行政訴訟的執(zhí)行與非訴執(zhí)行課件

七、行政訴訟的執(zhí)行與非訴執(zhí)行(一)、行政訴訟的執(zhí)行1、行政訴訟執(zhí)行的含義行政訴訟的執(zhí)行，是指行政案件當(dāng)事人逾期拒不履行人民法院生效的行政案件的法律文書，人民法院和有關(guān)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用國家強(qiáng)制力量，依法采取強(qiáng)制措施促使當(dāng)事人履行義務(wù)，從而使生效法律文書的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。第一頁，共四十頁。（1）強(qiáng)制執(zhí)行的主體既包括人民法院也包括有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)。這是行政訴訟執(zhí)行與民事訴訟執(zhí)行的重要區(qū)別之處。（2）執(zhí)行申請人或被申請執(zhí)行人一方是行政機(jī)關(guān)。這是由行政案件的性質(zhì)決定的，因?yàn)樾姓申P(guān)系和由此延伸到行政訴訟法律關(guān)系中行政機(jī)關(guān)必然是一方當(dāng)事人。（3）強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)是已生效的行政裁判法律文書。包括行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書。（4）強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)已生效的法律文書所確定的義務(wù)。第二頁，共四十頁。2、執(zhí)行主體執(zhí)行主體指在行政訴訟執(zhí)行中享有權(quán)利、義務(wù)的各方主體。包括執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行參與人和執(zhí)行異議人。（1）執(zhí)行機(jī)關(guān)，也稱執(zhí)行組織，指擁有行政訴訟執(zhí)行權(quán)，主持執(zhí)行程序，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的主體。我國行政案件的執(zhí)行機(jī)關(guān)除作為審判機(jī)關(guān)的人民法院外，還包括行政機(jī)關(guān)。在人民法院維持被訴具體行政行為，而且根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定享有自行強(qiáng)制執(zhí)行該具體行政行為的權(quán)力時(shí)，作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)可以自行執(zhí)行生效行政裁決所維持的具體行政行為，成為執(zhí)行機(jī)關(guān)。在人民法院作為執(zhí)行機(jī)關(guān)時(shí)，一般由第一審人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行。如果第一審人民法院認(rèn)為情況特殊需要由第二審人民法院執(zhí)行的，可以報(bào)請第二審人民法院執(zhí)行；第二審人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由第一審人民法院執(zhí)行。第三頁，共四十頁。（2）執(zhí)行當(dāng)事人，指行政訴訟執(zhí)行的執(zhí)行申請人和被申請執(zhí)行人。一般情況下，行政訴訟執(zhí)行由人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行，執(zhí)行當(dāng)事人就是行政訴訟的當(dāng)事人，但在依照法律、法規(guī)規(guī)定，享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為行政訴訟執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)時(shí)，該行政機(jī)關(guān)作為行政訴訟一方當(dāng)事人，同時(shí)又成為了執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)具有雙重身份。（3）執(zhí)行參與人，指除執(zhí)行當(dāng)事人以外的其他參與執(zhí)行過程的單位或者個(gè)人。（4）執(zhí)行異議人，指沒有參與執(zhí)行程序，但對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，提出不同意見的個(gè)人或者組織，也稱案外異議人。執(zhí)行異議人提出異議時(shí)一般應(yīng)采用書面形式，說明異議的理由并提供有關(guān)證據(jù)；執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查異議理由，并作必要的調(diào)查核實(shí)。如果異議確有理由和事實(shí)根據(jù)，報(bào)請?jiān)洪L批準(zhǔn)后中止執(zhí)行；如果異議理由不成立的，駁回異議申請，繼續(xù)執(zhí)行程序。第四頁，共四十頁。3、執(zhí)行根據(jù)執(zhí)行根據(jù)，是指執(zhí)行申請人申請執(zhí)行或者執(zhí)行機(jī)關(guān)依職權(quán)直接采取執(zhí)行措施所依據(jù)的法律文書。它是執(zhí)行工作得以開始和進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，存在執(zhí)行根據(jù)是開始行政訴訟執(zhí)行的必要條件。行政訴訟執(zhí)行的依據(jù)包括行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書。上述法律文書必須同時(shí)具備三個(gè)條件，才能作為執(zhí)行根據(jù)第一，據(jù)以執(zhí)行的法律文書必須已經(jīng)發(fā)生法律效力，沒有生效的法律文書不能作為強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)；第二，該法律文書必須具有可供執(zhí)行的內(nèi)容，通常包括物的給付、特定行為的執(zhí)行和對人身的強(qiáng)制行為等。如果法律文書中不具有可強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的，不能作為執(zhí)行根據(jù)；第三，法律文書中可執(zhí)行事項(xiàng)具體明確。第五頁，共四十頁。4、執(zhí)行措施執(zhí)行措施，是指執(zhí)行機(jī)關(guān)運(yùn)用國家強(qiáng)制力，強(qiáng)制被執(zhí)行人完成所承擔(dān)的義務(wù)的法律手段和方法。執(zhí)行措施的采用直接涉及對被執(zhí)行人人身、財(cái)產(chǎn)的限制和處分，關(guān)系到被執(zhí)行人的切身利益，影響很大，因此執(zhí)行措施的采取必須按照法律的明確規(guī)定進(jìn)行。行政案件中的執(zhí)行措施，因?qū)π姓C(jī)關(guān)的執(zhí)行和對公民、法人或者其他組織的執(zhí)行而不同。第六頁，共四十頁。對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施：（1）對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥。（2）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機(jī)關(guān)按日處50元至l00元的罰款。（3）向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院。（4）行政機(jī)關(guān)拒絕履行人民法院生效判決、裁定的，人民法院可以對主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款的處罰。（5）拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。第七頁，共四十頁。對公民、法人或者其他組織的執(zhí)行措施。行政訴訟法并未對公民、法人或者其他組織的執(zhí)行措施作出具體規(guī)定，人民法院可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。在行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行機(jī)關(guān)時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照單行法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)行措施執(zhí)行。具體的執(zhí)行措施必須根據(jù)單行行政法律、法規(guī)規(guī)定確定。第八頁，共四十頁。5、執(zhí)行程序行政訴訟執(zhí)行程序由一系列獨(dú)立的環(huán)節(jié)所組成，主要包括：開始、審理、阻卻、完畢、補(bǔ)救等。這些程序與民事訴訟執(zhí)行程序基本相同，特殊性的問題有：在執(zhí)行程序中因申請人的不同申請的期限方面有所差異。在行政訴訟中，申請人是公民的，申請執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁決書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書的期限為1年；申請人是行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織的為180天。申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計(jì)算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計(jì)算。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。第九頁，共四十頁。（二）非訴行政案件的執(zhí)行1、非訴行政案件執(zhí)行的含義非訴行政案件的執(zhí)行，是指公民、法人或者其他組織既不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，行政機(jī)關(guān)向人民法院提出執(zhí)行申請，由人民法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，使行政機(jī)關(guān)的具體行政行為得以實(shí)現(xiàn)的制度?！缎姓V訟法》第66條：公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》第53條：當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行第十頁，共四十頁。非訴行政案件的執(zhí)行有下列特點(diǎn)：第一，非訴行政案件的執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院，而非是行政機(jī)關(guān)第二，非訴行政案件執(zhí)行的根據(jù)是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，該具體行政行為沒有進(jìn)入行政訴訟，沒有經(jīng)過人民法院的裁判第三，非訴行政案件的執(zhí)行申請人是行政機(jī)關(guān)，被執(zhí)行人只能為公民、法人或者其他組織。在特定情況下，非訴行政案件的執(zhí)行申請人也可以是生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人（值得商榷）第十一頁，共四十頁。第四，非訴行政案件的執(zhí)行前提是公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)，既不提起行政訴訟，也不服行具體行政行為所確定的義務(wù)?；谌嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的條件，如果公民、法人或者其他組織已向人民法院提出了行政訴訟，即使其沒有履行該具體行政行為所確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)也不能向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行該具體行政行為。但如果人民法院不及時(shí)執(zhí)行被訴具體行政行為，可能給國家利益、公共利益或者他人利益造成不可彌補(bǔ)的損失，經(jīng)申請人民法院可先予執(zhí)行。司法解釋第94條在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時(shí)執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。后者申請強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。第五，非訴行政案件的執(zhí)行目的是保障沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)第十二頁，共四十頁。情況原則例外行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制權(quán)原則上訴訟期間不停止執(zhí)行被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的原告申請停止執(zhí)行，法院裁定停止執(zhí)行的法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)無強(qiáng)制權(quán)原則上法院不得代為強(qiáng)制執(zhí)行如不及時(shí)執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)損失的，法院可以先予執(zhí)行具體行政行為在訴訟中的執(zhí)行

第十三頁，共四十頁。2、非訴執(zhí)行的依據(jù)（1）法律

《行政強(qiáng)制法》。行政強(qiáng)制法第5章對沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行作了專門規(guī)定，內(nèi)容涉及申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的主體、范圍、條件、期限，人民法院的管轄、受理、審查、裁定、實(shí)施，強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用等。

《行政訴訟法》和《民事訴訟法》《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！备鶕?jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第97條，人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。因此，《民事訴訟法》也可以作為行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)。

其他單行法律?！缎姓幜P法》第51條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！薄度袼兄乒I(yè)企業(yè)法》第59條第3款規(guī)定：“本條規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上工商行政管理部門決定。當(dāng)事人對罰款、責(zé)令停業(yè)、沒收違法所得、吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)向法院起訴；逾期不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行?！钡谑捻?，共四十頁。2.行政法規(guī)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第28條規(guī)定：“被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料?！薄端愤\(yùn)輸管理?xiàng)l例》第27條規(guī)定:“當(dāng)事人對交通主管部門的處罰決定不服的，可以向上一級(jí)交通主管部門申請復(fù)議；對上一級(jí)交通主管部門的復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人期滿不起訴又不履行的，交通主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”《公路管理?xiàng)l例》第33條規(guī)定：“當(dāng)事人對公路主管部門給予的處罰不服的，可以向上級(jí)公路主管部門提出申訴；對上級(jí)公路主管部門的處理決定不服的，可以在接到處理決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，公路主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！钡谑屙?，共四十頁。（3）.司法解釋

在《行政訴訟法》第66條的基礎(chǔ)上，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》對行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行作了較為詳細(xì)的規(guī)定。在行政強(qiáng)制法實(shí)施之前，該解釋為行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)體和程序問題提供了重要的規(guī)范性依據(jù)。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第86條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第66條的規(guī)定申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；（二）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；（三）申請人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織；（四）被申請人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人；（五）被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)；（六）申請人在法定期限內(nèi)提出申請；（七）被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。人民法院對符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)立案受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理?！钡?7條規(guī)定：“法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理?！痹摻忉尩?8條至第95條還分別對行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)限、管轄、申請材料、財(cái)產(chǎn)保全、審理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)等問題作了規(guī)定。第十六頁，共四十頁。（4）其他規(guī)范性文件

2008年浙江省金華市中級(jí)人民法院出臺(tái)的《關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行操作規(guī)程》2011年2月上海市高級(jí)人民法院出臺(tái)的《關(guān)于〈國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉實(shí)施前已經(jīng)取得房屋拆遷許可證項(xiàng)目所涉案件有關(guān)審判、執(zhí)行工作的若干意見》2011年6月北京市高級(jí)人民法院出臺(tái)的《關(guān)于<國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>施行前已取得拆遷許可證項(xiàng)目所涉案件有關(guān)審判、執(zhí)行工作的若干意見（試行）》等

根據(jù)《立法法》，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。因此，《行政強(qiáng)制法》頒布實(shí)施后，法規(guī)、規(guī)章、司法解釋，以及法規(guī)、規(guī)章、司法解釋之外的其他規(guī)范性文件中如有與該法不一致的規(guī)定，一律不再適用第十七頁，共四十頁。3、非訴行政案件的執(zhí)行程序（1）申請執(zhí)行的主體

《行政強(qiáng)制法》第53條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”據(jù)此，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，有兩個(gè)基本的前提條件。一是當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)作出的行政決定，不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不自覺履行。二是向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請的，必須是沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)。兩個(gè)問題：1）非訴行政案件的執(zhí)行申請人也是否也可以是生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人？2）申請執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)也有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)時(shí)，還可以再申請法院強(qiáng)制執(zhí)行嗎？《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第87條第2款規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理?！?/p>

第十八頁，共四十頁?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第90條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機(jī)關(guān)在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人在90日內(nèi)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，參照行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的規(guī)定。在《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)是能夠申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的唯一主體．利害關(guān)系人不能再申請。司法解釋的上述規(guī)定應(yīng)當(dāng)不再執(zhí)行。當(dāng)然．如果行政機(jī)關(guān)不申請而導(dǎo)致行政決定無法得到實(shí)施，則利害關(guān)系人可以另行起訴行政機(jī)關(guān)不依法履行法定職責(zé)。人民法院可以視情況．作出責(zé)令重做的判決。行政機(jī)關(guān)怠于行使申請權(quán)或者因其過錯(cuò)未及時(shí)申請給利害關(guān)系人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第十九頁，共四十頁。《行政強(qiáng)制法》沒有規(guī)定那些依法擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此，已經(jīng)依法擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，只能自己組織強(qiáng)制執(zhí)行。對于法律在授權(quán)行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行的同時(shí)，又規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)繼續(xù)適用這些單行法律的規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)選擇是自行組織強(qiáng)制執(zhí)行，還是申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行第二十頁，共四十頁。（2）申請強(qiáng)制執(zhí)行的期限

申請強(qiáng)制執(zhí)行的期限，是行政機(jī)關(guān)有權(quán)請求人民法院依法審理其強(qiáng)制執(zhí)行申請的時(shí)間階段。行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，必須遵守一定的期限，只有在法定期限屆滿之后，才能依法向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行的申請。同時(shí)，為提高強(qiáng)制執(zhí)行的效率，盡快實(shí)現(xiàn)行政決定所確立的義務(wù)，保證法律的嚴(yán)肅性和有效性，法律對行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)有一定的時(shí)限要求，行政機(jī)關(guān)不能無限期向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行其行政決定。

《行政強(qiáng)制法》第53條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！薄缎姓?fù)議法》第9條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。”《行政訴訟法》第39條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”第二十一頁，共四十頁。第一，如果法律規(guī)定當(dāng)事人可以選擇申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，當(dāng)事人獲知行政決定后，在法律期限內(nèi)沒有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以在法定期限屆滿后申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這種情況下的時(shí)間計(jì)算方法是，以當(dāng)事人知道作出具體行政行為之日起的3個(gè)月為期滿之日，以期滿之日的次日為起點(diǎn)開始的3個(gè)月內(nèi)，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十二頁，共四十頁。第二，如果行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知當(dāng)事人訴權(quán)或者起訴期限的，應(yīng)以當(dāng)事人在知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起的3個(gè)月為期滿之日，以期滿之日的次日為起點(diǎn)開始的3個(gè)月內(nèi)，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)然，當(dāng)事人必須在從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起的2年內(nèi)行使訴權(quán)。第二十三頁，共四十頁。

第三，如果當(dāng)事人不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，應(yīng)以當(dāng)事人在知道或應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起的3個(gè)月為期滿之日，以期滿之日的次日為起點(diǎn)開始的3個(gè)月內(nèi)，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人行使訴權(quán)的時(shí)間限制是，對涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起不超過20年，其他具體行政行為從作出之日起不超過5年。第二十四頁，共四十頁。第四，如果由于不屬于當(dāng)事人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。在這種情況下，應(yīng)以當(dāng)事人不屬于其自身原因消除或恢復(fù)人身自由之日起的3個(gè)月為期滿之日，以期滿之日的次日為起點(diǎn)開始的3個(gè)月內(nèi)，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二十五頁，共四十頁。第五，如果法律規(guī)定行政復(fù)議是最終的救濟(jì)程序，而當(dāng)事人在法定的60日期限內(nèi)又沒有申請行政復(fù)議的，這種情況下的時(shí)間計(jì)算方法是，以當(dāng)事人知道作出具體行政行為之日起的60日為期滿之日，以期滿之日的次日為起點(diǎn)開始的3個(gè)月內(nèi)，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，超過3個(gè)月的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法不予受理。第二十六頁，共四十頁。注意：《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第88條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理”。因此，《行政強(qiáng)制法》與最高人民法院司法解釋的規(guī)定并不一致。根據(jù)法律位階適用原則，《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一適用3個(gè)月的規(guī)定，而不再適用司法解釋中180天的規(guī)定。第二十七頁，共四十頁。（3）催告

催告，是行政機(jī)關(guān)在申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)先向在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的當(dāng)事人發(fā)出通知，要求和督促其自覺履行行政決定的程序。

申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前的催告，主要內(nèi)容是告知當(dāng)事人違法的事實(shí)及可能的強(qiáng)制執(zhí)行后果，使其意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，并在規(guī)定期限內(nèi)自覺履行行政決定。行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，催告是一個(gè)重要的必經(jīng)程序。第54條行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十八頁，共四十頁。參照《行政強(qiáng)制法》第35條的規(guī)定，催告書應(yīng)載明以下內(nèi)容：當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；當(dāng)事人履行義務(wù)的期限；當(dāng)事人履行義務(wù)的方式，涉及金錢給付的，應(yīng)有明確的金額和給付方式；當(dāng)事人逾期仍不履行義務(wù)將可能產(chǎn)生的后果；當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。第二十九頁，共四十頁。（4）提出申請

沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行的申請，是人民法院受理和審查程序的啟動(dòng)環(huán)節(jié)。人民法院只有在收到行政機(jī)關(guān)的申請以后，才能啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行的審查程序，并裁定是否執(zhí)行。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第91條第1款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交申請執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料。”《行政強(qiáng)制法》第55條對行政機(jī)關(guān)向人民法院提交的材料，在形式和內(nèi)容上都作了更為細(xì)致的要求。行政機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（1)強(qiáng)制執(zhí)行申請書；（2）行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；（3）當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況；（4）申請強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的物的情況;（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。

第三十頁，共四十頁。（5）管轄

人民法院強(qiáng)制執(zhí)行案件的管轄，是人民法院系統(tǒng)內(nèi)同級(jí)人民法院或者上下級(jí)人民法院之間，就受理執(zhí)行案件所進(jìn)行的權(quán)限分工。行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行案件的管轄，主要涉及地域管轄和級(jí)別管轄。

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》，行政非訴執(zhí)行案件由申請人所在地的人民法院管轄，即行政機(jī)關(guān)向其所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)所在地一般是指行政機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)的所在地。如果強(qiáng)制執(zhí)行的對象是不動(dòng)產(chǎn)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)向不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。第三十一頁，共四十頁。（6）受理

受理是人民法院對行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的申請書以及有關(guān)材料進(jìn)行初步審查，對符合法律規(guī)定的申請決定立案審理的行為?！缎姓?qiáng)制法》第56條第1款規(guī)定：“人民法院接到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)受理。”第三十二頁，共四十頁。（7）審查人民法院裁定受理行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請后，案件進(jìn)入審查程序。行政強(qiáng)制法對人民法院的審查環(huán)節(jié)規(guī)定了兩類程序，即形式審查和實(shí)質(zhì)審查。在審查方式上，實(shí)行“以形式審查為原則，實(shí)質(zhì)審查為例外”的模式。

形式審查

《行政強(qiáng)制法》第57條規(guī)定：“人民法院對行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請進(jìn)行書面審查，對符合本法第55條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第58條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定?！边@里的書面審查是人民法院對行政機(jī)關(guān)所提供的書面材料進(jìn)行的審查，相當(dāng)于形式意義上的審查。審查的內(nèi)容主要有：審查行政機(jī)關(guān)是否依法提供了完整齊全的申請材料。審查行政機(jī)關(guān)所作出的行政決定是否具備法定執(zhí)行效力。審查行政機(jī)關(guān)所作出的行政決定是否存在《行政強(qiáng)制法》第58條規(guī)定的“明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的，明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的，其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的”法定情形。如果存在這三項(xiàng)情形之一，人民法院就要聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見，而不能僅僅實(shí)行書面審查后就作出裁定。

如果上述內(nèi)容符合法律規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。第三十三頁，共四十頁。實(shí)質(zhì)審查

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》，人民法院在形式審查過程中，發(fā)現(xiàn)行政決定存在明顯缺乏事實(shí)根據(jù)，明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)，或者其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的情形，要予以實(shí)質(zhì)審《行政強(qiáng)制法》第58條第1款和第2款規(guī)定：“人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見：（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在5日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)行政機(jī)關(guān)?！钡谌捻摚菜氖?。（8）裁定與復(fù)議

行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序中的裁定，是人民法院在依照法定的權(quán)限和程序?qū)π姓C(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請進(jìn)行審查后，就是否強(qiáng)制執(zhí)行行政決定所作出的決定。人民法院作出裁定后，可能發(fā)生的法律程序有兩種：如果人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行行政決定，案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施程序。如果裁定不予執(zhí)行，人民法院應(yīng)當(dāng)說明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)行政機(jī)關(guān)。第三十五頁，共四十頁。人民法院對行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請進(jìn)行書面審查，對符合法律且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。行政機(jī)關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起15日內(nèi)作出是否受理的裁定。人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見：明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在5日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。第三十六頁，共四十頁。其他規(guī)定申請立即執(zhí)行：因情況緊急，為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起5日內(nèi)執(zhí)行。費(fèi)用：行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請費(fèi)；強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)；人民法院以劃撥、拍賣方式強(qiáng)制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用扣除。依法拍賣財(cái)物，由人民法院委托拍賣機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定辦理。劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財(cái)政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。第三十七頁，共四十頁。2003年9月8日，某市衛(wèi)生局在一次衛(wèi)生大檢查中查處殷某經(jīng)營的肉食店衛(wèi)生不潔，并且出售變質(zhì)食品，嚴(yán)重違反了食品衛(wèi)生法的規(guī)定，市衛(wèi)生局根據(jù)食品衛(wèi)生法第37條的規(guī)定對殷某作出處罰決定：停業(yè)改進(jìn)，并罰款5000元。但是處罰決定書上沒有說明起訴權(quán)和履行期限。因此，殷某既未起訴也未履行，2003年12月15日，市衛(wèi)生局向法院申請執(zhí)行。法院在審查中認(rèn)為，市衛(wèi)生局在作出行政處罰時(shí)違反法定程序，法院應(yīng)否裁定準(zhǔn)予執(zhí)行A應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行，只有嚴(yán)重違反法定程序，人民法院才裁定不予執(zhí)行B應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行，只要違反法定程序，人民法院都應(yīng)裁定不予執(zhí)行C應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行，只有嚴(yán)重違反法定程序且損害被執(zhí)