珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要

《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》宣講稿

2009年3月第一頁，共四十九頁?！毒V要》的主要內容和理解

全文包括引言、12章和52節(jié)，共3萬字左右，明確了規(guī)劃范圍是，以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關內容納入規(guī)劃。第二頁，共四十九頁。《綱要》描繪了珠三角未來12年的發(fā)展藍圖第一階段：當前和今后一段時間，必須充分估計形勢的嚴峻性和復雜性，把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，抓緊落實中央關于擴大內需的各項部署，努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。第二階段：到2012年，率先建成全面小康社會，初步形成科學發(fā)展的體制機制，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，人人享有基本公共服務，環(huán)境質量進一步改善。第三階段：到2020年，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建立完善的社會主義市場經濟體制,實現(xiàn)全社會更高水平的社會保障，單位生產總值能耗和環(huán)境質量達到或接近世界先進水平。第三頁，共四十九頁。第一階段時間跨度：當前和今后一段時間任務：必須充分估計形勢的嚴峻性和復雜性，把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，抓緊落實中央關于擴大內需的各項部署，努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展第四頁，共四十九頁。第二階段時間跨度：到2012年目標：率先建成全面小康社會，初步形成科學發(fā)展的體制機制，人均地區(qū)生產總值達到8萬元(約合1.2萬美元，略低于1990年香港的水平)，服務業(yè)增加值比重達到53％，城鄉(xiāng)居民人均收入比2007年顯著增長，平均期望壽命達到78歲，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，人人享有基本公共服務，環(huán)境質量進一步改善。第五頁，共四十九頁。第三階段

時間：到2020年目標:率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建立完善的社會主義市場經濟體制，人均地區(qū)生產總值達到13.5萬元(約2萬美元，大致相當于1993年香港的水平)，服務業(yè)增加值比重超過60％，城鄉(xiāng)居民收入水平比2012年翻一番，平均期望壽命達到80歲，實現(xiàn)全社會更高水平的社會保障，單位生產總值能耗和環(huán)境質量達到或接近世界先進水平。第六頁，共四十九頁?！毒V要》提出了九大重點任務1、構建現(xiàn)代產業(yè)體系2、提高自主創(chuàng)新能力3、推進基礎設施現(xiàn)代化4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展5、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展6、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護7、加快社會事業(yè)發(fā)展8、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢9、構建開放合作新格局第七頁，共四十九頁?！毒V要》明確提到“惠州”有4次1、將惠州納入珠三角規(guī)劃范圍2、以惠州為節(jié)點，優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局3、積極培育惠州臨港基礎產業(yè)，建設石化產業(yè)基地4、支持惠州、佛山、中山等市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點。第八頁，共四十九頁?！毒V要》的思想精髓一、走科學發(fā)展道路二、塑造珠三角“核心”第九頁，共四十九頁。一、走科學發(fā)展道路《綱要》的目標要求提到的大部分指標都以人均指標等相對指標進行表述，不僅要求經濟要發(fā)展，人民生活、社會保障、公共服務也要得到相應提高，資源和環(huán)境得到保護，發(fā)展模式充分體現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀要求第十頁，共四十九頁。二、塑造珠三角“核心”

以廣州、深圳、珠海為核心，發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新體系、基礎設施現(xiàn)代化、公共服務體系完善等優(yōu)勢，推動珠三角地區(qū)基礎設施一體化、產業(yè)發(fā)展一體化和基本公共服務業(yè)一體化，帶動環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展，形成以珠三角為中心的資源互補、產業(yè)關聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產業(yè)圈。

第十一頁，共四十九頁?！毒V要》實施對惠州發(fā)展的機遇和影響一、推進基礎設施升級的機遇。

1、構建開放的現(xiàn)代綜合交通運輸體系2、構建清潔安全可靠的能源保障體系。3、構建便捷高速的信息網絡體系。第十二頁，共四十九頁。二、加快優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的機遇。1、打造世界級石化產業(yè)基地2、大力發(fā)展高新技術產業(yè)3、大力打造農產品生產供應中心第十三頁，共四十九頁。三、區(qū)域經濟加快發(fā)展的機遇當前惠州正處于工業(yè)化中期，是工業(yè)化進程加快上升的重要階段，珠三角發(fā)達市企業(yè)外遷為我市提供了重大的發(fā)展機遇，對統(tǒng)籌我市區(qū)域發(fā)展協(xié)調發(fā)展具有積極意義。第十四頁，共四十九頁?！毒V要》為我市的社會事業(yè)和公共服務發(fā)展帶來了拓展空間，給普通百姓帶來實實在在的好處。第十五頁，共四十九頁。(一)、公共服務力度加大的機遇1、優(yōu)先發(fā)展教育2、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務3、健全住房保障體系4、完善就業(yè)和社會保障體系第十六頁，共四十九頁。(二)、個人發(fā)展空間加大的機遇

《綱要》要求“到2020年，實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化和基本公共服務均等化”珠三角區(qū)域內的居民在各市都將享有同等的居民待遇，在享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障福利方面，都不受戶籍限制；全面推行居住證及“一證通”制度，加強流動人口管理與服務。大力推進戶籍管理制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記制度，屆時“城里人”和“鄉(xiāng)下人”將僅是個代名詞。

第十七頁，共四十九頁。(三)、生活水平提高

加大的機遇

首先是，調整國民收入分配結構其次是，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系

第十八頁，共四十九頁。

《綱要》的實施，無論從惠州總體宏觀層面上看，還是從居民生活層面看，都將給惠州帶來了重大的發(fā)展機遇，并將產生重大的積極影響。

第十九頁，共四十九頁?；葜輰嵤毒V要》的優(yōu)勢和差距

發(fā)展優(yōu)勢近年來，隨著惠州交通基礎設施的日益完善，周邊發(fā)達地區(qū)的發(fā)展空間逐步縮小，惠州的后發(fā)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。第二十頁，共四十九頁?；葜輰嵤毒V要》的四大優(yōu)勢

一、資源環(huán)境優(yōu)勢顯現(xiàn)

二、洼地效應顯著

三、產業(yè)互補優(yōu)勢明顯

四、區(qū)位優(yōu)勢凸現(xiàn)

第二十一頁，共四十九頁。一、資源環(huán)境優(yōu)勢顯現(xiàn)

惠州陸地面積占整個珠三角的1/4，分別為珠海的6.6倍、中山的6.2倍、深圳的5.7倍、東莞的4.5倍、佛山的2.9倍、廣州的1.5倍、江門的1.2倍，在全國200個大中城市中，土地資源可利用程度排名第25位左右；水資源供給程度居全國大中城市前3列?；葜萑丝诿芏仁侵槿瞧骄降乃某桑貞c外，在珠三角城市中人口密度最小，自然資源要素的供給能力和環(huán)境的容量具有明顯優(yōu)勢。

第二十二頁，共四十九頁。二、洼地效應顯著地區(qū)GDP（億元）外幣金融存款余額（億元）商品房銷售均價(元/平方米)廣州8216137568853深圳78071358112665東莞370344405567惠州129013374121惠州在經濟總量、資金儲備上都與這些城市落差巨大，惠州在周邊發(fā)達城市中的“洼地”效應顯著，有利于惠州承接產業(yè)轉移實施梯度發(fā)展。惠州商品房銷售均價與這些城市所形成的強烈“洼地”效應，推動異地購房居住的大勢形成，為打造“珠三角一小時優(yōu)質生活圈”奠定基礎。第二十三頁，共四十九頁。三、產業(yè)互補優(yōu)勢明顯

從電子工業(yè)方面看

從石化工業(yè)看

從農業(yè)方面看

從旅游發(fā)展前景看

第二十四頁，共四十九頁。四是區(qū)位優(yōu)勢凸現(xiàn)地區(qū)深圳東莞中山珠海GDP780737031409992人口877695251148形勢出現(xiàn)此消彼漲的主要原因就是區(qū)位條件，東部地區(qū)與香港的連通性較高，惠州整個城市則位于“香港－深圳－廣州”經濟發(fā)展主軸之外，而成為珠三角東部的邊緣區(qū)，惠州在接收香港和周邊發(fā)達城市的經濟輻射和承接產業(yè)轉移方面，具有天然的區(qū)位優(yōu)勢。目前，惠州致力于改善交通基礎設施，積極打造穗深莞惠經濟圈，惠鹽、深汕、廣惠、惠河4條高速公路貫穿惠州全境，“五橫三縱”高速公路網正加速形成。良好的區(qū)位條件加上四通八達的立體交通網絡使得惠州的區(qū)位優(yōu)勢得以凸現(xiàn)第二十五頁，共四十九頁。發(fā)展差距

一、珠三角區(qū)域發(fā)展不平衡

二、市域內發(fā)展不平衡

第二十六頁，共四十九頁。一、珠三角區(qū)域發(fā)展不平衡

1、從經濟總量看

2、從三次產業(yè)結構看

3、從人均指標看

第二十七頁，共四十九頁。二、市域內發(fā)展不平衡

1、縣域生產力水平嚴重落后于市區(qū)

2、縣域經濟質量明顯低于市區(qū)經濟

3、收入差距擴大

4、教育、就業(yè)差距明顯

5、社會保障不平等

第二十八頁，共四十九頁。落實《綱要》促惠州發(fā)展的思考市委、市政府在部署2009年工作中提出，要以《綱要》的實施為契機，全面推進“五大基地”建設：世界級石油化工基地、國家級電子信息產業(yè)基地、全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗基地、珠三角乃至粵港澳地區(qū)休閑度假基地、建設科學發(fā)展惠民利民實踐基地，實現(xiàn)“五大升級轉型”。建設“五大基地”，為惠州對接《綱要》明確了主攻方向。第二十九頁，共四十九頁。一、充分認識開放兼容是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的富民強市之路

回顧珠江口東岸地區(qū)三十年的改革開放歷程，曾先后出現(xiàn)三次歷史性的產業(yè)轉移機遇：1、上世紀八十年代中前期2、上世紀九十年代中前期3、2001年中國加入WTO以后第三十頁，共四十九頁。

進入“十一五”時期以來，深圳、東莞的產業(yè)轉移和產業(yè)擴張?zhí)崴伲a業(yè)和勞動力“雙轉移”正加快推進，惠州因地緣優(yōu)勢正面臨又一次產業(yè)轉移的大發(fā)展機遇?！毒V要》的頒布實施，為惠州在區(qū)域經濟一體化大框架下充分把握發(fā)展機遇提供了全方位的政策支持。因此，我們要珍惜機遇，把握機遇，以深化改革促進開放兼容，促進惠州的進一步發(fā)展。第三十一頁，共四十九頁。

在落實方面，我們首先要加快推進惠州市域的一體化進程，六個縣（區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調發(fā)展，構建基礎設施共建共享、產業(yè)發(fā)展合作共贏、公共服務基本均等的一體化發(fā)展格局。第三十二頁，共四十九頁。二、抓住機遇對接珠三角經濟圈

必須把發(fā)展放在首位，緊抓發(fā)展“第一要務”不動搖、不懈怠、不折騰。只有經濟水平上去了，地方政府才有比較充裕的財力提高公共服務水平，才能高水平地惠及民生。第三十三頁，共四十九頁。具體參考做法有以下幾點：1、對接深圳帶動惠陽區(qū)、惠城區(qū)的服務業(yè)發(fā)展，共同打造“優(yōu)質生活圈”。2、對接深圳開發(fā)稔平半島，打造環(huán)大亞灣區(qū)臨海工業(yè)帶，以接承產業(yè)轉移，促進惠東縣的經濟發(fā)展。3、是對接東莞承接產業(yè)轉移，促進博羅縣經濟發(fā)展。4、對接廣州打造環(huán)南昆山旅游產業(yè)帶，促進龍門縣經濟發(fā)展。第三十四頁，共四十九頁。三、重心下移以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體促進縣域經濟發(fā)展

珠三角的迅速發(fā)展，是改革開放的偉大成果，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟具有重要的貢獻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展體現(xiàn)出珠三角工業(yè)化發(fā)展的路徑。

第三十五頁，共四十九頁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟突出表現(xiàn)為專業(yè)鎮(zhèn)經濟

其特點是：以中小企業(yè)為主，依托專業(yè)市場，主要從事簡單技術應用的加工業(yè)，形成一個產業(yè)集群。產業(yè)集群的形成，使各行業(yè)之間、企業(yè)之間以及企業(yè)內部的分工有機聯(lián)系，逐漸產生有效運作的完備的產業(yè)鏈條，大大降低企業(yè)生產或交易成本，大量的資金、技術和人才就被吸納進去，整個產業(yè)的規(guī)模效應和集聚效應進一步得到體現(xiàn)。

第三十六頁，共四十九頁。《綱要》在“創(chuàng)新行政管理體制”提出：“積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。按照強鎮(zhèn)擴權的原則，對具備一定人口規(guī)模和經濟實力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經濟社會管理權限；對與縣級政府駐地聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在條件成熟時轉為縣級政府的派出機構……”。第三十七頁，共四十九頁。四、創(chuàng)新思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

惠州是廣東發(fā)展的縮影，市域內不僅有經濟較為發(fā)達的三個域區(qū)，還有東西兩翼、經濟發(fā)展處于第二梯次、農業(yè)比重仍然較大的博羅縣、惠東縣，更有典型的北部山區(qū)縣—龍門縣。因此，如能率先在全國走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，意義重大。

第三十八頁，共四十九頁。

《綱要》中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求是“四個一體化”：“城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產業(yè)布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化”。本質就是：讓農民也享有城市居民同樣的權益和服務。第三十九頁，共四十九頁。東莞、佛山、中山等珠三角發(fā)達地區(qū)的發(fā)展模式局限性1、地域面積不太大，基本上都處于平原地帶，臨江臨海，適宜工業(yè)化2、佛莞中三市因工業(yè)化普及集聚了大量的外來人口第四十頁，共四十九頁?；葜萁y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應進一步創(chuàng)新思路，不宜僅僅局限在惠州市域來考量，還應放在珠三角一體化這個大格局中求解。第四十一頁，共四十九頁。（一）、市級財政統(tǒng)籌山區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展（二）、以“區(qū)域一體化”助推“城鄉(xiāng)一體化”第四十二頁，共四十九頁。五、先行先試破解“地方立法權、地方財力、土地征用等影響惠州發(fā)展的基本要素

《綱要》賦予珠三角地區(qū)發(fā)展更大的自主權。因此，爭取地方立法權是落實《綱要》要求，建設法治政府的必然要求，也使進一步推進惠州深化改革的必然要求。第四十三頁，共四十九頁。

地方財力是地方政府完善基礎設施建設、提高公共服務水平的必要保障。在現(xiàn)有的財稅分配體制下，來源于惠州的財政總收入大部分不能轉入地方財政，對惠州的發(fā)展影響很大。例如，2008年來源于惠州的財政總收入為324億元，而地方財