professors講課老師邁發(fā)言課件

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公共教育服務中央和地方政府事權和支出責任劃分王善邁2015年7月2基本概念的界定事權劃分支出責任劃分中國高等教育的事權和支出責任劃分3一、基本概念的界定1.事權政府為履行其職能管理經(jīng)濟社會事務的責任和權力，包括決策權、管理權和監(jiān)督權。2.財權政府依法享有的財政收入和支出權。收入包括稅收收入、非稅收入和債務收入。支出包括支出項目、數(shù)量和結構。4一、基本概念的界定3.財力指財政收入、財權的一部分。財政中的收入權與財力不對等，因有上級政府轉移收入。4.支出責任政府為履行其事權承擔的財政支出責任。事權決定支出責任，支出責任還取決于財權和財力。5一、基本概念的界定5.事權與支出責任匹配二者應統(tǒng)一或匹配。實際中，事權與支出責任不統(tǒng)一，因與支付能力不對稱。6.層級政府間財政轉移支付層級政府間財政資金的無償轉移。目標：財政縱向和橫向均衡，公共服務的均等化。分類：一般和專項轉移支付6二、層級政府間事權劃分（一）市場經(jīng)濟中政府職能決定政府事權1.市場失靈與政府職能邊界公共產(chǎn)品與服務的提供經(jīng)濟外部性的矯正市場秩序的維護收入分配的公平經(jīng)濟周期的宏觀調控7二、層級政府間事權劃分（一）市場經(jīng)濟中政府職能決定政府事權2.政府的基本事權國家安全、行政管理、經(jīng)濟管理、社會管理3.政府的經(jīng)濟職能資源配置、收入分配、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定8二、層級政府間事權劃分（二）政府事權在層級政府間的劃分1.公共物品或服務及其受益范圍全國性——中央地方性——地方外溢性——中央和地方2.信息掌握的充分程度3.事權中的管理成本與效率9三、層級政府間支出責任劃分（一）事權決定支出責任邊界（二）支出責任還取決于財權與財力形成的支付能力（三）事權、支付能力和財政缺口解決的選擇層級政府間財政轉移支付調整層級政府間事權與支出責任的劃分10四、公共教育服務中央和地方政府事權和支出責任劃分——中國高等教育（一）歷史沿革1.第一階段：1950~1956年“條條為主”事權和支出責任由中央和大區(qū)政府行使和承擔（三級財政）。高校：1953年，全國148所，央屬38所（其中教育部屬8所），大區(qū)屬72所，省屬38所。11四、公共教育服務中央和地方政府事權和支出責任劃分——中國高等教育（一）歷史沿革2.第二階段：1956~1958年“塊塊為主”行政區(qū)劃取消大區(qū)行政。事權和支出責任由中央和省行使和承擔，以省為主。高校：1958年，全國222所，央屬35所（教育部屬6所），省屬192所。12四、公共教育服務中央和地方政府事權和支出責任劃分——中國高等教育（一）歷史沿革3.第三階段：1958~1966年“條塊結合”事權和支出責任由中央和省行使和承擔。高校：1966年，全國434所，央屬183所（教育部屬34所），省屬251所。13四、公共教育服務中央和地方政府事權和支出責任劃分——中國高等教育（一）歷史沿革4.第四階段：2000~2013年“條塊結合，以塊為主”高校合并和下放。事權和支出責任由中央和省行使和承擔，以省為主。高校：2013年，全國2491所（含本科、?？婆c高職、成人高校、獨立學院和民辦高校），央屬186所（其中教育部屬113所），省屬（含地市）1661所。14四、公共教育服務中央和地方政府事權和支出責任劃分——中國高等教育（一）歷史沿革20世紀90年代中期以前，財政負擔全部教育經(jīng)費。20世紀90年代中期以后，高教經(jīng)費以財政撥款為主，包括學費、學校創(chuàng)收和社會捐贈等多元格局。15四、公共教育服務中央和地方政府事權和支出責任劃分——中國高等教育（二）改革與規(guī)范1.高等教育服務性質定位：有較大外溢性的準公共服務高教既是地方公共服務，又是全國性公共服務-中央與地方共管與共擔高教作為準公共服務，成本應由財政和受教育者共同分擔16四、公共教育服務中央和地方政府事權和支出責任劃分——中國高等教育（二）改革與規(guī)范2.事權劃分：中央統(tǒng)一領導下中央和省級兩級管理中央政府制定法規(guī)，政策，發(fā)展規(guī)劃，辦學基本標準，全國高教層次、專業(yè)和結構省級政府省屬高校的本?？?、碩士審批權省區(qū)內專業(yè)與層次結構17四、公共教育服務中央和地方政府事權和支出責任劃分——中國高等教育（二）改革與規(guī)范3.支出責任劃分背景：省區(qū)間經(jīng)濟、財政、教育發(fā)展嚴重不均衡，中西部支付能力較弱，存在財政缺口。中央和省兩級承擔，以省為主，加大中央對中西部的支出責任，如設立中西部高教振興計劃。18附表（圖）（均來自財政部網(wǎng)站和統(tǒng)計局網(wǎng)站）表1中國財政管理改革表實行時間財政體制簡述統(tǒng)收統(tǒng)支階段1950高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支1951-1957劃分收支，分級管理1958以收定支，五年不變1959-1970收支下放，計劃包干，地區(qū)調劑，總額分成，一年一變1971-1973定支定收，收支包干，保證上繳（或差額補貼），結余留用，一年一定1974-1975收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指標包干1976-1979定收定支，收支掛鉤，總額分成，一年一變；部分省（市）試行“收支掛鉤，增收分成”19附表（圖）表1中國財政管理改革表（續(xù)）實行時間財政體制簡述分灶吃飯階段1980-1985劃分收支，分級包干1985-1988劃分稅種、核定收支、分級包干分稅制1988-1993財政包干1994-今按照統(tǒng)一規(guī)范的基本原則，劃分中央地方收支范圍，建立并逐步完善中央對地方財政轉移支付制度20附表（圖）表2中國中央和地方財政支出范圍（現(xiàn)狀）中央財政支出國防、武警經(jīng)費，外交和援外支出，中央級行政管理費，中央統(tǒng)管的基本建設投資，中央直屬企業(yè)的技術改造和新產(chǎn)品試制費，地質勘探費，中央安排的農(nóng)業(yè)支出，中央負擔的國內外債務的還本付息支出，以及中央本級負擔的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學等各項事業(yè)費支出。地方財政支出地方行政管理費，公檢法經(jīng)費，民兵事業(yè)費，地方統(tǒng)籌安排的基本建設投資，地方企業(yè)的改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費，農(nóng)業(yè)支出，城市維護和建設經(jīng)費，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)費以及其他支出。21附表（圖）表3中國現(xiàn)行中央和地方收入劃分中央固定收入關稅，海關代征消費稅和增值稅，消費稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險公司總公司等集中交納的收入（包括營業(yè)稅、利潤和城市維護建設稅），未納入共享范圍的中央企業(yè)所得稅、中央企業(yè)上交的利潤等。中央與地方共享收入增值稅中央分享75％，地方分享25％；納入共享范圍（鐵路運輸、國家郵政、四大國有商業(yè)銀行、三大政策銀行、中石化、中海油除外）的企業(yè)所得稅和個人所得中央分享60%，地方分享40%；資源稅按不同的資源品種劃分，海洋石油資源稅為中央收入，其余資源稅為地方收入；證券交易印花稅中央分享97%，地方（上海、深圳）分享3%。22附表（圖）表3中國現(xiàn)行中央和地方收入劃分（續(xù)）地方固定收入營業(yè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險公司總公司集中交納的營業(yè)稅），地方企業(yè)上交利潤，城鎮(zhèn)土地使用稅，城市維護建設稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險公司總公司集中交納的部分），房產(chǎn)稅，車船使用稅，印花稅，耕地占用稅，契稅，遺產(chǎn)和贈予稅，煙葉稅，土地增值稅，國有土地有償使用收入等。23附表（圖）圖1中國中央一般公共預算平衡體系（2014）數(shù)據(jù)來源：財政部《關于2014年中央和地方預算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預算草案的報告》。24附表