招投標法及實施條例講義

招投標法及實施條例

講義

湖北省十佳律師湖北施南律師事務所譚平第一頁，共八十八頁。一、引言招投標是競爭性締約的一種方法，其實質是合同訂立的一種方法，只不過這種方法是以公開競爭的方式完成的。公開競爭的締約方法主要有兩種，即拍賣與招投標，前者適用于商品的買賣，后者適用于建設工程合同。競爭性締約要求公開、公平、公正以及誠實信用。我國《招投標法》于2000年1月1日起施行《招投標法實施條例》于2012年2月1日起施行。第二頁，共八十八頁。二、招投標的程序(一)前期準備階段1、需方（招標方）立項、確定項目2、聘請招標代理機構（選擇）3、制作招標文件第三頁，共八十八頁。(二)要約邀請發(fā)布招標公告（三）要約投標（四）承諾1．開標2．評標3．定標（五）訂立正式合同1、進一步洽談2、正式簽訂合同第四頁，共八十八頁。三、法律控制（一）當事人1、招標人，又稱之為項目法人、需方。在招標階段稱為招標人，在簽訂和執(zhí)行合同階段稱為需方、建設方、發(fā)包方。2、投標人，中標后和簽訂合同的過程中稱為供方、施工方、承包方。3、招標代理人第五頁，共八十八頁。（1）自愿選擇招標代理人

依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。

（2）代理機構

招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。（3）與招標人之間的法律關系是委托合同，適用合同法中委托合同的規(guī)定。第六頁，共八十八頁。招標代理機構應當具備下列條件：

1、有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；

2、有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員；

3、符合法律規(guī)定的其它條件。招標代理機構的資格依照法律和國務院的規(guī)定由有關部門認定。（條例11、12條）第七頁，共八十八頁。招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。招標代理機構代理招標業(yè)務，應當遵守招標投標法和條例關于招標人的規(guī)定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

招標代理機構不得涂改、出租、出借、轉讓資格證書。（條例13條）第八頁，共八十八頁。（二）自愿招標與強制招標1．是否采用招標的方式原則上屬于當事人的自由范疇，但是有些法定項目必須采用招標。2．在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行公開招標。

第九頁，共八十八頁。（1）大型基礎建設、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目；（房地產(chǎn)開發(fā)項目，《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》

）（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；第十頁，共八十八頁。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，需履行審批核準手續(xù)的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。（《條例》第8條）第十一頁，共八十八頁。（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。

法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十二頁，共八十八頁?？梢圆徽袠说那樾?/p>

1、涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目；（《招投標法》第六十六條）2、需要采用不可替代的專利或者專有技術；

3、采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；

第十三頁，共八十八頁。

4、已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；

5、需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

6、國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于規(guī)避招標。（《條例》第9條）第十四頁，共八十八頁。可以不招標項目應采取的方式

經(jīng)項目審批單位批準，可以不招標，采用競爭性談判、詢價、單一來源采購的方式進行，但必須嚴格按照規(guī)定程序進行。第十五頁，共八十八頁。（三）招標的前提1、履行審批手續(xù)招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。2．落實資金

招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明。

第十六頁，共八十八頁。（四）招標的方式1、公開招標2、邀請招標

國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。

第十七頁，共八十八頁。（五）招標公告1、發(fā)布招標公告或者發(fā)送招標邀請書（1）招標人采取公開招標方式，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。如：恩施日報、中國恩施招標采購網(wǎng)、湖北招標采購網(wǎng)等。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。第十八頁，共八十八頁。

招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。

第十九頁，共八十八頁。

編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。（《條例》第15、16條）

第二十頁，共八十八頁。資格預審與資格后審招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規(guī)定。（《條例》第17、18條）

第二十一頁，共八十八頁。資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。

通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查，并作出決定。（《條例》第19至20條）

第二十二頁，共八十八頁。（2）招標人采取邀請招標的方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。第二十三頁，共八十八頁。2、招標文件的修改招標人對已發(fā)出的資格預審文件或招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前或投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。（《法》第二十三條

、《條例》第21條）第二十四頁，共八十八頁。招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。

第二十五頁，共八十八頁。

招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。第二十六頁，共八十八頁。3、投標有效期及投標截止時間招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。

招標人應當確定投標人編制招標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出日起至投標人提交截止之日止，最短不得少于二十日。（《法》第二十四條、《條例》第25條）第二十七頁，共八十八頁。4、投標保證金招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。

招標人不得挪用投標保證金。（條例26條）

第二十八頁，共八十八頁。5、標底與最高投標限價招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。即不得設定下攔標價。（條例第27條）

第二十九頁，共八十八頁。6、踏勘現(xiàn)場

招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。（條例第28條）集中組織所有潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。

第三十頁，共八十八頁。7、總承包與暫估價招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。（條例第29條）第三十一頁，共八十八頁。8、分階段招標對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。

招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。（條例第30條）

第三十二頁，共八十八頁。9、終止招標招標人終止招標的，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。（條例第31條）第三十三頁，共八十八頁。10、對招標人的七種禁止行為

招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

A.就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

B.設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

C.依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；

第三十四頁，共八十八頁。

D.對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；E.限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；F.依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或投標人的所有制形式（組織形式）；G.以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。（條例第32條）第三十五頁，共八十八頁。（六）投標1、投標人的資格限制（1）可以是自然人、法人及其他組織

招標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

依法招標的科研項目允許個人參與投標的，投標的個人適用本法有關投標人的規(guī)定。（《法》第二十五條）第三十六頁，共八十八頁。不得參與投標的投標人與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效。（條例第34條)第三十七頁，共八十八頁。投標文件的撤回與拒收投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。條例35-36條第三十八頁，共八十八頁。(2)必須具備承擔項目的相應資格和履約能力投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有關規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。（《法》二十六條）投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。（條例38條）

第三十九頁，共八十八頁。（3）可以單獨投標也可以聯(lián)合投標招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。

招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效。（條例37條）第四十頁，共八十八頁。聯(lián)合體各方應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有關規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯(lián)合體各方應當簽定共同招標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同招標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽定合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。（《法》第三十一條）

第四十一頁，共八十八頁。禁止的投標人相互串通投標行為1、投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容；2、投標人之間約定中標人；3、投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；4、屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；5、投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。(條例39條）第四十二頁，共八十八頁。6、不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；7、不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；8、不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；9、不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；10、不同投標人的投標文件相互混裝；11、不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。（條例40條）第四十三頁，共八十八頁。禁止招標人與投標人串通投標的行為1、招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;2、招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；3、招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；4、招標人授意投標人撤換、修改投標文件；5、招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；6、招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。（條例41條）第四十四頁，共八十八頁。以他人名義投標及弄虛作假投標

使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的，屬于招標投標法規(guī)定的以他人名義投標。投標人有下列情形之一的，屬于以其他方式弄虛作假的行為：

1、使用偽造、變造的許可證件；

2、提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；

3、提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；

4、提供虛假的信用狀況；

5、其他弄虛作假的行為。（條例42條）法律后果：投標、中標無效。

第四十五頁，共八十八頁。2、投標的內容

投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等(《法》第二十七條)第四十六頁，共八十八頁。3、投標期限及投標文件修改（1）必須在招標公告中確定的截止期限之前投標，否則投標無效。（2）投標文件的修改投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為招標文件組成的部分。（《法》第二十九條）

第四十七頁，共八十八頁。（七）開標1、開標的時間與地點開標應當在招標文件確定的提交招標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。（《法》第三十四條）

2、開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

3、檢驗密封情況。第四十八頁，共八十八頁。

投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的監(jiān)督人、公證機構檢查；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和招標文件的其他主要內容。

第四十九頁，共八十八頁。投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。(條例44條）

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。（《法》第三十六條

）

第五十頁，共八十八頁。（八）評標評標委員會的組成人員評標由招標人依法組建的評標委員會負責

依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第五十一頁，共八十八頁。專家，應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關部門或者省級人民政府提供的綜合評標專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單確定；（條例45條）一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。（條例47條）第五十二頁，共八十八頁。

特殊招標項目，是指技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目。與招標人有厲害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；

評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。已經(jīng)進入的應當更換。（條例46條）

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。（《法》第三十七條

）第五十三頁，共八十八頁。評標及推薦招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。（條例49條）第五十四頁，共八十八頁。評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人；不得收受投標人的財物或者其他好處；不得向招標人征詢確定中標人的意向；不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。

（條例49條）第五十五頁，共八十八頁。評標委員會應當否決投標的情形1、投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；2、投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；3、投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；4、同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；5、投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；6、投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；7、投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。第五十六頁，共八十八頁。投標文件的澄清投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。（條例52條）第五十七頁，共八十八頁。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。（條例53條）第五十八頁，共八十八頁。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。（《法》第四十四條）第五十九頁，共八十八頁。（九）定標及公示

招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人進行公示、確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。第六十頁，共八十八頁。評標結果的異議及答復

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。（條例54條）第六十一頁，共八十八頁。國有資金招標項目的定標國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。（條例55條）第六十二頁，共八十八頁。在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。中標候選人的經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。（條例56條）第六十三頁，共八十八頁。

中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。第六十四頁，共八十八頁。（十）簽訂合同、報備招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。（條例57條）第六十五頁，共八十八頁。招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。（條例57條）招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。（條例58條）依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。（《法》第四十七條）第六十六頁，共八十八頁。中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。（條例59條）第六十七頁，共八十八頁。（十一）投訴與處理投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。對資格預審或招標文件有異議、對開標有異議、對評標結果有異議而投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內。（條例60條）第六十八頁，共八十八頁。

行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。行政監(jiān)督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應當依法予以保密。（條例61、62條）第六十九頁，共八十八頁。（十二）法律責任20條法律責任（63-82條）宣布投標無效、中標無效、責令改正、罰款、暫停招投標、政紀處分、刑事追責等現(xiàn)就招標人在招標工作中所涉及的法律責任進行講解如下：第七十頁，共八十八頁。一、招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）依法應當公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預審公告或者招標公告；

（二）在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標。

依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定發(fā)布資格預審公告或者招標公告，構成規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（條例63條）第七十一頁，共八十八頁。二、招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：

（一）依法應當公開招標而采用邀請招標；

（二）招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和條例規(guī)定；

（三）接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；

（四）接受應當拒收的投標文件。

招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（條例64條）第七十二頁，共八十八頁。

三、招標人超過規(guī)定的比例收取投標保證金（項目估算價的2%）、履約保證金（中標金額的10%）或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。（條例66條）

第七十三頁，共八十八頁。

四、依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和條例規(guī)定的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，依法重新進行評審。（條例70條）第七十四頁，共八十八頁。

五、評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，沒收收受的財物，處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（條例72條）第七十五頁，共八十八頁。六、依法必須進行招標的項目的招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）無正當理由不發(fā)出中標通知書；

（二）不按照規(guī)定確定中標人；

（三）中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結果；

（四）無正當理由不與中標人訂立合同；

（五）在訂立合同時向中標人提出附加條件。（條例73條）第七十六頁，共八十八頁。

七、招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協(xié)議的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。（條例75條）第七十七頁，共八十八頁。

八、招標人不按照規(guī)定對異議作出答復，繼續(xù)進行招標投標活動的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標結果的，依照本條例第八十二條的規(guī)定處理。（條例77條）依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和條例的規(guī)定，對中標結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，應當依法重新招標或者評標。（條例82條）第七十八頁，共八十八頁。九、國家工作人員利用職務便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標投標活動，有下列情形之一的，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴重的，依法給予開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）要求對依法必須進行招標的項目不招標，或者要求對依法應當公開招標的項目不公開招標；

（二）要求評標委員會成員或者招標人以其指定的投標人作為中標候選人或者中標人，或者以其他方式非法干涉評標活動，影響中標結果；

（三）以其他方式非法干涉招標投標活動。（條例81條）第七十九頁，共八十八頁。十三、律師在招投標中的法律服務可為招標人（項目業(yè)主、采購人等）提供的服務：

一、工程建設項目中的招標投標法律服務

1、依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，審查設計、監(jiān)理、施工、材料招標是否具備法律規(guī)定的條件，避免整個招標活動無效；

2、依法協(xié)助招標人審查招標工作文件是否合法有效，這些文件主要包括招標公告、預審文件、招標文件、投標須知、合同條件、協(xié)議條款等；

3、協(xié)助招標人確保招標方嚴格按照法定的程序和期間進行招標工作；

第八十頁，共八十八頁。4、應招標方要求，在必要時依法審查投標人提供的文件、資料是否合法、有效，對投標人的資質依法進行審查，向招標方提供法律意見，以便招標方選擇確定符合法律及招標方特別要求的資質的投標人；

5、應招標方要求參加招標會、開標會和評標會，對會議是否嚴格依照法定程序進行，提供法律意見；

6、依法協(xié)助招標方審查、修改招標工程承包合同，與中標人進行商務談判，簽訂合同；

7、協(xié)調、處理在招標過程中招標方與投標方之間發(fā)生的爭議糾紛,辦理招標方相關的其它法律咨詢事務。第八十一頁，共八十八頁。二、在物資、宣傳、服務采購（政府采購）中的法律服務

1、參與整個采購項目的策劃，及有關規(guī)范的制訂；

2、審核采購人的資格和應有的政府審批文件，保證招標的合法性；

3、依法協(xié)助甲方審查采