招標(biāo)實(shí)施條例解析培訓(xùn)

招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀省發(fā)展改革委招標(biāo)投標(biāo)管理處：王金寶第一頁，共一百七十四頁。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀主要內(nèi)容：一、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系二、《實(shí)施條例》背景三、《實(shí)施條例》釋義第二頁，共一百七十四頁。一、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成1、法律。全國人大及其常委會(huì)制定，通常以國家主席令的形式的向社會(huì)公布，如《招標(biāo)投標(biāo)法》

2、法規(guī)，包括行政法規(guī)和有地方性法規(guī)（1）行政法規(guī)，由國務(wù)院制定，通常由總理簽署國務(wù)院令公布，如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施實(shí)例》、3號(hào)令（2）地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會(huì)制定，通常以地方人大公告的方式公布，如《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》（一）按照法律規(guī)范的淵源劃分第三頁，共一百七十四頁。一、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成3、規(guī)章，包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章國務(wù)院部門規(guī)章，是指國務(wù)院所屬的部、委、局和具有行政管理職責(zé)的直屬機(jī)構(gòu)制定，通常以部委令的形式公布，一般使用辦法，規(guī)定等名稱。地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的主要城市的政府制定，通常以地方人民政府令的發(fā)布，一般以規(guī)定、辦法等為名稱。4、行政規(guī)范性文件

行政規(guī)范性文件是各級(jí)政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。

（一）按照法律規(guī)范的淵源劃分第四頁，共一百七十四頁。一、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成1、招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)法律規(guī)范2、相關(guān)法律規(guī)范?！逗贤ā贰稉?dān)保法》《建筑法》等（二）按照法律規(guī)范內(nèi)容的相關(guān)性劃分第五頁，共一百七十四頁。二、《實(shí)施條例》背景

《招標(biāo)投標(biāo)法》1999年8月30日第9屆全國人大第11次常務(wù)會(huì)議通過，第21號(hào)主席令發(fā)布，2000年1月1日起實(shí)施已有12年。為了有效貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，細(xì)化行為規(guī)范，統(tǒng)一交易規(guī)則，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對目前虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、違法交易等突出問題，完善相應(yīng)的行政監(jiān)管和法律懲防措施，并為招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的創(chuàng)新和持久健康發(fā)展提供相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)。2006年啟動(dòng)《條例》的立法調(diào)研、起草、論證，歷時(shí)6年，國務(wù)院2011年11月30日審查通過，第613號(hào)令發(fā)布，2012年2月1日起施行。第六頁，共一百七十四頁。一、招投標(biāo)的現(xiàn)狀（一）已經(jīng)成為普遍、廣泛的采購的方式，得到了主體的認(rèn)可，規(guī)模、數(shù)量增多。（二）招投標(biāo)活動(dòng)有創(chuàng)新舉措（從業(yè)人員職業(yè)資格、綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫?、電子招?biāo)制度、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制度、信用制度）（三）違法行為凸顯（公平和效率不兼顧）二、招投標(biāo)制度（一）法律與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)脫節(jié)（如果串標(biāo)）（二）各地、各部門立法不統(tǒng)一三、條例肩負(fù)的任務(wù)：相信市場，打擊違法行為二、《實(shí)施條例》背景第七頁，共一百七十四頁。四、條例重點(diǎn)規(guī)范的八個(gè)方面

1、進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍；（8條）

2、充實(shí)細(xì)化防止虛假招標(biāo)的規(guī)定；（18、20、23、32條）

3、完善選取評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和規(guī)范評(píng)標(biāo)行為的規(guī)定，保證評(píng)標(biāo)公正；

4、禁止在招標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾訂立合同，防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通搞權(quán)錢交易；（57條）

5、進(jìn)一步強(qiáng)化禁止國家工作人員插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定，嚴(yán)格法律責(zé)任；（6條）

6、完善防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定；

7、規(guī)定招標(biāo)專業(yè)人員職業(yè)資格制度；（12條）

8、完善招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督規(guī)定。（4、80條）二、《實(shí)施條例》背景第八頁，共一百七十四頁。五、理解《實(shí)施條例》注意的問題

1、理清法與條例之間的關(guān)系

兩都不可分割，條例是細(xì)化補(bǔ)充，但不重復(fù)

2、公權(quán)與私權(quán)兼顧的問題

從合同角度，招投標(biāo)法規(guī)定的民事行為，從意思自制角度司法行為不能介入太深。

鑒于招標(biāo)市場巨大，資金多屬國有，不排除有私權(quán)尋租問題，需要引入司法監(jiān)督。

3、制度設(shè)計(jì)層面的理解

招標(biāo)項(xiàng)目---依法必須招標(biāo)項(xiàng)目（條例中出現(xiàn)26處）---國有資金占主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目---政府投資占控股或主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目二、《實(shí)施條例》背景第九頁，共一百七十四頁。據(jù)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法：

立足當(dāng)前問題，著眼未來發(fā)展，遠(yuǎn)近結(jié)合

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，兼顧現(xiàn)實(shí)可行，循序漸進(jìn)

細(xì)化行為規(guī)范，統(tǒng)一交易規(guī)則，疏堵并行

禁止違法行為，明確法律責(zé)任，懲防并舉

創(chuàng)新體制機(jī)制，完善監(jiān)督管理，標(biāo)本兼治

三、《實(shí)施條例》釋義第十頁，共一百七十四頁。

（僅供參考，以立法機(jī)構(gòu)解釋為準(zhǔn)）

《條例》共七章85條

第一章總則6條

第二章招標(biāo)22條

第三章投標(biāo)11條

第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)16條

第五章投訴與處理3條

第六章法律責(zé)任20條

第七章附則3條

三、《實(shí)施條例》釋義第十一頁，共一百七十四頁。第一章總則第十二頁，共一百七十四頁。

為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法），制定本條例。

◆依法完善招標(biāo)采購制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，提高公共資金采購效率，保證采購標(biāo)的性能質(zhì)量，統(tǒng)一規(guī)范市場公平競爭秩序，維護(hù)社會(huì)公共利益和市場主體合法權(quán)益，加大懲防腐敗行為的力度。

第一條[立法依據(jù)和目的]第十三頁，共一百七十四頁。

招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

◆本條主要為了銜接和界定《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的適用范圍。招標(biāo)投標(biāo)法：是程序性的規(guī)定，工作的步驟要求；政府采購法：主體是國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位，不包括企業(yè)和個(gè)人；資金角度使用財(cái)政性資金，不包括國有企事業(yè)單位自有資金和私有資金；對象是納入集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和服務(wù)

非政府采購的工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)標(biāo)法第3條第1款判斷其是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目即可。

第二條[工程建設(shè)項(xiàng)目]第十四頁，共一百七十四頁。解釋一、工程《政府采購法》工程定義：第二條“本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等”?！墩袠?biāo)法》工程定義：第二條“是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等”?？梢钥闯稣袠?biāo)法去除了政府采購工程的單獨(dú)裝修、拆除、修繕內(nèi)容。

招標(biāo)法、采購法分別稱的工程、工程建設(shè)、工程建設(shè)項(xiàng)目的理解、內(nèi)涵是一致的，均應(yīng)包括所有的土木建筑和設(shè)備管線安裝工程及其相關(guān)的材料設(shè)備貨物與勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，并適用招標(biāo)投標(biāo)法及其監(jiān)管體系；與“工程”無關(guān)或與其沒有“不可分割和基本功能”關(guān)系的貨物和服務(wù)適用政府采購法及其監(jiān)管體系。只是描述的角度不同、側(cè)重點(diǎn)不同，一個(gè)強(qiáng)調(diào)的是建設(shè)的過程，一個(gè)強(qiáng)調(diào)的最終的產(chǎn)品。第二條[工程建設(shè)項(xiàng)目]第十五頁，共一百七十四頁。解釋二、貨物《招標(biāo)法》貨物指“是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等”生產(chǎn)經(jīng)營性的采購，無論是固定資產(chǎn)、還是材料不是招標(biāo)法所說的工程概念。其表現(xiàn)形式有差別，如辦公室里的電腦、桌椅，工廠里的生產(chǎn)原材料，醫(yī)院里的藥品。不可分割和實(shí)現(xiàn)工程基本功能:符合實(shí)現(xiàn)其功能和要求的貨物和材料，走招投標(biāo)法監(jiān)督體制；可分割的與實(shí)現(xiàn)其功能無關(guān)的，則無須走招投標(biāo)法工程招標(biāo)。比如，同時(shí)板凳，辦公樓與體育場館的方式截然不同。不可分割，即包括物理上可不可分，也包括功能上可不可分，安裝實(shí)施的過程可不可分。與工程施工或安裝當(dāng)中，必須跟其他設(shè)施同步協(xié)調(diào)進(jìn)行的。同是系統(tǒng)開發(fā)，大樓的信息化系統(tǒng)走采購，電廠的控制系統(tǒng)則進(jìn)行招標(biāo)第二條[工程建設(shè)項(xiàng)目]第十六頁，共一百七十四頁。解釋三、服務(wù)目前，條例僅列出了三種，但與工程相關(guān)的服務(wù)其他“等”還包括咨詢、招標(biāo)代理等，但是目前相應(yīng)的配套制度不全，法律賦予了如招標(biāo)代理可以委托，有些還沒有構(gòu)成充分的競爭的局面，所以其在招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)里進(jìn)行明確。第二條[工程建設(shè)項(xiàng)目]第十七頁，共一百七十四頁。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行?！簟读⒎ǚā返?0條規(guī)定，”被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將所授權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)?！北緱l沒有授權(quán)省級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

◆涉及公共利益、公共安全、國有資金和國際組織投資項(xiàng)目等必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)將在修訂原國家計(jì)委３號(hào)令時(shí)規(guī)定。按區(qū)域、行業(yè)分別制訂必須招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)縮小范圍，提高規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)額，免除部分民營投資項(xiàng)目。注意：必須招標(biāo)采購項(xiàng)目與為了反腐倡廉及國有資產(chǎn)保值增值要求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營采購招標(biāo)的區(qū)別。第三條[必須招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)]

第十八頁，共一百七十四頁。

國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為?？h級(jí)以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財(cái)政部門依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的行政監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。

◆根據(jù)國辦發(fā)【2000】34號(hào)文，維持現(xiàn)有行政監(jiān)督職責(zé)分工（其中，能源項(xiàng)目應(yīng)由能源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督），并為鼓勵(lì)許多地區(qū)探索建立招標(biāo)投標(biāo)集中綜合監(jiān)督與行業(yè)管理相互分離制約的行政監(jiān)管模式留下了空間。第四條[行政監(jiān)督職責(zé)分工]第十九頁，共一百七十四頁。行政監(jiān)督的基本原則職權(quán)法定原則：政府對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施的行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)行。任何部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人都不能超越法定權(quán)限，直接參與或干預(yù)具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。合理行政原則：政府對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則程序正當(dāng)原則：政府對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)高效便民原則：行政監(jiān)督受理投訴舉報(bào)應(yīng)遵守時(shí)限，提高效率第四條[行政監(jiān)督職責(zé)分工]續(xù)第二十頁，共一百七十四頁。1、行政監(jiān)督----招標(biāo)程序的合法性招標(biāo)結(jié)果的公平性招標(biāo)投訴的成本和效率國家行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限、程序和方式對公民,法人或者組織及有關(guān)事項(xiàng)就其是否嚴(yán)格執(zhí)行和遵守國家政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、行政機(jī)關(guān)的決定和命令,所實(shí)行的作為行政管理必經(jīng)步驟,并具有法律效力的監(jiān)督行為。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督分類第四條[行政監(jiān)督職責(zé)分工]續(xù)第二十一頁，共一百七十四頁。2、行政監(jiān)察-----監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的行政監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。

人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《行政監(jiān)察法》對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督分類第四條[行政監(jiān)督職責(zé)分工]續(xù)第二十二頁，共一百七十四頁。3、紀(jì)律檢查-----中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)對黨和國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反政府采購和招投標(biāo)法律、法規(guī)的，追究主要責(zé)任黨員和其他直接責(zé)任黨員的責(zé)任。中國共產(chǎn)黨各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對黨員違法違紀(jì)行為依法處分。在招投標(biāo)活動(dòng)中的主要違法行為：第八章

違反廉潔自律規(guī)定的行為第九章貪污賄賂行為第十章破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的行為第十一章違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為第十二章失職、瀆職行為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督分類第四條[行政監(jiān)督職責(zé)分工]續(xù)第二十三頁，共一百七十四頁。4、審計(jì)監(jiān)督---對招標(biāo)采購項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)。國家審計(jì)機(jī)關(guān)依照《審計(jì)法》對國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對前款所列財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督分類第四條[行政監(jiān)督職責(zé)分工]續(xù)第二十四頁，共一百七十四頁。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。

國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

◆明確了設(shè)區(qū)市以上交易場所的服務(wù)定位（場所和信息），實(shí)際存在多種模式的“中心”和越位行為有待規(guī)范。

◆電子招標(biāo)投標(biāo)的具體實(shí)施辦法和技術(shù)規(guī)范即將由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)。電子招標(biāo)投標(biāo)不僅因?yàn)樘岣咝?、?jié)能減排等，更重要的是信息公開一體（行業(yè)、地域范圍一體、企業(yè)ERP與項(xiàng)目管理全程一體）是市場一體以及誠信自律、社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)。電子招投標(biāo)系統(tǒng)由集中三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)和開放的項(xiàng)目交易平臺(tái)構(gòu)成。

第五條[招標(biāo)投標(biāo)交易場所]第二十五頁，共一百七十四頁。本條在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)作了以下規(guī)定：

◆一是使用“招標(biāo)投標(biāo)交易場所”而沒有使用“有形建筑市場”。這主要是考慮到公共資源交易中心等綜合性交易場所已經(jīng)成為有形市場發(fā)展的新趨勢，一些地方已經(jīng)或正在推進(jìn)綜合性交易場所建設(shè)，將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一的交易平臺(tái)操作，實(shí)行集中交易、集中監(jiān)管?！坝行谓ㄖ袌觥币央y以涵蓋交易場所新增的功能和定位。

◆二是交易場所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范。地方人民政府應(yīng)當(dāng)對各類交易中心進(jìn)行整合，建立本行政區(qū)域集中統(tǒng)一的交易場所，并加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)解決政企不分、政事不分、行業(yè)分割、服務(wù)不到位、收費(fèi)不合理等突出問題。第五條[招標(biāo)投標(biāo)交易場所]續(xù)第二十六頁，共一百七十四頁。◆三是建立交易場所的主體應(yīng)當(dāng)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府。建立集中統(tǒng)一的招投標(biāo)交易場所，不僅體現(xiàn)在對不同類型的交易中心進(jìn)行重組整合，也體現(xiàn)在設(shè)立交易場所的政府層級(jí)不宜過多?！羲氖墙灰讏鏊穆毮芏ㄎ皇菫檎型稑?biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。交易場所應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)、公平交易的原則，為招投標(biāo)活動(dòng)提供場所，為招投標(biāo)各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件?！粑迨墙灰讏鏊鶓?yīng)當(dāng)獨(dú)立于行政監(jiān)督部門。要實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開，就必須做到交易場所與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，做到人員、職能分離。◆六是有關(guān)具體辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

第五條[招標(biāo)投標(biāo)交易場所]續(xù)第二十七頁，共一百七十四頁。

禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！魡栴}比較突出，國務(wù)院明令禁止，根源在于政府部門的職責(zé)邊界不清楚，而且集多重身份于一體，自成一體，監(jiān)督和管理同體不分，沒有構(gòu)成有效的行政和社會(huì)監(jiān)督制約關(guān)系，且項(xiàng)目實(shí)施主體的責(zé)任權(quán)利不明確。以致工作人員非法干涉均有“名正言順”的理由，且往往難以分辨和抵制。非法干涉行為往往出現(xiàn)在行政監(jiān)督過程中，或者以行政監(jiān)督之名，行非法干涉之實(shí)。區(qū)分兩者的關(guān)鍵是抓住“非法”二字，即非法干涉行為一定是違反了法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，國家工作人員包括公務(wù)員和國有企事業(yè)單位的工作人員，非法干涉指：非行政許可職責(zé)、非法律依據(jù)、非規(guī)范操作、第21條明確非法干涉行為的法律責(zé)任?！哆`法規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人社部第22號(hào)令，2010年6月18日）表現(xiàn)為：第一，非法干涉資格預(yù)審。第二，非法干涉招標(biāo)文件的編制。第三，非法干涉評(píng)標(biāo)。第四，非法干涉中標(biāo)人的確定。第六條[禁止行為]第二十八頁，共一百七十四頁。（1）非法干涉資格預(yù)審行為。要求招標(biāo)人為特定資格預(yù)審申請人“量身定制”資格條件，或者設(shè)置歧視或者限制外地企業(yè)的資格條件；要求招標(biāo)人使不符合資格條件的特定申請人通過資格預(yù)審；要求不按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行資格預(yù)審。（2）非法干涉招標(biāo)文件的編制行為。要求招標(biāo)文件必須經(jīng)其批準(zhǔn)；除招標(biāo)文件內(nèi)容不符合有關(guān)規(guī)定外，要求對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改或者重新劃分標(biāo)段、標(biāo)包；要求在招標(biāo)文件中寫明傾向于特定潛在投標(biāo)人或者限制、排斥、歧視潛在投標(biāo)人的內(nèi)容；強(qiáng)制要求編制標(biāo)底。第六條[禁止行為]續(xù)第二十九頁，共一百七十四頁。（3）非法干涉評(píng)標(biāo)行為。指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；無合法理由要求更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；示意評(píng)標(biāo)委員會(huì)不按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審；發(fā)表傾向性意見，影響評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出決定；要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)將標(biāo)底作為確定中標(biāo)的決定性因素；（4）非法干涉中標(biāo)人的確定。通過打招呼、遞條子、暗示、授意等方式，要求招標(biāo)人確定特定的投標(biāo)人為中標(biāo)人；要求招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人，或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不按照中標(biāo)候選人排名次序確定中標(biāo)人。第六條[禁止行為]續(xù)第三十頁，共一百七十四頁。第二章招標(biāo)第三十一頁，共一百七十四頁。

按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。

一、審核招標(biāo)內(nèi)容的主體是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門

根據(jù)《投改決定》項(xiàng)目管理區(qū)分政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目，分別采用“審批”、“核準(zhǔn)”和“備案”，政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制；重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門是指負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、資金申請報(bào)告，以及核準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)的國務(wù)院和地方人民政府有關(guān)部門

第七條[項(xiàng)目招標(biāo)申請]第三十二頁，共一百七十四頁。第七條[項(xiàng)目招標(biāo)申請]續(xù)

二、審核招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目限于需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目僅審批和核準(zhǔn)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目才需要審核招標(biāo)內(nèi)容。對于不需要審核招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目，由招標(biāo)人根據(jù)《條例》第8條、9條、10條規(guī)定，依法自行確定是否需要招標(biāo)以及招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。審批核準(zhǔn)類項(xiàng)目核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目第三十三頁，共一百七十四頁。第七條[項(xiàng)目招標(biāo)申請]續(xù)

三、審核招標(biāo)內(nèi)容為招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式◆招標(biāo)范圍：項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備、材料等內(nèi)容◆招標(biāo)方式：公開招標(biāo)，國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目、國有資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；邀請招標(biāo)，根據(jù)《條例》第8條規(guī)定判斷◆招標(biāo)組織形式：委托招標(biāo)和自行招標(biāo)，即使招標(biāo)人具有自行招標(biāo)能力，也可以選擇委托招標(biāo)。

第三十四頁，共一百七十四頁。第七條[項(xiàng)目招標(biāo)申請]續(xù)

四、《條例》沒有規(guī)定審核招標(biāo)內(nèi)容的具體階段：原因有三◆一是根據(jù)《投改決定》，只有采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目才需要審批可行性研究報(bào)告。因此，不宜統(tǒng)一規(guī)定在審批可行性研究報(bào)告階段審核招標(biāo)內(nèi)容。

◆二是從項(xiàng)目管理看，工程建設(shè)項(xiàng)目的可研勘察招標(biāo)、方案設(shè)計(jì)招標(biāo)需要在編制可行性研究報(bào)告前進(jìn)行。◆三是由于資金來源和項(xiàng)目規(guī)模大小不確定等因素，有些工程建設(shè)項(xiàng)目在可研勘察招標(biāo)、方案設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，還不能確定項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)部門，也就無法審核其招標(biāo)內(nèi)容。

第三十五頁，共一百七十四頁。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。

一、公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)是兩種招標(biāo)方式

公開招標(biāo)：邀請不特定的法人投標(biāo)，通過指定媒介發(fā)布公告。

邀請招標(biāo)：邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ送稑?biāo)，向三個(gè)以上具備項(xiàng)目能力的法人發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請招標(biāo)由同級(jí)人民政府審批。公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)各有利弊，實(shí)際工作中二者應(yīng)視情況使用，但由于公開招標(biāo)的透明度和競爭程度更高，國內(nèi)外立法通常將公開招標(biāo)作為一種主要的采購方式。

第八條[邀請招標(biāo)]第三十六頁，共一百七十四頁。

二、本條補(bǔ)充規(guī)定了依法進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍

理解法定公開招標(biāo)項(xiàng)目：根據(jù)招標(biāo)法11條和本條規(guī)定（釋義第64條解釋），國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以及其他行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的其他項(xiàng)目。除依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目外，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況自主選擇何種招標(biāo)方式。當(dāng)然，其他法律也對公開招標(biāo)有要求，如土地前期開發(fā)應(yīng)通過公開招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。

國有資金：包括各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金，以及國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。

控股或者主導(dǎo)地位：指國有資金持股50%以上，或不足50%但能夠?qū)嶋H支配公司行為的。這里指所有國有股份之和。第八條[邀請招標(biāo)]續(xù)第三十七頁，共一百七十四頁。

三、本條明確了公開招標(biāo)項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件和遵循的程序◆項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有省量潛在投標(biāo)人可供選擇?？陀^原因和特殊要求（保密、技術(shù)和環(huán)境制約、供不應(yīng)求等）決定不能、不宜公開招標(biāo)，且事先有可靠事實(shí)或案例證明只能選擇明確和公認(rèn)的少量潛在投標(biāo)人，按上述第七條規(guī)定要求辦理審批、核準(zhǔn)手續(xù)。既要防止利用邀請招標(biāo)進(jìn)行虛假招標(biāo)和串標(biāo)，又要防止適合邀請招標(biāo)的項(xiàng)目采用公開招標(biāo)而失敗?！糍M(fèi)用僅指招標(biāo)人支出的費(fèi)用，不包括公眾支出部分，僅指花費(fèi)，不包括時(shí)間成本。第八條[邀請招標(biāo)]續(xù)第三十八頁，共一百七十四頁。除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)行為。招投標(biāo)法明確不招標(biāo)項(xiàng)目：涉及國家案例、國家秘密，搶險(xiǎn)救災(zāi)，利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目

第九條[可以不招標(biāo)的項(xiàng)目]第三十九頁，共一百七十四頁。（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。1、專利和專有技術(shù)的主要區(qū)別有：一是專利屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，專有技術(shù)不屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，是沒有取得專利權(quán)的技術(shù)知識(shí)，是具有實(shí)用性的動(dòng)態(tài)技術(shù)；二是專利是經(jīng)過審查批準(zhǔn)的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進(jìn)技術(shù)，專有技術(shù)不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的；三是專利的內(nèi)容是公開的，專有技術(shù)的內(nèi)容是保密的，是一種以保密性為條件的事實(shí)上的獨(dú)占權(quán)；四是專利的有效性受時(shí)間和地域的限制，專有技術(shù)沒有這種限制。2、專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)不招標(biāo)，要同時(shí)滿足以下三個(gè)條件：一是項(xiàng)目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利或者專有技術(shù)，而非招標(biāo)人的主觀要求；二是關(guān)鍵要看所需要的專利或者專有技術(shù)是否具有唯一不可替代性；三是項(xiàng)目使用的專利或者專有技術(shù)無法由其他單位分別實(shí)施或提供。第九條[可以不招標(biāo)的項(xiàng)目]第四十頁，共一百七十四頁。（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。正確把握此項(xiàng)可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形應(yīng)當(dāng)注意以下三個(gè)要點(diǎn)。首先，僅限于采購人自身是項(xiàng)目投資法人或負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施的主體依法能夠并自己要求自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，其中，不包括采購人的子公司、分公司、投資股東以及具有管理或利害關(guān)系的其他單位；其次，采購人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，自身具有項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)或者提供所需要的資格能力，并必須遵守相關(guān)法律法規(guī)及其監(jiān)督管理規(guī)定。其中，采購人不能同時(shí)承擔(dān)按照有關(guān)規(guī)定必須由不同主體承擔(dān)的工作。再次，采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目，不論項(xiàng)目的資金來源，不限于自己使用，包括自己經(jīng)營或出售的項(xiàng)目。第九條[可以不招標(biāo)的項(xiàng)目]續(xù)第四十一頁，共一百七十四頁。（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。此類項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)主要掌握以下兩個(gè)條件：第一、特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人必須是通過招標(biāo)投標(biāo)確定的。第二、項(xiàng)目中標(biāo)的投資人（不是投資人組建的項(xiàng)目法人，這是與上述第二項(xiàng)限定采購人的主要區(qū)別）必須具備法律法規(guī)規(guī)定和項(xiàng)目所需要的資格能力條件。

投資人可以是法人、聯(lián)合體，也可以是其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。其中，聯(lián)合體投資的某個(gè)成員只要具備相應(yīng)資格能力，不論其投資比例大小，經(jīng)聯(lián)合體各成員同意，就可以由該成員自行承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)，生產(chǎn)或提供。第九條[可以不招標(biāo)的項(xiàng)目]續(xù)第四十二頁，共一百七十四頁。（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的項(xiàng)目。本項(xiàng)規(guī)定了原中標(biāo)合同可以不進(jìn)行招標(biāo)而繼續(xù)追加的情形，執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)正確把握以下四個(gè)方面。第一、原項(xiàng)目是通過招標(biāo)確定了中標(biāo)人，因客觀原因必須向原中標(biāo)人追加采購工程、貨物或者服務(wù)。追加采購內(nèi)容必須是原項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)不存在，或因技術(shù)經(jīng)濟(jì)客觀原因不可能包括在原項(xiàng)目中一并招標(biāo)。第二、如果不向項(xiàng)目原中標(biāo)人追加采購，必將影響項(xiàng)目施工或者功能配套要求。第三、原項(xiàng)目中標(biāo)人必須具有繼續(xù)履行合同的能力。如果是原中標(biāo)人破產(chǎn)、違約、涉案等造成終止或無法繼續(xù)履行合同的，應(yīng)按規(guī)定重新組織招標(biāo)選擇原有合同和新增內(nèi)容的中標(biāo)人。

第九條[可以不招標(biāo)的項(xiàng)目]續(xù)第四十三頁，共一百七十四頁。

禁止以弄虛作假的方式規(guī)避招標(biāo)為防止采購人濫用上述規(guī)定情形規(guī)避招標(biāo)行為。招標(biāo)人采用弄虛作假，隱瞞事實(shí)，偽造和混淆項(xiàng)目主體、項(xiàng)目性質(zhì)和資金來源，拆分項(xiàng)目以及提供其他可以不進(jìn)行招標(biāo)的虛假情況等方式達(dá)到規(guī)避招標(biāo)。1、偽造資質(zhì)或者資格證書，用以證明具備自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的能力；2、偽造證明材料證明招標(biāo)項(xiàng)目需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；3、以墊資施工為目的，打著BT（建設(shè)和轉(zhuǎn)讓）的旗號(hào)，實(shí)際并不存在產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓（T），以此規(guī)避施工招標(biāo)等。第九條[可以不招標(biāo)的項(xiàng)目]續(xù)第四十四頁，共一百七十四頁。招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。

◆這是原國家計(jì)委5號(hào)令自行招標(biāo)五項(xiàng)條件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。其中的專業(yè)人員包括招標(biāo)職業(yè)資格的人員以及工程師、咨詢師、經(jīng)濟(jì)師、造價(jià)師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員，有關(guān)政府和企業(yè)自行組織招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有的專業(yè)人員的數(shù)量與結(jié)構(gòu)以及其他條件留有修訂相關(guān)規(guī)律和規(guī)范時(shí)具體規(guī)定，自行招標(biāo)需向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門備案第十條[自行招標(biāo)條件]第四十五頁，共一百七十四頁。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格由有關(guān)部門依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理。

一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行資格認(rèn)定制度招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。標(biāo)法14條規(guī)定，國家對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行資格認(rèn)定制度。

二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的主體和條件按照現(xiàn)行的職責(zé)分工，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門分別負(fù)責(zé)工程、進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品、中央投資項(xiàng)目、通信工程的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格。招標(biāo)職業(yè)資格制度建立后，亟待修訂招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法，并應(yīng)努力推動(dòng)建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格互認(rèn)機(jī)制。

第十一條[招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定]第四十六頁，共一百七十四頁。第十二條[招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格條件]

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。

◆建立招標(biāo)職業(yè)資格制度，提高招標(biāo)代理的職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)自律責(zé)任，規(guī)范職業(yè)行為。應(yīng)當(dāng)擁有招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員數(shù)量將在修訂相關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法中分別作出規(guī)定。招標(biāo)職業(yè)資格考試、從業(yè)注冊管理制度以及與現(xiàn)行招標(biāo)采購專業(yè)人員的職業(yè)水平考試評(píng)價(jià)制度的銜接辦法另行制定印發(fā)。預(yù)計(jì)2013年開始實(shí)施。

◆（行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障制度）第四十七頁，共一百七十四頁。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借資格證書，轉(zhuǎn)讓資格證書。

一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資格許可的委托的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)1、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資格許可范圍從事代理業(yè)務(wù)，未取得代理資格代理或者超越資格代理均無效，并將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托權(quán)限范圍內(nèi)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。第十三條[招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)]第四十八頁，共一百七十四頁。

二、任何單位和個(gè)人不得非法干涉招標(biāo)代理業(yè)務(wù)1、非法限制外地和外部門招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。2、非法干涉招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的正常業(yè)務(wù)。

三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定

四、本條規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得從事的兩類行為1、有利益沖突的行為。不得代理投標(biāo)和為代理項(xiàng)目投標(biāo)提供咨詢。2、違反資格證書管理規(guī)定的行為。第十三條[招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)]續(xù)第四十九頁，共一百七十四頁。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

◆書面明確委托代理關(guān)系；防止惡性低價(jià)競爭和超額收費(fèi)兩個(gè)極端現(xiàn)象。應(yīng)根據(jù)《國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)〈招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào)）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格【2011】534號(hào)）。政府指導(dǎo)價(jià)，可上下浮動(dòng)20%，否則可以根據(jù)價(jià)格法進(jìn)行處罰?！秲r(jià)格法》39條規(guī)定：經(jīng)營者不政府指導(dǎo)價(jià)、責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指組織全流程一次招標(biāo)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)，按標(biāo)段（包）計(jì)費(fèi)，降低了5億元以上的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并封頂，工程450、貨物350、服務(wù)300萬元，可以向招標(biāo)人或招標(biāo)文件明確約定向中標(biāo)人收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不含工程量清單、工程標(biāo)底或工程招標(biāo)控制價(jià)的編制費(fèi)用。

第十四條[招標(biāo)委托合同]第五十頁，共一百七十四頁。

公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)人可以采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。第十五條[資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件]第五十一頁，共一百七十四頁。

編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

◆依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》以及有關(guān)部門制定的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本。第十五條[資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件]續(xù)第五十二頁，共一百七十四頁。國家招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件體系《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條、第四款：“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本?！睒?biāo)準(zhǔn)文本=標(biāo)準(zhǔn)文件

項(xiàng)目招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件項(xiàng)目具體要求標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件項(xiàng)目具體要求項(xiàng)目招標(biāo)文件第十五條[資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件]續(xù)第五十三頁，共一百七十四頁。國家招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件體系標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件：主要規(guī)定投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同通用條款行業(yè)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件：主要規(guī)范合同通用條款、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求標(biāo)準(zhǔn)文件=標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件+標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件+……序號(hào)工程貨物服務(wù)類別狀態(tài)類別狀態(tài)類別狀態(tài)1《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》2007年11月56號(hào)令頒發(fā)，2008年5月1日起試行貨物已計(jì)劃勘察已計(jì)劃2《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》…….設(shè)計(jì)3《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》2012年12月3018號(hào)文件頒發(fā)，2012年5月1日起試行監(jiān)理4《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》----標(biāo)準(zhǔn)文件》體系組成第十五條[資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件]續(xù)第五十四頁，共一百七十四頁。國家招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件體系第十五條[資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件]續(xù)需要說明的是，本條規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本，是指應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)文本的使用規(guī)定使用。所謂“使用規(guī)定”，是國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門為標(biāo)準(zhǔn)文件的頒布實(shí)施而配套發(fā)布的使用說明、部門規(guī)章和規(guī)范性文件《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行規(guī)定（56號(hào)令）九部委發(fā)改法規(guī)【2011】3018號(hào)文件《關(guān)于做好標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件貫徹實(shí)施工作的通知》發(fā)改法規(guī)[2007]3419號(hào)以及標(biāo)準(zhǔn)文件的頒布實(shí)施而配套發(fā)布的使用說明第五十五頁，共一百七十四頁。國家招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件體系----標(biāo)準(zhǔn)文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件、招標(biāo)文件三者之間的關(guān)系關(guān)于《標(biāo)準(zhǔn)文件》--應(yīng)當(dāng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)文件》的內(nèi)容：“《標(biāo)準(zhǔn)文件》中的“投標(biāo)人須知”（投標(biāo)人須知前附表和其他附表除外）、“評(píng)標(biāo)辦法”（評(píng)標(biāo)辦法前附表除外）、“通用合同條款”，應(yīng)當(dāng)不加修改地引用?！本挪课l(fā)改法規(guī)【2011】3018號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件的通知》第十五條[資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件]續(xù)第五十六頁，共一百七十四頁。國家招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件體系----標(biāo)準(zhǔn)文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件、招標(biāo)文件三者之間的關(guān)系九部委發(fā)改法規(guī)【2011】3018號(hào)文件關(guān)于《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件》--行業(yè)主管部門可以作出的補(bǔ)充規(guī)定:”國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)本行業(yè)招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要，對《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的“專用合同條款”、“工程量清單”、“圖紙”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”，《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》中的“專用合同條款”、“發(fā)包人要求”、“發(fā)包人提供的資料和條件”作出具體規(guī)定。其中，“專用合同條款”可對“通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，但除“通用合同條款”明確規(guī)定可以作出不同約定外，“專用合同條款”補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效?！钡谑鍡l[資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件]續(xù)第五十七頁，共一百七十四頁。國家招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件體系----標(biāo)準(zhǔn)文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件、招標(biāo)文件三者之間的關(guān)系九部委發(fā)改法規(guī)【2011】3018號(hào)文件關(guān)于項(xiàng)目具體要求--招標(biāo)人可能補(bǔ)充、細(xì)化和修改的內(nèi)容:“投標(biāo)人須知前附表”用于進(jìn)一步明確“投標(biāo)人須知”正文中的未盡事宜，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制和填寫，但不得與“投標(biāo)人須知”正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效?！霸u(píng)標(biāo)辦法前附表”用于明確評(píng)標(biāo)的方法、因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，詳細(xì)列明全部審查或評(píng)審因素、標(biāo)準(zhǔn)，沒有列明的因素和標(biāo)準(zhǔn)不得作為資格審查或者評(píng)標(biāo)的依據(jù)。招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，在“專用合同條款”中對《標(biāo)準(zhǔn)文件》中的“通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，以及平等、自愿、公平和誠實(shí)信用原則，否則相關(guān)內(nèi)容無效?！钡谑鍡l[資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件]續(xù)第五十八頁，共一百七十四頁。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

一、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件

二、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售不得少于5日

◆與招標(biāo)投標(biāo)法第23、24條銜接，將原規(guī)章中的5個(gè)工作日修改為5個(gè)日歷天。關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間規(guī)定的利弊分析。發(fā)售期最后一天應(yīng)當(dāng)回避節(jié)假日！

三、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的收費(fèi)不得以營利為目的◆（不是編制費(fèi)是印制和郵寄成本費(fèi)）第十六條[資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售]第五十九頁，共一百七十四頁。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

◆依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間相當(dāng)于自發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至少10個(gè)日歷天。第十七條[資格預(yù)審申請文件]第六十頁，共一百七十四頁。第十八條[資格預(yù)審主體和依據(jù)]

資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。

◆資格審查委員會(huì)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)是兩個(gè)組織、兩組人員◆資格審查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定：一是人員構(gòu)成，招標(biāo)人代表不超過1/3,專家不少于2/3；二是一般項(xiàng)目抽取產(chǎn)生，特殊項(xiàng)目招標(biāo)人直接確定。權(quán)利：推薦（直接確定）中標(biāo)候選人（中標(biāo)人），要求資格預(yù)審申請人進(jìn)行必要的澄清，當(dāng)所有資格預(yù)審申請人均不符合要求時(shí)，有權(quán)否決所有申請文件。義務(wù)：有利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，客觀公正地履行職責(zé)，向招標(biāo)人提出審查報(bào)告，必要時(shí)配合行政監(jiān)督部門調(diào)查具體操作中應(yīng)當(dāng)注意：資格預(yù)審申請文件應(yīng)當(dāng)密封提交，由資格審查委員會(huì)檢查密封情況（是否被招標(biāo)人提交開封）。第六十一頁，共一百七十四頁。

資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。通過資格預(yù)審的申請人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

◆重新招標(biāo)的方式有：再組織資格預(yù)審，或直接采用資格后審。首先要分析申請人少于3個(gè)的不同原因，以作出相應(yīng)改進(jìn)，購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人少于3個(gè)，也可以考慮重新組織招標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)注意，重新招標(biāo)容易發(fā)生串標(biāo)和抬標(biāo)；重新招標(biāo)失敗可以改為其他采購或發(fā)包方式。

重新招標(biāo)前應(yīng)進(jìn)行分析：1、時(shí)間媒介不合理，2、條件過高，3、只有少數(shù)投標(biāo)人能為第十九條[資格預(yù)審結(jié)果]第六十二頁，共一百七十四頁。第二十條[資格后審]招標(biāo)人采用資格后審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

◆預(yù)審，適合一次性的、單件性的項(xiàng)目，目的是為了篩選出滿足招標(biāo)項(xiàng)目所需資格、能力和有參與招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)意愿的潛在投標(biāo)人、最大限度地調(diào)動(dòng)投標(biāo)人挖掘潛能，提高競爭效果。對于滿足條件的投標(biāo)人較多的項(xiàng)目可以有助于減少社會(huì)成本，提高評(píng)標(biāo)效率。當(dāng)前，有些人利用預(yù)審串標(biāo)、虛假招標(biāo)、排斥投標(biāo)的人現(xiàn)象增多。

◆后審，適合,具有標(biāo)準(zhǔn)化、適用性、投標(biāo)人比較穩(wěn)定，且不多的項(xiàng)目。對保密、阻止串標(biāo)、圍標(biāo)有他的優(yōu)勢，適用于產(chǎn)品供貨在前，需求采購在后項(xiàng)目，復(fù)雜工程往往設(shè)計(jì)在前、生產(chǎn)在后，因此不宜后審?！舨环止こ虖?qiáng)制資格后審不科學(xué)做法，容易引起招標(biāo)人、投標(biāo)人成本上升，投標(biāo)人的認(rèn)真程度下降，有針對性的投標(biāo)興趣下降，導(dǎo)致專心、專注于串標(biāo)。后審容易出現(xiàn)矛盾一次釋放的現(xiàn)象，使得投訴增多。第六十三頁，共一百七十四頁。第二十一條[文件澄清和修改]

招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

◆起因：招標(biāo)人主動(dòng)，招標(biāo)文件存在遺漏、錯(cuò)誤、矛盾、含義不清；招標(biāo)人被動(dòng)，潛在投標(biāo)人提出疑問和異議，疑問出于對招標(biāo)文件存在的錯(cuò)誤或含義不清，異議則是招標(biāo)文件不公、排潛等問題?！粽袠?biāo)文件修改內(nèi)容涉及投標(biāo)資格條件和招標(biāo)范圍變更，原則上應(yīng)該重新發(fā)布招標(biāo)公告。

第六十四頁，共一百七十四頁。第二十一條[文件澄清和修改]續(xù)

◆“可能影響”的理解。資格預(yù)審：影響的有調(diào)整資格審查的因素和標(biāo)準(zhǔn)，改變申請文件的格式，增加資格預(yù)審申請文件應(yīng)當(dāng)包括的資料、信息等。招標(biāo)文件：包括但不限于對擬采購工程、貨物或服務(wù)年需的技術(shù)規(guī)格，質(zhì)量要求，竣工、交貨或提供服務(wù)的時(shí)間，投標(biāo)擔(dān)保的形式和金額要求，以及需執(zhí)行的附帶服務(wù)的內(nèi)容的改變。

◆不會(huì)影響：減少資格預(yù)審申請文件需要包括的資料、信息或都數(shù)據(jù)，調(diào)整暫估價(jià)的金額，增加暫估項(xiàng)目，開標(biāo)地點(diǎn)變更等不影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的澄清和修改，則不受3日或15日的限制。

電子招投標(biāo)，若允許潛在投標(biāo)人匿名下載招標(biāo)文件，澄清文件無法送達(dá)具體潛在投標(biāo)人，則招標(biāo)人僅需在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)上公布即可。第六十五頁，共一百七十四頁。第二十二條[異議與答復(fù)]

潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

◆招投標(biāo)活動(dòng)異議制度：本意在于加強(qiáng)當(dāng)事人之間的相互監(jiān)督，鼓勵(lì)當(dāng)事人之間加強(qiáng)溝通，及友好地解決爭議，激化矛盾，提高效率。

第六十六頁，共一百七十四頁。注意：提出異議的主體是這是潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人，其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人，具體包括有意參加資格預(yù)審或者投標(biāo)的潛在投標(biāo)人、資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件中列名的擬用于招標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、分包人和供應(yīng)商以及資格審查委員會(huì)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，等等。異議不屬于行政救濟(jì)手段，一般不需要遵循嚴(yán)格的處理程序，并且異議可能僅僅是由于各自對同一事項(xiàng)理解上的差異，不存在是非或者對錯(cuò)之分，異議有助于招標(biāo)人及時(shí)采取措施糾正招標(biāo)投標(biāo)過程中確實(shí)存在的問題，避免問題擴(kuò)大造成難以挽回的后果。需要說明的是，一是本款所稱暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是暫停下一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的活動(dòng)；二是異議成立時(shí)，在招標(biāo)人糾正有關(guān)問題之前也應(yīng)當(dāng)暫停下一個(gè)環(huán)節(jié)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。該暫停屬于招標(biāo)人法定義務(wù)，屬于招標(biāo)人的主動(dòng)行為，暫停時(shí)間沒有規(guī)定，取決招標(biāo)人答復(fù)效率第二十二條[異議與答復(fù)]續(xù)第六十七頁，共一百七十四頁。

異議的結(jié)果：1、異議人對招標(biāo)人答復(fù)滿意，招投標(biāo)活動(dòng)繼續(xù)2、不滿意，向行政監(jiān)督部門提出投訴3、異議成立而又未及時(shí)給予糾正以致影響了資格預(yù)審結(jié)果或投標(biāo)，按23條規(guī)定，重新招標(biāo)。4、招標(biāo)人答復(fù)異議，第七十七條“招標(biāo)人不按照規(guī)定對異議作出答復(fù)，繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標(biāo)結(jié)果的，依照本條例第八十二條的規(guī)定處理?！钡诎耸l依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。第二十二條[異議與答復(fù)]續(xù)第六十八頁，共一百七十四頁。第二十三條[文件內(nèi)容應(yīng)合法]

招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

◆適用條件：1、內(nèi)容違法，違反強(qiáng)制性規(guī)定，如法規(guī)中“應(yīng)當(dāng)”“不得”“必須”字樣的法條；違反“三公”和誠信原則。2、違法內(nèi)容影響了預(yù)審結(jié)果或投標(biāo)人投標(biāo)第六十九頁，共一百七十四頁。招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。

標(biāo)段的劃分既要滿足招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和管理的客觀需要，又要遵守法律的規(guī)定。

一、招標(biāo)可以根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)澐謽?biāo)段1、適應(yīng)不同資格的投標(biāo)人，分成不同標(biāo)段才能使有相應(yīng)資格能力的單位投標(biāo)。2、滿足項(xiàng)目分階段實(shí)施要求。

第二十四條[標(biāo)段劃分]第七十頁，共一百七十四頁。

二、標(biāo)段劃分通常需要考慮的因素1、法律規(guī)定?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號(hào)令）第二十七條：“施工招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。”

《合同法》第272條：“發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人。同時(shí)，招標(biāo)人也不得把招標(biāo)項(xiàng)目組成部分的標(biāo)段分得過小過細(xì)，否則達(dá)不到“物有所值”的目的”2、經(jīng)濟(jì)因素。規(guī)模適度，保證投標(biāo)人參與興趣。太小或太多，成本會(huì)升高；太大或太大，滿足條件投標(biāo)人會(huì)減少，工期會(huì)增加。3、招標(biāo)人的合同管理能力。第二十四條[標(biāo)段劃分]續(xù)第七十一頁，共一百七十四頁。三、不得利用標(biāo)段劃分實(shí)現(xiàn)非法目的

1、不得通過劃分標(biāo)段，保護(hù)有意向的潛在投標(biāo)人2、通過劃分標(biāo)段，化整為零，規(guī)避招標(biāo)

標(biāo)段劃分，是一個(gè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)工作，劃分時(shí)：一要考慮受眾對象因素，使得有足夠的投標(biāo)人有興趣參加；二要考慮施工時(shí)工作量、工作面、機(jī)具等問題；三要考慮控制資金問題，投標(biāo)人每次投標(biāo)均有固定成本，這個(gè)固定成本會(huì)因標(biāo)段增多而增加。原則：合理、技術(shù)結(jié)構(gòu)不可分割的不能分開，工作面共需不能分離，充分競爭，不得排潛第二十四條[標(biāo)段劃分]續(xù)第七十二頁，共一百七十四頁。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。

一、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)有效期且應(yīng)當(dāng)明確具體的期限?！舯Ｗo(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益：對于投標(biāo)人，預(yù)測一定期限內(nèi)的市場風(fēng)險(xiǎn)，確保投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和競爭力；對于招投標(biāo)科學(xué)規(guī)劃企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，保證完成開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂工作。投標(biāo)有效期的約束效力和作用，投標(biāo)文件標(biāo)明的投標(biāo)有效期不能短，但可以長。投標(biāo)有效期初衷是約束雙方當(dāng)事人的，越長對招標(biāo)人越有利，但投標(biāo)人資金、人員、設(shè)備等待時(shí)間越長，負(fù)擔(dān)越重，因?yàn)樗€投其他的標(biāo)。第二十五條[投標(biāo)有效期]第七十三頁，共一百七十四頁。

二、投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件截止日起算

投標(biāo)截止時(shí)間后已經(jīng)提交的投標(biāo)文件對投標(biāo)人和招人均產(chǎn)生約束力。投標(biāo)人無權(quán)補(bǔ)充、修改或者撤銷已提交的投標(biāo)文件，否則投標(biāo)保證金不予退還。

三、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)有效期期限投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)合理。過長投標(biāo)人為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而不得以提高報(bào)價(jià)；過短使招標(biāo)人無法完成相關(guān)工作，導(dǎo)致招標(biāo)失敗。30號(hào)令規(guī)定：投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況，招標(biāo)人可以書面要求投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期，投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改期投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，拒絕延長其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回期投標(biāo)保證金，因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)诙鍡l[投標(biāo)有效期]續(xù)第七十四頁，共一百七十四頁。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的的2%。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人的基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。

◆投標(biāo)保證金概念是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式和金額向招標(biāo)人遞交的，約束投私服履行其投標(biāo)義務(wù)的擔(dān)保。

◆其作用：一是投標(biāo)截止后至中標(biāo)人確定前，投標(biāo)人不得修改或撤銷其投標(biāo)；二是保證投標(biāo)人被確定中標(biāo)人后，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件與招標(biāo)簽訂合同。

第二十六條[投標(biāo)保證金]第七十五頁，共一百七十四頁。

◆投標(biāo)保證金的收取主體:投標(biāo)保證金是投標(biāo)人提交給招標(biāo)人的擔(dān)保，其受益人只能是招標(biāo)人。

◆招標(biāo)文件約定的投標(biāo)保證金形式（銀行保函、匯票、保兌支票等）應(yīng)有選擇余地；

◆金額2%是對招標(biāo)人的最高限額，對投標(biāo)人而言是最低限額；

◆投標(biāo)報(bào)價(jià)—項(xiàng)目估算價(jià)；2%不封頂是因?yàn)樯婕笆┕ぁ⒇浳?、服?wù)不能統(tǒng)；

◆基本賬戶，一是有痕跡可查，二是讓領(lǐng)導(dǎo)知道掛靠，三是基本賬戶要有相關(guān)的證明第二十六條[投標(biāo)保證金]續(xù)

第七十六頁，共一百七十四頁。

一、實(shí)踐中投標(biāo)保證金經(jīng)常被濫用和誤用，亟待規(guī)范。1、錯(cuò)誤地認(rèn)為投標(biāo)人在任何投標(biāo)中均必須提交投標(biāo)保證金。2、要求潛在投標(biāo)人在購買資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件時(shí)遞交投標(biāo)保證金。3、招標(biāo)人將投標(biāo)保證金交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取和處置。4、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由實(shí)際同一家投標(biāo)人出具。5、不合理地提高投標(biāo)保證金金額謀取不法利益、限制和排斥潛在投標(biāo)人。6、一些行政部門或者服務(wù)機(jī)構(gòu)越俎代庖，侵犯招標(biāo)人的合法權(quán)益。

二、現(xiàn)行的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章和各類招標(biāo)文件示范文本均為投標(biāo)保證金作出了規(guī)定，實(shí)踐證明是行之有效的。（一）是否提交投標(biāo)保證金由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。正如上文所述，投標(biāo)保證金并不是投標(biāo)文件不可或缺的組成文件。（二）招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)保證金提出具體要求。投標(biāo)保證金的要素包括其提交時(shí)間、形式、金額和有效期等，（三）投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

第二十六條[投標(biāo)保證金]續(xù)第七十七頁，共一百七十四頁。招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加該項(xiàng)目投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

一、編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)自愿、唯一和保密◆

標(biāo)底的形式和參考作用，標(biāo)底是評(píng)價(jià)分析投標(biāo)報(bào)價(jià)競爭性、合理性的參考依據(jù)，不能作為判斷報(bào)價(jià)入圍、有效和中標(biāo)的直接依據(jù)，標(biāo)底與評(píng)分掛鉤存在的不當(dāng)和風(fēng)險(xiǎn)；無標(biāo)底的風(fēng)險(xiǎn)；標(biāo)底與最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）的重要區(qū)別。且不能設(shè)置限制競爭的最低投標(biāo)限價(jià)。工程通常具有單件性，缺少參考，特別是對于潛在投標(biāo)人不多，競爭不充分或容易引起串標(biāo)的工程需要編制標(biāo)底。第二十七條[標(biāo)底編制]第七十八頁，共一百七十四頁。

二、受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)負(fù)有避免利益沖突的義務(wù)接受招標(biāo)人委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加該項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。

三、最高投標(biāo)限價(jià)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)自愿、公開最高限價(jià)是招標(biāo)人可以承受的最高價(jià)格，必須在招標(biāo)文件中公布，對投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效性具有強(qiáng)制約束力，必須滿足15天要求。最高限價(jià)編制一定要準(zhǔn)確，一旦有誤會(huì)造成難以挽回的損失。

四、招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)為促進(jìn)競爭，節(jié)省成本，規(guī)定不設(shè)最低限價(jià)（執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外）第二十七條[標(biāo)底編制]續(xù)第七十九頁，共一百七十四頁。招標(biāo)人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。

一、招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目需要可以組織踏勘

二、不得組織單個(gè)或部分潛在投人踏勘（但潛在投標(biāo)人主動(dòng)放棄的除外）

三、組織踏勘時(shí)注意保密◆需要時(shí)可以集體組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)注意保密（點(diǎn)名、簽字等）各潛在投標(biāo)人身份。

第二十八條[踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場]第八十頁，共一百七十四頁。

招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。前款所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。

《建筑法》第24條規(guī)定：“提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以凈建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位?！钡诙艞l[總承包招標(biāo)]第八十一頁，共一百七十四頁。一、招標(biāo)人可以依法選擇不同的總承包方式傳統(tǒng)的施工總承包。也稱DBB（Design-Bid-Build）設(shè)計(jì)+建造工程總承包。也稱DB（DesignandBuild）美國30%以上工程建設(shè)項(xiàng)目，英國43%的房建項(xiàng)目采用此種方式。優(yōu)勢是：一是設(shè)計(jì)和施工由單一責(zé)任主體負(fù)責(zé)，不會(huì)出現(xiàn)索賠和變更；二是可以提高設(shè)計(jì)的可建造性；三是合理搭接設(shè)計(jì)施工兩階段，節(jié)約工期；四是提高工程造價(jià)的確定性。不足是：限制了招標(biāo)人進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的主動(dòng)權(quán)，以及對項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度的控制力度，EPC交鑰匙總承包（Engineering、ProcurementandConstruction/Turnkey◆本條第一款服務(wù)的規(guī)定不包括監(jiān)理；第二十九條[總承包招標(biāo)]續(xù)第八十二頁，共一百七十四頁。二、以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工作內(nèi)容一定條件下應(yīng)當(dāng)招標(biāo)暫估價(jià)特征：一是必然發(fā)生工程、貨物、服務(wù)；二是暫時(shí)不能確定價(jià)格；三是由招標(biāo)人暫估給定的金額。廣義上暫估價(jià)包括暫列金，后者是指招標(biāo)文件中給定的，用于在簽訂協(xié)議書時(shí)尚未確定的或不可預(yù)見變更的施工、材料、設(shè)備和服務(wù)的金額。二者區(qū)別在于前者一定發(fā)生，后都不一定發(fā)生；前者必然要發(fā)生但因某種原因暫時(shí)無法確定最終的和準(zhǔn)確的金額。應(yīng)當(dāng)招標(biāo)：雖包括在總承包范圍內(nèi)，但沒有通過競爭。暫估價(jià)招標(biāo)的三種做法：一是總承包人和招標(biāo)人共同招標(biāo)；二是招標(biāo)人發(fā)包，給總承包人參與權(quán)和知情權(quán)；三是總承包人發(fā)包，給招標(biāo)人參與權(quán)和決策權(quán)。第二十九條[總承包招標(biāo)]續(xù)第八十三頁，共一百七十四頁。

對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提交。

一、兩階段招標(biāo)的適用范圍主要適用于技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格和項(xiàng)目。這類項(xiàng)目由于需要運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)、新型材料設(shè)備或采用復(fù)雜的技術(shù)實(shí)施方案等，招標(biāo)人難以擬定和描述招標(biāo)項(xiàng)目的性能特點(diǎn)、質(zhì)量、規(guī)格等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施要求。第三十條[兩階段招標(biāo)]第八十四頁，共一百七十四頁。二、第一階段征求技術(shù)建議（一）征詢技術(shù)建議（二）提交技術(shù)建議書（不帶報(bào)價(jià)）（三）評(píng)價(jià)和選擇技術(shù)方案建議（四）編制招標(biāo)文件三、第二階段投標(biāo)第一階段遞交技術(shù)方案的單位一般是第二階段的投標(biāo)人，但，第二階段的投標(biāo)人一般是第一階段遞交技術(shù)方案的單位，也可以（考慮）新增或允許退出。防止技術(shù)方案的傾向和排斥性。說明：一是兩個(gè)階段均屬于招投標(biāo)活動(dòng)，均應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和誠實(shí)信用原則。二是因提交技術(shù)建議書的潛在投標(biāo)人放棄二階段投標(biāo)導(dǎo)致投標(biāo)人不足3個(gè)的，應(yīng)重新招標(biāo)。第三十條[兩階段招標(biāo)]第八十五頁，共一百七十四頁。

招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件潛在投標(biāo)人；已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者己經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用以及所收取的投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息。

一、招標(biāo)人終止招標(biāo)程序應(yīng)當(dāng)慎重◆除非有正當(dāng)理由，不得擅自終止招標(biāo)，但不符合誠實(shí)信用原則，故不能濫用；如因招標(biāo)人準(zhǔn)備工作不充分導(dǎo)致的終止招標(biāo)不應(yīng)終止。特殊情況：一是招標(biāo)項(xiàng)目所必需的條件發(fā)生了變化（政策、規(guī)劃等發(fā)生變化）；二是因不可抗力取消招標(biāo)項(xiàng)目。

二、終止招標(biāo)時(shí)招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)一定的義務(wù)

◆條例規(guī)定了三種不同階段：公告或邀請后、發(fā)售有關(guān)文件后、遞交投標(biāo)文件后終止時(shí)招標(biāo)人的法定義務(wù)。發(fā)出中標(biāo)通知書或合同簽訂后終止招標(biāo)的，屬合同法調(diào)整范圍，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

◆當(dāng)約定的投標(biāo)保證金形式不發(fā)生銀行利息則不必退還利息；同時(shí)，同期銀行存款利率有多種可能，所以必須事先根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的時(shí)間約定利率標(biāo)準(zhǔn)，以免糾紛。1、利率；2、起算時(shí)間；3、票據(jù)問題。第三十一條[招標(biāo)終止]第八十六頁，共一百七十四頁。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

◆注意：（一）包括