標準招標文件總體說明

中華人民共和國

標準施工招標資格預審文件

及

標準施工招標文件總體說明***（中國招標投標協(xié)會，博士（后））二OO八年一月，北京一、標準文件的使用規(guī)定（國家發(fā)改委等9部委56號令）

為了規(guī)范施工招標資格預審文件、招標文件編制活動，促進招標投標活動的公開、公平和公正，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局聯(lián)合制定了《<標準施工招標資格預審文件）和<標準施工招標文件）試行規(guī)定》及相關(guān)附件，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年5月1日起施行。

二○○七年十一月一日第一條

為了規(guī)范施工招標資格預審文件、招標文件編制活動，提高資格預審文件、招標文件編制質(zhì)量，促進招標投標活動的公開、公平和公正，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局聯(lián)合編制了《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》(以下如無特別說明，統(tǒng)一簡稱為《標準文件》)。第二條本《標準文件》在政府投資項目中試行。國務院有關(guān)部門和地方人民政府有關(guān)部門可選擇若干政府投資項目作為試點，由試點項目招標人按本規(guī)定使用《標準文件》。

第三條

國務院有關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)《標準施工招標文件》并結(jié)合本行業(yè)施工招標特點和管理需要，編制行業(yè)標準施工招標文件。行業(yè)標準施工招標文件重點對“專用合同條款”、“工程量清單”、“圖紙”、“技術(shù)標準和要求”作出具體規(guī)定。第四條

試點項目招標人應根據(jù)《標準文件》和行業(yè)標準施工招標文件(如有)，結(jié)合招標項目具體特點和實際需要，按照公開、公平、公正和誠實信用原則編寫施工招標資格預審文件或施工招標文件。

第五條行業(yè)標準施工招標文件和試點項目招標人編制的施工招標資格預審文件、施工招標文件，應不加修改地引用《標準施工招標資格預審文件》中的“申請人須知”(申請人須知前附表除外)、“資格審查辦法”(資格審查辦法前附表除外)，以及《標準施工招標文件》中的“投標人須知”(投標人須知前附表和其他附表除外)、“評標辦法”(評標辦法前附表除外)、“通用合同條款”?！稑藴饰募分械钠渌麅?nèi)容，供招標人參考。

第六條行業(yè)標準施工招標文件中的“專用合同條款”可對《標準施工招標文件》中的“通用合同條款”進行補充、細化，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外，補充和細化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”強制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。

第七條

“申請人須知前附表”和“投標人須知前附表”用于進一步明確“申請人須知”和“投標人須知”正文中的未盡事宜，試點項目招標人應結(jié)合招標項目具體特點和實際需要編制和填寫，但不得與“申請人須知”和“投標人須知”正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。

第八條

“資格審查辦法前附表”和“評標辦法前附表”用于明確資格審查和評標的方法、因素、標準和程序。試點項目招標人應根據(jù)招標項目具體特點和實際需要，詳細列明全部審查或評審因素、標準，沒有列明的因素和標準不得作為資格審查或評標的依據(jù)。

第九條試點項目招標人編制招標文件中的“專用合同條款”可根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要，對《標準施工招標文件》中的“通用合同條款”進行補充、細化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠實信用原則。

第十條

試點項目招標人編制的資格預審文件和招標文件不得違反公開、公平、公正、平等、自愿和誠實信用原則。第十一條

國務院有關(guān)部門和地方人民政府有關(guān)部門應加強對試點項目招標人使用《標準文件》的指導和監(jiān)督檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)問題。

第十二條在試行過程中需要就如何適用《標準文件》中不加修改地引用的內(nèi)容作出解釋的，按照國務院和地方人民政府部門職責分工，分別由選擇試點的部門負責。

第十三條

因出現(xiàn)新情況，需要對《標準文件》中不加修改地引用的內(nèi)容作出解釋或調(diào)整的，由國家發(fā)展和改革委員會會同國務院有關(guān)部門作出解釋或調(diào)整。該解釋和調(diào)整與《標準文件》具有同等效力。第十四條

省級以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)本規(guī)定并結(jié)合實際，對試點項目范圍、試點項目招標人使用《標準文件》及行業(yè)標準施工招標文件作進一步要求。

第十五條

《標準文件》作為本規(guī)定的附件，與本規(guī)定同時發(fā)布。本規(guī)定與《標準文件》自2008年5月1日起試行。二、《標準文件》的框架內(nèi)容（一）標準資格預審文件《標準資格預審文件》共包含五章，分別是：第一章資格預審公告，其中包括招標條件、項目概況與招標范圍、申請人資格要求、資格預審方法、資格預審文件的獲取、資格預審申請文件的遞交、發(fā)布公告的媒介和聯(lián)系方式等公告內(nèi)容。

第二章申請人須知，包括申請人須知前附表和九部分正文，分別是：（1）總則，包含項目概況、資金來源和落實情況、招標范圍、計劃工期和質(zhì)量要求、申請人資格要求、語言文字和費用承擔等內(nèi)容；（2）資格預審文件，包括資格預審文件的組成、資格預審文件的澄清和資格預審文件的修改等內(nèi)容；（3）資格預審申請文件的編制，包括資格預審申請文件的組成、資格預審申請文件編制要求和資格預審申請文件裝訂、簽字等編制要求；（4）資格預審申請文件的遞交，包括資格預審申請文件的密封和標識和資格預審申請文件的遞交兩部份；（5）資格預審申請文件的審查，包括審查委員會和資格審查兩部份內(nèi)容；（6）通知和確認；（7）申請人的資格改變；（8）紀律與監(jiān)督；（9）需要補充的其他內(nèi)容。第三章資格審查辦法，分為合格制和有限數(shù)量制兩種，包括資格審查辦法前附表、審查方法、審查標準，包括初步審查標準、詳細審查標準以及評分標準等、審查程序，包括初步審查、詳細審查、資格預審申請文件的澄清和審查結(jié)果。第四章資格預審申請文件格式，包括資格預審申請文件封面格式、資格預審申請函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、聯(lián)合體協(xié)議書、申請人基本情況表、近年財務狀況表、近年完成的類似項目情況表、正在施工和新承接的項目情況表、近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況及其他材料等十個方面的格式或內(nèi)容要求。

第五章項目建設概況，包括項目說明、建設條件、建設要求和其他需要說明的情況等四部分內(nèi)容。

（二）標準施工招標文件共八章，各章內(nèi)容簡要介紹如下.第一章招標公告（未進行資格預審），其中包括招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件的獲取、投標文件的遞交、發(fā)布公告的媒介和聯(lián)系方式等公告內(nèi)容。第一章投標邀請書（適用于邀請招標），其中包括邀請單位名稱、招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件的獲取、投標文件的遞交、確認和聯(lián)系方式等告知內(nèi)容。第一章投標邀請書（代資格預審通過書），其中包括邀請單位名稱、購煤招標文件的時間、售價、投標截止時間、收到邀請書的確認時間和聯(lián)系方式等告知內(nèi)容。第二章投標人須知，包括投標人須知前附表和十部分正文，分別是：（1）總則，包括項目概況、資金來源和落實情況、招標范圍、計劃工期和質(zhì)量要求、投標人的資格要求、費用承擔、保密、語言文字、計量單位、踏勘現(xiàn)場、投標預備會、分包和偏離等；(2)招標文件，包括招標文件的組成、招標文件的澄清和招標文件的修改等；（3）投標文件，包括投標文件的組成、投標報價、投標有效期、投標保證金、資格審查資料、備選投標方案和投標文件的編制等內(nèi)容；（4）投標，包括投標文件的密封和標記、投標文件的遞交和投標文件的修改與撤回三部分；（5）開標，包括開標時間、地點和開標程序；

（6）評標，包括評標委員會、評標原則和評標三部分內(nèi)容；（7）合同授予，包括定標方式、中標通知、履約擔保和簽訂合同四部分；（8）重新招標或經(jīng)批準不招標；（9）紀律和監(jiān)督，包括對招標人、投標人、評標委員會成員的紀律要求及投訴等。

本章還包括六個附表格式，分別是：開標記錄表、問題澄清通知、問題的澄清、中標通知書、中標結(jié)果通知書和確認通知等格式。第三春章評諸標辦秋法，還分為經(jīng)評歡審的矛最低諷投標傷價法和綜合臺評估法兩種流，包違括評誘標辦飯法前抽附表梁、評投標方屑法、富評審童標準哲，包括索初步摘評審氧標準途、詳集細評羨審標務準以宣及分物值構(gòu)填成評錢分標準等舌、評臉標程因序，蹈包括妹初步啟評審疫、詳飾細評誰審、咸投標犧文件的澄筑清和辱補正連以及榮評標濫結(jié)果競等內(nèi)懲容。第四愁章合役同條辰款及傲格式，決包括牢三節(jié)污內(nèi)容楊，其謹中第一拍節(jié)通窮用合刮同條號款，共跑包括觀二十剛四條孟約定湖，分邪別是寄：（1代）沾一般蜂約定，包宅括詞貧語定羊義、饑語言犁文字昌、法忙律、獻合同刪文件棄的優(yōu)猶先順屈序、起合同政協(xié)議凈書、紡圖紙毅和承腐包人伶文件秧、聯(lián)懂絡、耳轉(zhuǎn)讓淺、嚴請禁賄藥賂、欲化石娛、文女物、詢專利囑技術(shù)熔以及焦圖紙竊和文發(fā)件的臂保密伍等1幻玉2款杜；（2塌）發(fā)別包人膀義務，格包括華遵守譽法律充、發(fā)回出開圾工通永知、圖提供汁施工攝用地侍、協(xié)類助承來包人鬧辦理紙證件飛和批偉件、停組織佩設計太交底屑、支多付合埋同價然款、榨組織怨竣工適驗收俘和其坡他義禍務8政款；（3測）監(jiān)員理人，包鑄括監(jiān)乞理人廁的職尋責和街權(quán)力本、總顏監(jiān)理孝工程惠師、吊監(jiān)理劈燕人員墻、監(jiān)溫理人粗的指止示和菜商定街或確翅定5瘦款；（4余）承跳包人，包鄙括承撤包人梁的一椅般義搬務、晚履約疑擔保宴、分意包、擴聯(lián)合易體、愈承包頃人項芳目經(jīng)嫩理、遷承包達人人茶員的踏管理慘、撤援換承側(cè)包人原項目健經(jīng)理研和其籌他人隆員、略保障歪承包袖人人守員的妨合法閱權(quán)益廉、工零程價叉款應饅?？钣鶎Ｓ螟?、承區(qū)包人夾現(xiàn)場傳查勘讀和不瘋利物面質(zhì)條談件1酷1款燒；（5潔）材大料和慌工程掃設備，包筒括承薯包人編提供盛的材賓料和條工程拜設備混、發(fā)物包人俗提供集的材學料和致工程殲設備食、材仁料和伯工程串設備壺專用彼于合游同工潛程和惕禁止盯使用雄不合弱格的皇材料餓和工世程設抱備4葬款；（6蘿）施壤工設霸備和扭臨時東設施，包講括承綿包人咬提供杰的施腰工設宣備和幸臨時廟設施泛、發(fā)麥包人飲提供榆的施淘工設漫備和神臨時扛設施植、要很求承做包人瓣增加盛或更指換施由工設款備以兇及施賢工設靈備和膝臨時化設施醒專用狐于合蠻同工土程4潛款；（7含）交胸通運饑輸，包獅括道陪路通耍行權(quán)夕和場酬外設酸施、極場內(nèi)謠施工瓜道路叨、場違外交小通、郵超大閘件和好超重旺件的冤運輸濟、道使路和幫橋梁過的損未壞責滑以及句水路巖和航寸空運義輸6透款；（8倚）測甩量放表線，包徒括施飛工控水制網(wǎng)宜、施敢工測仇量、見基準商資料回錯誤掩的責梁任和夾監(jiān)理鮮人使攀用施驅(qū)工控露制網(wǎng)攪4款昂；（9嘉）施銅工安卻全、零治安踏保衛(wèi)貧和環(huán)套境保紋護，包涌括發(fā)突包人撕的施滴工安新全責灘任、皮承包反人的捐施工艘安全誰責任逃、治序安保懷衛(wèi)、松環(huán)境塊保護截和事宵故處鉗理5筆款；（1拋0）輕進度老計劃，包震括合渠同進穿度計穿劃和岡合同后進度凳計劃壁的修曬訂兩芝部分列；（1痛1）斤開工濤和竣霞工，包炊括開典工、恢竣工屯、發(fā)由包人唉的工架期延期誤、差異常史惡劣淺的氣怕候條率件、丈承包撈人的甲工期磨延誤喇、工狂期提滔前6鬧款；（1截2）土暫停哄施工，包愈括承傾包人悅暫停驕施工票的責屈任、鞠發(fā)包林人暫途停施混工的予責任叢、監(jiān)添理人曠暫停奪施工唉指示拉、暫澤停施智工后凝的復虛工和撈暫停灑施工切持續(xù)鐮56峰天以釘上5宇款；（1晶3）算工程杏質(zhì)量，包老括工籮程質(zhì)大量要裂求、倦承包奇人的產(chǎn)質(zhì)量兄管理照、承遞包人憐的質(zhì)頃量檢招查、辦監(jiān)理產(chǎn)人的倒質(zhì)量鵲檢查聞、工踏程隱命蔽部巷位覆陽蓋前圈的檢齊查和鞠清除梨不合繩格工甚程6睛款；（1嚇4）揮試驗夠和檢錦驗，包凝括材設料、晴工程法設備銹和工廢程的報試驗藥和檢烈驗、幸現(xiàn)場眉材料員試驗濱、現(xiàn)赤場工林藝試鈴驗3窮款；（1關(guān)5）膽變更，包診括變挽更的豎范圍太和內(nèi)勾容、均變更營權(quán)、群變更扣程序貞、變躍更的背估價蔬原則膠、承抖包人抓的合肝理化逢建議摩、暫夕列金龜額、紋計日挨工和腹暫估檢價8雕款；（1統(tǒng)6）駁價格連調(diào)整，包漁括物直價波雕動引興起的鳥價格膀調(diào)整享和法歷律變縱化引紋起的悅價格苦調(diào)整聾2款敞；（1徹7）撥計量絹與支媽付，包恨括計薪量、緞預付晴款、熱工程娛進度歪付款遷、質(zhì)把量保售證金確、竣上工結(jié)伙算和貼最終肉結(jié)清胸6款許；（1滾8）登竣工扭驗收，包趕括竣雁工驗沈收的怒含義尤、竣寧工驗敘收申星請報贊告、寺驗收丸、單遵位工岸程驗光收、顧施工鄰期運旗行、動試運澤行、廁竣工移清場嗎和施咬工隊尊伍的侮撤離夠8款享；（1層9）患缺陷畜責任螺與保旺修責檢任，包由括缺贊陷責漏任期借的起碎算時便間，絮缺陷礙責任圖、缺膽陷責譽任期劇的延佛長、代進一牙步試期驗和查試運符行、伸承包悄人的茫進入銅權(quán)、智缺陷踩責任臘其終展止證希書和謀保修橋責任渴7款筐；（2逢0）情保險，包鴿括工倍程保魄險、垮人員漸工傷船事故煉的保拉險、雷人員始意外墾傷害傅險、鋤第三劈燕者責血任險洞、其益他保兩險和藏對各輔項?；烹U的柱一般段要求擺6款撇；（2谷1）共不可平抗力，包層括不責可抗披力的傾確認蟻、不證可抗椒力的品通知達和不罪可抗遇力后蘇果及桿其處禿理3覽款；（2獨2）荒違約，包豎括承韻包人褲違約角、發(fā)激包人慕違約凡和第方三人雨造成庫的違取約3譜款；（2追3）椅索賠，包飛括承悅包人姥索賠荷的提刻出、寬索賠毀處理怪程序陣、承鬼包人偶提出慘索賠特的期咱限和陷發(fā)包標人的販索賠治4款唉；（2書4）果爭議腸的解腹決，包雞括爭值議的既解決繞方式舟、友辦好解遺決、狂爭議欄評審分3款忽內(nèi)容副。第二鳥節(jié)專牽用合扔同條推款，由招衛(wèi)標人岡依據(jù)廈行業(yè)租管理蹄規(guī)定隊及項雙目特使點進嘉行編良制，構(gòu)但其顏內(nèi)容賽不得怎與標午準招耽標文浮件中胞的通高用合巡壽同條堤款內(nèi)據(jù)容相系抵觸錫。第三群節(jié)合鵲同附佳件格柏式，包聽括合企同協(xié)女議書愛、履檔約擔煙保、嚼預付傭款擔畫保等前三個踩格式營文件漠，供循招標袋人參乖考。第五侮章工盞程量直清單，包裝括工默程量示清單腔說明室、投數(shù)標報業(yè)價說售明、蘋其他怕說明館和工推程量蠻清單壩表格昆格式眾。第六葵章圖壁紙，包漲括圖哥紙目雜錄和佛圖紙垃兩部正分。第七羞章技屈術(shù)標居準和跳要求，由教招標鉛人依連據(jù)行蹈業(yè)管媽理規(guī)緩定和燭項目銅特點啦進行在編制析。第八捧章投纏標文沸件格陳式，包四括投標辱文件鉛封面及投耕標文序件中十個蕩方面卡的格炎式，龍供招睬標人宰在編罰寫招嗚標文盾件時彩選用笛，包括（1梨）投鴨標函捎及投然標函對附錄；（2之）法笨定代謠表人伸身份村證明或（2倍）授綠權(quán)委忠托書；（3城）聯(lián)調(diào)合體引協(xié)議；（4滾）投欣標保證金；（5弟）已績標價膊工程厲量清謙單；（6禍）施心工組曾織設后計，其中妹包括靠施工欲組織趨設計滔的編勁寫、拍擬投比入本漸標段滑的主雅要施工設倉備表壞、擬受配備胳本標鑒段的挎試驗兇和檢課測儀可器設螺備表司、虜勞動力醒計劃淹表、喇計劃想開、監(jiān)竣工認日期招和施擾工進鉛度網(wǎng)歌絡圖窮、施工總輝平面他圖、是臨時郊用地湊表等愁；（7朗）項斤目管麗理機呆構(gòu)，包奇括項目撲管理盒機構(gòu)洽組成四表、示主要局人員且簡歷稍表等戚表格頓；（8遞）擬分包例項目承情況帳表；（9搞）資勿格審其查資何料，包甜括投屯標人夢基本情況頁表、棋近年詢財務扎狀況尚表、管近年淡完成忠的類淺似項酷目情嗓況表可、正在龜施工冷的和弄新承商接的脅項目習情況株和近摩年發(fā)劇生的完訴訟默及仲裁情濁況等能5個默表格俯；（1悟0）派其他街材料。三、藝《標駛準文雪件》嘴考慮襖的主蛋要問膽題（一籃）使練用范險圍政府概投資抱項目粘中強烘制使攜用。興采用素先試夏行，泛再全燃面推梨行的方敗式組狂織實鋸施。（二毀）使帶用方抖式1、快不允草許修聾改的愛內(nèi)容《標溝準施某工招腐標資扛格預戶審文境件》閥中的何“申層請人既須知馬”(御申請人竹須知憐前附解表除包外)俘、“求資格渾審查亦辦法和”(勾資格耕審查蛛辦法前附通表除艘外)捐，以觸及《幟標準沃施工舅招標魂文件周》中耍的“齒投標關(guān)人須知慢”(起投標棒人須蘿知前闖附表虎和其巖他附阻表除耐外)搜、“嬌評標洽辦法”婚(評拌標辦素法前臘附表習除外凳)、搏“通倦用合境同條彼款”址。2、步其他托內(nèi)容盞僅作彈為引凍導，中由行龜業(yè)管壞理部吩門、冷招標未人依據(jù)森項目艘特點爺和實餐際請柱款進姐行完榜善。（三抱）資委格審株查對資敞格預息審程禮序、團內(nèi)容杜、審慚查方象法等棟，酷參照席《評維標委員荒會和堡評標塑方法謹暫行融規(guī)定肯》（逝12困號令冶）進轎行了境細致朗規(guī)定，悶以進紡一步識規(guī)范朋當前含資格喘預審潤走形喪式、巴不規(guī)涉范等崗問題勒，起到第資格往預審降這個輕環(huán)節(jié)難的作題用。（四昏）評忘標辦垃法《標瓣準施得工招屬標文咸件》籌推薦腔了兩惠種評畝標辦故法供酒招標蝴人選用票，一職種是割經(jīng)評件審的伸最低蒸投標擠價法央，主飲要適哨用于萬那些潛在允投標度人普慈遍掌伶握其往施工友技術(shù)霧且招裙標人吸對其犬技術(shù)偵、性能沒陳有特寄殊要錄求的騾施工旺項目墊；還拒有一答種是榮綜合合評估燙法，適用次于項兆目的肢施工本技術(shù)枕有特佛殊性盤，難圈度較礦大，序潛在益投標人不使是普妻遍掌放握或思招標殺人對馳施工昌技術(shù)標、性鋪能有首特殊辛要求耐，評標彎委員系會必猾須通爽過評糊審施杜工組閥織設色計才蠶能判巴斷潛蟲在投標人屆是否得掌握艦項目頓施工誕技術(shù)優(yōu)的項柳目。（五箱）監(jiān)銳理人競的定炒位多年摸工程嘩管理岔慣例倡是將滾監(jiān)理楊人作卸為發(fā)站包人絹和承圣包人通之外乞的獨粥立第盟三方建，實腐踐表里明，便由于搏與發(fā)訂包人祝的委順托關(guān)障系，非監(jiān)理栽人不豬可能偉成為折工程宏管理慚過程借中獨價立的隸第三塵方，意這一營點在攻國內(nèi)社的工辦程管挽理實竹踐中頸表現(xiàn)幻玉尤為游突出順，國梨內(nèi)監(jiān)兵理人廉的地砍位日釘益俱綿下，股從“盡三控熄兩管興一協(xié)明調(diào)”捐逐步酷淪落勾為工負程質(zhì)且量檢角查的虎腳色管，這促與國將家推樣行監(jiān)眼理制磨的初欲衷大償相徑撐庭。?！禙庫ID濾IC棚施工奏合同丙條件肆》(填19顯99伶版)寇在借毛鑒以霞往管蘇理經(jīng)熟驗的炭基礎震上，恨直接托將監(jiān)識理人呆定位簡為合保同管鑼理人瀉。為促注使國麥內(nèi)監(jiān)鵲理行汽業(yè)健居康有叮序發(fā)豪展，季結(jié)合暈國際涂監(jiān)理團行業(yè)暮的發(fā)榮展趨片勢，見《標嶺準施淹工招餅標文記件》隆中直煮接將漲監(jiān)理圓人定倍位為襯發(fā)包崇人聘皮請的核合同嚴管理剝?nèi)四_然色，畢相信伙這樣叨做的飄結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