2017電大《西方行政學(xué)說形成性考核冊》答案

PAGE西方行政學(xué)說作業(yè)1題目：什么是行政學(xué)？如何理解政治與行政的二分？形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）。要求：每一位黨員都要聯(lián)系實(shí)際準(zhǔn)備提綱，作業(yè)包括以下內(nèi)容：1：系實(shí)際的例子

2：人準(zhǔn)備的提綱

3：組討論后形成的提綱。舉例必須聯(lián)系實(shí)際，所舉實(shí)例應(yīng)能夠證明其觀點(diǎn)。答案：1、傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官保持政治中立和匿名原則；新公共治理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)和滲透關(guān)系，非凡是對部分高級文官應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，因此不應(yīng)將政策制定和行政治理截然分開。事實(shí)上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實(shí)中也根本行不通，因?yàn)閲鴷?huì)、總統(tǒng)等政治機(jī)構(gòu)及政務(wù)官對于政策問題往往只是提出原則性目標(biāo)，而具體的政策方案是由行政機(jī)構(gòu)及文官制定并加以落實(shí)的，這本身就是一個(gè)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地?fù)诫s著文官的個(gè)人信仰和價(jià)值觀。當(dāng)文官對政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿時(shí)，他們甚至?xí)钜庾钃蠄?zhí)行。除此以外，文官所擁有的優(yōu)勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策。2、行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué)。它是一門研究政府對社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識。行政管理學(xué)作為一門科學(xué)，在20世紀(jì)初成立以來，得到了長足的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家，行政管理（公共行政）已成為一個(gè)獨(dú)立的，具有眾多理論流派，多學(xué)科交叉的，理論聯(lián)系實(shí)際的一門科學(xué)。政治行政二分法是美國總統(tǒng)威爾遜最早提出來的，在我看來，政治與行政二分法就是指決策與領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)與執(zhí)行和管理事務(wù)分開，政治家，政治領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)宏觀決策與領(lǐng)導(dǎo)整合組織，而行政官員，公務(wù)員則負(fù)責(zé)執(zhí)行政治家的決策，管理控制自身所負(fù)責(zé)的相應(yīng)部門和事務(wù)。政治行政二分法的好處在于可以有效的杜絕政治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高政府管理效率。比如，美國在19世紀(jì)，每次選舉總統(tǒng)，獲勝的政黨可以決定整個(gè)政府組成人員的去留，因此共和黨當(dāng)選總統(tǒng)，那就意味著，整個(gè)政府部門大部分都被共和黨人取代，這樣，就會(huì)造成人力資源的過分動(dòng)蕩和浪費(fèi)，因此，而威爾遜提出，建立文官制度，文管，即公務(wù)員，行政官僚無論政府如何更替，都保持終身任職和中立態(tài)度，不隸屬于任何政黨，公務(wù)員的錄用通過公開競爭考試擇優(yōu)錄取，與黨派政治沒有瓜葛，對政治事務(wù)不承擔(dān)責(zé)任。3、從我國的公共政策實(shí)踐來看，改革開放后，才進(jìn)入科學(xué)思考的視域，對于公共政策的科學(xué)化來說，當(dāng)然還有著很長一段路要走。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，在許多問題上所存在著的公共政策供給不足，都不是在公共政策科學(xué)化的追求中可以解決的，相反，恰恰是政府及其工作人員的服務(wù)觀念的淡漠所造成的，是價(jià)值的缺位造成了公共政策供給上的不足。所以說，不僅在公共政策科學(xué)的研究中，我們需要根據(jù)科學(xué)與價(jià)值的統(tǒng)合原則來建構(gòu)有中國特色的公共政策理論，而且我們更需要在公共政策的實(shí)踐上堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，一切從公眾的利益和社會(huì)的發(fā)展出發(fā)，政府把公共政策的供給作為為社會(huì)為公眾服務(wù)的手段，為了更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)去追求公共政策的科學(xué)化、民主化，盡可能在公共政策的需求、生成和供給的過程中廣泛吸納公眾的參與。我國是社會(huì)主義國家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，更應(yīng)立足國情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”，簡單地照抄照搬，無益于有中國特色的社會(huì)主義公共行政治理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。西方行政學(xué)說作業(yè)2以“行為主義行政學(xué)”為主題，理論聯(lián)系實(shí)際撰寫一篇不少于1000字的小論文。作為行政科學(xué)的公共行政學(xué)行為主義與邏輯實(shí)證主義有著千絲萬縷的聯(lián)系，不能說行為主義政治科學(xué)全盤接受了邏輯實(shí)證主義的教條，但后者深刻地影響著前者的思維模式（郭正林，2003：5）。用桑德斯的話來說，19世紀(jì)孔德的著作及20世紀(jì)20年代“維也納學(xué)派”是行為主義的哲學(xué)來源（馬什和斯托克，2006：42）。1930年代中期，政治學(xué)和行政學(xué)的研究狀況受到一些學(xué)者的質(zhì)疑，他們認(rèn)為政治學(xué)和行政學(xué)的研究質(zhì)量有問題，因?yàn)樗艿搅吮凰麄冋J(rèn)為是偽科學(xué)方法的泰勒主義、人際關(guān)系運(yùn)動(dòng)和“行政原則”的束縛。當(dāng)時(shí)的芝加哥大學(xué)開始有學(xué)者轉(zhuǎn)而求助于邏輯實(shí)證主義，以期將政治學(xué)和行政學(xué)解救出來，這樣就興起了行為主義政治科學(xué)。雖然行為主義政治科學(xué)后來有很多的變種，但大體說來，其共同的思維取向卻是顯而易見的：一是政治科學(xué)可以按照自然科學(xué)的模式（比如生物學(xué)或者物理學(xué)的模式）對現(xiàn)象進(jìn)行解釋和預(yù)測，在經(jīng)過檢驗(yàn)的理論指導(dǎo)下提供系統(tǒng)的分析，以代替描述性的研究；二是政治科學(xué)應(yīng)當(dāng)把自己限制在能夠被觀察到的現(xiàn)象上；制度的作用僅僅是由于制度中的行為而被視為可以分析的；三是資料應(yīng)該盡可能地?cái)?shù)量化；四是政治科學(xué)不應(yīng)該進(jìn)行“純粹的研究”，而應(yīng)該為解決既定的政治問題和實(shí)現(xiàn)革新的計(jì)劃而開展應(yīng)用研究；五是政治科學(xué)對于民主、平等、自由等等價(jià)值的正確與否無法予以科學(xué)的證明，因此，它應(yīng)該對價(jià)值持保留態(tài)度；六是政治科學(xué)必須是跨學(xué)科的（柏伊姆，1990：78-79）。一般認(rèn)為，行為主義并不是一種系統(tǒng)的政治學(xué)說或政治哲學(xué)，而只是政治學(xué)研究中所強(qiáng)調(diào)的一種方法和手段。行為主義的發(fā)端，可以追溯到20世紀(jì)初美國政治學(xué)界在科學(xué)主義的影響下所發(fā)生的關(guān)于政治學(xué)科學(xué)化的爭論。現(xiàn)代政治學(xué)是為維護(hù)自由民主的政治制度應(yīng)運(yùn)而生的，但是這樣的制度在20世紀(jì)上半葉卻卷入了兩次世界大戰(zhàn)，加上1920－1930年代美國國內(nèi)陷入經(jīng)濟(jì)大蕭條中，這些都形成了對政治學(xué)的重大打擊，同時(shí)也對政治學(xué)提出了重大挑戰(zhàn)：面對現(xiàn)實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政治學(xué)能有何作為？該有何作為？以梅里亞姆為代表的芝加哥學(xué)派認(rèn)為，當(dāng)問題出現(xiàn)以后，如果現(xiàn)有的政治學(xué)不能像經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)那樣，設(shè)計(jì)出一套解決政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效方案，那么政治學(xué)就必須加以重大革新（楊光斌，2005）。在這樣的大背景下，梅里亞姆試圖將政治學(xué)從對國家機(jī)構(gòu)的靜態(tài)描述轉(zhuǎn)向政治過程研究，力圖建立一種精準(zhǔn)而普適的政治理論，最終形成了行為主義政治科學(xué)。值得一提的是，西蒙也繼承了芝加哥學(xué)派所特有的理論悖論：該學(xué)派之所以興起，旨在化解現(xiàn)實(shí)生活中的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但它力圖通過倡導(dǎo)價(jià)值中立和否定政治學(xué)的政治功能來達(dá)到這一目的。這樣，它就不問制度和價(jià)值的合理性而一頭扎進(jìn)了數(shù)量分析中。當(dāng)政治學(xué)不再關(guān)懷政治價(jià)值的時(shí)候，當(dāng)方法論上的數(shù)量統(tǒng)計(jì)代替一切的時(shí)候，政治學(xué)也就失去了其本來面目，盡管價(jià)值中立的背后蘊(yùn)涵著自由民主主義政治的正當(dāng)性。換言之，芝加哥學(xué)派的著眼點(diǎn)是人及人的行為，但結(jié)果卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了政治學(xué)的基本價(jià)值。西方行政學(xué)說作業(yè)3一、填充題1．“行政管理”是英文“PublicAdministration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為（公共管理）。2.威爾遜認(rèn)為,在行政管理活動(dòng)中，（公共輿論）將起權(quán)威性評判家的作用。3.綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實(shí)踐性）的特征。4.厄威克認(rèn)為，管理過程由三個(gè)職能組成：（計(jì)劃），組織和（控制）。5．巴納德認(rèn)為，組織成員對組織共同目標(biāo)的理解可以分為（協(xié)作理解性）和（個(gè)人性理解）。6.在學(xué)術(shù)研究上嚴(yán)格區(qū)分（事實(shí)）與（價(jià)值）因素是現(xiàn)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在研究方法上的基本主張。7．西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進(jìn)決策）模式都是從實(shí)證角度對理性決策模式作了分析和批評。8.麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視（人的行為）、尊重（人格）為特征的Y理論。二、單選題1、韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是（B）A、基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C、與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織D、神秘化的組織2、泰勒的科學(xué)理理論主要體現(xiàn)在以下書中（D）A、《工場管理》B、《效率的福音》C、《科學(xué)管理》D、《科學(xué)管理原理》、德魯克認(rèn)為，目標(biāo)管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：（1）高層管理人員積極參與；（2）下級人員的參與；（3）有充分的情報(bào)資料；（4）對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)；（5）對為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)和保護(hù)；（6）相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性，以Y理論的觀點(diǎn)來看待組織成員，既要相信組織成員能夠制定目標(biāo)并且能夠承擔(dān)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任，相信人的本性愿意承擔(dān)責(zé)任、能夠自治、愿意上進(jìn)和發(fā)展。3、目標(biāo)管理的三個(gè)階段德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括制定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和對成果進(jìn)行檢查和評價(jià)三個(gè)階段，它可以分為七個(gè)相互聯(lián)結(jié)的步驟：步驟一，準(zhǔn)備；步驟二，制定戰(zhàn)略目標(biāo)；步驟三，制定試探性策略目標(biāo)；步驟四，由各級管理人員對策略目標(biāo)提建議、相互討論并修改，集思廣益，以增強(qiáng)每個(gè)人的參與感和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的積極性。步驟五，對各項(xiàng)目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，以形成一個(gè)完整的目標(biāo)體系，并將達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送上一級。以上五個(gè)步驟屬于目標(biāo)管理第一階段的工作；第二階段即步驟六，在一般監(jiān)督下為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行過程管理。目標(biāo)管理的第三個(gè)階段，即步驟七，把實(shí)現(xiàn)的結(jié)果同原來制定的目標(biāo)相比較，對成就予以各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)，對問題則盡量實(shí)行由各級管理人員和工作人員自己總結(jié)，上級給以指導(dǎo)的方法，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將其應(yīng)用到下一個(gè)目標(biāo)管理的周期中，不斷提高目標(biāo)管理工作的水平。西方行政學(xué)說作業(yè)4題目與形式：運(yùn)用公共治理理論，以“行政學(xué)的發(fā)展”為主題，撰寫一篇不少于1500字的小論文。要求：1：以公共治理理論為中心，可以綜合選取多種行政學(xué)的前沿理論和最新成果；2：能夠理論聯(lián)系實(shí)際對行政學(xué)的發(fā)展進(jìn)行分析與展望。當(dāng)代中國行政管理學(xué)的發(fā)展與展望自20世紀(jì)80年代以來，行政管理學(xué)（亦稱行政學(xué)）作為政治學(xué)與管理學(xué)的交叉邊緣性學(xué)科，作為與中國改革開放現(xiàn)實(shí)密切相關(guān)的應(yīng)用性學(xué)科，在中華大地上異軍突起，鋒芒畢露；并且隨著中國改革開放進(jìn)程的加快和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，中國行政管理學(xué)正在向新的廣度與深度發(fā)展。因此，探討當(dāng)代中國行政管理學(xué)發(fā)展的成就與存在的問題，尋求中國行政管理學(xué)發(fā)展的對策，展望中國行政管理學(xué)發(fā)展的前景，便具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。一、當(dāng)代中國行政管理學(xué)發(fā)展的主要成就當(dāng)代中國行政管理學(xué)基本上是從“零”開始發(fā)展的。但是在改革現(xiàn)實(shí)的需求、領(lǐng)袖權(quán)威性的倡導(dǎo)、傳統(tǒng)理論的影響、國際環(huán)境的促進(jìn)以及學(xué)科本身的適用性等諸多因素的綜合作用下，中國行政管理學(xué)取得了飛速發(fā)展與長足的進(jìn)步，為學(xué)術(shù)繁榮、人才培養(yǎng)及機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)作出了突出貢獻(xiàn)?？偟恼f來，中國行政管理學(xué)經(jīng)過20多年的研究與探索，其取得的成就主要有：1.使行政管理學(xué)成為一門相對獨(dú)立的學(xué)科，初步確立了行政管理學(xué)研究的基本范疇和框架體系，使行政管理學(xué)與其他學(xué)科的科際界限越來越清晰，并取得了自己應(yīng)有的學(xué)術(shù)地位和社會(huì)地位。2.學(xué)術(shù)研究進(jìn)一步細(xì)化和專門化，形成了若干個(gè)部門行政管理學(xué)和專業(yè)化比較強(qiáng)的研究領(lǐng)域。中國行政管理學(xué)在注重研究行政管理的一般理論原則的基礎(chǔ)上，加大了對部門行政管理學(xué)，如工商行政管理、教育行政管理、文化行政管理、科技行政管理等的研究力度，促進(jìn)了中國行政管理學(xué)研究的進(jìn)一步細(xì)化和專門化。3.行政管理學(xué)的學(xué)術(shù)團(tuán)體與教學(xué)科研機(jī)構(gòu)急劇增加，形成了相對獨(dú)立的教學(xué)、科研體系。在學(xué)術(shù)團(tuán)體方面，1988年建立了中國行政管理學(xué)會(huì)，1987年成立了全國行政管理教學(xué)研究會(huì)，1993年還成立了全國行政管理青年研究會(huì)，1995年以后全國各省市相繼建立了行政管理學(xué)會(huì)；在研究機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院有關(guān)部委、各省市人民政府人事編制部門、各省市社會(huì)科學(xué)院及部分高等院校都創(chuàng)辦了大量的研究機(jī)構(gòu)或研究中心；在行政管理學(xué)教學(xué)方面，全國除國家行政學(xué)院外，還成立了30余個(gè)地方行政學(xué)院，在高等院校，有20多家建立了行政管理學(xué)系或?qū)I(yè)；在教學(xué)層次上，有博士、碩士、大學(xué)本科和大專等各個(gè)層次的學(xué)歷教育，并且我國自90年代末期還開展了公共管理碩士（MPA）學(xué)位教育。4.培養(yǎng)了大量的行政管理學(xué)專業(yè)的高層次專門人才，他們大多數(shù)目前已成為各級政府行政管理的中堅(jiān)；同時(shí)向社會(huì)，特別是向青年學(xué)生和黨政機(jī)關(guān)傳播了行政學(xué)方面的知識，使越來越多的人認(rèn)識到，政府管理有其客觀規(guī)律，政府管理需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。5.緊密圍繞行政改革現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)開展研究，為行政改革提供了理論支持。行政管理學(xué)是一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，必須結(jié)合改革實(shí)際才會(huì)有生命力。20多年來，伴隨著改革的進(jìn)程，行政管理學(xué)界結(jié)合實(shí)際，對機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革與公務(wù)員制度、政企分開、后勤體制改革等專題進(jìn)行了各種形式的研究，提出了一些有益觀點(diǎn)與思路，對政府領(lǐng)導(dǎo)層的決策產(chǎn)生了積極的影響。6.開展國際學(xué)術(shù)交流，與國外一些行政管理學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體和專家建立了廣泛的聯(lián)系，國際學(xué)術(shù)活動(dòng)有很大發(fā)展，極大地促進(jìn)了中國行政管理學(xué)的研究與發(fā)展。二、當(dāng)代中國行政管理學(xué)發(fā)展趨勢展望雖然當(dāng)代中國行政管理學(xué)面臨著一系列的危機(jī)與挑戰(zhàn)，但是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨以及中國改革開放的偉大實(shí)踐又為中國行政管理學(xué)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。我們認(rèn)為，只要我們采取積極對策，擺脫當(dāng)前中國行政管理學(xué)發(fā)展的困境，中國行政管理學(xué)的繁榮與輝煌一定指日可待。具體說來，中國行政管理學(xué)的發(fā)展必將體現(xiàn)出以下趨勢：1.行政管理學(xué)的本土化。行政管理學(xué)作為一個(gè)學(xué)科是在西方誕生的，目前中國行政管理學(xué)的理論體系是舶來品，在經(jīng)過20多年的引進(jìn)、消化、吸收后，行政管理學(xué)的本土化要求十分迫切。行政管理學(xué)的本土化體現(xiàn)在以下方面：探討并最終建立有中國特色的行政管理學(xué)理論體系，根據(jù)實(shí)踐需要確立并調(diào)整我國行政管理學(xué)研究的基本范圍與重點(diǎn)領(lǐng)域；建立適合中國國情的行政管理學(xué)課程體系與教育體系；探討行政管理學(xué)基本理論、原則、技術(shù)、方法在我國的適用范圍與條件。一句話，行政管理學(xué)的本土化，就是要使行政管理學(xué)研究扎根于中國的土壤，解決中國的問題，為中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)，體現(xiàn)中國的特色。2.行政管