公務員制度第九章

【重難點知識】第九章公務員交流與回避第一節(jié)公務員交流、回避的含義與意義公務員交流制度與回避制度是公務員管理制度中的兩個重要部分[多選]一、公務員交流與公務員回避的含義[簡答]公務員的交流（識記），是指國家機關(guān)根據(jù)工作需要或公務員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式變換公務員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務員職務關(guān)系或工作、關(guān)系的一種人事管理活動與過程。把這一活動與過程的有關(guān)事項以法律的形式確定下來，并保證貫徹實施，就形成了公務員的交流制度。國家公務員交流制度：國家行政機關(guān)根據(jù)工作的需要對所屬公務員通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉四種形式，有計劃地實行交流的各種規(guī)定的總稱。公務員的回避（識記），是指通過對公務員所任職務、執(zhí)行公務和任職地區(qū)等方面做出限制性規(guī)定，減少親屬關(guān)系等人為因素對工作的干擾，保證公務員公正廉潔地執(zhí)行公務的法律制度?；乇苤贫仁菄夜珓諉T管理的一項重要制度，實行回避制度，有利于促進國家公務員清正廉潔，秉公辦事，有利于防止國家公務員腐敗行為的發(fā)生，維護國家行政機關(guān)的形象和聲譽。

國家公務員的回避制度是為了保證國家行政機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務，保持清正廉潔，防止因親屬關(guān)系影響公正執(zhí)行公務的制度，主要包括：任職回避、地域回避、公務回避。公務員回避的特征有（多選）（1）強制性；（2）預防性。二、公務員交流與公務員回避的意義領(lǐng)會[簡答]1．交流是公務員管理的一項不可缺少的環(huán)節(jié)，它充分體現(xiàn)了國家機關(guān)的開放性，能夠很好地推動人力資源的全面發(fā)展。交流制度的意義體現(xiàn)在：(1)有利于公務員開闊視野，使公務員得到多方面的鍛煉。(2)促進人才的合理使用。(3)有利于防止腐敗行為的發(fā)生，推進廉政建設的發(fā)展。(4)解決公務員的實際生活困難。2．回避制度是公務員管理制度中的一項重要內(nèi)容，它以公務員對親屬的回避為中心，體現(xiàn)了公務員管理制度的公平、公正、公開，能有效地防止機關(guān)內(nèi)腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，幫助公務員擺脫各種人情關(guān)系的糾纏，更好地履行職責。公務員回避的意義有（領(lǐng)會）：(1)有助于防止腐敗的產(chǎn)生，促進國家機關(guān)的廉政建設。(2)有助于公務員健康成長。(3）有助于消除政治上的不安定因素，提高國家機關(guān)的工作效率。第二節(jié)公務員交流的內(nèi)容一、公務員交流的原則識記[簡答]在開展公務員交流時要堅持以下原則：1．依法進行原則。2．適才適用原則。3．個人服從組織原則。4．合理原則公務員交流的范圍領(lǐng)會[簡答]我國公務員法規(guī)定，公務員交流的范圍，包括內(nèi)部交流和外部交流兩種。內(nèi)部交流是指公務員在國家機關(guān)內(nèi)部交流，既可以跨地區(qū)、跨部門交流，也可以在同一部門的不同職位之間交流；既可以在同級國家機關(guān)之間交流，也可以在上下級國家機關(guān)之間交流，包括中央機關(guān)與地方機關(guān)之間交流。三、公務員交流的形式（領(lǐng)會）外部交流是指國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員的交流。國外公務員交流的形式主要有：部門內(nèi)同一職系的調(diào)動；跨部門跨職類調(diào)動；競職式交流；跨地域交流。[多選]國內(nèi)公務員交流的形式[簡答]我國公務員法規(guī)定，公務員交流的形式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種。調(diào)任是措國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員調(diào)人國家機關(guān)擔任領(lǐng)導職務或者副調(diào)研員以上及其他相當職務層次的非領(lǐng)導職務；即指讓公務員隊伍以外的其他從事公務的人員變成公務員的一種方式，是公務員隊伍除“錄用”以外的另一個“人口”。轉(zhuǎn)任是指公務員因工作需要或者其他正當理由在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行的轉(zhuǎn)換任職。掛職鍛煉是指機關(guān)有計劃地選派公務員在一定時間內(nèi)到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企事業(yè)單位擔任一定職務，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干。與《國家公務員暫行條例》相比，公務員法新增加了一個內(nèi)容，就是必要時可以對調(diào)任人員進行考試。[單選]調(diào)任的適用對象一般來說，擬調(diào)任的人員是指在原單位的國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中擔任一定職務，己經(jīng)具備進入機關(guān)后擔任職務的德、才條件的人員。調(diào)入公務員隊伍后，這類人員主要職務任領(lǐng)導職務或副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導職務。調(diào)任的條件1、調(diào)任人選要符合公務員法第十一條所規(guī)定的擔任公務員的七項條件，這是所有公務員都應該具備的條件；2、調(diào)任人選要符合擬任職位所要求的資格條件。3、調(diào)任人選還必須符合公務員法第二十四條的規(guī)定，即不是因犯罪受到刑事處罰、被開除公職或有法律規(guī)定不得成為公務員的其他情形的人員。這是公務員基本條件中排除性規(guī)定。調(diào)任的程序調(diào)任機關(guān)要按照公務員法規(guī)定調(diào)任范圍和條件，對調(diào)任人選進行嚴格考察，并按照管理權(quán)限進行審批，必要時還可以對調(diào)任人選進行考試。對調(diào)任人選進行考試，更加嚴格保障了調(diào)任人選的素質(zhì)。轉(zhuǎn)任的一般要求1、轉(zhuǎn)任公務員必須具備擬任職位所要求的資格條件；2、轉(zhuǎn)任必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行；3、轉(zhuǎn)任中如果出現(xiàn)職務升降，應當按照公務員職務升降的有關(guān)規(guī)定，履行必要的程序。領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)任的要求1、在領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)任的問題上，公務員法充分吸收了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的成果。2、公務員法特別強調(diào)領(lǐng)導成員交流的重要性，專門規(guī)定了領(lǐng)導成員轉(zhuǎn)任的要求；3、領(lǐng)導成員轉(zhuǎn)任指“省部級正職以下”的領(lǐng)導。這是因為國家副職一般不存在跨地區(qū)和跨部門轉(zhuǎn)任的問題；4、領(lǐng)導成員轉(zhuǎn)任是“跨地區(qū)”和“跨部門”進行的，并且強調(diào)有計劃有重點地實行。對擔任機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)領(lǐng)導職務和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導職務的公務員轉(zhuǎn)任的要求1、工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導職務是指直接經(jīng)管“人、財、物”和執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督職務；2、這類轉(zhuǎn)任的范圍主要在本機關(guān)內(nèi)部，一般不“跨地區(qū)”和“跨部門”進行；3、這類轉(zhuǎn)任是具有強制性的，公務員個人有義務服從組織安排。4、這類轉(zhuǎn)任要有計劃性，應事先制訂計劃、確定轉(zhuǎn)任的具體人員、轉(zhuǎn)任去向、轉(zhuǎn)任時機等。掛職鍛煉的種類掛職鍛煉的種類，從實踐中看，目前掛職鍛煉主要有三種：1、進行實踐鍛煉；2、進行培養(yǎng)鍛煉；3、進行使用鍛煉；掛職鍛煉的時限公務員法對于掛職鍛煉的時限并沒有具體規(guī)定，各機關(guān)可根據(jù)其所要達到的目的靈活安排，從實踐來看，新錄用的公務員的實踐鍛煉時間一般為一年；對中青年的培養(yǎng)鍛煉時間一般為一到三年；對擬安排使用而進行掛職鍛煉的公務員，時間上則比較靈活，可長可短，短則幾月，長的則幾年均可。掛職鍛煉的去向公務員法對掛職鍛煉的去向范圍規(guī)定是下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位。掛職鍛煉管理中應注意的的問題：1、應選好鍛煉人選；2、應選好鍛煉去向；3、應掌握好鍛煉時間；4、應加強對鍛煉人員的管理。四、黨政領(lǐng)導干部的交流1、黨政領(lǐng)導干部交流的對象p185（識記）2、黨政領(lǐng)導干部交流的范圍和方式p186（領(lǐng)會）3、交流工作實施的注意事項p186第三節(jié)公務員回避的內(nèi)容一、公務員回避應當遵循的原則是：政策配套原則；依法回避原則；內(nèi)外監(jiān)督原則；自我約束原則。[多選]國外公務員需要回避的主要有：血親關(guān)系；夫妻關(guān)系；姻親關(guān)系；擬制親關(guān)系。[多選]二、公務員回避的形式：任職回避和公務回避任職回避的含義、主要對象[簡答/案例分析]任職回避是指對有特定親屬關(guān)系的公務員，在擔任某些關(guān)系密切的職務方面做出的限制。任職回避的主要對象是夫妻關(guān)系；直系血親關(guān)系；三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系；近姻親關(guān)系。地域回避的含義、范圍及對象領(lǐng)會[簡答]地域回避是指擔任一定職務的公務員，為了公正履行職務，不得在親屬比較集中的原籍、成長地等任職。地域回避的范圍：公務員擔任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。地域回避的對象：擔任縣（市）委書記、縣（市）長職務以及縣（市）紀檢機關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領(lǐng)導職務的，一般不得在本人成長地擔任這些部門的正職領(lǐng)導成員。2.公務回避的含義、特點及范圍［簡答／案例分析］公務回避是指公務員在執(zhí)行公務的過程中，遇有法定情形，避免影響正當履行公務而進行的回避。與其他形式的回避相比，公務回避主要有以下特點：公務回避具有時限性；公務回避的范圍更廣泛；公務回避的對象更廣泛。公務回避的范圍：涉及本人利害關(guān)系的；涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血緣關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系人員的利害關(guān)系的；其他可能影響公正執(zhí)行公務的情形。公務員回避的提起有兩種情形：[多選]一是公務員本人主動申請回避；二是利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)公務員有法律規(guī)定的應當回避的情形，可以提出要求公務回避。易出題目201504案例題201404公務員轉(zhuǎn)任的