援外公路橋梁修復(fù)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

第六章某援外公路橋梁修復(fù)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理第一節(jié)援外工程風(fēng)險(xiǎn)概述第二節(jié)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)量化評估方法第三節(jié)工程非技術(shù)性方面的因素的風(fēng)險(xiǎn)分析第四節(jié)技術(shù)性方面的因素的風(fēng)險(xiǎn)分析第一節(jié)援外工程風(fēng)險(xiǎn)概述一、援外項(xiàng)目概況二、需修補(bǔ)公路概況一、援外項(xiàng)目概況

援外公路橋梁修復(fù)工程項(xiàng)目喀喇昆侖公路橋梁修復(fù)工程為例，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。本項(xiàng)目概況如下：本項(xiàng)目是我國政府援外工程項(xiàng)目。系老路改造工程，按中國三級公路（山嶺重丘區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。球服大橋1座，中橋2座，涵洞5座；修筑鹽堆防御工程1處，長110.9m；橋梁基樁防護(hù)工程1處；11.1m鋼筋混凝土拱函1座；修筑橋梁連接線18941m。外方提供建設(shè)用地，建設(shè)用地范圍內(nèi)的拆遷，并負(fù)責(zé)解決水、電和道路引至本項(xiàng)目施工現(xiàn)場雙方約定的邊界。中方負(fù)責(zé)本項(xiàng)目公路路基、路面、排水、沿線設(shè)施、橋梁、涵洞、各種防護(hù)設(shè)施。工程項(xiàng)目較為分散，南北兩端的工程跨越265km，海拔由1450m上升4500m，南北高差3000m。氣候變化很大，各地區(qū)統(tǒng)計(jì)年數(shù)30年內(nèi)最高溫度達(dá)到45℃，最低溫度-11.1℃。援外工程項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及工程量大、技術(shù)難度高，涉及工程所在國的政治、經(jīng)濟(jì)形勢、國際關(guān)系、外匯管制、進(jìn)出口、勞務(wù)資金法律法規(guī)和政策等多方面因素，同時(shí)工程還可能遇到兩國不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、不同的地理和氣候條件等原因，其高風(fēng)險(xiǎn)性以為業(yè)內(nèi)人士所認(rèn)同。作為承包商，如何有效的避開大大小小的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，最終獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果，一直是關(guān)注的焦點(diǎn)問題。二、需修補(bǔ)公路概況（一）工程所在國概況該國位于南亞次大陸西北部，三面環(huán)陸地，一面環(huán)海，海岸線長980km。出南部屬熱帶氣候外，其余屬亞熱帶氣候。南部濕熱，受季風(fēng)影響雨季較長，北部地區(qū)干旱寒冷，有的地區(qū)終年積雪，全年年平均氣溫27℃。

（二）修補(bǔ)公路概況

該公路位于該國西北部山區(qū)，全長806km。1、公路歷史早在1959年，就開始在北部山區(qū)筑路，由于地形險(xiǎn)惡，直到1965年，也只是在崎嶇的山路上開了條道，并未達(dá)到公路標(biāo)準(zhǔn)。自66年~78年在中國的援助下全部完工，86年5月，這條公路對外開放。公路最低處的海拔為700多米，最高處海拔約4800m。公路共有主橋70座，涵洞1700個(gè)，共用了8000t炸藥，80000t水泥，運(yùn)送土石3000萬m3。很多地段一邊是峭壁，另一邊是河谷。峭壁上的巖石沒有任何遮攔，大多是塌方和滑坡的多發(fā)地，雨雪天氣特別危險(xiǎn)。除自然因素外，還有人為的因素,很多地段有當(dāng)?shù)氐牟柯淇刂啤?/p>

2、工程考察情況考察組對項(xiàng)目實(shí)地考察，分兩個(gè)階段進(jìn)行，前三天了解情況，在短時(shí)間內(nèi)跑完全程，對公路的全貌取得印象。以后的時(shí)間為重點(diǎn)考察階段，在概況了解的基礎(chǔ)上，從北向南詳細(xì)考察，收集相關(guān)的基礎(chǔ)資料，對沿線道路及橋梁存在的主要問題進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查和原因分析。

3、公路現(xiàn)狀

公路已運(yùn)行了20多年，加之地形地質(zhì)的復(fù)雜性等原因，公路多有損壞。（1）路面老化、網(wǎng)裂、坑槽。（2）臨河路段受水流沖刷侵蝕，中基出現(xiàn)坍落滑動，擋土墻構(gòu)造物損壞。（3）路基邊溝及許多涵洞堵塞，造成橫向排水不暢。（4）有9座橋梁被洪水泥石流沖毀，有20余座橋梁橋面及欄桿有不同程度的損毀。（5）路線線型標(biāo)準(zhǔn)低且缺少必要的安全措施。（6）大量的巖堆、滑坡、泥石流等不良地質(zhì)病害所造成的道路堵塞和清理工作，使安全不能到保證，增加了大量的保護(hù)費(fèi)用。

4、公路待以解決的問題

（1）路線平、縱線型指標(biāo)低，缺少超高，停車和超車視距不夠。（2）部分橋梁毀壞，影響道路的通行能力。（3）巖堆、滑坡、泥石流等不良地質(zhì)病害大量存在。（4）理清路面已趨老化、網(wǎng)裂、坑槽破損不斷出現(xiàn)和產(chǎn)生。（5）露肩損壞和部分路基邊坡失穩(wěn)。（6）路基路面的自然排水系統(tǒng)不夠完善，邊溝和涵洞大部分堵塞，造成排水不暢。（7）安全設(shè)施較少，缺乏必要的安全保證，使行車危險(xiǎn)性加大。第三節(jié)工程非技術(shù)性方面的因素的風(fēng)險(xiǎn)分析

援外工程具有鮮明的政治性、政策性和戰(zhàn)略性，其追求的應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析二、社會環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析三、工程項(xiàng)目的工期——費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)分析四、工程管理費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)辨識五、工期——費(fèi)用的定量評估一、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析

1、社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)該國是一個(gè)發(fā)展中國家，人口1.3億，國土面積65萬k㎡。年人均收入約在450~500美元。450~2000美元是一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。該國目前正處于高速發(fā)展時(shí)期。這就相應(yīng)的增加了用工成本，也就增加了投資。制約該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大因素：其一、是軍費(fèi)開支較大占到了GDP的40%以上。其二、是外債負(fù)擔(dān)過重，目前約5000億美元。其三、是政府腐敗，政府更迭過快，造成政局不穩(wěn)。2、競爭風(fēng)險(xiǎn)我國的國際承保公司從20世紀(jì)80年代末打入國際工程承包市場，由于兩國友誼，加之我國公司本著“守約、保質(zhì)、薄利、重義”的經(jīng)營原則，具有較強(qiáng)的競爭力。3、金融風(fēng)險(xiǎn)中共人民幣與該國盧比兌換如表6-9P118、表6-10P118。從98年的近幾個(gè)月來，該國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)日趨嚴(yán)重，美元對盧比價(jià)不斷上漲。下面以批發(fā)商品為例說明其物價(jià)上漲情況如表6-11P119二、社會環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

社會環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指對外援助工程作為一種涉外經(jīng)濟(jì)活動所普遍面對的風(fēng)險(xiǎn)因素，但由于受援國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、人文、宗教等條件的差異而具有特殊的高風(fēng)險(xiǎn)的特征。1、周邊人文環(huán)境工程區(qū)域內(nèi)人口較少，90%信伊斯蘭教，官方語言為英語，當(dāng)?shù)厝酥v烏爾都語，英語可簡單對話。2、勞動力。沿線有一定的勞動力資源，但人員素質(zhì)低下，工作效率較低，管理難度大。3、醫(yī)療衛(wèi)生當(dāng)?shù)匦l(wèi)生條件較差，沿線無大醫(yī)院，但流行病較少。4、施工供水、供電（1）供水①沿線河流較多，但潔凈用水很少。②沿線有幾處泉水可直接飲用，居民多飲用泉水。③工程用水及施工人員生活用水可利用泉水。（2）供電沿線村鎮(zhèn)均有電力供應(yīng)，不時(shí)停電，電力不能保證，施工時(shí)需自備發(fā)電機(jī)。5、施工機(jī)械該國生產(chǎn)筑路機(jī)械較少，主要從日、韓等國進(jìn)口，設(shè)計(jì)單位提供資料顯示首都伊斯蘭堡筑路設(shè)備租賃公司較多，種類也較為齊全，可基本滿足施工要求。但當(dāng)?shù)鼐S修能力差，只能排出簡單的機(jī)械故障。6、通信通信方面沿線城鎮(zhèn)均有有線電話及郵電設(shè)備。三、工程項(xiàng)目的工期——費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)分析

工期是指建筑工程合同中規(guī)定的從工程開工到工程竣工的時(shí)間。1、工期風(fēng)險(xiǎn)成因（1）業(yè)主及其代表引起的工期風(fēng)險(xiǎn)（2）承包商引起的工期風(fēng)險(xiǎn)（3）有關(guān)第三方引起的工期風(fēng)險(xiǎn)（4）不可控制因素引起的工期風(fēng)險(xiǎn)2、工期風(fēng)險(xiǎn)的定性分析（1）氣候影響因素第一區(qū)段，年降雨量較大，空氣濕潤，溫差不大，年平均氣溫15℃左右。此段氣溫良好，對工期影響較小。第二區(qū)段，年降雨量較小，空氣干燥，溫差很大，年平均氣溫10℃左右，年極端最高氣溫就發(fā)生在這個(gè)地區(qū)，對施工不利。此段區(qū)域的施工風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大。第三區(qū)段，年降雨量很小，空氣干燥，海拔高度很高，年平均氣溫5℃左右，山口常年積雪，年平均氣溫僅有-10~-15℃.因此此段風(fēng)險(xiǎn)性較大。（2）地質(zhì)影響因素。該施工區(qū)域的地質(zhì)復(fù)雜，是影響工期的主要因素，由于地址情況是世上罕見的，存在著大量的無法確定的因素。3、費(fèi)用三風(fēng)險(xiǎn)三定性三分析資金三的籌三措情三況主三要分三為三三個(gè)階三段：（1）第三一階三段是三在維三持現(xiàn)三狀的三情況三下，三對一三些迫三切的三局部三病害三工程三進(jìn)行三修復(fù)三和改三善，三在保三證整三成通三車的三情況三下做三一些三日常三維護(hù)三施工三。（2）第三二階三段為三改造三提高三等級三階段三，按三照施三工圖三設(shè)計(jì)三對喀三喇昆三論公三路現(xiàn)三有的三主要三工程三實(shí)施三改造三。（3）第三三階三段是三在上三述兩三個(gè)階三段的三基礎(chǔ)三上，三按照三設(shè)計(jì)三將剩三余工三程全三部全三部完三成，三是本三條公三路改三造成三為一三條“三現(xiàn)代三的、三全天三候的三”符三合國三際標(biāo)三準(zhǔn)的三國際三干道三。4、其他三的費(fèi)三用風(fēng)三險(xiǎn)分三析（1）籌三措資三金、三貸款三擔(dān)保三、還三貸費(fèi)三用風(fēng)三險(xiǎn)該項(xiàng)三目資三金需三求量三很大三，巴三方共三籌措三資金24三0億盧三比（三和5億美三元）三，且三還不三包括三對滑三坡病三害的三處理三。（2）銀三行保三函風(fēng)三險(xiǎn)。三銀行三為承三包商三開具三上述三各類三保證三：屆三時(shí)，三需要三收取1%三~4三%的手三續(xù)費(fèi)三。四、三工程三管理三費(fèi)用三的風(fēng)三險(xiǎn)辨三識援外三工程三管理三是中三國的三設(shè)備三材料三、技三術(shù)、三管理三和人三才等三工程三技術(shù)三要素三跨越三國界三向受三援國三延伸三。（1）工三程項(xiàng)三目前三期費(fèi)三用的三風(fēng)險(xiǎn)三。（2）人三員管三理、三培訓(xùn)三、保三險(xiǎn)費(fèi)三用的三風(fēng)險(xiǎn)三辨識三。（3）資三料翻三譯及三工程三竣工三移交三費(fèi)用三的風(fēng)三險(xiǎn)辨三識。（4）工三程收三益的三風(fēng)險(xiǎn)三辨識三。五、三工期——費(fèi)用三的定三量評三估工期三風(fēng)險(xiǎn)三評估三是一三個(gè)復(fù)三雜的三多目三標(biāo)決三策問三題。三多目三標(biāo)決三策所三用的三方法三都可三以用三于工三期風(fēng)三險(xiǎn)的三評價(jià)三，如三決策三樹法三、AH三P法、三灰色三理論三法等三。（一三）網(wǎng)三絡(luò)技三術(shù)的三發(fā)展（二三）工三程費(fèi)三用的三相關(guān)三性的三分析（三三）多三加性三隨機(jī)三網(wǎng)絡(luò)三模型三測算三工期——費(fèi)用三風(fēng)險(xiǎn)三。第四三節(jié)三技三術(shù)性三方面三的因三素的三風(fēng)險(xiǎn)三分析一、三技術(shù)三性風(fēng)三險(xiǎn)分三析的三理論三方法二、三自然三風(fēng)險(xiǎn)三分析三、三技術(shù)三設(shè)計(jì)三風(fēng)險(xiǎn)四、三施工三風(fēng)險(xiǎn)一、三技術(shù)三性風(fēng)三險(xiǎn)分三析的三理論三方法1、工程三的風(fēng)三險(xiǎn)量三度工程三項(xiàng)目三的風(fēng)三險(xiǎn)就是三指那三些在三項(xiàng)目三實(shí)施三過程三中可三能出三現(xiàn)的三災(zāi)難三性事三件或三不滿三意的三事件三結(jié)果三。任何三風(fēng)險(xiǎn)三都包三括兩三個(gè)基三本因三素：一是三風(fēng)險(xiǎn)三事件三發(fā)生三的不三確定三性；二是三風(fēng)險(xiǎn)三發(fā)生三帶來三的損三失。2、風(fēng)三險(xiǎn)評三價(jià)指三標(biāo)體三系P1三29風(fēng)險(xiǎn)分析三流程三圖三如三圖6-三73、風(fēng)險(xiǎn)三識別三結(jié)構(gòu)三分解三因素按工三程項(xiàng)三目在三選標(biāo)三的過三程中三，所三處的三風(fēng)險(xiǎn)三來源三進(jìn)行三分析三，其三風(fēng)險(xiǎn)三因素P1三29如表6-三14所示三。選標(biāo)三階段三中包三括以三下主三要風(fēng)三險(xiǎn)因三素三：（1）政三治風(fēng)三險(xiǎn)（2）經(jīng)三濟(jì)風(fēng)三險(xiǎn)（3）承三包單三位風(fēng)三險(xiǎn)（4）自三然環(huán)三境風(fēng)三險(xiǎn)（5）方三案風(fēng)三險(xiǎn)二、三自然三風(fēng)險(xiǎn)三分析1、工三程地三形及三地質(zhì)三風(fēng)險(xiǎn)（1）拱三涵工三程。（2）米三那瓦三中橋三。（3）夏三?？巳貥蛉＃?）古三爾肯三中橋三、巴三吐拉三大橋三。2、水三文地三質(zhì)風(fēng)三險(xiǎn)位于三洪扎三河以三南施三工區(qū)三域，7~三9約為三汛期三，歷三史上三水量三很小三，但三橋址三上游三有峽三谷，三峽谷三較窄三，約3m多寬三，長三約5k三m.工程三的施三工須三在非三雨季三，故工三程用三水及三施工三飲用三水在三較短三距離三內(nèi)年三以保三證，三需從三較遠(yuǎn)三處運(yùn)三水（1）拱三涵。（2）米三那瓦三中橋三。（3）夏三?？巳貥蛉?。（4）古三爾肯三中橋三。（5）巴三吐拉三大橋三。三、三技術(shù)三設(shè)計(jì)三風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)三風(fēng)險(xiǎn)三是三援外三工程三作為三一項(xiàng)三系統(tǒng)三性的三經(jīng)濟(jì)三技術(shù)三工作三所面三對的三特殊三風(fēng)險(xiǎn)三因素三，包三括設(shè)計(jì)和施工兩個(gè)三方面三。1、設(shè)三計(jì)風(fēng)三險(xiǎn)設(shè)計(jì)三是一三項(xiàng)多三學(xué)科三合成三的系三統(tǒng)性三工作三，由三于其三技術(shù)三復(fù)雜三和專三業(yè)化三程度三高而三表現(xiàn)三出典三型的三高風(fēng)三險(xiǎn)性三。（1）技三術(shù)規(guī)三范風(fēng)三險(xiǎn)。（2）資三料不三準(zhǔn)不三詳風(fēng)三險(xiǎn)。2、地三質(zhì)勘三探風(fēng)三險(xiǎn)（1）工三程地三質(zhì)勘三測風(fēng)三險(xiǎn)（2）水三資源三風(fēng)險(xiǎn)（3）取三樣失三真風(fēng)三險(xiǎn)四、三施工三風(fēng)險(xiǎn)1、設(shè)備三風(fēng)險(xiǎn)由于三受援三國屬三于不三發(fā)達(dá)三國家三，大三型施三工機(jī)三械設(shè)三備缺三乏，三且工三程所三在地三較為三偏僻三，設(shè)三備租三賃不三方便三。本三工程三規(guī)模三大、三任務(wù)三重、三工期三緊、三具有三較強(qiáng)三的政三治影三響力三，從三保證三工期三與質(zhì)三量角三度處三發(fā)，三所需三施工三機(jī)械三設(shè)備三出一三部分三考慮三從當(dāng)三地租三賃、三采購三外，三其他三機(jī)械三設(shè)備三從國三內(nèi)調(diào)三配及三采購三、發(fā)三運(yùn)。亞熱三科特三拱涵三工程三主要三施工三設(shè)備三必須三有攪三拌機(jī)三、吊三車、三翻斗三車、三自卸三車、三推土三機(jī)、三裝載三機(jī)等三設(shè)備三。設(shè)備三租賃三也存三在一三個(gè)維三修問三題，三當(dāng)?shù)厝S修三能力三差，三只可三排除三一些三簡單三的機(jī)三械故三障。2、安全三風(fēng)險(xiǎn)安全三責(zé)任三，承三包商三要負(fù)三責(zé)人三員設(shè)三備及三工程三主體三安全三。在三整個(gè)三施工三過程三中，三安全三風(fēng)險(xiǎn)三將貫三穿始三終。3、工程三控制三風(fēng)險(xiǎn)涵區(qū)三地形三變化三極大三，位三于高三山峽三谷之三中，三路線三繞山三而過三，左三為高三山，三右為三峽谷三。技三術(shù)復(fù)三雜、三施工三難度三大，三風(fēng)險(xiǎn)三因素三多，三意外三事故三的頻三率相三對高三，損三失較三大。（1）質(zhì)三量風(fēng)三險(xiǎn)。質(zhì)量三責(zé)任三，承三包商三必須三對工三程質(zhì)三量負(fù)三責(zé)，三所有三的工三程主三體必三須檢三驗(yàn)合三格。（2）進(jìn)三度風(fēng)三險(xiǎn)。合同三工期三確定三后，三雙方三都不三能隨三意更三改，三承包三商為三完成三工期三，需三要面三對的三風(fēng)險(xiǎn)三很多三。1）氣三候影三響。三該施三工區(qū)三位于三南部三，夏三季氣三溫高三，最三高達(dá)45三℃、最三低為-1三1.三1℃，在三高溫三季節(jié)三很難三施工三需避三開日三間最三高時(shí)三段。2）風(fēng)三俗的三影響三。該三國90三%以上三人口三信奉三伊斯三蘭教三，伊三斯蘭三教，三有一三種特三殊節(jié)三日，三全國三性節(jié)三假日三一年三有19天，三星期三五下三午，三星期三天是三休息三日。3）材三料供三應(yīng)的三風(fēng)險(xiǎn)三。材三料供三應(yīng)只三有兩三種方三式：三一是三國內(nèi)三采購三，該三項(xiàng)目三與我三國新三疆31三4國道三相連三，可三通過三陸運(yùn)三方式三運(yùn)至三施工三現(xiàn)場三；二是