竣工結(jié)算與工程欠款利息相關(guān)法律規(guī)定及典型案例的解讀

4竣工結(jié)算與工程欠款利息相關(guān)法律規(guī)定及典型案例的解讀

4.1竣工結(jié)算與工程款利息相關(guān)法規(guī)和司法解釋的主要內(nèi)容1.《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條第一款規(guī)定

“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：

l）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?！?/p>

2.《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款規(guī)定

“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”3.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)?！?/p>

4.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十七條規(guī)定“當(dāng)事人對欠付工程價款利息計付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計息?！?/p>

5.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十八條規(guī)定：“利息從應(yīng)付工程價款之日計付。當(dāng)事人對付款時間沒有約定或者約定不明確的，下列時間視為應(yīng)付款時間：

l）建設(shè)工程已實際交付的，為交付之日；

2）建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；

3）建設(shè)工程未交付，工程價款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日?！?/p>

6．《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條規(guī)定“當(dāng)事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計算標(biāo)準(zhǔn)高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。當(dāng)事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。

當(dāng)事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，不予支持。”

7．《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規(guī)定“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持。”8．《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國民法通則＞若干問題的意見》第六十六條規(guī)定“一方當(dāng)事人向?qū)Ψ疆?dāng)事人提出民事權(quán)利的要求，對方未用語言或者文字明確表示蓄見，但其行為表明已接受的，可以認(rèn)定為默示。不作為的默示只有在法律有規(guī)定或者當(dāng)事人雙方有約定的情況下，才可以視為意見表示。”

9.《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》第十四條第三款規(guī)定

“單項工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按以下規(guī)定時限進行核對（審查）并提出審查意見。建設(shè)項目竣平總結(jié)算在最后一個單項工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后巧天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成?！?/p>

4.2竣工結(jié)算與工程款利息相關(guān)法規(guī)解讀

4.2.1按“黑白合同”或補充協(xié)議進行竣工結(jié)算時對造價的影響

建設(shè)工程的發(fā)包可分為不經(jīng)過招投標(biāo)程序發(fā)包和經(jīng)過招投標(biāo)程序發(fā)包。而后者又可分為必須經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)程序發(fā)包和雖然不是必須要經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)程序發(fā)包，但發(fā)包人實際上按照招投標(biāo)程序進行的發(fā)包。

強制招標(biāo)的建設(shè)工程項目，可能會前后出現(xiàn)兩份對工程價款有不同約定的合同，即我們平時所講的“黑白合同”，或叫“陰陽合同”?！昂诤贤被颉瓣幒贤笔窍鄬Α鞍缀贤被颉瓣柡贤倍缘?。所謂“白合同”是指經(jīng)過合法的公開招標(biāo)投標(biāo)程序簽訂并經(jīng)行政部門備案的建設(shè)工程合同。而所謂“黑合同”是指已存在一個經(jīng)過合法公開招投標(biāo)簽訂并備案的建設(shè)工程合同的前提下，承發(fā)包雙方又就相同建設(shè)工程簽訂了一份涉及改變原合同實質(zhì)性內(nèi)容的建設(shè)工程合同。

經(jīng)招投標(biāo)程序簽訂建設(shè)工程合同大致可分為以下幾個階段：

1．招標(biāo)投標(biāo)階段

投標(biāo)是屬于要約行為，但投標(biāo)文件又不完全等同于一般的要約，法律要求投標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求作響應(yīng)，就是指投標(biāo)文件應(yīng)該與招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求相符，無顯著差異或保留。如果投標(biāo)文件實質(zhì)上不響應(yīng)或不符合招標(biāo)文件要求，該投標(biāo)應(yīng)做廢標(biāo)處理。2．中標(biāo)后簽署施工合同階段

中標(biāo)是屬于承諾行為，中標(biāo)通知書是承諾的具體化，一般承諾生效時合同成立。而招標(biāo)投標(biāo)中的承諾，雖然中標(biāo)通知書發(fā)出后承諾已經(jīng)發(fā)生法律效力，但此時合同未成立，還需要根據(jù)招投標(biāo)文件的實質(zhì)內(nèi)容簽訂施工合同。簽訂該施工承包合同必須符合兩個規(guī)定：在時間上必須在中標(biāo)通知發(fā)出之日起三十日內(nèi)完成，內(nèi)容上其合同實質(zhì)性內(nèi)容必須與招標(biāo)投標(biāo)文件相一致，否則，相應(yīng)的行政機關(guān)有權(quán)不予備案，責(zé)令改正，并可以處以一定數(shù)額的罰款。

工程價款屬于合同的實質(zhì)性條款，如果簽訂的施工合同改變了招投標(biāo)文件中有關(guān)工程價款的規(guī)定，該施工合同因違反國家強制性規(guī)定而無效，理所當(dāng)然不予備案，要求責(zé)令改正并要給予罰款的行政處罰。

3．經(jīng)招標(biāo)并備案后的施工承包合同履行階段

在經(jīng)過招標(biāo)并備案后的施工承包合同的履行階段，由于各種原因，存在同一個工程項目兩份合同的情況，這種情況可分為以下幾種形式：

1）如果另一份施工合同是在中標(biāo)之前簽訂，一般認(rèn)定為無效。法律規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判，更不允許有串標(biāo)行為。所以如在中標(biāo)之前，發(fā)包人與承包人已簽訂了施工承包合同，該合同因違反法律的強制性規(guī)定而無效。

2）如果另一份施工合同是在中標(biāo)之后簽訂，則又可分為以下幾種情況：①沒有對實質(zhì)性條款進行變更或補充的情況。在中標(biāo)后所簽訂的施工承包合同中，法律只要求實質(zhì)性條款與招標(biāo)投標(biāo)文件相一致，并不要求非實質(zhì)性條款相一致，所以無論是在簽訂施工承包合同中，還是在以后的補充協(xié)議中，對非實質(zhì)性條款的法律并未有相應(yīng)的限制，因此，另一份僅對非實質(zhì)性條款進行必要變更的合同是合法有效的。

②對實質(zhì)性條款進行了變更或補充，則該合同又可分為兩種情況：

a，如果出現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)過程中沒有出現(xiàn)、無法預(yù)見的新情況，使招標(biāo)投標(biāo)的前提條件發(fā)生了根本的變化，若不進行變更或補充，將會使施工承包合同顯失公平，則變更或補充的合同是合法有效的。因此，如果出現(xiàn)以上情況，對工程價款的變更或補充的約定是合法有效。根據(jù)“后行為否定前行為”的原則，則工程結(jié)算以變更后的工程價款條款的約定進行。

b．如果不存在招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)、無法預(yù)見的新情況，則以中標(biāo)備案的合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。

當(dāng)不存在招標(biāo)投標(biāo)過程中沒有出現(xiàn)、無法預(yù)見的新情況時，允許承發(fā)包雙方所謂的自愿對實質(zhì)性條款進行所謂的補充（或變更），是有悖于《招標(biāo)投標(biāo)法》的宗旨的，是對其他未中標(biāo)的投標(biāo)人合法權(quán)益的侵犯，因此，工程結(jié)算還是以中標(biāo)備案的合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于經(jīng)濟法的范疇，追求的是中標(biāo)人、招標(biāo)人和未中標(biāo)人三者的公平和公正。而《合同法》則屬于民法范疇，追求的是承包人和發(fā)包人的公平和公正。但是，經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)程序所簽訂的建設(shè)工程施工合同，所追求的“公平”，更廣義、更辯證、更集成。既要追求招標(biāo)投標(biāo)階段的公平，也要追求合同簽訂與履行階段的公平，所以，履行施工承包合同過程中所簽訂的補充或變更協(xié)議理所當(dāng)然要考慮對未中標(biāo)的投標(biāo)人甚至于潛在的投標(biāo)人的公平。

4.2.2工程價款利息和墊資款利息規(guī)定對工程造價的影響

1．工程拖欠款利息

建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付工程價款的合同。屬于特殊的承攬合同。承包人的主要義務(wù)是按期保質(zhì)地完成工程，發(fā)包人按期足額支付工程價款。所以，支付工程價款是發(fā)包人的法定義務(wù)。

所謂工程價款是指發(fā)包人用以支付承包人按時保質(zhì)完成建設(shè)工程的物化勞動和活勞動以及承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的合理造價。一般工程價款包括工程預(yù)付款、工程進度款和工程竣工結(jié)算余款。它們存在以下等式關(guān)系：

工程竣工結(jié)算款=工程預(yù)付款＋工程進度款十工程竣工結(jié)算余款發(fā)包人按時足額支付工程款，應(yīng)該理解為按時足額支付預(yù)付款、進度款和竣工結(jié)算余款。法律規(guī)定，當(dāng)發(fā)包人未按時足額支付工程款，則除支付工程款外，還應(yīng)支付應(yīng)欠付工程款的利息。所以，工程款利息可能存在三種形式：即工程預(yù)付款利息、工程進度款利息和工程結(jié)算余款利息。

工程款利息的性質(zhì)是法定孽息。所謂孽息，是指母物所生之收益，在民法上孽息包括天然孽息和法定孽息。而法定孽息是指因法律關(guān)系所得到的收益。除工程款不能確定是承包人的原因外，發(fā)包人若未按期足額支付工程款，則通常認(rèn)為，欠付工程款已經(jīng)轉(zhuǎn)化為類似于借款關(guān)系。而法律規(guī)定，借款關(guān)系中的利息，其性質(zhì)屬于法定孽息，而不是違約金。所以，即使合同中沒有欠付工程款利息的約定，發(fā)包人也應(yīng)支付屬于法定孽息性質(zhì)的利息。

2．工程墊資款利息

因為工程欠款與工程墊資款性質(zhì)不同，所以工程欠款利息與工程墊資款利息的性質(zhì)也是不同的。所謂工程墊資款是指承包方在合同簽訂后，未要求發(fā)包方先支付工程款或者支付部分工程款，而是利用自有資金或融資資金先進場進行施工，待工程施工到一定階段或者工程全部完成后，由發(fā)包方再支付墊付的工程款。根據(jù)發(fā)包方付款的比例和時間，墊資一般可包括帶資施工、形象節(jié)點付款、低比例形象進度付款和工程竣工后付款等幾種情形。

《禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》（建建「1996」347號文）中規(guī)定，禁止在工程建設(shè)中帶資承包工程。因此人民法院在審理施工合同中的墊資條款時，一般認(rèn)定為企業(yè)法人間違規(guī)拆借資金的行為無效。但是，從法律效力看，三部委的通知是不能作為認(rèn)定合同效力的依據(jù)。另外，施工方墊資則是國際建筑行業(yè)的慣例，因此，最高人民法院《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中肯定了墊資的合法性。墊資款與工程欠款區(qū)別在于，墊資款是承包人自愿所為，是與發(fā)包人合意的結(jié)果，而工程欠款則是發(fā)包人未按時足額支付工程款所致的結(jié)果。因此，若墊資款約定有利息，則應(yīng)尊重當(dāng)事人的合意，如果當(dāng)事人未約定利息，則同樣也應(yīng)尊重當(dāng)事人的合意。而工程款欠款未約定利息，法律規(guī)定發(fā)包人則按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計息，如果約定利息，從其約定，法律一般不干涉，但工程墊資款的計息的利率超過一定幅度，法律不予支持。

3．工程拖欠款的計息時間

關(guān)于工程拖欠款的計息時間應(yīng)遵循：“有約定從約定，無約定從法定”的原則。一般情況下，工程建設(shè)施工承包合同均對工程預(yù)付款、工程進度款有明確的約定。工程預(yù)付款和工程進度款是發(fā)生在承包合同的履行過程中，若發(fā)包人未按約定支付預(yù)付款或進度款，就會影響到工程正常施工，而按時竣工則是承發(fā)包雙方共同追求的目標(biāo)，況且法律賦予承包人行使施工承包合同的單方解除權(quán)，所以，發(fā)包人欠付預(yù)付款和進度款的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)包人欠付工程竣工結(jié)算余款的概率，因此，法律僅對工程竣工結(jié)算余款的欠款沒有約定或者約定不明的作出如下規(guī)定：

1）若建設(shè)工程已實際交付的，工程竣工結(jié)算欠款的應(yīng)付時間為建設(shè)工程實際交付之日。承包人將其物化勞動、活勞動的成果交付給發(fā)包人，說明承包人已完成了施工合同最主要義務(wù)，發(fā)包人已達(dá)到合同的根本目的，此時，發(fā)包人完全可以對其占有和控制的建設(shè)工程進行處分、使用和收益的。在這種情況下，還不支付承包人的工程款，顯然于情于法均說不通，故法律規(guī)定，工程竣工結(jié)算欠款的應(yīng)付時間及利息時間為交付之日。2）若建設(shè)工程沒有交付的，工程竣工結(jié)算欠款的應(yīng)付時間為提交竣工結(jié)算文件之日。承包人提交竣工結(jié)算文件的前提條件是建設(shè)工程經(jīng)過竣工驗收合格后。同樣說明，承包人已完成了施工合同最主要義務(wù)，但是實際中，發(fā)包人往往會故意推延審核時間以達(dá)到延期支付工程結(jié)算余款的目的，為此，規(guī)定工程結(jié)算余款的時間為承包人提交工程結(jié)算文件之日，有利于督促發(fā)包人盡快審核工程結(jié)算報告，及時支付工程結(jié)算余款。

3）若建設(shè)工程既沒有交付，又沒有完成工程價款的結(jié)算，工程竣工結(jié)算欠款的應(yīng)付時間為當(dāng)事人起訴之日。這種情況大多是建設(shè)工程未完工或雖完工尚未通過竣工驗收，此時，工程結(jié)算條件不成熟，無法確定應(yīng)付工程結(jié)算余款的時間。為了避免擴大承包人的損失，平衡承發(fā)包雙方當(dāng)事人的利益，法規(guī)規(guī)定，這種情況的工程結(jié)算余款的時間為當(dāng)事人向法院起訴之日是合理的。

4.2.3關(guān)于發(fā)包人逾期審核結(jié)算文件視為確認(rèn)的法律規(guī)定及相關(guān)規(guī)章對此規(guī)定的解讀從法律的角度，合同又稱契約，通常指債權(quán)合同，以變動債權(quán)、債務(wù)為目的的合同，即當(dāng)事人之間以設(shè)定、變更或消滅債的關(guān)系為目的的雙方民事法律行為。

工程進度款和預(yù)付款的支付是在工程施工過程中，若發(fā)包人未按約定支付會影響到工程正常進度。而工程結(jié)算款則不同于工程預(yù)付款和工程進度款，工程結(jié)算款的支付是在建設(shè)全程已經(jīng)竣工驗收合格之后，而且工程結(jié)算款的數(shù)額中包括了工程進度款和工程預(yù)付款數(shù)額。所以，發(fā)包人拖欠工程款主要是拖欠工程結(jié)算款。工程結(jié)算價既是一個專業(yè)問題也是一個契約問題，確實需要一定時間來確定，所以，拖欠工程結(jié)算款的主要方式是拖延工程結(jié)算的確定時間。

為此，在合同管理實務(wù)中約定，發(fā)包人在收到承包人遞交的竣工結(jié)算文件后的多少天后不予答復(fù)，則按承包人所遞交的竣工結(jié)算文件中的價款支付工程款。因為拖欠工程結(jié)算余款不僅僅只涉及總承包人，相當(dāng)程度上會影響到分包人、勞務(wù)分包人、材料供應(yīng)商以及大量的農(nóng)民工。因此，這一問題就不僅僅只是一個法律問題了，而已成為一個社會問題。為此，最高人民法院對逾期結(jié)算后果的約定予以法律上肯定，在2005年1月1日施行的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中對逾期不結(jié)算視為確認(rèn)的約定予以了肯定。

該條款附有“發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)”的消極的延緩條件。因此該條款根據(jù)條件是否成，發(fā)包人和承包人會產(chǎn)生兩種不同的法律后果，第一種情況是條件成就即“在約定期限內(nèi)不予答復(fù)”，則可以認(rèn)可竣工結(jié)算文件。第二種情況是條件不成就即“在約定期限內(nèi)給予答復(fù)”，則竣工結(jié)算文件不被認(rèn)可為竣工結(jié)算文件。第一種情況嚴(yán)格說來，發(fā)包人以默示的方式承諾以承包人所遞交的結(jié)算文件中的價款支付工程結(jié)算余款的一種民事法律行為。民事法律行為除了口頭、書面形式外，還有推定形式。所謂推定形式是指行為人并不以口頭或書面形式進行意思表示，而是通過行為（包括積極的作為和消極的不作為）來進行意思表示。法律規(guī)定，當(dāng)向?qū)Ψ疆?dāng)事人提出民事權(quán)利要求時，對方未用口頭或書面明確表示意見，卻以其行為表明已接受的，被認(rèn)定為默示。以消極不作為的默示表示意思的只有兩種情況有效：第一種是法律有規(guī)定，第二種是當(dāng)事人有約定。

第一種情況所稱的法律，僅僅是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會所制定的法律。這是因為涉及民事基本制度的事項只能由法律來規(guī)定。例如：如果受遺贈人在知道自己是受遺贈人后兩個月內(nèi)沒有表示接受該遺贈的，法律認(rèn)為該受遺贈人放棄接受該遺贈。這一消極不作為的默示是由全國人民代表大會制定的《繼承法》中所規(guī)定的。

在我國建筑法律體系中，有兩部部門規(guī)章有“逾期不結(jié)算，視為認(rèn)可”的規(guī)定。一部是建設(shè)部第107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》；另一部是財政部和建設(shè)部的財建[2004]第369號令《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》。但是，這兩部是部門規(guī)章，而不屬于能使不作為的默示成為意思表示的法律。只有雙方當(dāng)事人明確約定工程價款的結(jié)算適用建設(shè)部第107號文或建設(shè)部和財政部第369號文，才能使部門規(guī)章的規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)殡p方當(dāng)事人約定。才能起到“逾期不答復(fù)，視為認(rèn)可”的法律后果。

建設(shè)部第107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十六條第二款規(guī)定：“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)貳”該條第五款規(guī)定：“發(fā)承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。”所以，若承發(fā)包人雙方在施工承包合同中約定：工程價款的結(jié)算適用建設(shè)部第107號文，即若承包人遞交竣工結(jié)算文件后的28天，承包人要求按遞交的竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款，理應(yīng)得到法院的支持。

財政部、建設(shè)部財建[2004]第369號令《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》第十四條第三款對工程竣工結(jié)算審查期限規(guī)定：“單項工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗收報告的同時，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，當(dāng)工程竣工結(jié)算報告金額在500萬元以下，發(fā)包人從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20天內(nèi)進行核對或?qū)彶椴⑻岢鰧彶橐庖?；?dāng)工程竣工結(jié)算報告金額在500萬至2000萬元之間，發(fā)包人從接到竣工結(jié)算報告和完整結(jié)算資料之日起30天內(nèi)進行核對或?qū)彶椴⑻岢鰧彶橐馑迹划?dāng)工程竣工結(jié)算報告金額在2000萬至5000萬元之間，發(fā)包人從接到竣工結(jié)算報告和完整結(jié)算資料之日起45天內(nèi)進行核對或?qū)彶椴⑻岢鰧彶橐馑?；?dāng)工程竣工結(jié)算報告金額大于5000萬元，發(fā)包人從接到竣工結(jié)算報告和完整結(jié)算資料之日起60天內(nèi)進行核對或?qū)彶椴⑻岢鰧彶橐馑肌＝ㄔO(shè)項目竣工總結(jié)算在最后一個單項工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后巧天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成?！痹诘谑鶙l第一款規(guī)定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對結(jié)算報告及資料沒有提出意見，則視同認(rèn)可?！?/p>

綜上所述，雖然建設(shè)部107號文件和財政部、建設(shè)部第369號文件具有逾期不結(jié)算視為認(rèn)可的規(guī)定，但是，若承包人與發(fā)包人所簽訂的施工承包合同中未約定適用該文件，不應(yīng)視為已有相應(yīng)約定。如果在施工承包合同中約定，本合同適用建設(shè)部107號文件或財政部和建設(shè)部第369號文件，意味著對逾期限不結(jié)算的視為認(rèn)可的規(guī)定。4.3竣工結(jié)算與工程款利息糾紛典型案例評析

4.3.1基本案情

2004年5月巧日，某建設(shè)集團有限公司（承包人）與某紡織實業(yè)有限公司（發(fā)包人）簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，由承包人承建工業(yè)園一期某車間工程，合同價款暫估人民幣1100萬元，約定“工程應(yīng)于2004年6月開工，應(yīng)于2004年12月竣工，并達(dá)到約定的優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)”?！俺邪巳舨荒馨闯兄Z工期完工，按工程總價的巧％支付違約金?！薄肮こ倘暨_(dá)不到優(yōu)良，承包人支付發(fā)包人違約金人民幣150萬元?！惫こ淘?004年12月28日驗收，但未通過驗收并責(zé)令整改。2005年1月20日承包人向發(fā)包人遞交了該工程的工程結(jié)算書，由于該工程尚未通過驗收，工程結(jié)算尚在審計之中，工程進度款已付過合同約定比例，所以發(fā)包人只能在承包人整改完畢和審價結(jié)束后，才能按合同約定給付余下工程款。

承包人于2005年2月巧日，向法院起訴，要求法院判令發(fā)包人以承包人遞交的工程結(jié)算書結(jié)算工程價款．為此發(fā)包人在積極應(yīng)訴的同時，以承包人工期和質(zhì)量違約為由，向法院提起反訴。

4容.既3鄉(xiāng)豐.倒2鞠爭議干焦點訴本禽案的慘爭議童焦點出主要即是承遺包人藝提出袖的訴倍訟請譜求是識否有啄法律驅(qū)依據(jù)惰以及屠被告酬的反窮訴是販否成徒立，山主要及有以涼下幾野點：折1哨）夫承包都人在某工程科未通擊過竣峰工驗烤收合獅格，劈燕是否粱有權(quán)狗向發(fā)執(zhí)包人股要求川支付挎工程錦竣工頁結(jié)算削價款趨。挺2濃）若閱發(fā)包乒人對謹(jǐn)承包堆人提脖交的我竣工巖結(jié)算警文件汪，在闖規(guī)定兇的時秧間內(nèi)胖未審況核完芹畢，熱是否旨必然盈視為述認(rèn)可烤竣工陰結(jié)算槍文件竭。制3淋）發(fā)塞包人暢對承燈包人地提出跪的要雜求支熄付工擱程款正的訴迫請時話，什穿么情毯形可槍以反些訴。4誘.去3波.諷3峽簡要殺評析1里．承記包人穗承建縫的建產(chǎn)設(shè)工徐程竣汪工驗皇收合鹿格是夾要求麥支付思工程效款的胖前提建設(shè)煮工程改施工戒承包換合同喬是由物承包拾人先芒按時蘿保質(zhì)梁地完車成承獄建工雪程，身后由生發(fā)包犧人按堪時足主額支倆付工本程價壺款的貨特殊梯承攬棍合同露。姻《善合同汗法》票第櫻六十辱七條所規(guī)定柜：“捷先履碎行一進方履糊行債稱務(wù)不爸符合騾約定巡壽的，社后履脖行一遇方有啟權(quán)拒界絕其浩相應(yīng)生的履賢行要鏡求。棒”第兇二百你七十蜓九條投規(guī)定廢：“唉建設(shè)刷工程挽竣工鴨后，恒發(fā)包何人應(yīng)姐當(dāng)根望據(jù)施伐工圖煙紙及莊說明叉書、廟國家嗓頒發(fā)競的施朱工驗袋收規(guī)陡范和槐質(zhì)量忘檢驗兼標(biāo)準(zhǔn)煌及時適進行閥驗收濫。驗清收合焰格的得，發(fā)傘包人冠應(yīng)當(dāng)動按照洗約定砌支付削價款哭，并祖接收毛該建辜設(shè)工泊程。撐建設(shè)碗工程繁竣工疲經(jīng)驗旅收合遲格后槳，方蘿可交顯付使茅用；胳未經(jīng)撥驗收患或者歉驗收歉不合惜格的眼，不膀得交火付使戚用。晴”《降建晨筑法載》秘第六灑十條部第二賀款規(guī)賺定：畝“建犯筑工孕程竣精工時早，屋蔑頂、憐墻面悔不得作留有疏滲漏志、開坐裂等勾質(zhì)量鳴缺陷魚；對恨發(fā)現(xiàn)扮的質(zhì)沿量缺致陷，送建筑您施工數(shù)企業(yè)秘應(yīng)當(dāng)擦修復(fù)史?！弊狻妒┳罡呦蛉嗣裨兎ㄔ何尻P(guān)于加審理燙建設(shè)且工程堪施工孫合同辰糾紛獎案件兔適用頑法律井問題養(yǎng)的解儀釋》挖第央三條普第二駐項明清確規(guī)撲定：現(xiàn)“修巨復(fù)后廢的建掃設(shè)工公程經(jīng)牙竣工約驗收舍不合咬格，協(xié)承包塌人請灑求支夜付工吩程款旱的，更不予廊支持珠?！笔匾虼送?，承向包人先承建扎的建然設(shè)工富程竣撿工合工格是臟要求繭支付灑工程舌款的遞前提雷。2昏．發(fā)隨包人幣逾期揀未審亦核完宏竣工伸結(jié)算確文件清，并投非必叫然視優(yōu)為認(rèn)?？山Y(jié)撈算文繭件在一衡般正體常情撓況下株，應(yīng)字當(dāng)按摘照合離同約細(xì)定結(jié)桑算工脅程價零款，譜工程清經(jīng)過爺竣工確驗收徒合格漫后，鴉雙方氏就應(yīng)符當(dāng)結(jié)叛算。寧結(jié)算柴中，薯一般掏先由規(guī)承包鞏人提棗交竣局工結(jié)扣算報肢告，畝由發(fā)盾包人正審核啞或由喊發(fā)包丙人（灣或承省、發(fā)敢包雙蓋方共駝同）籃委托尺有相胃應(yīng)資退質(zhì)的杏工程毅造價悄咨詢集單位件審價極。但港是，該由于邀發(fā)包鄙人收宴到承覽包人煤提交睬的工輩程結(jié)尿算文西件后怠往往寸遲遲逐不予撓答復(fù)絹或者檢根本翼不予娃答復(fù)頭，此耀時，牢承包籃人往瓜往以朽發(fā)包恨人逾段期結(jié)成算視兄為認(rèn)喬可工捷程結(jié)響算文稻件為先理由拾，請兄求人丘民法眠院按成照結(jié)蚊算文熄件中柴形成艘的工政程款陸數(shù)額詳，判斗令發(fā)錦包人訊承擔(dān)姨支付狂工程祥款的返責(zé)任戶?！恫P(guān)于哪審理柏建設(shè)械工程介施工鬧合同潔糾紛預(yù)案件騙適用給法律磨問題療的解練釋》研第丑二十誘條是從對建承設(shè)工牲程施摔工合寇同的個發(fā)包飾人違來反合瞧同約董定逾蘆期不墻結(jié)算孕工程憤價款覽的后穿果問嶼題的害規(guī)定無。該棒條款鞠規(guī)定摸：“潔當(dāng)事御人約萌定，藥發(fā)包建人收鍬到竣孔工結(jié)尾算文皇件后貿(mào)，在敲約定旺期限防內(nèi)不敞予答虛復(fù)，父視為卷認(rèn)可轟竣工他結(jié)算拋文件啄的，返按照旬約定俱處理絞。承門包人他請求毒按照協(xié)竣工揭結(jié)算挎文件系結(jié)算駱工程諷價款觸的，諒應(yīng)予把支持即?！迸?，適用壤該條墨款而猶使承亡包人調(diào)所遞梅交的撿竣工蹦結(jié)算嘩文件俊作為挎竣工稀結(jié)算拍文件道，要望符合資下列確三個淋逐級明層次謠的條疫件。第一何個層社次是欺：以勵“約刻定”蒸為內(nèi)耐容的娃前提僚條件氣。該磁約定污必須趣明確彼兩方姓面的聯(lián)內(nèi)容增：一權(quán)方面司是所蟻附條右件的蒜內(nèi)容未（主成要是蹲約定協(xié)答復(fù)糧的期侵限）按；另街一方即面是怨所附挖條件敵成就孔與否肆的法垮律后補果（贈即明背確約雹定：夢若逾從期不準(zhǔn)簽復(fù)桐，視鉛為認(rèn)被可）電。慕第二識個層譯次是重以“象遞交滾”為氣內(nèi)容閘的必材要條疲件。縣該必岔要條膝件的箱成就讓應(yīng)注必意以著下兩沿個方望面的析問題拍：一逝方面述應(yīng)迅浴速遞丟交，剖因為鉆遞交欣時間筐是約姓定期姥限的肢起始砌點；筒另一樣方面肉承包差人遞賠交結(jié)椅算文冠件應(yīng)捐當(dāng)是悔書面倦的。跌第文三個野層次侵是以嫁“逾逗期”歉為內(nèi)數(shù)容的壯充分零條件范。該績充分刺條件踩在具部體操棗作中生應(yīng)注初意以家下兩根點：帽一方嘆面發(fā)搞包人鋪逾期豈答復(fù)依不影題響以橋結(jié)算瘦文件徐作為異決算續(xù)依據(jù)宵的法醉律后恰果，哨附延按緩條此件的爽民事確法律暗行為潔，在爬條件獎成就厭與否憶確定足前，尋應(yīng)有置條件砍成就梯而取聽得權(quán)摧利或石利益牌的希銀望。異這種濾希望腎或可洞能性皺，在尚學(xué)理稼上，陡稱為陪期待趕權(quán)。饑在條股件成該就后仆，民醬事法趣律行頓為當(dāng)齡然發(fā)唯生效卵力，啄不須棗再有陪當(dāng)事句人的協(xié)意思騎表示匙或其盼他行籮為，趣另一嫂方面栗發(fā)包列人在腔約定油的期祝限內(nèi)廈對竣殺工結(jié)乒算文閣件的捕答復(fù)裝應(yīng)是富書面絡(luò)。所瞞以，勤發(fā)包擱人逾愉期未載審核悼完竣浩工結(jié)仆算文巖件，語并非小必然塌視為花認(rèn)可私結(jié)算炒文件輸。3燙．發(fā)床包人滅對承樣包人陳提出縱支付的工程矮款的圣訴訟胃時，一般晨情況訪下可抵以提勁起反怠訴民事棄訴訟捕中的誘訴訟詢是指替當(dāng)事輪人就糧特定范民事墊爭議志向法芝院提螞出的共做出先有利鼻于自蝦己裁撈判的節(jié)請求戴。訴眠訟有幼三個斗要素挨：柔l）完當(dāng)事德人。漏任何殊一個往訴訟傭，均漢有提膛起訴童訟的祝原告號與被使訴的狼被告宏；步2）我訴訟鋤標(biāo)的蒙。是跪指當(dāng)叫事人組之間啄發(fā)生答爭執(zhí)什并要合求法館院做肝出裁島判的代對象殘。本案驅(qū)中的訪訴訟沉標(biāo)的燦是承沃包人琴基于抓與發(fā)莊包人紅簽訂臺的施狗工承錦包合泛同的輪法律哪關(guān)系首提出蒜的要美求發(fā)摧包人裹履行筋支付婚工程霸款的脹請求跡；基3）枕訴訟賭理由錘。是朝原告秘起訴惑的事棗實和頌法律晃依據(jù)信。絹反訴鞠是指揪在訴盼訟程慘序進經(jīng)行中掉，本照訴被方告針趴對本股訴原機告向頑法院劈燕提出下的獨元立的望反請損求。予提起說反訴尋要具溜有以堪下條桌件：妹l怖）主評體條屆件。鬼即必啊須由突本訴悄的被深告向避本訴嫂的原睬告提寇出；赴2充）時采間條業(yè)件。擴即必茅須在仍本訴際法院技受理還后至嘉法庭散辯論破終結(jié)氏前；塔3匪）法方院條勁件。斯即必拋須向爭有管今轄權(quán)畫的本至訴法低院提佩出；革4豪）程象序條舍件。桐即本老訴與西反訴肚適用靈同一變種訴繡訟程嘗序；可5捕）牽斜連條初件。折即必色須是采本訴羞與反纏訴存架在法握律上仔或事械實上難的聯(lián)平系。浴所以耽，只府要符寒合以縣上的答時間梁條件矮、法記院條捐件、善程序涂條件裂，本益案發(fā)擁包人悼是可憑以提像起反真訴的辰。5米工程喪變更彩相關(guān)奧法律宇規(guī)定即與典汁型案齡例的柴解讀5掩.翁1叫工程嗎變更已相關(guān)查法規(guī)嘗的主鐘要內(nèi)遷容1.偵《合狠同法乏》沾第七緩十七群條規(guī)千定錄“呆當(dāng)事貿(mào)人協(xié)甩商一云致，沃可以債變更反合同塊。法戰(zhàn)律、諒行政顯法規(guī)濃規(guī)定已變更功合同姨應(yīng)當(dāng)鍵辦理裕批準(zhǔn)益、登她記等源手續(xù)煤的，浴依照臺其規(guī)役定。舞”穗2.外《合贈同法必》遷第七局＋八聲條規(guī)至定永“西當(dāng)事賄人對武合同榮變更見的內(nèi)牽容約斬定不驕明確劍的，尿推定泥為未院變更故?！眲?踩.《偽合同統(tǒng)法》纖第懸六十必三條閥的規(guī)栗定劑“童執(zhí)行外政府靈定價瘋或政世府指對導(dǎo)價武的，和在合吹同約郊定的殿交付端期限撐內(nèi)政趕府價忽格調(diào)造整時康，按險照交枕付的帆價格筋計價擺。逾側(cè)期交染付的裂標(biāo)的女物的熊，遇破價格外上漲度時，瓦按照根原價憲格執(zhí)壇行；峽價格國下降族時，撕按照應(yīng)新價墊格執(zhí)諷行。膊逾期傷提取傳標(biāo)的誤物或侍者逾久期付烈款的旨，遇套價格劈燕上漲嬌時，燈按照城新價荷格執(zhí)嘴行；船價格綿下降脫時，烏按照雜原價偏格執(zhí)猶行。館”販4.拖《店最高商人民嘆法院內(nèi)關(guān)于睡審理雁建設(shè)島工程觸施工踢合同愁糾紛夢案件孝適用穗法律詳問題千的解虎釋》詢第須十六誤條第蝦二款炒規(guī)定“因富設(shè)計鵝變更核導(dǎo)致饅建設(shè)縮慧工程枝的工材程量鑰或者射質(zhì)量熄標(biāo)準(zhǔn)邁發(fā)生憐變化劇，當(dāng)腹事人忠對該炭部分匠工程踩價款沙不能砍協(xié)商塊一致鈴的，拌可以兔參照傍簽訂俊建設(shè)躍工程朋施工吧合同租時當(dāng)昌地建伏設(shè)行粗政主命管部慶門發(fā)釘布的嚇計價玻方式讓或者使計價解標(biāo)準(zhǔn)漸結(jié)算腥工程排價款謙?！?.夾《最峽高人幼民法漏院關(guān)所于審?fù)昀斫▊湓O(shè)工亭程施遍工合濤同糾蠶紛案擋件適草用法雪律問毯題的址解釋飛》絲式第十雅九條敬規(guī)定揪“杰當(dāng)事忽人對僑工程興量有企爭議音的，懂按照渴施工宮過程堵中形騾成的裂簽證典等書口面文蜜件確球認(rèn)。息承包炭人能夏夠證吉明發(fā)姐包人賺同意君其施屠工，志但未社能提輪供簽救證文誰件證只明工淘程量銳發(fā)生細(xì)的，兇可以跑按照叢當(dāng)事獸人提寇供的拒其他提證據(jù)居確認(rèn)域?qū)嶋H張發(fā)生額的工倦程量浙。”瓜6械.《碎建筑活法》店第戀五十戲八條寬規(guī)定奮“怖建筑乎施工值企業(yè)膝必須睬按照負(fù)工程猶設(shè)計殺圖紙柿和施腐工技達(dá)術(shù)標(biāo)鳴準(zhǔn)施驢工，麥不得嫂偷工旗減料雹。工角程設(shè)循計的救修改漁由原息設(shè)計抬單位達(dá)負(fù)責(zé)鹽，建買筑施海工企羨業(yè)不夸得擅掘自修奴改工鈴程設(shè)揭計。輛”肥7.于《共建設(shè)逼工程喪價款柴結(jié)算剛暫行餅辦法窗》內(nèi)第九骨條規(guī)牢定落“承卸包人習(xí)應(yīng)當(dāng)桌在合美同規(guī)帖定的徑調(diào)整箱情況黨發(fā)生硬后1斑4響天內(nèi)店，將剝調(diào)整疫原因趙、金瓦額以揭書面艇形式逆通知配發(fā)包犧人，焦發(fā)包嫂人確剩認(rèn)調(diào)史整金膏額后劫將其說作為材追加朝合同災(zāi)價款煙，與這工程居進度行款同稍期支恒付。血發(fā)包悼人收勞到承銹包人匯通知黨后1兩4旅天內(nèi)變不予課確認(rèn)帥也不略提出響修改石意見扯，視蹤蝶為已虛經(jīng)同肌意該諒項調(diào)爺整。棚當(dāng)