清單規(guī)范下報價浮動率計算公式內(nèi)容分析◆緒論◆結(jié)論報告內(nèi)容3結(jié)論緒論研究背景主要研究內(nèi)容緒論提出問題論文框架企業(yè)定額高于社會平均水平參考平均水平的變更價款結(jié)算可獲利承包人利用不平衡報價施工階段多次變更以獲得超額利潤為了防范承包人通過不平衡報價和變更獲取超額利潤，13清單規(guī)范對“沒有適用也沒有類似”估價原則做了原則性的規(guī)定；同時，還給出了報價浮動率的計算公式。工程變更普遍存在承包人利用不平衡報價在變更項目中獲得超額利潤報價浮動率是防范不平衡報價的重要措施4結(jié)論緒論研究背景主要研究內(nèi)容緒論提出問題論文框架通過文獻勾選的方式，可以發(fā)現(xiàn)對13清單規(guī)范下變更估價中的報價浮動率的研究很少，大部分文獻也只是提及并未涉及相關的具體研究。然而，報價浮動率中對“沒有適用也沒有類似”的具體范圍、中標價及招標控制價等價款的概念和范圍等內(nèi)容均無界定，致使在解決變更估價問題時沒有依據(jù)可循，很難實現(xiàn)，承發(fā)包雙方之間不可避免會發(fā)生糾紛。因此本文提出了以下三個關鍵問題：13清單規(guī)范下報價浮動率產(chǎn)生原因分析；13清單規(guī)范下適用報價浮動率的變更項目范圍界定；13清單規(guī)范下報價浮動率計算公式內(nèi)容分析。

研究側(cè)重研究者概念和定義界定范圍確定估價確定方法調(diào)價條件估價原則變更單價確定程序讓利率的確定13清單下報價浮動率詳細文獻勾選見論文正文第3頁合計8710363215結(jié)論緒論研究背景主要研究內(nèi)容緒論提出問題論文框架6結(jié)論緒論產(chǎn)生背景產(chǎn)生基礎主要研究內(nèi)容緒論關鍵問題一的基本研究框架7結(jié)論緒論關鍵問題一關鍵問題二關鍵問題三主要研究內(nèi)容緒論報價浮動率產(chǎn)生原因分析報價浮動率的產(chǎn)生背景ABC分類法的應用工程變更概述工程變更概念工程變更原因工程變更范圍變更估價產(chǎn)生的原因法律法規(guī)及合同的規(guī)定變更估價原則文獻分析

——變更估價原則的應用程序變更估價的原則工程變更引起變更估價；法律法規(guī)或合同范本和文獻對“沒有適用也沒有類似”的變更估價只說明要重新確定單價，缺乏具體細化規(guī)定。8結(jié)論緒論關鍵問題一關鍵問題二關鍵問題三主要研究內(nèi)容緒論報價浮動率產(chǎn)生原因分析報價浮動率的產(chǎn)生基礎“沒有適用也沒有類似”綜合單價的確定方法主要有六種：套用單價法定額組價法實際組價法計日工定價法數(shù)據(jù)庫預測法對比分析法對比分析案例分析定額組價法和實際組價法能夠保證最后結(jié)算水平與承包人的施工水平相吻合實際組價法實際操作需要較為苛刻的要求定額組價法中能夠有效的消除承包人不平衡報價產(chǎn)生的超額利潤便是降價比率報價浮動率9結(jié)論緒論關鍵問題一關鍵問題二關鍵問題三主要研究內(nèi)容緒論報價浮動率產(chǎn)生原因分析報價浮動率的產(chǎn)生過程報價浮動率都是以比率確定的，而不是具體價款金額。因為具體價款金額是一個固定值，不能與不同變更項目聯(lián)系起來，而且這個固定值無法確定，無法找到一個有效的價款金額適用于所有變更項目。因此應以比例的形式確定報價浮動率。作者（年份）比率名稱研究內(nèi)容計算公式分類嚴玲等（2010）降價比率工程變更發(fā)生后由承包人根據(jù)國家和地方頒布的定額標準和相關的定額計價及當?shù)亟ㄔO主管部門的有關文件規(guī)定編制新增工程項目的預算單價，然后根據(jù)投標時的降價比率確定新增單價降價比率=（清單項目的預算總價－評標價）/清單項目預算總價×100%將預算價與中標價或評標價的差額與預算價格相比李啟龍（2009）孟新田（2007）降價比率工程變更項目綜合單價應在預算價格的基礎上要按照一定降價比例降價，降價比率的確定由發(fā)、承包雙方約定降價比率=（施工圖預算價格－中標價）/施工圖預算價格×100%…………………………完整分析表格參見論文正文P22-2310結(jié)論緒論關鍵問題一關鍵問題二關鍵問題三主要研究內(nèi)容緒論報價浮動率產(chǎn)生原因分析承包人通過“沒有適用也沒有類似”變更轉(zhuǎn)移讓利價差，增加業(yè)主費用承包人承擔風險的幅度僅與招標控制價和承包人讓利后單價有關，根據(jù)這兩者確定承包人讓利幅度——報價浮動率11結(jié)論緒論產(chǎn)生背景產(chǎn)生基礎主要研究內(nèi)容緒論關鍵問題二的基本研究框架12結(jié)論緒論產(chǎn)生背景產(chǎn)生基礎主要研究內(nèi)容緒論關鍵問題一關鍵問題二關鍵問題三“沒有適用也沒有類似”適用范圍界定根據(jù)合同文本自身分析的適用范圍界定變更綜合單價構(gòu)成費用是否可變化變化分為無變化、一項變化、兩項變化、三項變化三項變化的情況可分為等比例變化和非等比例變化“沒有適用也沒有類似”估價原則適用于人、材、機三種費用非等比例變化且有兩項發(fā)生變化或三者全部變化的情形。13結(jié)論緒論產(chǎn)生背景產(chǎn)生基礎主要研究內(nèi)容緒論關鍵問題一關鍵問題二關鍵問題三“沒有適用也沒有類似”適用范圍界定變化原因作者（發(fā)表年份）材料圖紙改變施工工藝和方法施工條件和環(huán)境工程量變化幅度大不平衡報價詳細文獻分析見論文正文第29頁合計8673122文獻研究工程變更引起價款變化的主要原因包括：材料的改變；施工工藝和方法的改變；工程量變化幅度大；圖紙改變但施工工藝和方法、環(huán)境、材料不變；不平衡報價。具體界定14結(jié)論緒論產(chǎn)生背景產(chǎn)生基礎主要研究內(nèi)容緒論關鍵問題一關鍵問題二關鍵問題三“沒有適用也沒有類似”適用范圍界定變更項目與合同中已有的項目性質(zhì)不同，因變更產(chǎn)生新的工作，

從而產(chǎn)生新的單價，原清單單價無法套用；

因變更導致施工環(huán)境不同；

變更工程的增減工程量、價格在執(zhí)行原有單價的合同約定幅度以外；

承包人對原合同項目單價采用明顯不平衡報價；

變更工作增加了關鍵線路工程的施工時間。“沒有適用也沒有類似”適用范圍（合同文本自身角度）：15結(jié)論緒論產(chǎn)生背景產(chǎn)生基礎主要研究內(nèi)容緒論關鍵問題一關鍵問題二關鍵問題三“沒有適用也沒有類似”適用范圍界定各省市出臺的文件對于“沒有適用也沒有類似”估價原則的范圍主要集中在工程量的改變超過15%以上且工程造價的改變在超過2%以上的工程變更應運用“沒有適用也沒有類似”估價原則進行估價。“沒有適用也沒有類似”適用范圍（地方性補充規(guī)定角度）“沒有適用也沒有類似”適用范圍（文獻總結(jié)角度）從變化幅度這個角度來看，涉及四個數(shù)量標準；從清單角度研究，包括兩個部分；參考英國JointContractsTribunal合同條件第13.1條款提出的判定條件為四種情形根據(jù)地方性補充規(guī)定和文獻總結(jié)的適用范圍界定16結(jié)論緒論產(chǎn)生背景產(chǎn)生基礎主要研究內(nèi)容緒論關鍵問題一關鍵問題二關鍵問題三適用報價浮動率的變更項目范圍界定結(jié)合13清單規(guī)范規(guī)定的界定13清單規(guī)范中關于“沒有適用也沒有類似”變更項目的價款調(diào)整有兩條原則：已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價，報發(fā)包人確認后調(diào)整；已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目，且工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格缺價的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則、計價辦法和通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價格提出變更工程項目的單價，報發(fā)包人確認后調(diào)整。工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格是否缺價不缺價：適用報價浮動率缺價：無需考慮浮動率本質(zhì)都是保證最后結(jié)算水平與承包人的施工水平相吻合17結(jié)論緒論產(chǎn)生背景產(chǎn)生基礎主要研究內(nèi)容緒論關鍵問題一關鍵問題二關鍵問題三適用報價浮動率的變更項目范圍界定本文對適用報價浮動率的變更項目范圍的界定變更項目與合同中已有的項目性質(zhì)不同，因變更產(chǎn)生新的工作，從而產(chǎn)生新的單價，原清單單價無法套用；

因變更導致施工環(huán)境不同；

變更工程的增減工程量、價格在執(zhí)行原有單價的合同約定幅度以外；

承包人對原合同項目單價采用明顯不平衡報價；

變更工作增加了關鍵線路工程的施工時間。⑥工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價不缺失。18結(jié)論緒論產(chǎn)生背景產(chǎn)生基礎主要研究內(nèi)容緒論關鍵問題一關鍵問題二關鍵問題三適用報價浮動率的變更項目范圍界定變更項目涉及的工程量變化較大，而且其對應的工程質(zhì)量和性質(zhì)也發(fā)生了相應的變化，原已標價工程量清單中沒有相應的變更工程所能參照的綜合單價，而且其工程量變化幅度大于原工程量清單規(guī)定的15%，同時涉及的變更價款超過原合同價格規(guī)定的2%；變更項目工作所涉及的工程量變化幅度超過其原合同文件中所規(guī)定工程量的或原工程量清單規(guī)定的10%以上；工程量變化與其對應的綜合單價的乘積，即變更項目所涉及的變更價款超過原合同中規(guī)定的0.01%的中標金額；工程量變化發(fā)生的變更價款導致該項工作的原合同綜合單價變化超過1%，原合同并沒有規(guī)定某子項目單價為“固定單價”。合同約定幅度19結(jié)論緒論產(chǎn)生背景產(chǎn)生基礎主要研究內(nèi)容緒論關鍵問題三的基本研究框架20結(jié)論緒論產(chǎn)生背景產(chǎn)生基礎主要研究內(nèi)容緒論關鍵問題一關鍵問題二關鍵問題三招標工程條件下各類價款概念界定承包人報價浮動率L=（1-中標價/招標控制價）×100%中標價的概念辨析：13清單規(guī)范中，中標價就是簽約合同價。但中標價不是中標人的投標價。中標價的形成過程：①中標人的確定，核心是評標過程；②中標價（即簽約合同價）的約定，包括合同談判的必要性和要點。方法對比項經(jīng)評審的最低投標價法綜合評估法概念在滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，選擇經(jīng)評審的投標價最低（低于成本的除外）的投標人為中標人的評標方法在最大限度滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，由評標人員按照招標文件中的規(guī)定，對各項評審要素（報價、施工技術方案、項目人員配備、信譽、業(yè)績等）打分后，匯總得分最高的投標人作為中標人的評標方法評標程序……………報價浮動率計算公式中的中標價就是在經(jīng)過合同談判由承發(fā)包雙方經(jīng)過調(diào)整得到的最終在工程合同中約定的工程造價。完整分析表格參見論文正文P44-4521結(jié)三論緒論產(chǎn)生三背景產(chǎn)生三基礎主要三研究三內(nèi)容緒三論關鍵三問題三一關鍵三問題三二關鍵三問題三三招標三工程三條件三下各三類價三款概三念界三定承包三人報三價浮三動率L=（1-中標三價/招標三控制三價）×1三00三%招標三控制三價的三概念三辨析三：招標三控制三價與三標底三的比三較招標三控制三價的三編制三：①編三制內(nèi)三容；②編三制規(guī)三定；③編三制依三據(jù)方法對比項招標控制價標底概念控制價是建設單位對擬招標工程的最高限價標底是建設單位對擬招標工程的預期價格編制依據(jù)編制招標工程量清單應依據(jù)：①13清單規(guī)范和相關工程的國家計量規(guī)范；②國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和辦法；③建設工程設計文件及相關資料；④與建設工程有關的標準、規(guī)范、技術資料；⑤擬定的招標文件；⑥施工現(xiàn)場情況、地勘水文資料、工程特點及常規(guī)施工方案；⑦其他相關資料。招標標底編制的依據(jù)為：①國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門制定的工程造價計價辦法以及其他有關規(guī)定；②市場價格信息……………完整三分析三表格三參見三論文三正文P4三622結(jié)三論緒論產(chǎn)生三背景產(chǎn)生三基礎主要三研究三內(nèi)容緒三論關鍵三問題三一關鍵三問題三二關鍵三問題三三非招三標工三程條三件下三各類三價款三概念三界定承包三人報三價浮三動率L=（1-報價/施工三圖預三算）×1三00三%

方式比較項

詢價競爭性談判單一來源采購概念采購人向3家以上供應商發(fā)出詢價函，讓其報價，在報價的基礎上進行比較，最后確定最優(yōu)供應商的采購方式，即貨比三家競爭性談判，是指采購人或者采購代理機構(gòu)直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。因采購來源渠道單一或發(fā)生不可預見的緊急情況以保證原有采購貨物的一致性等原因,采購人按規(guī)定程序向單一供應商直接購買……………………報價三是指三由采三購人三在供三應商提供三的一三次性三不得三更改三的價格的三基礎三上進三行比三較，三最后確定三的最三優(yōu)供三應商三提供三的價格。報價三是指三在競?cè)齼r談三判中三，采購人三選擇三的最三終報三價最三低（三且合理）三的價三格。三該報三價是三由規(guī)三定的供應三商的三基礎三報價三加上三對于三評審現(xiàn)場三發(fā)現(xiàn)三的新三問題三做調(diào)三整的三部分報價三得到三的。詢價三方式三中的三報價競爭三行談三判方三式中三的報三價單一三來源三采購三方式三中的三報價報價三是指三采購三人按三照物三有所三值、三互惠三互利三的原三則與三供應三商進三行協(xié)三商后三合理三確定三的成三交價三格。完整三分析三表格三參見三論文三正文P4三923結(jié)三論緒論產(chǎn)生三背景產(chǎn)生三基礎主要三研究三內(nèi)容緒三論關鍵三問題三一關鍵三問題三二關鍵三問題三三非招三標工三程條三件下三各類三價款三概念三界定承包三人報三價浮三動率L=（1-報價/施工三圖預三算）×1三00三%施工三圖預三算的三內(nèi)容三界定三：本三文對三報價三浮動三率計三算公三式中三的施三工圖三預算三內(nèi)容三界定三為單位三工程三施工三圖預三算。施工三圖預三算的三編制三和審三查：①編三制依三據(jù)；②編三制程三序；③施三工圖三預算三審查種類比較項建設項目總預算單項工程施工圖預算單位工程施工圖預算概念反映施工圖設計階段建設項目投資總額的造價文件，是施工圖預算文件的主要組成部分反映施工圖設計階段一個單項工程（設計單元）造價的文件，是總預算的組成部分依據(jù)單位工程施工圖設計文件、現(xiàn)行預算定額以及人工、材料和施工機械臺班價格等，按規(guī)定的計價方法編制的工程造價文件……………………報價三浮動三率計三算公三式中三的施三工圖三預算三指的三是經(jīng)三過編三制和三審查三過后三確定三的最三終單三位施三工圖三預算三。完整三分析三表格三參見三論文三正文P5三0-三5124結(jié)三論緒論產(chǎn)生三背景產(chǎn)生三基礎主要三研究三內(nèi)容緒三論關鍵三問題三一關鍵三問題三二關鍵三問題三三報價三浮動三率計三算公三式中三價款三范圍三界定【案例4.三1】某酒三店精三裝修三工期三目標三：開三工日三期為20三11年10月20日，三計劃三竣工三日期三為20三13年9月30日。三項目三總建三筑面三積79三09三4.三83三m2，本三項目三涉及三多個三專業(yè)三工程三，其三中包三括以三下專三業(yè)：三給排三水及三采暖三工程三、通三風及三空調(diào)三工程三、電三氣工三程、三智能三化工三程、三裝修三工程三、專三業(yè)分三包工三程。三編制三的投三資總?cè)A算三為7.三5億元三，并三于20三12年8月正三式進三行公三開招三標，三招標三控制三價為7.三5億元三（專三業(yè)工三程暫三估價三共計1.三1億元三），三其中三裝修三工程三為97三00萬元三（幕三墻工三程暫三估價三為18三00萬元三）。三另外三，業(yè)三主預三留了50三00萬元三的暫三列金三額用三于不三可預三見的三施工三內(nèi)容三。最三后確三定的三中標三單位三（即三承包三商）三的中三標價三為7.三35億元三，其三中裝三修工三程為87三00萬元三。建三設過三程中三發(fā)生三如下三工程三變更三事件三：公三共區(qū)三客房三的門三由原三來的三杉木三帶沙三鑲板三門變?nèi)秊樯既編衬z三合板三門。是以三單位三工程三還是三以整三個項三目為三對象三計算三報價三浮動三率報價三浮動三率計三算公三式中三價款三是否三包含三暫列三金額三、專三業(yè)工三程暫三估價兩個三容易三引起三爭議三的問三題25結(jié)三論緒論產(chǎn)生三背景產(chǎn)生三基礎主要三研究三內(nèi)容緒三論關鍵三問題三一關鍵三問題三二關鍵三問題三三報價三浮動三率計三算公三式中三各類三價款三范圍三界定是以三單位三工程三還是三以整三個項三目為三對象三計算三報價三浮動三率的三探討以整三個項三目為三對象以單三位工三程為三對象選用三不同三總價三范圍三計算三結(jié)果三相差三甚遠單項工程總價計算三報價三浮動三率較三為簡三單，三多個三變更三工程三只需三要使三用一三個報三價浮三動率三，但三不能三反映三出各三個變?nèi)椚繉嵢H的三浮動三情況三。不三能起三到防三范承三包人三不平三衡報三價的三作用單位工程總價雖然三需單三獨計三算各三個單三位工三程的三報價三浮動三率，三較為三繁瑣三，但三更具三有針三對性三，計三算得三出的三報價三浮動三率也三更為三準確三，起三到防三范不三平衡三報價三的作三用√26結(jié)三論緒論產(chǎn)生三背景產(chǎn)生三基礎主要三研究三內(nèi)容緒三論關鍵三問題三一關鍵三問題三二關鍵三問題三三報價三浮動三率計三算公三式中三各類三價款三范圍三界定包含三暫列三金額三、專三業(yè)工三程暫三估價扣除三暫列三金額三、專三業(yè)工三程暫三估價報價三浮動三率計三算公三式中三價款三是否三包含三暫列三金額三、專三業(yè)工三程暫三估價三的探三討對比三兩種三情況三下報三價浮三動率三的計三算結(jié)三果差三距雖三然不三大，三但如三果變?nèi)先瑑r三款的三基數(shù)三很大三的話三也會三造成三較大三的差三異。三并不三能看三出規(guī)三律性三的結(jié)三論。三需要三更加三定量三的對三其進三行分三析。27結(jié)三論緒論產(chǎn)生三背景產(chǎn)生三基礎主要三研究三內(nèi)容緒三論關鍵三問題三一關鍵三問題三二關鍵三問題三三報價三浮動三率計三算公三式中三各類三價款三范圍三界定【案例4.三2】某酒三店精三裝修三工程三招標三控制三價為7.三5億元三，其三中裝三修工三程為97三00萬元三。最三后確三定的三中標三單位三（即三承包三商）三的中三標價三為7.三35億元三，其三中裝三修工三程為87三00萬元三。建三設過三程中三發(fā)生三如下三工程三變更三事件三：公三共區(qū)三客房三的門三由原三來的三杉木三帶沙三鑲板三門變?nèi)秊樯既編衬z三合板三門。案例4.三2改編三自案三例4.三1，假三設此三時暫三列金三額與三專業(yè)三工程三暫估三價均三是沒三有給三出。三令比三率x為暫三列金三額、三專業(yè)三工程三暫估三價占三裝修三工程三單位三工程三招標三控制三價的三比重三，則三如果三扣除三暫列三金額三、專三業(yè)工三程暫三估價三的浮三動率三計算三公式三可以三改寫三為：根據(jù)三案例4.三2套用三公式三得到三報價三浮動三率與三比率x的關三系為：由該三函數(shù)三關系三可以三得到三圖報三價浮三動率三與暫三列金三額、三專業(yè)三工程三暫估三價所占三比重三的函三數(shù)關三系圖三。28結(jié)三論緒論產(chǎn)生三背景產(chǎn)生三基礎主要三研究三內(nèi)容緒三論關鍵三問題三一關鍵三問題三二關鍵三問題三三報價三浮動三率計三算公三式中三各類三價款三范圍三界定①暫三列金三額、三專業(yè)三工程三暫估三價占三招標三控制三價的三比例三在0~三20三%之內(nèi)三，影三響程三度較三小，三扣不三扣除三均可三?？扇园瑫喝薪鹑~和三專業(yè)三工程三暫估三價。②比三例在三大約20三%以外三，影三響程三度很三大，三實際三上扣三減此三兩項三更能三體現(xiàn)三真實三的浮三動率三。這三兩項三費用三無法三進行三不平三衡報三價。三因此三需要三扣除三暫列三金額三、專三業(yè)工三程暫三估價三這兩三項費三用。對案三例4.三2得出三的20三%的分三界線三不適三用于三所有三工程三中變?nèi)椚康?/p>