行政主體的職權(quán)

行政主體的職權(quán)1、

行政立法權(quán)2、

行政決策權(quán)3、

行政決定權(quán)4、

行政命令權(quán)5、

行政執(zhí)行權(quán)6、

行政處罰權(quán)（行政制裁權(quán)）7、

行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)8、

行政司法權(quán)第一頁，共四十頁。行政職權(quán)的兩面性一方面，對(duì)于行政相對(duì)人而言，行政職權(quán)是行政主體所擁有并具體由公務(wù)人員所行使的一種權(quán)力，它具有強(qiáng)制力和拘束力。（如果行政相對(duì)人對(duì)抗這種權(quán)力，國家最終會(huì)以有組織的暴力來消除這種權(quán)力行使過程中的種種障礙，從而使權(quán)力意志得以實(shí)現(xiàn)。）另一方面，對(duì)于國家而言，行政職權(quán)是行政主體的職責(zé)所在，是行政主體的法定義務(wù)，具有不可處分性。（如果行政主體的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或人員拒不行使這種職權(quán)，也就意味著他們放棄了這種職責(zé)，就構(gòu)成了行政失職，國家就要追究有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員的違法失職責(zé)任。）第二頁，共四十頁。《憲法》第八十九條

國務(wù)院行使下列職權(quán)：

（一）根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；

第三頁，共四十頁。《國務(wù)院組織法》第三條

國務(wù)院行使憲法第八十九條規(guī)定的職權(quán)。

第四頁，共四十頁?！兜胤礁骷?jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十條省、自治區(qū)、直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法律和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國務(wù)院和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國務(wù)院和省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府以及本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

依照前款規(guī)定制定規(guī)章，須經(jīng)各該級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。

第五頁，共四十頁。行政決定權(quán)行政許可權(quán)行政確認(rèn)權(quán)行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)行政物質(zhì)幫助權(quán)行政合同權(quán)第六頁，共四十頁?！妒称沸l(wèi)生法》第二十七條

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販，必須先取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理部門申請(qǐng)登記。未取得衛(wèi)生許可證的，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得偽造、涂改、出借衛(wèi)生許可證。

衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理辦法有省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門制定。

第七頁，共四十頁?！渡址ā返谌l

采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規(guī)定。

第八頁，共四十頁。行政確認(rèn)權(quán)行政確認(rèn)權(quán)——行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。行政確認(rèn)的形式：確定，如頒發(fā)土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證書確定財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。認(rèn)可（認(rèn)證），如對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的認(rèn)證，對(duì)企業(yè)性質(zhì)的判定。證明，如各種學(xué)歷、學(xué)位證明，軍烈屬和優(yōu)撫對(duì)象的證明。登記，如戶口登記、婚姻登記、房屋產(chǎn)權(quán)登記。批準(zhǔn)，如開辦涉外“三資”企業(yè)必須先經(jīng)國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審查批準(zhǔn)后才能辦理企業(yè)登記手續(xù)。鑒證，工商管理機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的鑒證。行政鑒定，如納稅鑒定、審計(jì)鑒定、會(huì)計(jì)鑒定等。第九頁，共四十頁?！夺t(yī)療事故處理?xiàng)l例》

第三十六條

衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)關(guān)于重大醫(yī)療過失行為的報(bào)告后，除責(zé)令醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)采取必要的醫(yī)療救治措施，防止損害后果擴(kuò)大外，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查，判定是否屬于醫(yī)療事故；對(duì)不能判定是否屬于醫(yī)療事故的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的有關(guān)規(guī)定交由負(fù)責(zé)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會(huì)組織鑒定。

第十頁，共四十頁?！秱魅静》乐畏ā返谑粭l

對(duì)在傳染病防治工作中做出顯著成績和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)因參與傳染病防治工作致病、致殘、死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助、撫恤。

第十一頁，共四十頁?！盾娙藫嵝魞?yōu)待條例》第十條

革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的家屬，按照規(guī)定的條件享受定期撫恤金。

前款軍人的家屬是孤老或者孤兒的，定期撫恤金應(yīng)適當(dāng)增發(fā)。

第十二頁，共四十頁。《行政處罰法》第十五條行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

第十三頁，共四十頁?！缎姓幜P法》第八條行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第十四頁，共四十頁?！侗鄯ā返诹粭l

有服兵役義務(wù)的公民有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改的，由縣級(jí)人民政府強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)，并可以處以罰款：

（一）拒絕、逃避兵役登記和體格檢查的；

（二）應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的；

（三）預(yù)備役人員拒絕、逃避參加軍事訓(xùn)練和執(zhí)行軍事勤務(wù)的。

有前款第（二）項(xiàng)行為，拒不改正的，在兩年內(nèi)不得被錄取為國家公務(wù)員、國有企業(yè)職工，不得出國或者升學(xué)。

戰(zhàn)時(shí)有第一款第（二）、（三）項(xiàng)行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五頁，共四十頁?！度嗣窬旆ā返谄邨l

公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)違反治安管理或者其他公安行政管理法律、法規(guī)的個(gè)人或者組織，依法可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施、行政處罰。

第十六頁，共四十頁。行政司法權(quán)行政調(diào)解權(quán)行政仲裁權(quán)行政裁決權(quán)行政復(fù)議權(quán)第十七頁，共四十頁。《城市居民委員會(huì)組織法》第三條

居民委員會(huì)的任務(wù)：

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；

（二）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

（三）調(diào)解民間糾紛；

第十八頁，共四十頁。行政仲裁行政仲裁——是指行政機(jī)關(guān)設(shè)立的特定行政仲裁機(jī)構(gòu)以第三者的身份，對(duì)雙方當(dāng)事人之間的糾紛依法予以公斷的制度。第十九頁，共四十頁?！吨俨梅ā返诙l

平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁。

第十條

仲裁委員會(huì)可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。

仲裁委員會(huì)由前款規(guī)定的市的人民政府組織有關(guān)部門和商會(huì)統(tǒng)一組建。

設(shè)立仲裁委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的司法行政部門登記。

第二十頁，共四十頁。行政裁決行政裁決——是指行政主體依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛（爭議）進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。第二十一頁，共四十頁。《土地管理法》第十六條

土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第二十二頁，共四十頁。行政復(fù)議行政復(fù)議——是指國家行政機(jī)關(guān)在行使其行政管理職權(quán)時(shí)，與作為被管理對(duì)象的相對(duì)方發(fā)生爭議，根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，由上一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)依法對(duì)引起爭議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種活動(dòng)。第二十三頁，共四十頁?！缎姓?fù)議法》第二條

公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定,適用本法。

第二十四頁，共四十頁。行政優(yōu)益權(quán)行政優(yōu)先權(quán)：先行處置權(quán)；獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)；行政行為的推定有效（公定力）行政受益權(quán)第二十五頁，共四十頁?！吨伟补芾硖幜P條例》第三十四條

對(duì)違反治安管理的人處警告或者五十元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過五十元，被處罰人沒有異議的，可以由公安人員當(dāng)場處罰。對(duì)違反治安管理的人的其他處罰，適用下列程序：

（一）傳喚。公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的人，需要傳喚的，使用傳喚證。對(duì)于當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理的人，可以口頭傳喚。對(duì)無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制傳喚。

（二）訊問。違反治安管理的人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答公安機(jī)關(guān)的訊問。訊問應(yīng)當(dāng)作出筆錄；被訊問人經(jīng)核對(duì)認(rèn)為無誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章，訊問人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。

（三）取證。公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)材料時(shí)，有關(guān)單位和公民應(yīng)當(dāng)積極予以支持和協(xié)助。詢間證人時(shí)，證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，詢問應(yīng)當(dāng)作出筆錄。證人經(jīng)核對(duì)認(rèn)為無誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。

（四）裁決。經(jīng)訊問查證，違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，依照本條例的有關(guān)條款裁決。裁決應(yīng)當(dāng)填寫裁決書，并應(yīng)立即向本人宣布。裁決書一式三份。一份交給被裁決人，一份交給被裁決人的所在單位，一份交給被裁決人的常住地公安派出所。單位和常住地公安派出所應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行裁決。

（五）對(duì)違反治安管理的人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)訊問查證。對(duì)情況復(fù)雜，依照本條例規(guī)定適用拘留處罰的，訊問查證的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)。

第二十六頁，共四十頁?！缎姓幜P法》第三十七條行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。第二十七頁，共四十頁?！度嗣窬焓褂镁岛臀淦鳁l例》第九條人民警察判明有下列暴力犯罪行為的緊急情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用武器：

（一）放火、決水、爆炸等嚴(yán)重危害公共安全的；

（二）劫持航空器、船艦、火車、機(jī)動(dòng)車或者駕駛車、船等機(jī)動(dòng)交通工具，故意危害公共安全的；

（三）搶奪、搶劫槍支彈藥、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品，嚴(yán)重危害公共安全的；

（四）使用槍支、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品實(shí)施犯罪或者以使用槍支、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品相威脅實(shí)施犯罪的；

（五）破壞軍事、通訊、交通、能源、防險(xiǎn)等重要設(shè)施，足以對(duì)公共安全造成嚴(yán)重、緊迫危險(xiǎn)的；

（六）實(shí)施兇殺、劫持人質(zhì)等暴力行為，危及公民生命安全的；

（七）國家規(guī)定的警衛(wèi)、守衛(wèi)、警戒的對(duì)象和目標(biāo)受到暴力襲擊、破壞或者有受到暴力襲擊、破壞的緊迫危險(xiǎn)的；

（八）結(jié)伙搶劫或者持械搶劫公私財(cái)物的；

（九）聚眾械斗、暴亂等嚴(yán)重破壞社會(huì)治安秩序，用其他方法不能制止的；

（十）以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的；

（十一）在押人犯、罪犯聚眾騷亂、暴亂、行兇或者脫逃的；

（十二）劫奪在押人犯、罪犯的；

（十三）實(shí)施放火、決水、爆炸、兇殺、搶劫或者其他嚴(yán)重暴力犯罪行為后拒捕、逃跑的；

（十四）犯罪分子攜帶槍支、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品拒捕、逃跑的；

（十五）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用武器的其他情形。

人民警察依照前款規(guī)定使用武器，來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用武器。

第二十八頁，共四十頁。《人民警察法》第十三條

公安機(jī)關(guān)的人民警察因履行職責(zé)的緊急需要，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以優(yōu)先乘坐公共交通工具，遇交通阻礙時(shí)，優(yōu)先通行。

公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，必要時(shí)，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以優(yōu)先使用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人的交通工具、通信工具、場地和建筑物，用后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并支付適當(dāng)費(fèi)用；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。

第二十九頁，共四十頁。《人民警察法》第三十四條

人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，公民和組織應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。公民和組織協(xié)助人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的行為受法律保護(hù)，對(duì)協(xié)助人民警察執(zhí)行職務(wù)有顯著成績的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

公民和組織因協(xié)助人民警察執(zhí)行職務(wù)，造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤或者補(bǔ)償。

第三十頁，共四十頁?！秶野踩ā返谑鶙l

公民和組織應(yīng)當(dāng)為國家安全工作提供便利條件或者其他協(xié)助。

第十八條

在國家安全機(jī)關(guān)調(diào)查了解有關(guān)危害國家安全的情況、收集有關(guān)證據(jù)時(shí)，公民和有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供，不得拒絕。第二十六條

明知他人有間諜犯罪行為，在國家安全機(jī)關(guān)向其調(diào)查有關(guān)情況、收集有關(guān)證據(jù)時(shí)，拒絕提供的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門予以行政處分，或者由國家安全機(jī)關(guān)處十五日以下拘留；情節(jié)嚴(yán)重的，比照刑法第一百六十二條的規(guī)定處罰。

第三十一頁，共四十頁?！兜缆方煌ò踩ā返谖迨龡l警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，可以使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具；在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號(hào)燈的限制，其他車輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行。

警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車非執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，不得使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具，不享有前款規(guī)定的道路優(yōu)先通行權(quán)。第三十二頁，共四十頁?！兜缆方煌ò踩ā返谖迨臈l道路養(yǎng)護(hù)車輛、工程作業(yè)車進(jìn)行作業(yè)時(shí)，在不影響過往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受交通標(biāo)志、標(biāo)線限制，過往車輛和人員應(yīng)當(dāng)注意避讓。

灑水車、清掃車等機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)按照安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)；在不影響其他車輛通行的情況下，可以不受車輛分道行駛的限制，但是不得逆向行駛。第三十三頁，共四十頁。《消防法》第三十五條消防車、消防艇前往執(zhí)行火災(zāi)撲救任務(wù)或者執(zhí)行其他災(zāi)害、事故的搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)，不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號(hào)的限制，其他車輛、船舶以及行人必須讓行，不得穿插、超越。交通管理指揮人員應(yīng)當(dāng)保證消防車、消防艇迅速通行。

第三十四頁，共四十頁?！缎姓?fù)議法》第二十一條

行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

（一）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行,行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理,決定停止執(zhí)行的；

（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

第三十五頁，共四十頁。《行政訴訟法》第四十四條

訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行；

（一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（二）原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

第三十六頁，共四十頁。行政優(yōu)先權(quán)的成立必須符合的條件主體必須是行政主體。不適用于個(gè)人或其他組織。行政主體必須在行使職權(quán)，從事公務(wù)時(shí)。不適用于行政主