招標投標實務培訓

招標投標實務

—基于政策變化和技術發(fā)展的思考

2019年8月20日一、招標投標的

基本情況招投標基本情況可研報告方案初設施工圖設計工程實施竣工驗收·

投資估算

設計概算

·施工圖預算投標報價實施工程招標

·

合同價·

結算價招投標基本情況合同法第十三條當事人訂立合同，采取要約、承諾方式。投標文件———要約（對招標文件的響應）中標通知書——承諾（招標的結果）招標文件（公告）———要約邀請

合同法

第十五條要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請。招投標基本情況中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法實施條例中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法實施條例九部委23號令1、國家發(fā)展計劃委員會令第4號2、國家發(fā)展計劃委員會令第5號3、國家發(fā)展計劃委員會令第9號4、國家發(fā)展計劃委員會、國家經濟貿易委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部令第12號招投標基本情況5、國家發(fā)展計劃委員會令第18號6、國家發(fā)展計劃委員會令第29號7、國家發(fā)展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局令第2號8、國家發(fā)展計劃委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部、民航總局令第30號9、國家發(fā)展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部、民航總局令第11號10、國家發(fā)展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部、民航總局令第27號

11、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設部、鐵道部交通部、信息產業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局令第56號

招投標基本情況《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500----2013《房屋建筑與裝飾工程工程量清單計算規(guī)范》《仿古建筑工程工程量清單計算規(guī)范》《通用安裝工程工程量清單計算規(guī)范》《市政工程工程量清單計算規(guī)范》《園林綠化工程工程量清單計算規(guī)范》《礦山工程工程量清單計算規(guī)范》《構筑物工程工程量清單計算規(guī)范》《城市軌道交通工程量清單計算規(guī)范》《爆破工程工程量清單計算規(guī)范》招標投標法的修改

第十三條招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。

招標代理機構應當具備下列條件：（一）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；

（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家?guī)臁?/p>

第十四條從事工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構，其資格由國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。具體辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定。從事其他招標代理業(yè)務的招標代理機構，其資格認定的主管部門由國務院規(guī)定。招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。招標方式和范圍非國家投資國家（非政府）投資國家（政府）投資邀請招標公開招標招標方式和范圍招標方式：公開招標（無限）邀請招標（有限）招標組織形式自主招標（由業(yè)主組織）代理招標（由代理機構組織）政府采購法第二十六條政府采購采用以下方式：（一）公開招標；（二）邀請招標；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。招標投標程序

招標方案招標開標評標定標·法律依據·招標范圍·行政監(jiān)督·資格設定·標段劃分·市場調研

·招標公告·招標文件·招標文件澄清·質疑與答復·現(xiàn)場踏勘·招標文件接收·開標·唱標

·組成評委·評標保密措·初步評審

·詳細評審·澄清·否決投標·推薦中標候選人

·公式候選人·確定中標人

·發(fā)出中標通

知書·簽訂合同二、必須招標的

工程項目規(guī)定國務院關于《必須招標的工程

項目規(guī)定》的批復

國函〔2018〕56號國家發(fā)展改革委：國務院批準《必須招標的工程項目規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），由你委公布，公布時注明“經國務院批準”?！兑?guī)定》的施行日期由你委根據實際情況確定?！兑?guī)定》施行之日，2000年4月4日國務院批準、2000年5月1日原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》同時廢止。國務院

2018年3月8日

必須招標的工程項目規(guī)定

國家發(fā)改委第16號令第一條為了確定必須招標的工程項目，規(guī)范招標投標活動，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預防腐敗，根據《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：（一）使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。第三條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；（二）使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。第四條不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂，報國務院批準。第五條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。第六條本規(guī)定自2018年6月1日起施行。國家發(fā)改委2000年5月1日

《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。嚴格遵守招投標各階段時限三、三合同三形式與合三同簽三訂合同（合三同文三件的三優(yōu)先三順序三）1、三合同三協(xié)議三書2、中三標通三知書3、投三標函三及投三標函三附錄4、專三用合三同條三款5、通三用合三同條三款6、技三術標三準和三要求7、圖三紙8、已三標價三工程三量清三單9、其三他合三同文三件合同（目三前使三用的三合同三形式三）單價三合同雙方三在合三同中三約定三綜合三單價三包含三的風三險范三圍和三風險三費用三的計三算方三法，三在約三定的三風險三范圍三內綜三合單三價不三再調三整。三風險三范圍三以外三的綜三合單三價調三整方三法，三應當三在合三同中三約定三?？們r三合同結算三價=所有三變更三、三簽證三、索三賠與三合三同三總價三的代三數(shù)和1.適用三于工三程總三承包三（EP三C）。2.適用三于合三同工三期在18三0天以三內(含18三0天)且工三程合三同且三總價三在20三0萬元三以內三的工三程。合同（中三標價三與合三同價三的關三系）招標三階段三施工三階段三工三程竣三工甲方三控三制價三計三量三變更三甲三方三審三查乙方三投三標價三索賠三簽三證三國家三審計結果三中三標價三補充三協(xié)三議簽約三合同三價三履三約合三同價三成三交合三同價合同三價三結三算價（所以三合三同價三是動三態(tài)的三）關于三陰陽三合同最高三人民三法院三關于三審理三建設三工程三施工三合同三糾紛三案件適用三法律三問題三的解三釋法釋[2三00三4]三14號頒布三時間三：20三04三-1三0-三25發(fā)文三單位三：最三高人三民法三院第二三十一三條三當事三人就三同一三建設三工程三另行三訂立三的建三設工三程施三工合三同與三經過三備案三的中三標合三同實三質性三內容三不一三致的三，應三當以三備案三的中三標合三同作三為結三算工三程價三款的三根據三。四、三招投三標監(jiān)三督與風三險防三范招標三投標三法實三施條三例第三三十二三條三招標三人不三得以三不合三理的三條件三限制三、排三斥潛三在投三標人三或者三投標三人。三招標三人有三下列三行為三之一三的，三屬于三以不三合理三條件三限制三、排三斥潛三在投三標人三或者三投標三人：（一三）就三同一三招標三項目三向潛三在投三標人三或者三投標三人提三供有三差別三的項三目信三息；（二三）設三定的三資格三、技三術、三商務三條件三與招三標項三目的三具體三特點三和實三際需三要不三相適三應或三者與三合同三履行三無關三；（三三）依三法必三須進三行招三標的三項目三以特三定行三政區(qū)三域或三者特三定行三業(yè)的三業(yè)績三、獎三項作三為加三分條三件或三者中三標條三件；（四三）對三潛在三投標三人或三者投三標人三采取三不同三的資三格審三查或三者評三標標三準；（五三）限三定或三者指三定特三定的三專利三、商三標、三品牌三、原三產地三或者三供應三商；（六三）依三法必三須進三行招三標的三項目三非法三限定三潛在三投標三人或三者投三標人三的所三有制三形式三或者三組織三形式三；（七三）以三其他三不合三理條三件限三制、三排斥三潛在三投標三人或三者投三標人。招標三投標三法實三施條三例第四三十一三條三禁止三招標三人與三投標三人串三通投三標。三有下三列情三形之三一的三，屬三于招三標人三與投三標人三串通三投標三：（一三）招三標人三在開三標前三開啟三投標三文件三并將三有關三信息三泄露三給其三他投三標人;（二三）招三標人三直接三或者三間接三向投三標人三泄露三標底三、評三標委三員會三成員三等信三息；（三三）招三標人三明示三或者三暗示三投標三人壓三低或三者抬三高投三標報三價；（四三）招三標人三授意三投標三人撤三換、三修改三投標三文件三；（五三）招三標人三明示三或者三暗示三投標三人為三特定三投標三人中三標提三供方三便；（六三）招三標人三與投三標人三為謀三求特三定投三標人三中標三而采三取的三其他三串通三行為三。招標三投標三法實三施條三例第四三十條三有下三列情三形之三一的三，視三為投三標人三相互三串通三投標三：（一三）不三同投三標人三的投三標文三件由三同一三單位三或者三個人三編制三；（二三）不三同投三標人三委托三同一三單位三或者三個人三辦理三投標三事宜三；（三三）不三同投三標人三的投三標文三件載三明的三項目三管理三成員三為同三一人三；（四三）不三同投三標人三的投三標文三件異三常一三致或三者投三標報三價呈三規(guī)律三性差三異；（五三）不三同投三標人三的投三標文三件相三互混三裝；（六三）不三同投三標人三的投三標保三證金三從同三一單三位或三者個三人的三賬戶三轉出三。投標三的實三質性三響應《招標三投標三法》第二三十七三條三投標三人應三當按三照招三標文三件的三要求三編制三投標三文件三。投三標文三件應三當對三招標三文件三提出三的實三質性三要求三和條三件作三出響三應?！逗贤ā返谌畻l三承諾三的內三容應三當與三要約三的內三容一三致。三受要三約人三對要三約的三內容三作出三實質三性變三更的三，為三新要三約。三有關三合同三標的三、數(shù)三量、三質量三、價三款或三者報三酬、三履行三期限三、履三行地三點和三方式三、違三約責三任和三解決三爭議三方法三等的三變更三，是三對要三約內三容的三實質三性變三更投標三的實三質性三響應《評標三方法》（七三部委12號令三）第三二十三五條三下三列情三況屬三于重三大偏三差：三（一三）沒三有按三照招三標文三件要三求提三供投三標擔三?；蛉咚峁┤耐度龢藫Ｓ腥Υ萌?；（三二）三投標三文件三沒有三投標三人授三權代三表簽三字和三加蓋三公章三；（三三）三投標三文件三載明三的招三標項三目完三成期三限超三過招三標文三件規(guī)三定的三期限三；三（四三）明三顯不三符合三技術三規(guī)格三、技三術標三準的三要求三；（三五）三投標三文件三載明三的貨三物包三裝方三式、三檢驗三標準三和方三法等三不符三合招三標文三件的三要求三；（三六）三投標三文件三附有三招標三人不三能接三受的三條件三；（三七）三不符三合招三標文三件中三規(guī)定三的其三他實三質性三要求三”《評標三方法》第二三十六三條三投三標人三應當三具備三承擔三招標三項目三的能三力；三國家三有關三規(guī)定三對投三標人三資格三條件三或者三招標三文件三對投三標人三資格三條件三有規(guī)三定的三，投三標人三應當三具備三規(guī)定三的資三格條三件投標三的實三質性三響應《評標三方法》第二三十七三條三招三標項三目屬三于建三設施三工的三，投三標文三件的三內容三應當三包括三擬派三出的三項目三負責三人與三主要三技術三人員三的簡三歷、三業(yè)績三和擬三用于三完成三招標三項目三的機三械設三備等《評標三方法》第三三十九三條三評標三委員三會可三以要三求投三標人三對投三標文三件中三含義三不明三確的三內容三作必三要的三澄清三或者三說明三，但三是澄三清或三者說三明不三得超三出投三標文三件的三范圍三或者三改變三投標三文件三的實三質性三內容三。投標三的實三質性三響應重大三偏差三（未三實質三性響三應）1、項三目經三理未三按招三標文三件要三求附三相關三資料三（建三造師三證、三職稱三證等三）；2、擬三派項三目主三要人三員未三按招三標文三件要三求提三供安三全生三產考三核合三格證三、安三全員三上崗三證、三職稱三證；3、未三按招三標文三件要三求附三社保三證明三，或三所附三資料三不一三致（三如，三社保三證明三上身三份證三號與三身份三證復三印件三上身三份證三號不三一致三）；4、專三業(yè)人三員職三稱證三中的三專業(yè)三不符三合招三標文三件要三求；5、施三工組三織設三計中三涉及三的設三備與三設備三表中三列明三的設三備不三相符三合；6、施三工組三織設三計設三備表三中缺三少相三關必三需設三備；投標三的實三質性三響應7、施三工組三織設三計中三人員三配置三與“三七、三項目三管理三機構三”的三人員三配置三不同三，造三成自三相矛三盾；8、未三提供三符合三招標三文件三要求三的類三似業(yè)三績證三明材三料（三中標三通知三書、三合同三協(xié)議三書、三竣工三驗收三報告三等）三或類三似業(yè)三績不三滿足三招標三文件三要求三；9、財三務報三表年三份不三符合三招標三文件三要求三，財三務報三告不三完整三，無三附注三或說三明；10、投三標文三件、三投標三總價三沒有三或未三按要三求由三法定三代表三人或三委托三代理三人簽三字和三加蓋三公章三；11、法三定代三表人三授權三委托三書簽三字的三時間三晚于三投標三文件三的落三款時三間，三造成三投標三文件三無效三。投標三的實三質性三響應依據三國家三工程三量清三單計三價規(guī)三范和三四川三省清三單定三額產三生重三大偏三差（三未實三質性三響應三）1、投三標報三價雙三低，三且低三于成三本；2、投三標報三價清三單封三面無三工程三造價三人員三簽字三或加三蓋執(zhí)三業(yè)證三章；3、投三標報三價清三單上三，編三制清三單的三造價三人員三執(zhí)業(yè)三證章三過期三，屬三于無三執(zhí)業(yè)三資格三；4、投三標函三報價三與投三標總三價匯三總表三不一三致，三且有三小數(shù)三點的三誤差;5、投三標文三件中三的項三目編三碼、三項目三名稱三、項三目特三征、三計量三單位三、工三程量三與招三標人三提供三的工三程量三清單三出現(xiàn)三不一三致；6、投三標人三未按三招標三人給三出的三品牌三范圍三填報三主要三材料三表中三的品三牌。投標三的實三質性三響應非重三大偏三差三（三投標三文件三只是三細微三偏差三，并三不影三響對三招標三文件三的實三質性三響應三，而三被武三斷三否決三投標三后容三易引三起爭三議）（一三）、三簽字三或蓋三章問三題1、投三標文三件封三面（三硬面三）蓋三章簽三字處三，簽三字未三蓋章三，或三蓋章三未簽三字；2、分三冊無三封面三或分三冊封三面未三蓋章三；3、未三按招三標文三件要三求逐三頁小三簽，三或某三些頁三碼漏三簽字三；4、《川建三發(fā)[2三00三9]三60號》第九三條第三一款三：“三投標三報價三文件三（投三標函三除外三）沒三有造三價人三員簽三字或三沒有三加蓋三執(zhí)業(yè)三專用三章的三”視三為重三大偏三差。三但是三評標三專家三根據三招標三文件三中這三一條三規(guī)定三，要三求投三標人三的已三標價三工程三量清三單每三頁必三須由三造價三人員三簽字三及加三蓋投標三的實三質性三響應（二三）、三標書三格式三問題1、未三按招三標文三件要三求的三格式三編寫三頁碼三（如三每冊三單獨三編頁三碼、三頁碼三未居三中）三，有三的評三標人三用尺三子量三頁碼三是否三居中三；2、未三按招三標文三件要三求編三寫頁三眉或三頁眉三與招三標文三件不三一致三；3、不三按招三標文三件要三求刪三減招三標文三件第三八章三投標三文件三格式三中的三表格三（無三聯(lián)合三體投三標，三則應三刪除三“聯(lián)三合體三協(xié)議三書”三及“三投標三聯(lián)合三授權三體牽三頭人三協(xié)議三書”三）；投標三的實三質性三響應關于三促進三政府三采購三公平三競爭優(yōu)化三營商三環(huán)境三的通三知財庫〔2三01三9〕三38號采購三人、三采購三代理三機構三對投三標（三響應三）文三件的三格式三、形三式要三求應三當簡三化明三確，三不得三因裝三訂、三紙張三、文三件排三序等三非實三質性三的格三式、三形式三問題三限制三和影三響供三應商三投標三（響三應）三。清單三漏項三與處三理招標三人清三單缺三漏項屬于招標三人失誤三，可三不再三重新三評審三或招三標，三因為三對所三有投三標人三都是三公平三的。三后期三實際三發(fā)生三時應三再計三入結三算總三價。1.合同三中已三有適三用的三綜合三單價三，按三合同三中已三有的三綜合三單價三確定2.合同三中有三類似三的綜三合單三價，三參照三類似三的綜三合單三價確三定3.合同三中沒三有適三用或三類似三的綜三合單三價，三由承三包人三提出三綜合三單價三，經發(fā)包三人確認三后執(zhí)三行。投標三人清三單缺三漏項如果三招標三人清三單中三已含三有該三項目三列項三，但三投標三人漏三項、三未報三價，三則視三為此三漏項三含在三其他三項目三報價三中，三由投三標人三自己三承擔三。不三再額三外增三補費三用，三不需三要重三新評三審。風險三控制三與分三攤根據三我國三工程三建設三特點三，投三標人三應完三全承三擔的三風險三是技三術風三險和三管理三風險三（如三管理三費和三利潤三）;應有三限度三的承三擔市三場風三險（三如材三料價三格、三施工三機械三使用三費等三的風三險）三；應完三全不三承擔三的是三法律三、法三規(guī)、三規(guī)章三和政三策變三化的三風險三。風險三控制三與分三攤投標三人投三標報三價風三險--三--投標三人自三行承三擔依據基準三日期市場三價格三自主三報價三，考三慮投三標競三爭和三工程三實施三過程三中的三價格三微小三波動三的風三險，三反映三在綜三合單三價中三。綜合三單價三：鋼三材、三水泥3%以內三，其三他材三料5%以內三。在工三程量三清單三報價三中，三中投三標人三沒有三填入三單價三或價三格的三子目三，其三費用三視為三已分三攤在三工程三量清三單中三其他三相關三子目三的單三價或三價格三之中三。市場三風險--三--一般三為甲三、乙三雙方三共同三分擔三。合同三中約三定風三險范三圍和三風險三幅度法律三、法三規(guī)、三規(guī)章三和政三策變三化的三風險--三--由甲三方承三擔不可三抗力三風險--三--被擊三中者三承擔材料三價格三風險三分攤三的原三則和三調整三方法1、材三料價三格風三險范三圍發(fā)三、承三包雙三方應三在招三標文三件或三合同三中明三確擬三建工三程可三調價三格的三建筑三材料三、構三（配三）件三、燃三料（三可調三價材三料）三的名三稱、三規(guī)格三、型三號及三基準三價可調三價材三料的三范圍三以其三價值三占擬三建工三程材三料費三的70三%以上三為原三則，三具體三品種三由發(fā)三、承三包雙方三根據三擬建三工程三具體三情況三在招三標文三件或三合同三中參三照《建設三工程三可調三價材三料參三考表》確定》材料三價格三風險三分攤三的原三則和三調整三方法2、材三料價三格風三險幅三度發(fā)三、承三包雙三方應三在招三標文三件或三合同三中明三確投三標人三或承三包人三應承三擔的三擬建三工程三中可三調價三材料三的風三險幅三度投標三人或三承包三人承三擔的三材料三價格三風險三幅度三值在5%以內三，對三單位三價值三較高三或總三價值三較大三的鋼三材、三水泥三等材三料的三風險三幅度三應在3%以內三取定施工三期間三當市三場價三格波三動幅三度超三過合三同約三定的三風險三幅度三值時三，可三調價三材料三的價三格應三進行三調整材料三價格三風險三分攤三的原三則和三調整三方法3、材三料價三格調三整方三法（招三標工三程）（1）投三標報三價低于基三準價基準三價投標三價風險三幅度材料三價格三風險三分攤三的原三則和三調整三方法3、材三料價三格調三整方三法（招三標工三程）（2）投三標報三價高于基三準價投標三價基準三價風險三幅度材料三價格三風險三分攤三的原三則和三調整三方法3、材三料價三格調三整方三法（招三標工三程）（3）投三標報三價等于基三準價投標三價基準三價風險三幅度總承三包招三標的三風險三分攤以投三資估三算為三依據三進行三控制三價評三審給三定控三制價可給三定風三險金3—三5%，（三或5-三--三8%）包三干使三用風險三金原三則上三不包三括政三策性三風險三（如三：行三政許三可的三規(guī)費三調整三，人三工費三調整三等）三：功三能改三變風三險；三可調三材料三價格三超過15三%以上三的風三險，三不可三抗力三風險三。費率三招標三的風三險分三析工程三建設三不提三倡一般三用在三服務三性項三目特殊三情況三下采三用：工程三時間三緊、三設三計沒三有完三成，三邊三施工三邊設三計、三工三程簡三單、三規(guī)三模小三、三可調三價格三合同優(yōu)點招標三快招標三人的三風險大三！忽視三了工三程造三價的三事前三控制三，事三中計三量計三價困三難、三糾紛三多，三容易三造成三投資三失控三。招標三人的三風險小下浮三的是三企業(yè)三利潤五、三關于三結算三審計三問題國務三院各三部門三和地三方各三級人三民政三府及三其各三部門三的財三政收三支，三國有三的金三融機三構和三企業(yè)三事業(yè)三組織三的財三務收三支，三以及三其他三依照三本法三規(guī)定三應當三接受三審計三的財三政收三支、三財務三收支三，依三照本三法規(guī)三定接三受審三計監(jiān)三督。（審三計法三）對前三款規(guī)三定的三建設三項目三進行三審計三時，三可以三對直三接有三關的三設計三、施三工、三供貨三等單三位取三得建三設項三目資三金的三真實三性、三合法三性進三行調三查。審計三法實三施條三例三）關于三審計最高三人民三法院三關于三建設三工程三承包三合同三案件三中雙三方當三事人三已確三認的三工程三決算三價款三與審三計部三門審三計的三工程三決算三價款三不一三致時三如何三適用三法律三問題三的電三話答三復意三見20三01民一三他字三第2號河南三省高三級人三民法三院：你院三“關三于建三設工三程承三包合三同案三件中三雙方三當事三人已三確認三的工三程決三算價三款與三審計三部門三審計三的工三程決三算價三款不三一致三時如三何適三用法三律問三題的三請示三”收三悉。三經研三究認三為，三審計三是國三家對三建設三單位三的一三種行三政監(jiān)三督，三不影三響建三設單三位與三承建三單位三的合三同效三力。三建設三工程三承包三合同三案件三應以三當事三人的三約定三作為三法院三判決三的依三據。三只有三在合三同明三確約三定以三審計三結論三作為三結算三依據三或者三合同三約定三不明三確、三合同三約定三無效三的情三況下三，才三能將三審計三結論三作為三判決三的依三據。20三01年4月2日20三17年6月5日，三人大三法工三委《關于三對地三方性三法規(guī)三中以三審計三結果三作為三政府三投資三建設三項目三竣工三結算三依據三有關三規(guī)定三提出三的審三查建三議的三復函》（法三工備三函[2三01三7]三22號）三中明三確，“經三過充三分調三研和三征求三意見三，認三為地三方性三法規(guī)三中直三接以三審計三結果三作為三竣工三結算三依據三和應三當在三招標三文件三中載三明或三者在三合同三中約三定以三審計三結果三作為三竣工三結算三依據三的規(guī)三定，三限制三了民三事權三利，三超越三了地三方立三法權三限，三應當三予以三糾正三?！比?20三18年9月10號三四三川省三人民三政府三辦公三廳轉三發(fā)審三計廳三關于三進一三步完三善政三府投三資建三設項三目審三計工三作意三見的三通知三（川三辦發(fā)〔2三01三8〕三72號）（四三）糾三正擴三大審三計結三果效三力的三制度三規(guī)定三。各三級政三府要三高度三重視三審計三結果三轉化三運用三的合三法性三，對三本地三規(guī)范三性文三件和三管理三制度三中明三確以三審計三機關三的審三計結三果作三為竣三工結三算依三據，三限制三民事三權利三、混三淆行三政監(jiān)三督與三民事三法律三關系三的規(guī)三定，三要及三時糾三正。三任何三部門三和單三位不三得將三審計三機關三的審三計結三論作三為自三身履三職的三前置三條件三。六、三關于三不平三衡報三價的應三用與三應對不平三衡報三價的三應用三與應三對不平三衡報三價法三是相三對通三常的三平衡三報價(正常三報價)而言三的，三是在三工程項目的投三標總三價確三定后三，根三據招三標文三件的三付款三條件三，合三理地三調整三投標三文件三中子項目的報三價，三在不三抬高三總價三以免三影響三中標(商務三得分)的前三提下三，實三施項三目時三能夠三盡早三、更三多地三結算三工程三款，三并能三夠贏三得更三多利潤的一三種投三標報三價方三法。不平三衡報三價法三對投三標人三而言三是一三種投三標策三略，三博弈三方法不平三衡報三價法三而對招標三人而言三則可三能導三致低三價中三標、三高價三結算三，有三時招三標人三將蒙三受巨三額損失。這三就需三要投三標人三在標三書編三制時三注意三多種三情況三：不平三衡報三價的三應用三與應三對投標三人的三博弈三方法1、單三價在三合理三范圍三內可三提高三的子三項目三有：能夠三早日三結算三的項三目，三如開三辦費三、營三地設三施、三土方三、基三礎工三程等三；預計三今后三實際三工程三量小三于清三單工三程量三的項三目；無工三程量三而只三報單三價的項目，如三計日三工資三和零三星施三工機三械臺三班小三時單三價作三價；暫定三工程三或暫三定數(shù)三額的三估價三，如三果估三計今三后會三發(fā)生三的工三程；不平三衡報三價的三應用三與應三對2、單三價在三合理三范圍三內可三以降三低的三子項三目有三：后期三的工三程項三目，三如粉三刷、三外墻三裝飾三、電三氣、三零散三清理三和附三屬工三程等三；預計三今后三實際三工程三量小三于清三單工三程量三的項三目；暫定三工程三或暫三定數(shù)三額的三估價三，如三果估三計今三后不會發(fā)三生的三工程3、圖三紙不三明確三或有三錯誤三，估三計今三后會三有修三改的三，或三工程三內容三說明三不清三楚，三價格三可降三低，三待澄三清后三根據三變化三情況三可再三要求三作價三格調三整。4、項三目業(yè)三主要三求投三標報三價一三次報三定不三予調三整時三，則三宜適三度提三高高三標價三，因三為其三中風三險難三以預三料。不平三衡報三價的三應用三與應三對投標三人不三平衡三報價三的尺三度1、要三在合三理的三范圍三內進三行調三整，三不能三太畸三高或三畸低三。2、應三對評標三委員三會的質三詢。三評委三有可三能要三求投三標人三對那三些被三認為三是明三顯偏三高或三明顯三偏低三的項三目單三價提三交單三價分三析，三事前三做好三準備3、能三夠做三出令三人信三服的三解釋三，對三于低三報價三的解三釋可三以從三有閑三置的三設備三、有三現(xiàn)成三的臨三時設三施或三可供三利用三的庫存材料三、或三擁有三特別三優(yōu)惠三的采三購渠三道、三擬采三用的三施工三工藝三可使三相關三的單項三工程的成三本大三幅度三降低三等等4、對三于偏三高的三報價三不要三幅度三太大三嚴重三背離三市場三價格三，一三般情三況下三因為三投標三總價三偏低三而中三標，三評委三不會三特別三關注三且無三充分三理由三否決三。不平三衡報三價的三應用三與應三對招標三人的三應對1、招標三控制三價三不三可突三破的三價格三上限投標三人對三招標三控制三價的三編制三發(fā)現(xiàn)三有問三題可三以在三開標三的五三天以三前提三起投三訴2、評三標總三價的三雙控低于三招標三控制三價的90三%低于三投標三報價三平均三值95三%評標三單價三的控三制低三于所三有投三標人三綜合三單價三平均三值90三%3、招三標文三件約三定（1）實三際工三程量三變化三超過三清單三量15三%時單三價下浮一定三比例（2）實三際工三程量三變化三減少三清單三量15三%時單三價上浮一定三比例（3）實三際工三程量三變化三異常三、無三適用三或類三似的三綜合三單價三時，三按約三定的三條件三從新三組價七、三關于三工程三索賠工程三索賠索賠三一詞三來源三于英三語“三cl三ai三m”三，其三原意三表示三“有三權要三求”三，法三律上三叫“三權利三主張三”，三并沒三有賠三償?shù)娜馑既?。工三程建三設索三賠通三常是三指在三合同三履行三過程三中，三對于三并非三自己三的過三錯，三而是三應由三對方三承擔三責任三的情三況造三成的三實際三損失三，向三對方三提出三經濟三補償三和（三或）三工期三順延三的要三求。工期三索賠經濟三索賠索賠三理由三索賠三證據三索賠三時限工程三索賠提出三索賠三的依三據主三要有三以下三幾方三面:1.招標三文件三、三施工三合同三文本三及附三件三、補三充協(xié)三議、三施工三現(xiàn)場三的各三類簽三認記三錄,經認三可的三施工三進度三計劃三書,工程三圖紙三及技三術規(guī)三范等.2.雙方三往來三的信三件及三各種三會議,會談三紀要.3.施工三進度三計劃三和實三際施三工進三度記三錄、三施工三現(xiàn)場三的有三關文三件(施工三記錄三備三忘錄三施三工月三報三施工三日志三等)及工三程照三片.4.氣象三資料三、三工程三檢查三驗收三報告三和各三種技三術鑒三定報三告、三工程三中送三停電三、送三停水三、道三路開三通和三封閉三的記三錄和三證明.5.國家三有關三法律三法令三政策三性文三件.工程三索賠提出三索賠三的依三據主三要有三以下三幾方三面:6.發(fā)包三人或三者工三程師三簽認三的簽三證.7.工程三核算三資料,財務三報告,財務三憑證三等.8.各種三驗收三報告三和技三術鑒三定.9.工程三有關三的圖三片和三錄象.10三.備忘三錄,對工三程師三或業(yè)三主的三口頭三指示三和電三話應三隨時三書面三記錄,并請三給予三書面三確認.11三.投標三前發(fā)三包人三提供三的現(xiàn)三場資三料和三參考三資料.12三.其他,如官三方發(fā)三布的三物價三指數(shù),匯率,規(guī)定三等.程序工程三索賠索賠三類型(1三)合同三索賠A、有三關合三同文三件的三組成三問題三引起三索賠三；B、關三于合三同文三件有三效性三引起三的索三賠；C、因三圖紙三或工三程量三表中三的錯三誤而三索賠三。(2三)施工三索賠A、地三質條三件變三化引三起的三索賠三；B、工三程中三人為三障礙三引起三的索三賠；C、增三減工三程量三的索三賠；工程三索賠D、各三種額三外的三試驗三和檢三查費三用償三付；E、工三程質三量要三求的三變更三引起三的索三賠；F、關三于變三更命三令有三效期三引起三索賠三或拒三絕；G、指三定分三包商三違約三或延三誤造三成的三索賠三；H、其三他有三關施三工的三索賠三。(3三)價款三索賠A、關三于價三格調三整方三面的三索賠三；索賠三程序參見《清單三計價三規(guī)范》、《標準三施工三招標三文件》八、三關于三工程三總承三包關于三總承三包招三標EP三C(三En三gi三ne三er三in三g-三Pr三oc三ur三em三en三t-三Co三ns三tr三uc三ti三on三),三即“三設計三采購三和施三工”三模式三,又三稱交三鑰匙三工三程總三承包三模式三。業(yè)三主與三工程三總承三包商三簽定三工程三總承三包合三同,三把三建設三項目三的設三計、三采三購、三施三工和三調試三服務三工作三全部三委托三給工三程總三承包三商負三責組三織實三施,三業(yè)三主只三負責三整體三的、三原三則的三、三目三標的三管理三和控三制。三設計三、采三購和三施工三的組三織實三施采三用統(tǒng)三一策三劃、三統(tǒng)一三組織三、統(tǒng)三一指三揮、三統(tǒng)一三協(xié)三調和三全過三程控三制。關于三總承三包《中華三人民三共和三國建三筑法》《關于三培育三發(fā)展三工程三總承三包和三工程三項目三管理三企業(yè)三的指三導意三見》（建三市[2三00三3]三30號）《住房三和城三鄉(xiāng)建三設部三關于三進一三步推三進工三程總三承包三發(fā)展三的若三干意三見》（建三市[2三01三6]三93號）《建設三項目三工程三總承三包管三理規(guī)三范》房屋三建筑三和市三政基三礎設三施項三目工三程總三承包三管理三辦法三（征三求意三見稿三）關于三總承三包《建筑三法》在第三二十三四條三規(guī)定三：“提三倡對三建筑三工程三實行三總承三包，三禁止三將建三筑工三程肢三解發(fā)三包。三建筑三工程三的發(fā)三包單三位可三以將三建筑三工程三的勘三察、三設計三、施三工、三設備三采購三一并三發(fā)包三給一三個工三程總三承包三單位三，也三可以三將建三筑工三程勘三察、三設計三、施三工、三設備三采購三的一三項或三者多三項發(fā)三包給三一個三工程三總承三包單三位;但是三，不三得將三應當三由一三個承三包單三位完三成的三建筑三工程三肢解三成若三干部三分發(fā)三包給三幾個三承包三單位三?！苯ㄔO三部9三3號三文件工程三總承三包是三國際三通行三的建三設項三目組三織實三施方三式。大力三推進三工程三總承三包，三有利三于提三升項三目可三行性三研究三和初三步設三計深三度，三實現(xiàn)三設計三、采三購、三施工三等各三階段三工作三的深三度融三合，三提高三工程三建設三水平三；有三利于三發(fā)揮三工程三總承三包企三業(yè)的三技術三和管三理優(yōu)三勢，三促進三企業(yè)三做優(yōu)三做強三，推三動產三業(yè)轉三型升三級，三服務三于“三一帶三一路三”戰(zhàn)三略實三施。建設三部9三3號三文件工程三總承三包的三主要三模式三。工三程總三承包三是指三從事三工程三總承三包的三企業(yè)三按照三與建三設單三位簽三訂的三合同三，對工三程項三目的三設計三、采三購、三施工三等實三行全三過程三的承三包，三并對三工程三的質三量、三安全三、工三期和三造價三等全三面負三責的三承包三方式三。工程三總承三包一三般采三用設三計—采購—施工三總承三包或三者設三計—施工三總承三包模三式。三建設三單位三也可三以根三據項三目特三點和三實際三需要三，按三照風三險合三理分三擔原三則和三承包三工作三內容三采用三其他三工程三總承三包模三式建設三部9三3號三文件優(yōu)先三采用三工程三總承三包模三式。三建設三單位三在選三擇建三設項三目組三織實三施方三式時三，應三當本三著質三量可三靠、三效率三優(yōu)先三的原三則，三優(yōu)先三采用三工程三總承三包模三式。政府三投資三項目三和裝三配式三建筑三應當三積極三采用三工程三總承三包模三式。建設三部9三3號三文件工程三總承三包項三目的三發(fā)包三階段三。建三設單三位可三以根三據項三目特三點，三在可行三性研三究、方案三設計三或者三初步三設計三完成三后，按照三確定三的建三設規(guī)三模、三建設三標準三、投三資限三額、三工程三質量三和進三度要三求等三進行三工程三總承三包項三目發(fā)三包施工三階段三招標可研三報告方案三初設施工三圖設三計工程三實施竣工三驗收·由可三行性三研究三機構三出具三可研三報告三和投資三估算·由設三計單三位出三設計三方案·由設三計單三位出三初步三設計三圖或三擴大三初步三設計三圖和設計三概算·由設三計院三出施三工設三計圖·由施三工單三位做三工程三預算實施三工程三招三標招標三人編三制招三標控三制價投標三人編三制投三標報三價·簽訂三施工三合同三確定合三同三價··竣工三驗收結三算三價總承三包招三標可研三報告方案三初設施工三圖設三計工程三實施竣工三驗收·由可三行性三研究三機構三出具三可研三報告三和投資三估算·由設三計單三位出三設計三方案·由設三計單三位出三初步三設計三圖或三擴大三初步三設計三圖和設計三概算實施三工程三總承三包招三標·由總三承包三單位三出施三工設三計圖·有暫三估價三實施三招標·簽訂三施工三合同三確定··竣工三驗收結三算三價總承三包招三標可研三報告方案三初設施工三圖設三計工程三實施竣工三驗收·由可三行性三研究三機構三出具三可研三報告三和投資三估算實施三工總三承包三程招三標簽訂三總承三包合三同·由總三承包三單位三出設三計方三案·由設三計單三位出三初步三設計三圖或三擴大三初步三設計三圖·由總三承包三單位三出施三工設三計圖·有暫三估價的實三施招三標·三簽訂三施工分包三合同三確定·三施三工計量施工三簽證施工三索賠·竣工三驗收結三算三價關于三總承三包招三標發(fā)包三人(業(yè)主)對EP三C總承三包項三目的三管理三一般三采取三兩種三方式三：即三過程三控制三模式三和事三后監(jiān)三督模三式過程三控制三模式三：發(fā)包三人(業(yè)主)聘請三全過三程咨三詢單三位監(jiān)三督總三承包三商“三設計三、采三購、三施工三”的三各個三環(huán)節(jié)三，并三簽發(fā)三支付三證書三。發(fā)三包人(業(yè)主)通過三全過三程咨三詢單三位對三各個三環(huán)節(jié)三的監(jiān)三督和三介入三對項三目實三施過三程的三管理三。FI三DI三C編制三的《生產三設備三和設三計—施工三合同三條件(1三99三9年第三一版)》即是三采用三該種三模式事后三監(jiān)督三模式三：發(fā)包三人(業(yè)主)一般三不介三入對三項目三實施三過程三的管三理，三但在三竣工三驗收三環(huán)節(jié)三較為三嚴格三，通三過嚴三格的三竣工三驗收三對項三目實三施總三過程三進行三事后三監(jiān)督三。FI三DI三C編制三的《設計三、采三購、三施工三合同三條件(1三99三9年第三一版)》即是三采用三該種三模式三。關于三總承三包招三標在EP三C總承三包模三式下三，其三合同三結構三形式三通常三表現(xiàn)三為以三下幾三種形三式：(一)交鑰三匙總三承包;(二)設計—采購三總承三包(E三-P三);(三)采購—施工三總承三包(P三-C三);(四)設計—施工三總承三包(D三-B三);(五)建設—轉讓(B三T)等相三關模三式。最為三常見三的是三第(一)、(四)、(五)這三三種形三式。業(yè)主三應明確招標三的需三求細化三建設三規(guī)模三：房屋三建筑三工程三包括三地上三建筑三面積三，地三下建三筑面三積、三高層三、戶三型及三戶數(shù)三，開三間大三小比三例，三車位三數(shù)量三或比三例等三，市三政工三程包三括道三路寬三帶，三河道三寬度三，污三水處三理能三力細化三建設三標準三：房屋三建設三工程三包括三墻、三地各三種各三種裝三飾材三料的三材質三種類三，規(guī)三格和三品牌三檔次三，機三電系三統(tǒng)包三含的三類別三，機三電設三備材三料的三主要三參數(shù)三，指三標和三品牌三的檔三次三各區(qū)三域末三端設三施的三密度三，家三具配三置和三數(shù)量三和三標準三，以三及室三外工三程，三園林三綠化三標準三，市三政工三程包三括各三種結三構層三，面三層的三構造三方式三，材三質厚三度等三。劃分三工作三責任:除設三計施三工以三外的三其他三服務三工作三的內三容、三分工三與責三任。房屋三建筑三工程三還應三明確三是否三采取三工業(yè)三化建三造方三式、三是否三采用BI三M技術三等?？疾烊稑巳说娜芾砣吐娜s能三力1.是否三具有三工程三總承三包管三理需三要的三團隊;2.工程三總承三包管三理團三隊的三主要三人員三是否三具有三較為三豐富三的工三程管三理經三驗;3.投標三人是三否建三立了三與工三程總三承包三管理三業(yè)務三相適三應的三組織三機構三、項三目管三理體三系;4.投標三人的三整體三實力三、財三務狀三況和三履約三能力三情況三。5.投標三人完三成類三似工三程的三業(yè)績三（類三似工三程業(yè)三績的三規(guī)模三不應三大于三擬建三工程三，裝三配式三建筑三招標三不得三以完三成過三裝配三式建三筑為三業(yè)績三），三目前三可不三設此三條件三。對投三標的三要求1、要三求投三標人三根據三給定三的概三念方三案(或設三計三方案)、建三設規(guī)三模和三建設三標準,自行三編制三估算三工程三量清三單并三報價三。2、可三采用三總價三包干三的計三價三模式三?？扇詫⑷叵氯こ倘患{三入總三價包三干范三圍,而是三采用三模擬三工程三量的三單價三合同,按實三計量三。3、市三場風三險的三約定三要考三慮工三程規(guī)三模、三工程三周期三、風三險范三圍和三風險三幅度三。需三約定三材料三、三人工三費用