重大行政執(zhí)法決定法制審核與備案規(guī)定

重大行政執(zhí)法決定法制審核與備案規(guī)定第一條為加強對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進公平、公正執(zhí)法，保護行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》、《依法行政考核指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)》和《市場監(jiān)督管理機關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)定。第二條市場監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)局）作出重大行政執(zhí)法決定前必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。第三條本規(guī)定所稱重大行政執(zhí)法決定，是指針對特定的行政管理相對人，以區(qū)局名義作出的重大、復(fù)雜、疑難或者有重大社會影響的行政執(zhí)法決定，主要包括重大行政處罰決定、重大行政許可決定、重大行政強制決定，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的或區(qū)局機關(guān)認(rèn)定的其他重大行政執(zhí)法決定。第四條本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指區(qū)局法制機構(gòu)（政策法規(guī)科）對本局?jǐn)M作出的重大行政執(zhí)法決定進行合法性、適當(dāng)性審查，并提出審核意見或者建議的內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督制度。第五條區(qū)局各執(zhí)法機構(gòu)（以下稱執(zhí)法機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在重大行政執(zhí)法調(diào)查終結(jié)、擬定處理建議后，未告知行政管理相對人前，將行政執(zhí)法決定相關(guān)材料移送法制機構(gòu)，由法制機構(gòu)依照本規(guī)定進行法制審核。對重大行政處罰決定的法制審核，按照《市場監(jiān)督管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》《市場監(jiān)督管理機關(guān)行政處罰案件核審規(guī)定》執(zhí)行。對情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強制措施，無法事前報法制機構(gòu)審核的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)補辦法制審核手續(xù)。經(jīng)法制審核認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報經(jīng)機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)后立即解除行政強制措施。第六條執(zhí)法機構(gòu)送交審核時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定的情況說明；（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定書文本；（三）與擬作出的重大行政執(zhí)法決定相關(guān)材料，經(jīng)過行政許可聽證程序的應(yīng)提交聽證筆錄，經(jīng)過評估、鑒定程序的應(yīng)提交評估、鑒定報告；（四）法制機構(gòu)認(rèn)為需要提交的其他材料。前款第一項所指的情況說明，包括基本事實，適用法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，適用行政裁量權(quán)的情況，調(diào)查取證情況，聽證、評估、鑒定的情況，以及其他需要說明的情況。第七條法制機構(gòu)收到審核材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并指定具體承辦人負責(zé)審核工作。第八條法制機構(gòu)審核擬作出的重大行政執(zhí)法決定，以書面審核為主。必要時，可以向行政管理相對人和執(zhí)法機構(gòu)的辦案人員了解情況。第九條法制機構(gòu)對下列事項進行審核：（一）是否超越本機關(guān)執(zhí)法權(quán)限；（二）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；（三）定性和適用依據(jù)是否準(zhǔn)確；（四）程序是否合法；（五）內(nèi)容和行政裁量權(quán)行使是否適當(dāng)；（六）法律文書制作是否規(guī)范；（七）其他需要審核的內(nèi)容。第十條法制機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情況分別作出處理：（一）認(rèn)為符合本機關(guān)執(zhí)法權(quán)限，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)準(zhǔn)確，行政裁量權(quán)行使適當(dāng)，程序合法，法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審核意見；（二）認(rèn)為存在事實認(rèn)定不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤、行政裁量權(quán)行使不適當(dāng)、違反法定程序、法律文書制作不規(guī)范等情形的，提出糾正的審核意見；（三）認(rèn)為超越本機關(guān)執(zhí)法權(quán)限的，提出移送有權(quán)機關(guān)處理的審核意見。法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提出的審核意見中說明理由。第十一條法制機構(gòu)承辦人對審核材料進行審核，提出審核意見和建議后，報法制機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)。法制機構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)提出書面審核意見交執(zhí)法機構(gòu)。情況復(fù)雜的，經(jīng)分管法制機構(gòu)的機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長3個工作日。第十二條執(zhí)法機構(gòu)對法制機構(gòu)的審核意見有異議的,提請區(qū)局相關(guān)會議集體討論決定。第十三條重大行政執(zhí)法決定作出前依照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體審理、聽證的，按照區(qū)局有關(guān)專項規(guī)定執(zhí)行。第十四條執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出重大行政執(zhí)法決定之日起10日內(nèi)將法律文書送法制機構(gòu)備案。第十五條法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定自作出重大行政執(zhí)法決定之日起30日內(nèi)報區(qū)政府及市場監(jiān)督管理局備案。第十六條法制機構(gòu)審核后制作形成的書面審核意見,交由執(zhí)法機構(gòu)入卷歸檔。第十七條對不