河南省禹州市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案

河南省禹州市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案河南省禹州市林業(yè)發(fā)展中心2023年3月第二、林業(yè)中心成立了禹州市自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化的組織、協(xié)調(diào)、指揮工作，包括研究決定有關(guān)重大問題、部門間協(xié)作、落實(shí)調(diào)查評(píng)估和編制預(yù)案的資金，對(duì)組織專家評(píng)估論證全省自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案等。在全市林業(yè)系統(tǒng)范圍內(nèi)抽調(diào)參加林地變更調(diào)查、森林資源清查同志為組員，并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室設(shè)在林政資源法規(guī)股，分管領(lǐng)導(dǎo)王國(guó)勛，任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)整合優(yōu)化相關(guān)業(yè)務(wù)工作，并負(fù)責(zé)將優(yōu)化成果向禹州市人民政府匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：第一組：華夏植物群地質(zhì)公園優(yōu)化整合小組王偉娜（組長(zhǎng)）任彥朋羅桂麗劉旭升楊水林張曉東第二組：大鴻寨國(guó)家森林公園優(yōu)化整合小組王莉飛（組長(zhǎng)）閆秋麗徐亞兵朱光華馮亞偉黃冉柯第三組：河南禹州潁河國(guó)家濕地公園優(yōu)化整合小組韓華華（組長(zhǎng)）徐永輝李超鋒薛媛王新彩龐曉艷第四組：森林植物園優(yōu)化整合小組劉衛(wèi)紅（組長(zhǎng)）董建軍朱星紅孫秋剛姚曉峰第五組督察組：負(fù)責(zé)全市督查馬水營(yíng)（組長(zhǎng)）王國(guó)勛董占強(qiáng)楚珍玉第三、積極向禹州市人民政府申請(qǐng)禹州市自然保護(hù)地范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整的經(jīng)費(fèi)。與四個(gè)自然保護(hù)地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系，按照應(yīng)保盡保的要求，調(diào)查自然生態(tài)現(xiàn)狀及保護(hù)價(jià)值、自然保護(hù)地現(xiàn)狀、自然保護(hù)地存在主要問題和現(xiàn)實(shí)沖突，走訪自然保護(hù)地行政村負(fù)責(zé)人了解原住居民對(duì)自然保護(hù)地對(duì)自然保護(hù)地管理過程中遇到的問題，并積極宣傳此次自然保護(hù)地優(yōu)化整合的重要性等。確保調(diào)查成果的符合優(yōu)化調(diào)整要求，并對(duì)我市生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，確保保護(hù)地空缺的成果合理性。第四、收集資料。我中心與水利局對(duì)接收集河湖劃定的紅線資料，自然資源和規(guī)劃局耕保股對(duì)接收集耕保紅線資料、開發(fā)科對(duì)接收集礦業(yè)區(qū)及采石場(chǎng)的矢量圖、地籍股對(duì)接收集國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)，住建局對(duì)接收集禹州市區(qū)范圍的紅線圖，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)接收集“兩高一優(yōu)”的矢量數(shù)據(jù)。第五、培訓(xùn)參與此次調(diào)查人員，確保每位同志吃透文件精神，便于政策宣傳，打消涉及自然保護(hù)地管理者的疑慮。每天將各組組長(zhǎng)遇到的實(shí)際問題收集匯總、討論，仍存在疑問的及時(shí)與河南省級(jí)層面的專家聯(lián)系。第六、將我市的自然保護(hù)地優(yōu)化整合工作預(yù)案，報(bào)禹州市政府，市政府常務(wù)會(huì)同意后，將結(jié)果報(bào)送許昌市自然資源和規(guī)劃局。三、整合優(yōu)化規(guī)則貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》精神，依據(jù)自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林草局《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》《關(guān)于自然保護(hù)地整合優(yōu)化有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)差別化管理的通知》《關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線劃定中有關(guān)空間矛盾沖突處理規(guī)則的補(bǔ)充通知》《關(guān)于在全國(guó)開展“三區(qū)三線”劃定工作的函》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知》《關(guān)于做好風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案編制工作的函》)等文件，確定整合優(yōu)化規(guī)則如下：(-)分類分級(jí)規(guī)則.分類規(guī)則以生態(tài)功能和生物多樣性評(píng)估為基礎(chǔ)，依據(jù)所在區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有各類自然保護(hù)地進(jìn)行梳理歸類，將整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地分為自然保護(hù)區(qū)、自然公園兩大類。(1)自然保護(hù)區(qū)：將典型自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡劃為自然保護(hù)區(qū)?，F(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)原則上繼續(xù)保留，無明確保護(hù)對(duì)象、無重要保護(hù)價(jià)值的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)評(píng)估后可轉(zhuǎn)為自然公園，或予以撤銷。(2)自然公園：將具有生態(tài)、觀賞、文化、科學(xué)等價(jià)值的重要自然區(qū)域劃為自然公園。除自然保護(hù)區(qū)外，現(xiàn)有其他自然保護(hù)地依據(jù)主體生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀所屬類型，分為風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園，經(jīng)評(píng)估后也可轉(zhuǎn)為地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)或予以撤銷。.分級(jí)規(guī)則將現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市(縣、區(qū))級(jí)等各級(jí)自然保護(hù)地,按照生態(tài)系統(tǒng)重要程度和事權(quán)劃分原則，實(shí)行分級(jí)設(shè)立、分級(jí)管理，分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立、調(diào)整、撤銷，其他國(guó)家級(jí)自然公園由國(guó)家林草局批準(zhǔn)設(shè)立、調(diào)整、撤銷；地方級(jí)自然保護(hù)地由省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立、調(diào)整、撤銷，管理主體由省級(jí)政府確定。探索公益治理、社區(qū)治理、共同治理等保護(hù)方式?，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)自然公園，經(jīng)評(píng)估可以轉(zhuǎn)為地方級(jí)自然保護(hù)地?，F(xiàn)有省級(jí)、市(縣、區(qū))級(jí)自然保護(hù)地原則上統(tǒng)一改稱為地方級(jí)自然保護(hù)地；經(jīng)評(píng)估不具備保護(hù)價(jià)值的，可以撤銷。(-)整合歸并規(guī)則以保持生態(tài)系統(tǒng)多樣性、系統(tǒng)性、持續(xù)性為原則，遵從保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的要求，按照同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別低級(jí)別服從高級(jí)別的原則，對(duì)交叉重疊、相鄰相連的自然保護(hù)地進(jìn)行整合，或結(jié)合資源稟賦、發(fā)展目標(biāo)、管理基礎(chǔ)等實(shí)際情況，進(jìn)行合理拆分，做到一個(gè)區(qū)域只有一個(gè)自然保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子。.自然保護(hù)區(qū)（不涉及）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)交叉重疊的，經(jīng)評(píng)估后可以進(jìn)行合理拆分、各自保留；與其他自然保護(hù)地交叉重疊的，優(yōu)先保留國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。省級(jí)自然保護(hù)區(qū)與省級(jí)及以下其他自然保護(hù)地重疊的，優(yōu)先保留省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。.自然公園風(fēng)景名勝區(qū)（不涉及）、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園相互交叉重疊的，原則上由設(shè)立審批層級(jí)高的整合低級(jí)別的，特殊情況下可根據(jù)實(shí)際情況整合歸并或進(jìn)行合理拆分?？紤]到風(fēng)景名勝區(qū)的特殊性，其生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極脆弱的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，其他人文設(shè)施密集或開發(fā)利用強(qiáng)度大的區(qū)域不劃入生態(tài)保護(hù)紅線，按《風(fēng)景名勝區(qū)條例》進(jìn)行管理。（三）分區(qū)優(yōu)化規(guī)則基于功能定位，按照各區(qū)域的生態(tài)價(jià)值、原真性、人類活動(dòng)強(qiáng)度，對(duì)自然保護(hù)地合理分區(qū)，實(shí)行差別化管理。自然保護(hù)區(qū)由核心保護(hù)區(qū)、一般控制區(qū)組成，原則上核心保護(hù)區(qū)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)限制人為活動(dòng)。自然公園按一般控制區(qū)管理。原則上，將現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)轉(zhuǎn)為核心保護(hù)區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)為一般控制區(qū)。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的合法水利水電等設(shè)施、歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨和重要人文景觀合法建筑，包括有歷史文化價(jià)值的遺址遺跡、寺廟、名人故居、紀(jì)念館等，調(diào)整為一般控制區(qū)。自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)無人為活動(dòng)且具有重要保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，特別是國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的關(guān)鍵分布區(qū)域、生態(tài)廊道的重要節(jié)點(diǎn)、重要自然遺跡等，調(diào)整為核心保護(hù)區(qū)。（四）調(diào)入規(guī)則堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、應(yīng)劃盡劃，以自然保護(hù)空缺分析結(jié)果為指引，結(jié)合國(guó)土三調(diào)最新成果，全域分析森林、濕地、地質(zhì)遺跡等資源分布，將現(xiàn)有自然保護(hù)地周邊生態(tài)保護(hù)價(jià)值高、生物多樣性富集或具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入自然保護(hù)地，提升自然保護(hù)地空間完整性和生態(tài)廊道連通性。（五）矛盾沖突處理規(guī)則堅(jiān)持底線思維，優(yōu)先保障糧食安全、生態(tài)安全，兼顧能源資源需求，在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，本著尊重歷史、實(shí)事求是、相對(duì)合理的原則，妥善處理各類矛盾沖突。對(duì)標(biāo)生態(tài)保護(hù)紅線劃定和國(guó)土空間治理要求，將不符合管控要求的矛盾沖突空間調(diào)出自然保護(hù)地范圍，同時(shí)修訂完善自然保護(hù)地法律法規(guī)，允許適度開展一些對(duì)生態(tài)環(huán)境不造成明顯影響的人類活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。.問題點(diǎn)位對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、自然保護(hù)地綠盾專項(xiàng)行動(dòng)，以及違建別墅、高爾夫球場(chǎng)、小水電等清理整治專項(xiàng)行動(dòng)涉及的問題點(diǎn)位，由林業(yè)草原、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門對(duì)照問題清單進(jìn)行梳理，對(duì)標(biāo)相關(guān)整改方案要求妥善處理，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單地以調(diào)代改、一調(diào)了之。.耕地及永久基本農(nóng)田核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地原則上不予調(diào)出，今后逐步轉(zhuǎn)為生態(tài)用地。一般控制區(qū)內(nèi)集中連片的穩(wěn)定耕地，因劃定永久基本農(nóng)田需要，可以調(diào)出自然保護(hù)地范圍，但零星分散的、承載保護(hù)生態(tài)和農(nóng)耕文化雙重功能的梯田，或作為朱鶉、黑頸鶴等旗艦物種重要覓食地的，不予調(diào)出，按一般耕地進(jìn)行管理。.人工商品林成片人工商品林可以調(diào)出自然保護(hù)地范圍，但位于重要江河干流源頭兩岸、重要濕地和水庫(kù)周邊等五類重要生態(tài)區(qū)位的,不予調(diào)出。鼓勵(lì)地方政府通過租賃、置換、贖買、合作等方式,對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)的人工商品林進(jìn)行統(tǒng)一管理，維護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益,實(shí)現(xiàn)多元化保護(hù)，逐步轉(zhuǎn)為生態(tài)公益林。今后核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的人工商品林因防災(zāi)救災(zāi)、棲息地優(yōu)化等需要，經(jīng)審批后可以進(jìn)行樹種更替和林相改造；一般控制區(qū)內(nèi)的人工商品林，可以依法進(jìn)行必要的撫育采伐。.礦業(yè)權(quán)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)原則上不予調(diào)出。一般控制區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)，符合生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)于礦業(yè)權(quán)分類處置規(guī)定的可以保留在自然保護(hù)地內(nèi)；其他礦業(yè)權(quán)，對(duì)生態(tài)功能不造成明顯影響的可調(diào)出自然保護(hù)地范圍，造成明顯影響的如露天砂石粘土礦不予調(diào)出。已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)，在滿足有關(guān)生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn)要求的前提下，可繼續(xù)開展勘查活動(dòng)，當(dāng)探明儲(chǔ)量并大比例壓縮范圍后，可將開采活動(dòng)占用的地面空間調(diào)出自然保護(hù)地。.開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)村自然保護(hù)地內(nèi)的開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)、人口密集的村屯，可以調(diào)出自然保護(hù)地范圍；零星分散的自然村落、居民點(diǎn)不予調(diào)出。今后結(jié)合城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量。允許原住民和其他合法權(quán)益主體在不擴(kuò)大規(guī)模的前提下,修繕必要的生產(chǎn)生活設(shè)施，適度開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動(dòng)。.項(xiàng)目設(shè)施用地銜接發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)照生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，部分選址明確的能源、交通、水利等重大項(xiàng)目，以及一些精準(zhǔn)扶貧或鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、已立項(xiàng)或已建成但與生態(tài)保護(hù)紅線管控要求沖突的項(xiàng)目設(shè)施用地，經(jīng)舉證后可以調(diào)出自然保護(hù)地范圍。7.其他對(duì)少數(shù)已基本喪失自然屬性，無明確保護(hù)對(duì)象、無重要保護(hù)價(jià)值、無法實(shí)際落地的自然保護(hù)地，經(jīng)評(píng)估后可以不再保留。對(duì)因調(diào)出各類矛盾沖突連帶產(chǎn)生的破碎地塊，以及過去因技術(shù)原因引起的數(shù)據(jù)、圖件與現(xiàn)地不符等地塊，可一次性予以糾正。四、整合優(yōu)化結(jié)果整合優(yōu)化后，全市共有4個(gè)自然保護(hù)地，總面積4608.21公頃，占陸域國(guó)土總面積的3.14也（一）分類分級(jí)按類型，自然保護(hù)地分為自然保護(hù)區(qū)、自然公園兩大類。其中，自然公園包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園。按批準(zhǔn)設(shè)立層級(jí)，自然保護(hù)地分為國(guó)家級(jí)、地方級(jí)。其中,國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，其他國(guó)家級(jí)自然公園由國(guó)家林草局批準(zhǔn)設(shè)立；地方級(jí)自然保護(hù)地由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立。1、森林公園整合優(yōu)化后全市共有森林公園2個(gè)，面積3142.59公頃，占自然公園總面積68.2%o國(guó)家級(jí)森林公園1個(gè)，面積2989.58公頃，占森林公園總面積的95.13%；地方級(jí)森林公園1個(gè)，面積153.01公頃，占森林公園總面積的，4.87%o2、地質(zhì)公園整合優(yōu)化后全市共有地質(zhì)公園1個(gè)，面積420.72公頃，占自然公園總面積9?13%。國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園0個(gè)，面積0公頃，占地質(zhì)公園總面積的0%；地方級(jí)地質(zhì)公園1個(gè)，面積420.72公頃，占地質(zhì)公園總面積的9.13%o3、濕地公園整合優(yōu)化后全市共有濕地公園1個(gè)，面積1044.9公頃，占自然公園總面積22.67%O國(guó)家級(jí)濕地公園1個(gè)，面積1044.9公頃，占濕地公園總面積的100%；地方級(jí)濕地公園0個(gè)，面積0公頃，占濕地公園總面積的0%o表2禹州市自然保護(hù)地分類分級(jí)情況序號(hào)自然保護(hù)地類型數(shù)量（個(gè)）面積（公頃）總計(jì)44608.211自然保護(hù)區(qū)國(guó)家級(jí)地方級(jí)2自然公園國(guó)家級(jí)前言根據(jù)自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作函》要求，需對(duì)我市4處自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化，解決管理過程中存在的邊界重疊、管控措施針對(duì)性不強(qiáng)、歷史遺留等問題。根據(jù)自然保護(hù)地整合優(yōu)化與生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整評(píng)估工作要求，將對(duì)自然保護(hù)地邊界處的基本農(nóng)田、村莊地、城鎮(zhèn)用地、礦業(yè)權(quán)用地調(diào)出自然保護(hù)地保護(hù)范圍，將生態(tài)紅線范圍內(nèi)國(guó)土三調(diào)成果中的建設(shè)用地、耕地，礦業(yè)權(quán)用地調(diào)出。將生物多樣性豐富、生態(tài)保護(hù)價(jià)值高的圖斑（地塊）調(diào)入自然保護(hù)地或生態(tài)保護(hù)紅線。經(jīng)優(yōu)化前，我市現(xiàn)有自然保護(hù)地4處，面積5454.23公頃。其中，河南禹州國(guó)家濕地公園1585.1公頃、河南大鴻寨國(guó)家森林公園3246.04公頃、禹州市華夏植物群地質(zhì)公園470.08公頃和禹州森林植物園153.01公頃。調(diào)整優(yōu)化后禹州市自然保護(hù)地面積4608.21公頃。其中，河南禹州國(guó)家濕地公園1044.9公頃、河南大鴻寨國(guó)家森林公園2989.58公頃、禹州市華夏植物群地質(zhì)公園420.72公頃和禹州森林植物園153.01公頃。地方級(jí)2.1風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)家級(jí)地方級(jí)2.2森林公園國(guó)家級(jí)12989.58地方級(jí)1153.012.3地質(zhì)公園國(guó)家級(jí)地方級(jí)1420.722.4濕地公園國(guó)家級(jí)11044.9地方級(jí)(-)分區(qū)管控對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行合理分區(qū)，實(shí)行差別化管控。自然保護(hù)區(qū)分別由核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)組成，自然公園屬一般控制

表3禹州市自然保護(hù)地管控分區(qū)概況單位：公頃自然保護(hù)地總面積核心保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)合計(jì)4608.214608.21自然保護(hù)區(qū)小計(jì)國(guó)家級(jí)地方級(jí)自然公園小計(jì)4608.214608.21國(guó)家級(jí)4034.484034.48地方級(jí)573.73573.73區(qū)。原則上，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)。全市自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)面積0公頃，一般控制區(qū)4608.21公頃。其中：自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)0公頃（不涉及），占自然保護(hù)區(qū)總面積的0%；一般控制區(qū)0公頃，占自然保護(hù)區(qū)總面積的0吼自然公園按一般控制區(qū)管理，總面積4608.21公頃。（三）整合歸并（不涉及）全市0個(gè)自然保護(hù)地被其他自然保護(hù)地整合歸并，不再保留。其中，。個(gè)自然保護(hù)地被整體并入其他自然保護(hù)地，0個(gè)自然保護(hù)地被拆分后并入其他自然保護(hù)地。（四）撤銷（不涉及）全市擬撤銷自然保護(hù)地0個(gè)，面積0公頃。其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地0個(gè)，面積0公頃；地方級(jí)自然保護(hù)地0個(gè)，面積0公頃。（五）調(diào)入和調(diào)出.調(diào)入生態(tài)空間全市自然保護(hù)地共調(diào)入空間1026.31公頃，其中，生態(tài)保護(hù)紅線范圍1026.31公頃，重點(diǎn)公益林區(qū)0公頃，其他0公頃。.調(diào)出矛盾沖突整合優(yōu)化擬從全市自然保護(hù)地調(diào)出空間1873.36公頃。主要包括基本農(nóng)田1455.63公頃、人工商品林22.33公頃、礦業(yè)權(quán)86.89公頃、村莊241.62公頃、建成區(qū)1.94公頃、城鎮(zhèn)64.95公頃，以及少量調(diào)出各類矛盾沖突空間連帶產(chǎn)生的破碎地塊等。五、成效分析(-)提升自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整合優(yōu)化將1026.31公頃生態(tài)空間調(diào)入自然保護(hù)地，主要位于國(guó)有禹州林場(chǎng)等山地區(qū)域，以及潁河的主河道涌泉河和灘涂等區(qū)域，生態(tài)區(qū)位均十分重要。(-)優(yōu)化自然保護(hù)地空間分布格局整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地總體規(guī)模保持穩(wěn)定，但空間布局有所優(yōu)化，與我市區(qū)域人口分布規(guī)律、自然地理特征、自然資源稟賦等更加契合。(三)奠定了自然保護(hù)地科學(xué)管理基礎(chǔ)整合優(yōu)化摸清了我市自然保護(hù)地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等基本情況，全面掌握了自然保護(hù)地內(nèi)人口分布、土地分類、礦產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，形成了統(tǒng)一完備的自然保護(hù)地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。整合優(yōu)化后自然保護(hù)地之間空間不再重疊，邊界范圍更加清晰、類型定位更加明確、功能分區(qū)更加科學(xué)，管控規(guī)則和管理制度將更加合理、完善，為依法、高效開展自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核、執(zhí)法、監(jiān)管等奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。(四)促進(jìn)構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局整合優(yōu)化從自然保護(hù)地內(nèi)調(diào)出耕地及永久基本農(nóng)田、人工商品林、礦業(yè)權(quán)、開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)村、項(xiàng)目設(shè)施用地等空間矛盾沖突，與《國(guó)土空間規(guī)劃》編制和“三區(qū)三線”劃定統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)，成果無縫對(duì)接，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。附表整合優(yōu)化前后自然保護(hù)地情況對(duì)比表單位：個(gè)、公頃整合優(yōu)化前整合優(yōu)化后自然保護(hù)地類型數(shù)量面積自然保護(hù)地類型|面積自然保護(hù)區(qū)小計(jì)自然保護(hù)區(qū)小計(jì)國(guó)家級(jí)國(guó)家級(jí)省級(jí)地方級(jí)市縣級(jí)自然公園小計(jì)44608.21國(guó)家級(jí)24034.48地方級(jí)2573.73風(fēng)景名勝區(qū)小計(jì)風(fēng)景名勝區(qū)小計(jì)國(guó)家級(jí)國(guó)家級(jí)地方級(jí)地方級(jí)森林公園小計(jì)23399.05森林公園小計(jì)23142.59國(guó)家級(jí)13246.04國(guó)家級(jí)12989.58地方級(jí)1153.01地方級(jí)1153.01地質(zhì)公園小計(jì)1470.08地質(zhì)公園小計(jì)1420.72國(guó)家級(jí)國(guó)家級(jí)地方級(jí)470.08地方級(jí)1420.72濕地公園小計(jì)11585.1濕地公園小計(jì)11044.9國(guó)家級(jí)11585.1國(guó)家級(jí)11044.9地方級(jí)地方級(jí)合計(jì)45454.2344608.21目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一、自然保護(hù)地現(xiàn)狀0（一）自然保護(hù)地類型、數(shù)量與面積0（二）主要問題1.邊界范圍底數(shù)不清1.區(qū)域交叉空間重疊1.矛盾沖突點(diǎn)多面廣1（三）自然保護(hù)地面積2.批復(fù)面積2.矢量面積2.凈占地面積2（四）分類概述2.森林公園2.地質(zhì)公園3.濕地公園3\o"CurrentDocument"二、工作開展情況3（一）工作思路3（二）整合優(yōu)化原則3（三）工作過程4\o"CurrentDocument"三、整合優(yōu)化規(guī)則7（一）分類分級(jí)規(guī)則7.分類規(guī)則7.分級(jí)規(guī)則8（二）整合歸并規(guī)則8.自然保護(hù)區(qū)（不涉及）9.自然公園9（三）分區(qū)優(yōu)化規(guī)則9（四）調(diào)入規(guī)則10（五）矛盾沖突處理規(guī)則10.問題點(diǎn)位11.耕地及永久基本農(nóng)田11.人工商品林11.礦業(yè)權(quán)12.開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)村12.項(xiàng)目設(shè)施用地12.其他13四、整合優(yōu)化結(jié)果13（一）分類分級(jí)131、森林公園132、地質(zhì)公園143、濕地公園14（二）分區(qū)管控15（三）整合歸并（不涉及）16（四）撤銷（不涉及）16（五）調(diào)入和調(diào)出16.調(diào)入生態(tài)空間16.調(diào)出矛盾沖突16\o"CurrentDocument"五、成效分析17（一）提升自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量17（二）優(yōu)化自然保護(hù)地空間分布格局17（三）奠定了自然保護(hù)地科學(xué)管理基礎(chǔ)17（四）促進(jìn)構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局17附表整合優(yōu)化前后自然保護(hù)地情況對(duì)比表19一、自然保護(hù)地現(xiàn)狀（一）自然保護(hù)地類型、數(shù)量與面積通過調(diào)查摸底，截至2019年底，全市共建立森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等共計(jì)4個(gè)，總面積5454.23公頃，扣除交叉重疊面積后總面積為5454.23公頃，占全市國(guó)土總面積的表1禹州市自然保護(hù)地現(xiàn)狀一覽表自然保護(hù)地類型級(jí)別數(shù)量（個(gè)）面積（公頃）占全市國(guó)土面積比例（％）合計(jì)總計(jì)45454.233.71國(guó)家級(jí)24831.143.29省級(jí)2623.090.42自然保護(hù)區(qū)小計(jì)國(guó)家級(jí)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)小計(jì)國(guó)家級(jí)省級(jí)森林公園小計(jì)23399.052.31國(guó)家級(jí)13246.042.21省級(jí)1153.010.1地質(zhì)公園小計(jì)1470.080.32國(guó)家級(jí)省級(jí)1470.080.32濕地公園小計(jì)11585.11.08國(guó)家級(jí)11585.11.08省級(jí)3.71%O其中，自然保護(hù)區(qū)0個(gè)，總面積0公頃，占自然保護(hù)地總面積(包括交叉重疊面積)的0%;風(fēng)景名勝區(qū)0個(gè)，總面積0公頃，占0%；森林公園2個(gè)，總面積3399.05公頃，占2.31%；地質(zhì)公園1個(gè)，總面積470.08公頃，占0.32%；濕地公園1個(gè),總面積1585.1公頃，占L08%。全市自然保護(hù)地現(xiàn)狀見表1。(-)主要問題.邊界范圍底數(shù)不清我市各級(jí)各類自然保護(hù)地設(shè)立的歷史條件不等，多數(shù)自然保護(hù)地分布于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，建設(shè)管理投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后、保護(hù)管理水平不高、執(zhí)法監(jiān)督能力不夠等問題較為普遍。很多自然保護(hù)地邊界范圍底數(shù)不清，部分自然保護(hù)地自設(shè)立以來甚至從未勘定邊界、真正落地。.區(qū)域交叉空間重疊自然保護(hù)地重疊設(shè)置、多頭管理現(xiàn)象普遍，權(quán)責(zé)不清，嚴(yán)重影響管理效能。在同一區(qū)域設(shè)立了不同層級(jí)、隸屬不同行業(yè)管理的多個(gè)管理機(jī)構(gòu)，造成管理機(jī)構(gòu)和權(quán)限交叉重疊、一地多牌、政出多門等問題。經(jīng)空間套合分析，不存在自然保護(hù)地涉及空間重疊現(xiàn)象。.矛盾沖突點(diǎn)多面廣自然保護(hù)地在有效保護(hù)自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性等方面發(fā)揮了主體作用，但也積累了很多歷史遺留問題，存在大量城鎮(zhèn)、村莊、開發(fā)區(qū)、耕地、礦業(yè)權(quán)、人工商品林等空間矛盾沖突，城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活與保護(hù)管理矛盾沖突尖銳，嚴(yán)重影響依法科學(xué)高效保護(hù)管理，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（三）自然保護(hù)地面積L批復(fù)面積以自然保護(hù)地申報(bào)和批復(fù)文件為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，全市共4個(gè)自然保護(hù)地，總面積16451.82公頃。.矢量面積對(duì)全市所有自然保護(hù)地邊界和功能分區(qū)進(jìn)行矢量落圖，確定矢量總面積5454.23公頃。,凈占地面積剔除自然保護(hù)地之間交叉重疊因素，對(duì)不同保護(hù)地之間重疊區(qū)域面積只作一次統(tǒng)計(jì)，全