四川金土地工程居區(qū)西眉土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書

PAGEPAGE20目錄概論………………….4項(xiàng)目業(yè)主………………………..5建設(shè)的必要性和報(bào)告編制依據(jù)………………..5項(xiàng)目概況………………………..9項(xiàng)目區(qū)概況……………………10環(huán)境保護(hù)與水土保持………………..25項(xiàng)目建設(shè)方案與建設(shè)內(nèi)容和規(guī)?！?28土地調(diào)整方案選擇…………………….31項(xiàng)目組織實(shí)施與建設(shè)工期……..34投資估算、資金來源、貸款償還與風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估.39第十一章效益分析…………………….42第十二章結(jié)論與建議………………..44概論遂寧市安居區(qū)是2003年底經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)新建立的縣級(jí)行政區(qū)。位于四川盆地中部，與安岳、潼南、樂至、大英縣接壤，幅員面積1258.2平方公里，共轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22個(gè)居委會(huì)，14個(gè)居民小組，2006年總?cè)丝?2.47萬人。耕地68.71萬畝，人口密度655人/平方公里。2006年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值42.92億元，比2005年增長14%。糧食總產(chǎn)量42.4萬噸，地方財(cái)政收入4296萬元，比2005年增長68.5%。安居區(qū)是財(cái)政貧區(qū)、人口大區(qū)和農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是全省重要商品糧、商品棉基地。建區(qū)以后，安居區(qū)人民把發(fā)展新城區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)作為全區(qū)工作重點(diǎn)，通過近四年的持之以恒的跨越式建設(shè)，新城區(qū)現(xiàn)代生態(tài)園林的架構(gòu)初步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政收入增長幅度較大，將成為成都—重慶經(jīng)濟(jì)走廊的腹心地帶，發(fā)展?jié)摿薮?。但由于國家?shí)施宏觀調(diào)控政策，安居區(qū)的發(fā)展受到了建設(shè)用地嚴(yán)重不足的影響。為此，安居區(qū)委、區(qū)政府把加快土地開發(fā)整理進(jìn)程作為新增耕地、增加土地占補(bǔ)指標(biāo)作為工作的切入點(diǎn)和重要舉措，一抓到底。安居區(qū)國土資源分局和遂寧市安居區(qū)柔剛國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司把土地整理增加耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)作為工作的重點(diǎn)，重點(diǎn)抓。通過不懈地努力，于近期爭取到省補(bǔ)助投資的遂寧市安居區(qū)西眉土地整理項(xiàng)目。為了盡快提前實(shí)施該項(xiàng)目，增加耕地指標(biāo)，以爭取報(bào)批建設(shè)用地的主動(dòng)權(quán)，經(jīng)區(qū)政府研究：在省投入未到之前，由遂寧市安居區(qū)柔剛國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司作為業(yè)主，通過向金融部門融資和自籌的辦法提前組織在西眉鎮(zhèn)實(shí)施該項(xiàng)目，用省投入的資金直接償還貸款。第二章項(xiàng)目業(yè)主遂寧市安居區(qū)柔剛國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司于2005年11月成立的由安居區(qū)財(cái)政局主管的國有獨(dú)資公司，注冊(cè)資本6150萬元。主要經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)、對(duì)外投資、城市建設(shè)與經(jīng)營。2007底，公司資產(chǎn)總額15430萬元，負(fù)債總額4957萬元，所有者權(quán)益10473萬元，資產(chǎn)負(fù)債率32%，是AA級(jí)信用企業(yè)。公司員工15人，下設(shè)綜合部、業(yè)務(wù)部和財(cái)務(wù)部。公司董事長兼總經(jīng)理韓陽，男，現(xiàn)年38歲，大學(xué)文化，具有豐富的國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)。該同志先后從事房地產(chǎn)信貸、路橋經(jīng)營、國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營工作，曾任遂寧市順通路橋有限公司副董事長、遂寧福安安居城鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司副總經(jīng)理等職。執(zhí)行董事兼常務(wù)副總經(jīng)理甑永國，男，現(xiàn)年39歲，大學(xué)文化，經(jīng)濟(jì)師。曾從事路橋管理建設(shè)和國有資產(chǎn)經(jīng)營，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。公司按照“精簡、效能”的原則配備，人員精干，具有開拓創(chuàng)新精神，公司經(jīng)營良好，具備承擔(dān)實(shí)施該項(xiàng)目的知識(shí)和能力。第三章建設(shè)的必要性和報(bào)告編制依據(jù)一、是安居區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展的迫切愿望，也是項(xiàng)目區(qū)群眾迫切要求。一是城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。作為新建的安居區(qū)，城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的繁榮，迫切需要大量的建設(shè)用地。但國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策和安居區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，制約了安居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。為此為了增加建設(shè)用地，實(shí)施土地開發(fā)整理增加建設(shè)用地指標(biāo)成為區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)有關(guān)部門和企業(yè)的推進(jìn)安居區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)，實(shí)施該項(xiàng)目就是近期安居區(qū)有關(guān)部門的主要任務(wù)；二是新農(nóng)村建設(shè)和項(xiàng)目區(qū)群眾的迫切愿望。該項(xiàng)目的實(shí)施不僅可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加有效的耕地面積、提高群眾收入和集約化經(jīng)營水平，而且是探索新農(nóng)村建設(shè)、結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的有效途徑，因而實(shí)施該項(xiàng)目是名副其實(shí)的“富民工程、民心工程”，會(huì)受到當(dāng)?shù)攸h委、政府和人民群眾的大力支持。二、具有可觀的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。一是經(jīng)濟(jì)效益顯著。該項(xiàng)目一旦實(shí)施，可整理土地14417.85畝，新增耕地1459.05畝，增加耕地指標(biāo)1459.05畝，可實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡指標(biāo)收入4202.06萬元，是計(jì)劃投資2749.86萬元的152.8%。僅指標(biāo)取得的收入除了可全部收回投資償還貸款本息和支付100萬元銷售費(fèi)用外，還可凈賺1352.2萬元。與此同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施后可新增耕地面積1459.05畝，新增耕地面積比率達(dá)到10.12%。根據(jù)土地適宜性評(píng)價(jià)的結(jié)果，整理后的耕地1100畝種植玉米和小麥，畝產(chǎn)500公斤，畝產(chǎn)值750元，總產(chǎn)值82.5萬元；整理后的耕地種植水果359.05畝，3年后達(dá)到正常產(chǎn)量水平，畝產(chǎn)值1200元，總產(chǎn)值43.09萬元，兩項(xiàng)3年后每年增加總產(chǎn)值125.59萬元。二是社會(huì)效益顯宏。增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。項(xiàng)目建成后可新增耕地面積1459.05畝，確保了安居區(qū)耕地總量增加，提高農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力。土地開發(fā)后，農(nóng)田的水利化水平將大大提高，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，作物收成得到保障，農(nóng)民收入增加，逐步擺脫貧困的狀況，可以減少政府對(duì)扶貧資金的投入，減輕財(cái)政上的負(fù)擔(dān)。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件。通過土地整理，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田道路、灌溉、電力設(shè)施和環(huán)境景觀工程將全部配套，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝壑崗地將得到平整，極大地改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。有利于農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。整理后土地的合法、合理的權(quán)屬調(diào)整，將減少今后土地利用過程中引發(fā)的各種糾紛，有利于保持農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。發(fā)揮較強(qiáng)的示范作用，推動(dòng)土地事業(yè)的發(fā)展。土地整理后將采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式如集約化養(yǎng)殖基地的建立等，這對(duì)于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)揮有利優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展都有積極的示范作用。促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立與完善，從而達(dá)到推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、富裕農(nóng)民、安定農(nóng)村、穩(wěn)定社會(huì)的目的；三是生態(tài)效益較佳。該項(xiàng)目把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、小流域綜合治理、土地平整及田間建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過水利灌溉、田間道路、溝頭防護(hù)以及土地平整和土壤改良等工程措施，實(shí)現(xiàn)“田成方、路成框、林成行”的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。達(dá)到防止水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高項(xiàng)目區(qū)的抗災(zāi)能力的目的，解決了土地生態(tài)建設(shè)與耕地需求的矛盾。三、該項(xiàng)目屬于“金土地工程”，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和信貸投放政策。該項(xiàng)目屬于國家重點(diǎn)投資和鼓勵(lì)投資的領(lǐng)域，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和信貸投放政策，該項(xiàng)目作為“金土地工程”省國土資源廳已于2007年6月批準(zhǔn)立項(xiàng)，市、區(qū)政府已將該項(xiàng)目納入重點(diǎn)工程要求于今、明兩年實(shí)施。由于該項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與建立現(xiàn)代畜牧業(yè)基地相結(jié)合，與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，將惠及項(xiàng)目區(qū)人民，又被市、區(qū)政府確定為“惠民工程”，群眾非常支持和擁護(hù)。所以各級(jí)各部門高度重視，為該項(xiàng)目的實(shí)施提供了政策依據(jù)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。四、可研報(bào)告編制的依據(jù)（一）《中華人民共和國土地管理法》（二）《（中華人民共和國土地管理法）實(shí)施辦法》（三）國土資源部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《土地整理整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范》（四）國土資源部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《土地整理整理標(biāo)準(zhǔn)》（五）《遂寧市市中區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（六）《遂寧市市中區(qū)土地》（七）《遂寧市安居區(qū)土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》（八）《遂寧市安居區(qū)西眉鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》（九）遂寧市安居區(qū)柔剛國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司委托書（十）安居區(qū)十一五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（十一）國家發(fā)改委《建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估方法與參數(shù)》(十二)四川省國土資源廳川國土資發(fā)〔2007〕64號(hào)關(guān)于四川省2007年第三批省投資土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)。第四章項(xiàng)目概況一、項(xiàng)目來源土地整理是提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約化利用和保證土地資源可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略部署。土地整理不僅可以增加耕地面積，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和增加耕地指標(biāo)支持城市建設(shè)具有非常重要的意義。遂寧市安居區(qū)西眉鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目是根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三條“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源”之規(guī)定，依據(jù)《四川省土地利用總體規(guī)劃》、《四川省土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》、《遂寧市安居區(qū)土地整理近期實(shí)施規(guī)劃》（2005—2010年）和《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》，按“先易后難，生態(tài)優(yōu)先，綜合效益最大化，可持續(xù)發(fā)展”的原則進(jìn)行申報(bào)的，申報(bào)為2007年省補(bǔ)助投資的土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目，并獲得省國土資源廳批準(zhǔn)。遂寧市安居區(qū)西眉鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目，具有良好的光、熱、水資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，交通方便，種植適宜性較廣，具有較大的開發(fā)整理價(jià)值。二、項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施山、水、田、林、路綜合治理，整理總面積16419.9畝，其中參與本次整理的地類為耕地、其他農(nóng)用地、部分農(nóng)村宅基地、荒草地、裸巖石礫地，整理規(guī)模14417.85畝。整理后新增耕地1459.05畝。整理完成一年內(nèi)達(dá)到安居區(qū)中產(chǎn)田標(biāo)準(zhǔn)，三年內(nèi)成為旱澇保收高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范基地。第五章項(xiàng)目區(qū)概況一、項(xiàng)目區(qū)位置和范圍遂寧市安居區(qū)西眉鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目區(qū)位于西眉鎮(zhèn)竹林村、龍崩村、天宮村等三個(gè)村，項(xiàng)目區(qū)涉及總面積1094.66公頃，其中參與本次整理的地類為耕地、其他農(nóng)用地、部分農(nóng)村宅基地、荒草地、裸巖石礫地，整理規(guī)模961.19公頃。項(xiàng)目區(qū)介于東經(jīng)105°37′45″-105°39′46″，北緯30°20′00″-30°22′58″。東與西眉鎮(zhèn)矮店村、富果村相鄰，南與磨溪鎮(zhèn)相連，北與船山區(qū)相接，西與西眉鎮(zhèn)銀河村、西黃村、金樂村、臥龍村為鄰。項(xiàng)目區(qū)涉及到2幅標(biāo)準(zhǔn)圖幅，圖幅號(hào)為：倒石橋H-48-56-（51），西眉H-48-56-（59）。二、項(xiàng)目建設(shè)基本條件（一）交通條件：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸以公路運(yùn)輸為主,省道公路綿渝路為主干線南北向貫穿項(xiàng)目區(qū),縣道黃富路、丁三路與綿渝路相接?xùn)|西向分布于項(xiàng)目區(qū)，區(qū)內(nèi)交通十分發(fā)達(dá)，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了很好的交通條件。（二）水源條件：西眉鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目區(qū)灌溉用水主要依靠五一水庫、譚家壩水庫以及一條南北向通過項(xiàng)目區(qū)的河流，此外項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有塘庫堰43口，提灌站5處。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水源條件很好，也有一些水利設(shè)施，但是工程供水質(zhì)量差，設(shè)備老化，滲漏嚴(yán)重，大部分屬病險(xiǎn)工程，水資源利用率很低，因此需進(jìn)行整治，興建和改造部分工程，以達(dá)到合理利用水資源。三、自然條件（一）地形地貌：項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)構(gòu)造是喜馬拉雅山運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，屬新華夏系第三沉降帶，四川沉降帶之川中褶皺帶。境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造簡單，未見大的斷裂，構(gòu)造裂隙不發(fā)育，裂隙率為1.3%。根據(jù)地表構(gòu)造形跡特征，多為鼻狀背斜、箕狀向斜相間排列，西部多，東部少。地層平緩，傾角小于50。地表出露地層一侏羅系紅色地層為主。境內(nèi)侏羅系出露地層均呈砂、泥巖互層，泥巖比重大，易于風(fēng)化。項(xiàng)目區(qū)地貌以丘陵為主，占幅員面積的88.1%，沖積平壩僅占11.9%，境內(nèi)丘坡林立，地形零碎，山丘坡度一般在5-15度，丘間溝谷寬40-600米，多呈“U”型，極少數(shù)呈“V”型。有少量河谷平壩呈帶狀分布在瓊江沿岸或零散的分布在境內(nèi)溪河兩側(cè)，全區(qū)呈丘陵起伏，溝谷縱橫，漕地棋部的復(fù)合地貌景觀。地貌類型按形態(tài)特征及成因分為以下五種：（1）河谷階地。主要分布在瓊江兩側(cè)。其中沖積平壩沿瓊江沿岸一級(jí)階地呈帶狀連續(xù)分布，地表平坦，地面坡度小于60，相對(duì)高差小于20米，平壩寬1200-4500米，海拔260-290米。（2）緩丘平壩。區(qū)內(nèi)丘坡相對(duì)高差在20米左右，丘間地勢(shì)平整，丘面寬闊，海拔300米左右。（3）淺丘。相對(duì)高差20-50米，分布在西部的淺丘多呈臺(tái)形，分布在中部、南部的多呈串珠狀、饅頭狀。丘坡坡度在60以上，丘間寬度80-160米，多為淺丘寬谷或中谷。（4）中丘。相對(duì)高差為50-100米。屬蓬萊鎮(zhèn)組、遂寧組地層形成的中丘，臺(tái)形明顯，系臺(tái)狀中丘丘谷呈U形，谷寬40-100米，為中丘中谷或?qū)捁?。?）深丘。相對(duì)高差100-200米及其以上。丘脊多呈脈狀延伸，丘坡多呈屋脊形，丘間谷地多呈V形。（二）土壤：項(xiàng)目區(qū)土壤主要是由侏羅系紫色泥巖、砂巖和第四系沖積、沉積層受氣候、地形、生物及人為生產(chǎn)活動(dòng)風(fēng)化發(fā)育形成。土壤受母質(zhì)強(qiáng)烈制約，呈規(guī)律性分布。遂寧組巖層母質(zhì)發(fā)育為紅棕紫色土，占49.9%，蓬萊鎮(zhèn)組巖層母質(zhì)發(fā)育為棕紫色土，占34%；沙溪廟巖層母質(zhì)發(fā)育為灰棕紫色土，占8.2%；第四系沖層母質(zhì)發(fā)育為紫色沖積土，占7.9%。由于成土母質(zhì)、屬性和所處地勢(shì)、水文條件及耕作熟化、生產(chǎn)性能、水土流失等不同，分為不同土屬和土種。除水稻土外，土屬一般與成土母質(zhì)分布一致；土種一般呈垂直、等高、水平分布。丘陵地區(qū)各土種，從坡頂?shù)缴侥_，質(zhì)地由砂至壤逐漸變粘，土層由薄逐漸變厚，土壤肥力由低逐漸增高。境內(nèi)土壤分為水稻土、紫色土、黃壤土、和潮土4類。該區(qū)土壤具有以下特點(diǎn)：有機(jī)質(zhì)含量低，含量一般為1%，紫色泥田最高為1.5%；母質(zhì)性強(qiáng)，碳酸鹽反應(yīng)強(qiáng)烈，土壤PH值多為7-8；發(fā)育不深，土層淺薄，水土流失嚴(yán)重；受母巖及母巖組合支配；泥巖形成石骨子土，砂泥巖石互層，若砂巖多于泥巖，土壤多為沙土至壤土，泥巖多于砂巖則形成中壤至重壤土，厚泥巖形成重壤或粘土；局部地區(qū)土壤質(zhì)地偏粘重，并呈現(xiàn)輕度黃化現(xiàn)象。（三）水文地質(zhì)與工程地質(zhì)：西眉鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要有五一水庫（又名文星橋水庫）、譚家壩水庫和蔣家堰水庫，其中：五一水庫建于竹林村上游西北方，占地278畝，集雨面積3.55平方公里,蓄水量56萬方，供水量80萬方。該村一條占地31畝，蓄水量1.8萬方，供水量8.5萬方，灌溉面積1300畝的河流從中部穿過。天宮村內(nèi)有一水庫，名蔣家堰，占地168畝，集雨面積8.1平方公里,蓄水量100萬方，供水量130萬方。該村內(nèi)有一條占地45畝，蓄水量2.5萬方，供水量14萬方，灌溉面積達(dá)1300畝的河流。龍崩村上游西北方建有一水庫，名譚家壩水庫，占地398畝，集雨面積4.97平方公里,蓄水量90萬方，供水量120萬方。該村兩條河流（新堰河、老堰河）占地36畝，蓄水量2.5萬方,供水量13萬方的河流呈“Y”字形。所有水庫和河流灌溉方式全部以自流灌溉為主，電力提灌為輔。此外項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有塘庫堰43口，提灌站5處。四、資源條件（一）農(nóng)業(yè)氣候資源：該區(qū)氣候?qū)賮啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候區(qū)，氣候溫暖，雨量充沛，光照充足。日平均氣溫17.4℃，無霜期296天，>10℃的積溫5627℃，多年平均日照總數(shù)1333.4小時(shí)，多年平均降雨量995.9毫米。境內(nèi)雨量分布差異不大，西部偏少，東、南部偏多；災(zāi)害性氣候有3月中旬至4月上旬的低溫，5-6月的夏旱，7-8月的伏旱，9月中旬至10月中旬的秋霖和洪澇，旱災(zāi)尤以伏旱為害最重。項(xiàng)目區(qū)屬于四川盆地亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，主要受高溫環(huán)流和東南、西南季風(fēng)氣流影響，四季分明，氣候溫和，無霜期長，雨熱同季，雨量充沛。根據(jù)遂寧氣象站48年資料記載，多年平均氣溫17.40℃，極端最高氣溫39.30C，極端最低氣溫-3.80C，多年平均無霜期296天。多年平均日照1333.4小時(shí)，多年平均相對(duì)濕度82%，多年平均蒸發(fā)量為991.4mm，多年平均降雨量（二）水資源：項(xiàng)目區(qū)灌溉用水主要依靠五一水庫、譚家壩水庫以及一條南北向通過項(xiàng)目區(qū)的河流，此外項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有塘庫堰43口，提灌站5處。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水源條件很好，也有一些水利設(shè)施，但是工程供水質(zhì)量差，設(shè)備老化，滲漏嚴(yán)重，大部分屬病險(xiǎn)工程，水資源利用率很低，因此需進(jìn)行整治，興建和改造部分工程，以達(dá)到合理利用水源。（三）生物資源：項(xiàng)目區(qū)境內(nèi)的地帶性植被是常綠闊葉林，由于農(nóng)墾歷史悠久,自然植被已被破壞,原生植被已不復(fù)存在,以人工栽培植物和林木為主。項(xiàng)目區(qū)森林植被、植物物種非常豐富,森林植被主要是次生柏木、馬桑、黃荊混交林,青岡林、榿木林以及大量的“四旁樹”和慈竹。常見喬灌品種有200余個(gè)，地下植物多為黃荊,馬桑,絲毛草等。另外該區(qū)還有銀杏、臘梅、黃桷樹、丹桂、皂角、紅豆等名貴古樹。近二十年來,安居區(qū)科技人員還培育出部優(yōu)級(jí)名特優(yōu)水果--沙田柚和矮晚柚，當(dāng)?shù)剡€大力發(fā)展優(yōu)良經(jīng)濟(jì)林,營造了10萬余畝的柑桔、梨、桑樹及黃柏。項(xiàng)目區(qū)屬典型的丘陵地區(qū),坡頂大多是成片的柏木、馬桑針葉混交林，少量的闊葉林,屬水土保持林。坡下田邊土角,機(jī)耕路及田間小路分布有大量的零星樹木,屬農(nóng)田防護(hù)林。房前屋后,分布有許多竹林。目前,安居區(qū)林業(yè)用地面積為62.51萬畝,其中有林地及灌木林地29.4萬畝,四旁樹折合24.44萬畝,森林覆蓋率為27.1%。五、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況（一）人口情況：2007年安居區(qū)共轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22個(gè)居委員會(huì)，14個(gè)居民小組，498個(gè)行政村，4460個(gè)村民小組，總?cè)丝?0.74萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口5.0萬人。2004年底西眉鎮(zhèn)共轄1個(gè)居委員會(huì)，30個(gè)行政村，266個(gè)村民小組,總?cè)丝?.0491萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口5.6165萬人。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：安居區(qū)轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22個(gè)居委會(huì)，14個(gè)居民小組，498個(gè)行政村，4460個(gè)村民小組，總?cè)丝谶_(dá)82.47萬人。2006年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值42.92億元，比2005年增長14%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5742元。土地總耕地面積68.7萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42.99億元(現(xiàn)價(jià))，糧食總產(chǎn)量42.4萬噸，增長10.3%。地方財(cái)政收入4296萬元，比2005年增長68.5%（以上數(shù)據(jù)來源于安居取006年統(tǒng)計(jì)年鑒）。安居區(qū)是遂寧市數(shù)一數(shù)二的農(nóng)業(yè)大區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件呈以下特點(diǎn)：一是國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力弱，經(jīng)濟(jì)總量小。位次低,人均GDP水平在遂寧5個(gè)區(qū)縣中排名第四;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)居主導(dǎo)地位,是該區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)42.99億元,居全市各縣區(qū)第二位；三是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模以上工業(yè)增加值18058萬元，比2005年增長115.8%，但增速快；投資啟動(dòng)較慢,工業(yè)發(fā)展水平滯后；四是全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售市場比較穩(wěn)定，啟動(dòng)了新的消費(fèi)熱點(diǎn)，消費(fèi)需求持續(xù)穩(wěn)定增長；五是發(fā)展的潛力與空間大，建區(qū)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度位居遂寧市各縣區(qū)前列。（三）科技發(fā)展水平安居區(qū)屬典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)居主導(dǎo)地位,是該區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技發(fā)展水平較弱。（四）土地利用現(xiàn)狀1、土地利用結(jié)構(gòu)：該項(xiàng)目涉及西眉鎮(zhèn)竹林村、龍崩村、天宮村等三個(gè)村，項(xiàng)目區(qū)土地總面積1094.66公頃，其中耕地面積671.88公頃，占幅員面積61.38%；園地面積135.01公頃，占幅員面積12.33%；林地面積23.6公頃，占幅員面積2.16%；其他農(nóng)用地149.68公頃,占土地總面積的13.67%;居民點(diǎn)及工礦用地76.93公頃，占幅員面積7.03%；交通用地面積13.47公頃，占幅員面積1.23%；特殊用地面積0.03公頃，占土地總面積0.002%；未利用地面積1.28公頃，占幅員面積0.12%;其他土地22.77公頃,占土地總面積2.08%。四川省遂寧市安居區(qū)西眉土地整理項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表:四川省遂寧市安居區(qū)西眉鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表土地利用變更日期:2004年10月20日一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類土地權(quán)屬單位合計(jì)參與整理面積編號(hào)三大類名稱編號(hào)名稱編號(hào)名稱竹林村龍崩村天宮村1農(nóng)用地11耕地小計(jì)217.04240.65214.19671.88671.88111灌溉水田89.87110.49119.92320.28320.28112望天田0.840.840.84114旱地126.33130.1794.27350.76350.7612園地小計(jì)3.813.53127．67135.01135.01121果園3.813.221.548.578.57122桑園0.31126.13126.44126.4413林地小計(jì)12.934.695.9923.60131有林地0.670.661.152.49133疏林地0.511.532.214.26134未成林造林地11.742.492.6216.8515其他農(nóng)用地小計(jì)49.5953.2746.82149.68149.68153農(nóng)村道路2.602.933.328.858.85154坑塘水面4.144.454.6313.2213.22156農(nóng)田水利用地0.390.350.341.091.09157田坎42.4545.5538.53126.53126.532建設(shè)用地22工礦倉儲(chǔ)用地小計(jì)0.350.270.921.55204獨(dú)立工礦用地0.350.270.921.5525住宅用地小計(jì)19.5727.7328.0875.383．33253農(nóng)村宅基地19.5727.7328.0875.383．3326交通運(yùn)輸用地小計(jì)2.369.351.7713.47262公路用地2.369.351.7713.4727水利設(shè)施用地小計(jì)271水庫水面28特殊用地小計(jì)0.030.03206特殊用地0.030.033未利用地31未利用土地小計(jì)1.060.221.281.28316裸巖石礫地1.060.221.281.2832其他土地小計(jì)4.117.9810.6822.77321河流水面4.117.9810.6822.77合計(jì)310.82347.51436.331094.66961.69備注:項(xiàng)目區(qū)涉及西眉鎮(zhèn)三個(gè)村,總面積1094.66公頃,其中參與本次整理的地類為耕地、園地、其他農(nóng)用地、部分農(nóng)村宅基地、裸巖石礫地，整理規(guī)模961.19公頃。PAGEPAGE502、土地開發(fā)利用程度：該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的龍崩村曾進(jìn)行過農(nóng)綜項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)農(nóng)村道路進(jìn)行過維修，對(duì)田、土坎進(jìn)行加高加固，整治冬水田，改造屯水田。3、土地利用經(jīng)濟(jì)效果：按2007年底安居區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒，西眉鎮(zhèn)2007年農(nóng)作物共計(jì)播種面積8461.27公頃(其中:經(jīng)濟(jì)作物1642.93公頃),小春糧食播種面積1742.13公頃,產(chǎn)量5281噸;大春糧食播種面積4508.27公頃,產(chǎn)量27060噸。（五）基礎(chǔ)設(shè)施條件1、交通基礎(chǔ)條件：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸以公路運(yùn)輸為主,省道公路綿渝路為主干線南北向貫穿項(xiàng)目區(qū),縣道黃富路、丁三路與綿渝路相接?xùn)|西向分布于項(xiàng)目區(qū)，區(qū)內(nèi)交通十分發(fā)達(dá)，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了很好的交通條件。2、水利設(shè)施完備：西眉鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目區(qū)灌溉用水主要依靠五一水庫、譚家壩水庫以及一條南北向通過項(xiàng)目區(qū)的河流，此外項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有塘庫堰43口，提灌站5處。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水源條件很好，也有一些水利設(shè)施，但是工程供水質(zhì)量差，設(shè)備老化，滲漏嚴(yán)重，大部分屬病險(xiǎn)工程，水資源利用率很低，因此需進(jìn)行整治，興建和改造部分工程，以達(dá)到合理利用水源。3、電力基礎(chǔ)設(shè)施狀況：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有電力基礎(chǔ)設(shè)施情況為：變壓器13臺(tái)，其中63KV1臺(tái)、53KV1臺(tái)、50KV2臺(tái)、30KV4臺(tái)、20KV5臺(tái)。高壓線路14500米，低壓線路65000米。各村、社均已通電，能滿足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地整理項(xiàng)目施工用電。4、其他基礎(chǔ)設(shè)施狀況該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)其他基礎(chǔ)設(shè)施主要有:現(xiàn)有灌溉土渠9200米,設(shè)計(jì)流量為0.3—0.5m3（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)屬川中丘陵中丘地貌，土組屬遂寧土組，土質(zhì)結(jié)構(gòu)以頁巖為主，砂巖互成，坡度陡，土質(zhì)差，土地零星，抗旱能力弱，糧食單產(chǎn)較低。田川種植水稻為主，常年冬水田面積占種植面積50%左右，兩季田以種植水稻、小麥、油菜為主；旱地以種植麥、玉、苕三熟為主；間套種植花生、蔬菜、水果。耕作方式以人力、耕牛為主，機(jī)械化操作程度較低。2、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施主要有常年冬水田和兩季田，田塊比較零星，規(guī)?；潭容^低，適應(yīng)以人力、耕牛為主要耕作方式，機(jī)械化操作程度較低。（七）項(xiàng)目分析1、項(xiàng)目合法性分析：該項(xiàng)目是根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三條“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源”之規(guī)定，依據(jù)《四川省土地利用總體規(guī)劃》、《四川省土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》、原《遂寧市市中區(qū)土地利用總體規(guī)劃》、原《遂寧市市中區(qū)土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》、《遂寧市安居區(qū)土地整理近期實(shí)施規(guī)劃》（2005—2010年）和《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》，按“先易后難，生態(tài)優(yōu)先，綜合效益最大化，可持續(xù)發(fā)展”的原則進(jìn)行申報(bào)的。要求土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與總體規(guī)劃相銜接，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局相協(xié)調(diào)。全面規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)田、水、林、路綜合配套。與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。與增加有效耕地面積和提高土地利用率相結(jié)合，提高農(nóng)田的集約化、機(jī)械化、水利化水平。土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要求。根據(jù)原《遂寧市市中區(qū)土地利用總體規(guī)劃》和原《遂寧市市中區(qū)土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》以及《遂寧市安居區(qū)土地整理近期實(shí)施規(guī)劃》（2005-2010年），該項(xiàng)目區(qū)為可開發(fā)整理的區(qū)域，符合規(guī)劃。2、項(xiàng)目區(qū)新增耕地潛力分析：通過對(duì)現(xiàn)有耕地、園地的整理，現(xiàn)有耕地、園地通過坡改梯，田塊、地塊的歸并，減少田土坎的數(shù)量，達(dá)到增加耕地目的；渠系建設(shè)、養(yǎng)殖水面整理、荒山爆破、客土回填等工程手段，改善耕地的給排水條件和土層厚度，提高地力，新村改造、居民點(diǎn)相對(duì)集中，歸并零散的舊宅基地和宅基地周圍空閑地，達(dá)到增加耕地?cái)?shù)量，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的目的。新增耕地來源說明：項(xiàng)目區(qū)新增耕地主要來源于現(xiàn)有耕地的整理，現(xiàn)有耕地通過坡改梯，田塊、地塊的歸并，減少田土坎的數(shù)量（根據(jù)土地詳查資料，田土坎系數(shù)為14.98%），開發(fā)利用邊角地，對(duì)零星宅基地進(jìn)行整理，可新增耕地1459.05畝。新增耕地面積計(jì)算：通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有10078.2畝耕地的坡改梯，土塊的歸并，減少土坎的數(shù)量,可新增耕地459.3畝;通過對(duì)現(xiàn)有2025.15畝園地增加土壤厚度、培植地力,可新增耕地135.45畝;通過對(duì)現(xiàn)有2245.35畝其他農(nóng)用地減少田土坎，歸并零星田塊,可新增耕地839.85畝;通過對(duì)現(xiàn)有49.95畝舊宅基地歸并,集中修建居民新村,對(duì)舊宅基地周圍竹林地、空閑地進(jìn)行整理,可新增耕地18畝;對(duì)現(xiàn)有19.2畝未利用地,通過爆破松土、客土回填等工程手段，可新增耕地6.45畝。合計(jì)可新增耕地1459.05畝。遂寧市安居區(qū)西眉鎮(zhèn)土地整理前后面積對(duì)照表單位:畝二級(jí)地類三級(jí)地類整理前整理后新增耕地潛力備注耕地灌溉水田4804.25288.85459.3通過渠系建設(shè)、爆破等工程手段，提高地力。望天田12.612.6旱地5261.45776.5園地果園1928.251703.25135.45增加土壤厚度,培植地力桑園1896.61776.15林地’有林地37.3537.350林地疏林地63.963.90未成林造林地252.75252.750

其他農(nóng)用地農(nóng)村道路132.75147.75839.85減少田土坎、宅基地周圍空閑地平整坑塘水面198.3198.3田坎1897.951041.6農(nóng)田水利用地16.3517.85住宅用地農(nóng)村宅基地1130.71112.718工礦倉儲(chǔ)用地獨(dú)立工礦用地23.2523.250交通運(yùn)輸用地公路用地202.05202.050特殊用地特殊用地0.450.450未利用土地裸巖石礫地1.280.850.43通過爆破松土、客土回填等工程手段其他土地河流水面22.7722.770合計(jì)14960.8516419.91459.05(八)、土地利用限制因素分析1、土地利用主要限制因素分析：人均耕地少，人地矛盾突出；耕地后備資源貧乏，新增耕地主要來源于田坎減少；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境差，水土流失嚴(yán)重。2、主要對(duì)策：項(xiàng)目的實(shí)施是為當(dāng)?shù)孛癖娫旄５暮檬?，必將得到廣大群眾的大力支持和積極參與。（1）增加耕地總量。項(xiàng)目區(qū)隨著人口的增長，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)用地的增加，人均耕地?fù)碛辛肯陆担ㄟ^土地整理，增加了項(xiàng)目區(qū)耕地總量，提高了項(xiàng)目區(qū)人均耕地保有量。（2）增加經(jīng)濟(jì)收入。項(xiàng)目區(qū)均以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)業(yè)收入是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)來源。（3）增加耕地供養(yǎng)人口。（4）改善環(huán)境。通過山、水、田、林、路綜合治理，改善了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、生活環(huán)境。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地貌類型多樣，雨季水土流失較大，給附近農(nóng)田帶來危害。項(xiàng)目實(shí)施后，由于建造水平梯地和實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理，提高土地利用率，特別是建造水土保持設(shè)施，可逐步提高抵抗自然災(zāi)害的能力。項(xiàng)目的實(shí)施將大大改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保持起到了積極作用。3、土地適宜性評(píng)價(jià)：項(xiàng)目區(qū)有充足的光熱條件，新增耕地土層厚50cm以上，土壤為紫色土，質(zhì)地中壤，土壤結(jié)構(gòu)良好，耕性好，宜種性廣，為各種農(nóng)作物提供了有利的生長環(huán)境，適宜于開發(fā)利用。4、公眾參與分析：該項(xiàng)目在可行性研究階段時(shí),項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村、社廣大干部、群眾積極配合區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項(xiàng)目區(qū)內(nèi)交通、水源、電力和其它有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查摸底和諫言獻(xiàn)策，體現(xiàn)出很高的參與和支持項(xiàng)目的熱情。與此同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村、社廣大干部、群眾堅(jiān)決擁護(hù)、支持土地整理，是黨的關(guān)心、重視“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)，是切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本保證。項(xiàng)目申報(bào)后，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都將成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)小組，全力配合支持項(xiàng)目建設(shè)并積極投身于土地整理項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目建設(shè)中采取群眾投工投勞和專業(yè)隊(duì)伍施工并舉的方式進(jìn)行，并自覺為施工單位和隊(duì)伍提供方便，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。第六章環(huán)境保護(hù)與水土保持一、環(huán)境保護(hù)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地貌類型多樣，雨季水土流失較大，給附近農(nóng)田帶來危害。項(xiàng)目實(shí)施后，由于建造水平梯地和實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理，提高土地利用率，特別是建造防護(hù)林帶和水土保持設(shè)施，可逐步提高抵抗自然災(zāi)害的能力。項(xiàng)目的實(shí)施將大大改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保持起到了積極作用。二、水資源平衡分析。（一）灌溉水源的分析：根據(jù)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有水利設(shè)施狀況和水源條件,項(xiàng)目區(qū)可分為三個(gè)灌溉區(qū):五一水庫灌區(qū)、譚家壩水庫灌區(qū)、新堰河灌區(qū)，各灌區(qū)現(xiàn)有水利設(shè)施可供水量詳見下表。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有水利工程供水量統(tǒng)計(jì)表單位：萬m3現(xiàn)有水利工程供水量灌溉區(qū)域五一水庫灌區(qū)小計(jì)80內(nèi)部蓄水56竹林村譚家壩水庫灌區(qū)小計(jì)120內(nèi)部蓄水80龍崩村、天宮村新堰河灌區(qū)小計(jì)35.5內(nèi)部蓄水6.8竹林村、龍崩村、天宮村合計(jì)235.5一是農(nóng)作物灌溉制度及需水量：本項(xiàng)目的規(guī)劃目標(biāo)，是建成適宜機(jī)械化耕作、能灌、能排、保水、保肥、保土、土壤厚、粘度適中、無地下水浸害的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。二是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)：根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)氣候特征和海拔高度，當(dāng)?shù)刈魑锇创蟠悍N植玉米、水稻、紅苕，小春種植小麥、油菜，水稻為一年一熟。項(xiàng)目區(qū)四種主要作物的生育情況見下表。項(xiàng)目區(qū)四大作物主要生育階段及其全生育期情況表作物種類插種時(shí)段抽穗揚(yáng)花時(shí)段成熟時(shí)段全生育期天數(shù)水稻3月10日～20日7月10日～20日8月10日～20日150日左右玉米3月10日～20日6月1日～10日7月10日～20日120日左右小麥11月1日～10日3月10日～20日5月10日～20日180日左右紅苕3月10日～20日11月1日～10日210日左右油菜9月10日～30日2月20日～3月10日4月20日～30日210日～230日三是農(nóng)業(yè)灌溉保證率：根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50288-99的規(guī)定，在充分考慮灌區(qū)水土資源、種植結(jié)構(gòu)、水文氣象等因素的前提下，確定項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率為75%。（二）、需水量預(yù)測：根據(jù)《遂寧市市中區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃》（匯編本）中的《遂寧市市中區(qū)水資源區(qū)劃報(bào)告》對(duì)安居區(qū)主要農(nóng)作物需水量的預(yù)測和調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)在設(shè)計(jì)灌溉保證率P=75%時(shí)各主要作物的灌溉定額見下表。主要作物灌溉定額項(xiàng)目大春小春全年綜合需水量農(nóng)作物品種水稻玉米紅苕其他經(jīng)濟(jì)作物小麥油菜豌、胡豆蔬菜水田旱地灌溉定額52080605080704040630100（三）、可供水量預(yù)測：按照上述定額，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)未來種植方向和新增耕地?cái)?shù)量，計(jì)算項(xiàng)目區(qū)三個(gè)灌溉片區(qū)需水量為（見下頁）：項(xiàng)目區(qū)需水量統(tǒng)計(jì)表片區(qū)耕地面積（畝）需水量（萬m3）水田旱地水田旱地小計(jì)五一水庫灌區(qū)952.71164.560.020111.645071.6651譚家壩水庫灌區(qū)2010.62265.5126.667822.6550149.3228新堰河灌區(qū)1853.51831.4116.770518.3140135.0845合計(jì)4816.85261.4303.458452.6140356.0724（四）、水資源供需平衡分析：由上可知，項(xiàng)目區(qū)75%年全年耕地需水量為267.0543萬m3，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水利設(shè)施可供水量為235.5萬m3，尚差31.5543萬m3，現(xiàn)有水利設(shè)施尚不能滿足區(qū)內(nèi)耕地農(nóng)業(yè)需水要求，因此本項(xiàng)目規(guī)劃新建灌溉渠系、新建山坪塘、提灌站，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有渠系、山坪塘和提灌站進(jìn)行治理改造，提高其供水能力和利用率，來補(bǔ)充灌溉水量。（五）、節(jié)水措施：該項(xiàng)目在農(nóng)渠的設(shè)計(jì)過程將采用新材料、新工藝、新技術(shù)，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置農(nóng)門，保證能排能灌和平時(shí)蓄水的要求；通過對(duì)現(xiàn)有山坪塘進(jìn)行加高加固、渠系和提灌站進(jìn)行維修和完善，達(dá)到無漏水和滲漏現(xiàn)象發(fā)生，保證水資源的合理有效使用。第七章項(xiàng)目建設(shè)方案、主要建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模一、規(guī)劃依據(jù)（一）符合土地利用總體規(guī)劃：該項(xiàng)目符合原《遂寧市市中區(qū)土地利用總體規(guī)劃》，并列入原《遂寧市市中區(qū)土地整理專項(xiàng)規(guī)劃》、《遂寧市安居區(qū)土地整理近期實(shí)施規(guī)劃》（2005—2010年）（二）規(guī)劃理論和方法選擇：該項(xiàng)目嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃選址布局，同時(shí)結(jié)合安居區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水土保持、生態(tài)綜合治理等部門規(guī)劃和規(guī)范，編制項(xiàng)目規(guī)劃。（三）規(guī)劃方案比選：該項(xiàng)目的規(guī)劃方案本著兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，爭取綜合效益最大化的原則，可持續(xù)發(fā)展的原則進(jìn)行比選。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)，平整土地、坡改梯、修筑水平梯田、配套項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水利灌溉排水設(shè)施，配套項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)，營造水土保持林，達(dá)到梯地平厚，壤固肥的標(biāo)準(zhǔn)，田、路、林、水、輸電線路配套，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，兼顧社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，增加有效耕地面積提高土地利用率，提高農(nóng)田集約化和水利化為目的。（四）推薦方案總體布局1、土地利用布局：項(xiàng)目區(qū)旱地在5-10°的,采取爆破松土,挖高填低和歸并田、土塊的方式平整土地。田塊采取減少田土坎，歸并零星田塊方式，增加耕地面積。2、農(nóng)田水利工程布局：對(duì)現(xiàn)有病險(xiǎn)工程的整治、維修和新建部分水利設(shè)施，達(dá)到項(xiàng)目區(qū)土地能排能灌，旱澇保收的目的。3、田間道路布局：在現(xiàn)有田間路的基礎(chǔ)上，通過路面硬化，以滿足交通運(yùn)輸，農(nóng)機(jī)行駛和田間生產(chǎn)及管理的要求。4、其他工程布局：主要為水土保持林工程，結(jié)合路、渠布置，林帶為四行，株距2m，行距2m，樹種為柏樹和松樹。二、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)（一）土地平整工程：本項(xiàng)目區(qū)為丘陵地貌，根據(jù)地形和地面坡度，宜建成水平梯田。項(xiàng)目區(qū)土地平整強(qiáng)度除受地形地貌、灌溉水源和灌排水情況的影響以外，在很大程度上還取決于土地的主要利用方向。盡可能地增加有效耕地面積是項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原則。本項(xiàng)目區(qū)地塊平均坡度為5-10度，為減少挖填方工程量，在土地平整時(shí)根據(jù)沿等高線劃分出的田塊進(jìn)行翻挖，局部高出部分，在同一等高線內(nèi)進(jìn)行翻挖平整，開挖深度30cm，土地平整采用局部平整方式，不搞統(tǒng)一化，而是根據(jù)地形、面積、空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)將項(xiàng)目區(qū)劃分成若干土地平整單元區(qū)，每個(gè)單元區(qū)為一個(gè)梯田基層，單元區(qū)內(nèi)土地平整的填挖方盡可能限制在本單元區(qū)內(nèi)部，追求單元區(qū)內(nèi)土地平整的統(tǒng)一化；推高填低，盡可能做到挖填平衡，相鄰單元區(qū)之間平整后的高差作為相鄰梯田的高差。由于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)坡度較為均勻，故通過在1：10000地形圖上切取10個(gè)典型橫斷面分別計(jì)算挖填量后，再用均值作為單位面積挖填方量進(jìn)行土方平衡計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)總挖方量32萬方、回填29萬方、石方2.9萬方。（二）農(nóng)田水利工程：對(duì)現(xiàn)有渠系進(jìn)行維修和完善，對(duì)現(xiàn)有山坪塘進(jìn)行加高加固，對(duì)現(xiàn)有提灌站進(jìn)行維修；在現(xiàn)有渠系的基礎(chǔ)上修建排灌溝17條，農(nóng)渠5條，整治提灌站2座，新建提灌站3座，新建蓄水池42口。分別布置在項(xiàng)目區(qū)位置比較高，水源有保障，控制灌溉面積比較大的地方，同時(shí)配套相應(yīng)毛渠；在丘體中部和底部布置排水溝，解決排水。項(xiàng)目區(qū)總挖方量4.3萬方、回填1.6萬方、石方1.06萬方。（三）田間道路工程：道路布置原則是盡量和項(xiàng)目區(qū)外道路銜接，同時(shí)為方便生產(chǎn)，考慮附近村莊的道路情況，以滿足交通運(yùn)輸，農(nóng)機(jī)行駛和田間生產(chǎn)及管理的要求。項(xiàng)目區(qū)共設(shè)田間道、生產(chǎn)路兩級(jí)道路。在項(xiàng)目區(qū)布設(shè)4條田間道，與205省道公路相接，另布設(shè)12條生產(chǎn)路。田間道與外界交通連接、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确?wù)，路面為凈寬4m的20cm泥結(jié)石路面，高出地面0.5m；生產(chǎn)路為人工田間作業(yè)和收獲農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)，設(shè)計(jì)凈寬為1m，路面采用20cm泥結(jié)石路面，高于地面0.3m，路基均為泥土夯實(shí)。路面設(shè)計(jì)高程視地面實(shí)測高程而定，縱向坡度與原地面坡度相接近，大致控制在0.3%～0.5%范圍內(nèi)。項(xiàng)目區(qū)總挖方量3.1萬方、回填2萬方、石方1.8萬方。（四）其他工程：項(xiàng)目區(qū)其他工程主要為防護(hù)林工程、水土保持林工程，結(jié)合路、渠布置，林帶為四行，株距2m，行距2m，樹種為柏樹和松樹。栽行道樹0.8萬株。三、工程量估算工程量主要有:在項(xiàng)目區(qū)布設(shè)4條田間道，與205省道公路相接，另布設(shè)12條生產(chǎn)路;修建排灌溝17條，農(nóng)渠5條，整治提灌站2座，新建提灌站3座，新建蓄水池42口，栽行道樹0.8萬株;平整土地面積821.57公頃,項(xiàng)目區(qū)總挖方量67.3萬方,填方32.6萬方,砂石5.76萬方。第八章土地權(quán)屬調(diào)整方案一、土地權(quán)屬及利用現(xiàn)狀報(bào)告遂寧市國土資源局安居區(qū)分局以地籍調(diào)查、土地登記、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地變更調(diào)查的資料為依據(jù)，確定四川省遂寧市安居區(qū)西眉鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目區(qū)土地總面積1094.66公頃，其中整理面積961.19公頃。為西眉鎮(zhèn)龍崩村、竹林村、天宮村等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有土地，并已按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定承包給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)，土地權(quán)屬界定清楚，權(quán)屬界限明確,無權(quán)屬爭議，符合申報(bào)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目對(duì)土地權(quán)屬的要求。二、權(quán)屬調(diào)整范圍土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究階段，要認(rèn)真制定土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整方案，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況，權(quán)屬調(diào)整的范圍，開發(fā)整理人與土地權(quán)利人簽訂的協(xié)議。在分配土地權(quán)益時(shí)，應(yīng)保證項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)原有土地權(quán)利人權(quán)益不減少。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)征得2/3以上土地權(quán)利人的同意。土地權(quán)屬調(diào)整要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意見》和黨的十七大精神，緊緊圍繞“全面建設(shè)小康社會(huì)”的總目標(biāo)，本著“既能增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法土地權(quán)利，避免發(fā)生土地權(quán)屬爭議，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定”的宗旨，將土地開發(fā)整理權(quán)屬管理各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好，為土地開發(fā)整理事業(yè)提供有力的法律支持和產(chǎn)權(quán)保障，促進(jìn)土地開發(fā)整理事業(yè)的健康發(fā)展。權(quán)屬調(diào)整要全面落實(shí)土地開發(fā)整理中權(quán)屬管理的各項(xiàng)工作程序，界定各項(xiàng)土地權(quán)利，合理分配土地收益，避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭議；準(zhǔn)確反映土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的位置、界線、地類、面積等土地利用現(xiàn)狀，確保地類認(rèn)定上的真實(shí)性。土地開發(fā)整理權(quán)屬管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平等原則。三、土地權(quán)屬調(diào)整的依據(jù)（一）《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（二）《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國土資發(fā)[2003]287號(hào)）（三）《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》（四）其他四、權(quán)屬調(diào)整程序（一）成立權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組：成立由區(qū)政府分管副區(qū)長為組長，區(qū)國土資源管理部門和柔剛公司領(lǐng)導(dǎo)任副組長，項(xiàng)目區(qū)涉及各鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的遂寧市安居區(qū)土地整理項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。（二）進(jìn)行土地權(quán)屬更新調(diào)查并公告土地權(quán)屬更新調(diào)查結(jié)果：以地籍調(diào)查、土地登記、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料為依據(jù)，進(jìn)行土地權(quán)屬更新調(diào)查，調(diào)查的主要內(nèi)容為項(xiàng)目區(qū)的確切邊界，各行政村的行政界線；各宗地的面積、質(zhì)量、承包經(jīng)營權(quán)狀況以及土地確權(quán)登記發(fā)證情況等，存在土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；一時(shí)無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。土地權(quán)屬更新調(diào)查完成后，區(qū)國土資源管理部門公告土地權(quán)屬更新調(diào)查結(jié)果。（三）簽訂土地開發(fā)整理協(xié)議：以公告的土地權(quán)屬更新調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，由開發(fā)整理人與土地權(quán)利人簽訂同意參與開發(fā)整理協(xié)議。（四）開發(fā)整理過程的權(quán)屬管理：土地開發(fā)整理項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，區(qū)（市）國土資源管理部門應(yīng)公告在土地開發(fā)整理項(xiàng)目批準(zhǔn)后至土地權(quán)屬調(diào)整完成前，停止辦理土地權(quán)利轉(zhuǎn)移、抵押等登記手續(xù)，禁止任何改變土地利用現(xiàn)狀的行為。（五）竣工驗(yàn)收后的土地權(quán)屬管理：除插花地外，項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)原則上不做調(diào)整。對(duì)確需調(diào)整的，應(yīng)由雙方所有權(quán)人簽訂土地調(diào)整協(xié)議。農(nóng)戶之間需要調(diào)整土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)，按照方便耕作的原則由雙方協(xié)商并提出調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)人民政府和區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并由承包人與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重新簽訂承包協(xié)議并登記造冊(cè)。區(qū)國土資源管理部門根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)整結(jié)果，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行權(quán)屬變更登記、核發(fā)土地證書。第九章項(xiàng)目組織實(shí)施管理與建設(shè)工期一、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案土地整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及諸多部門和相關(guān)單位，必須在區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)。遂寧市安居區(qū)委、區(qū)政府對(duì)遂寧市安居區(qū)土地整理項(xiàng)目十分重視，為保證工程順利、有序地開展，將成立遂寧市安居區(qū)土地整理項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工程審批，資金籌集安排，以及監(jiān)督、評(píng)價(jià)等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于柔剛公司，負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施管理、財(cái)務(wù)管理、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)。辦公室設(shè)在內(nèi)。二、組織機(jī)構(gòu)適應(yīng)性分析為了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成土地整理項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員將從柔剛公司、聚安土地整理公司、國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成，專門對(duì)土地整理項(xiàng)目提供人員、技術(shù)、資金等方面的支持。保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。三、人力資源配置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員由柔剛公司、聚安土地整理公司、國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等部門抽調(diào)專業(yè)人員組成。項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)成立工程指揮部。負(fù)責(zé)工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、物資供應(yīng)、人員調(diào)配、實(shí)施監(jiān)督等職責(zé)。指揮部下設(shè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程、綜合四個(gè)組，分別管理相關(guān)事務(wù)。成立工程、農(nóng)藝技術(shù)人員咨詢組。對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地整理進(jìn)行專門研究，對(duì)具體項(xiàng)目工程技術(shù)問題提供智力支持。四、建立完善的管理制度（一）實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。為發(fā)揮投入項(xiàng)目資金的最大效益，本項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。由四川省土地統(tǒng)征事務(wù)中心、遂寧市安居區(qū)國土局和柔剛國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司在招標(biāo)前，根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，將適合專業(yè)隊(duì)伍施工的單項(xiàng)工程，制定出招標(biāo)標(biāo)底、標(biāo)書，向社會(huì)公開招標(biāo)。在有意投標(biāo)的施工隊(duì)伍中，選擇具有一定資質(zhì)、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍，按公開、公平、公正的原則進(jìn)行投標(biāo)。確定中標(biāo)單位的基本原則是投標(biāo)總造價(jià)最低、信譽(yù)最好的單位。（二）實(shí)行工程監(jiān)理制度。為保證工程保質(zhì)保量的完成，本工程實(shí)行工程監(jiān)理制度。中標(biāo)監(jiān)理單位以項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容和國家的項(xiàng)目規(guī)劃、驗(yàn)收規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，本著客觀、公正、公平原則，對(duì)項(xiàng)目的施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)理。（三）資金撥付逐級(jí)審批制。項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算的辦法進(jìn)行管理，資金撥付由施工單位根據(jù)工程進(jìn)度提出申請(qǐng)，經(jīng)工程監(jiān)理單位審查并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批。在撥付資金之前，必須對(duì)上期資金使用情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。（四）實(shí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目完工后，由實(shí)施單位向省國土廳申請(qǐng)初步驗(yàn)收。按建設(shè)工程竣工驗(yàn)收程序，對(duì)照國家有關(guān)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，由四川省土地統(tǒng)征事務(wù)中心完善竣工驗(yàn)收前的有關(guān)事務(wù)性工作，報(bào)請(qǐng)省國土資源廳初步驗(yàn)收。（五）組織以當(dāng)?shù)厥芤孓r(nóng)民投勞為主、專為施工隊(duì)伍為輔的施工隊(duì)伍。適宜群眾性施工的工程，如土方開挖、土地平整、現(xiàn)有表土的堆放、道路施工、渠系施工及地力培肥等采取投工方式，由受益農(nóng)民集體來完成。專業(yè)性強(qiáng)的工程由施工隊(duì)伍完成。（六）發(fā)動(dòng)受益區(qū)群眾，積極引導(dǎo)公眾參與。深入宣傳土地開發(fā)政策，增進(jìn)群眾對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地開發(fā)工作的支持和理解，動(dòng)員、引導(dǎo)公眾積極參與土地開發(fā)，充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)新能力，創(chuàng)建土地開發(fā)的民主形式，奠定土地開發(fā)的公眾基礎(chǔ)。（七）加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益。土地開發(fā)必然涉及到土地權(quán)屬的變更和調(diào)整牽涉到農(nóng)民集體和農(nóng)民的利益。因此，土地開發(fā)必須在“尊重現(xiàn)實(shí)，照顧歷史、有利生產(chǎn)、有利穩(wěn)定”的原則下，做好土地權(quán)屬調(diào)整工作，確保各土地權(quán)屬主體的利益。土地權(quán)屬變更后，要按照法定程序及時(shí)辦理變更登記。（八）加強(qiáng)資金管理，發(fā)揮投資效益。該項(xiàng)目省國土資源廳川國土資發(fā)〔2007〕64號(hào)已批復(fù)立項(xiàng)，已列入四川省2007年第三批省投資土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目。土地整理所需的投資全部由四川省補(bǔ)助投資，土地整理項(xiàng)目省投資金屬土地專項(xiàng)資金，根據(jù)國家下發(fā)的《土地開發(fā)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》的要求，必須實(shí)行設(shè)立專門帳戶，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)格執(zhí)行“先報(bào)后審再批用”的原則，必須把有限的資金按設(shè)計(jì)用到項(xiàng)目上，做到四個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持實(shí)行建立專賬，?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，不截留，不擠占挪用。堅(jiān)持財(cái)經(jīng)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)，規(guī)范資金的正常運(yùn)行，保障土地開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施。建立政府、集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體多元化、多渠道的投資體系，廣泛吸引各方面的資金，按“誰投資，誰受益”的原則，要充分利用農(nóng)閑季節(jié)，組織農(nóng)民投工投勞，把好財(cái)務(wù)關(guān)，按有關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)工作，用市場競爭手段，降低項(xiàng)目成本。實(shí)施前開展施工技術(shù)培訓(xùn)，搞好施工技術(shù)指導(dǎo)、工程施工監(jiān)理工作。按有關(guān)規(guī)范，按圖施工、合理安排施工組織，避免施工中的浪費(fèi)現(xiàn)象，充分發(fā)揮國家投資的作用。五、建設(shè)工期與進(jìn)度安排（一）建設(shè)工期與具體進(jìn)度：該項(xiàng)工程從立項(xiàng)到竣工計(jì)劃時(shí)間約2.5年，30個(gè)月，其中：建設(shè)時(shí)間為１５個(gè)月。項(xiàng)目從2007年6--12月，爭取市、省國土資源管理部門立項(xiàng)，做好項(xiàng)目可行性預(yù)評(píng)估工作；2008年1--5月，完成項(xiàng)目可行性研究工作，編制可行性研究報(bào)告，作為項(xiàng)目提前實(shí)施融資貸款的依據(jù)；2008年6—9月，完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金籌措（自籌和貸款工作），招投標(biāo)等工作，做好開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；2008年10月初開工，2008年12月中旬前，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的通電、通路、施工隊(duì)伍進(jìn)場，搭建臨時(shí)工棚。2009年6月底前，完成造地、水利、田間道路工程。2009年10月底前，成水保設(shè)施植樹造林及掃尾工作。2009年12月底前，完成竣工驗(yàn)收工作。六、項(xiàng)目實(shí)施過程控制措施（一）項(xiàng)目進(jìn)度控制措施：該項(xiàng)目實(shí)施后,工程管理辦公室將每月進(jìn)行檢查評(píng)比,評(píng)出質(zhì)量、進(jìn)度都較好的企業(yè)，給予流動(dòng)紅旗和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。工程撥款嚴(yán)格按照工程進(jìn)度撥款，由工程實(shí)施單位會(huì)同監(jiān)理、現(xiàn)場施工人員和乙方派出的代表，進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)后予以撥款，撥款額度不超過實(shí)際完成的工程量。（二）項(xiàng)目質(zhì)量控制措施：為保證工程保質(zhì)保量、按時(shí)完成，本工程實(shí)行工程監(jiān)理制度。中標(biāo)監(jiān)理單位以項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容和國家的項(xiàng)目規(guī)劃、驗(yàn)收規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，本著客觀、公正、公平原則，對(duì)項(xiàng)目的施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)理。（三）項(xiàng)目資金控制措施：項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照專款專用、單獨(dú)核算的辦法進(jìn)行管理，資金撥付由施工單位根據(jù)工程進(jìn)度提出申請(qǐng)，經(jīng)工程監(jiān)理單位審查后，報(bào)開發(fā)辦公室審批，辦公室在撥付資金之前，必須對(duì)上期資金使用情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。該項(xiàng)目申報(bào)的是省級(jí)土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目。土地整理所需的投資全部由中央投資，土地整理項(xiàng)目資金屬土地專項(xiàng)資金，根據(jù)國家下發(fā)的《土地開發(fā)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》的要求，必須實(shí)行設(shè)立專門帳戶，做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)格執(zhí)行“先報(bào)后審再批用”的原則，必須把有限的資金按設(shè)計(jì)用到項(xiàng)目上，總的要求是做到四個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持實(shí)行建立專賬，專款專用，單獨(dú)核算，不截留，不擠占挪用。堅(jiān)持財(cái)經(jīng)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)，規(guī)范資金的正常運(yùn)行，保障土地開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施。（四）項(xiàng)目建后運(yùn)行管護(hù)方案：一是明確管護(hù)責(zé)任主體。國家投資土地開發(fā)整理屬于政府公益性投資，應(yīng)將新增耕地使用權(quán)歸當(dāng)?shù)卮寮w，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營使用，或由村集體租給種田大戶，租金歸集體所有。項(xiàng)目管護(hù)的責(zé)任主體為當(dāng)?shù)卮寮w；二是完善管護(hù)措施。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，除臨時(shí)工程外的所有工程項(xiàng)目實(shí)行由工程施工隊(duì)伍保修，保修期限為一年。保修期結(jié)束后，所有工程項(xiàng)目的保修實(shí)行“誰使用，誰管理，誰維修”的原則，交由當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)使用、管理和維修。第十章投資估算、資金來源、貸款償還與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一、投資估算依據(jù)（一）四川省國土資源廳川國土資發(fā)［2007］64號(hào)“關(guān)于四川省2007年第三批省投資土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)”；（二）項(xiàng)目勘測定界技術(shù)報(bào)告；（三）《土地整理整理項(xiàng)目預(yù)算編制辦法》；（四）《土地整理整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》；（五）《九五建設(shè)工程費(fèi)用定額》與市定額站發(fā)布的定額信息；（六）《建筑工程費(fèi)用定額》；（七）《水利水電工程預(yù)算定額》；（八）貸款利率采用國有商業(yè)銀行同期利率。二、投資估算按照有關(guān)規(guī)定的定額，該項(xiàng)目計(jì)劃總投資2749.86萬元。工程施工費(fèi)2008.76萬元，占總投資的73.05%（其中，土地平整工程費(fèi)815.53萬元，農(nóng)田水利工程費(fèi)838.54萬元，田間道路工程321.88萬元，其他工程費(fèi)32.80萬元，）；資金利息（貸款總額1600萬元，貸款時(shí)間5年，年息按7.８3‰）471.84萬元，占總投資的17.16%,其他費(fèi)用204.11萬元，占總投資的7.42%；不可預(yù)見費(fèi)65.15萬元，占總投資的2.37%。三、投資構(gòu)成（詳見投資構(gòu)成表）四、資金來源除了項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織投勞外，該項(xiàng)目計(jì)劃總投資2749.86萬元中，自籌1149.86萬元，從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遂寧市分行營業(yè)部貸款1600萬元(用省投資1632萬元償還)。五、貸款償還為了提前實(shí)施該項(xiàng)目，擬從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遂寧市分行營業(yè)部貸款1600萬元，貸款期限5年，貸款利率按每年7.83%付利息471.84萬元。貸款本息償還計(jì)劃渠道三個(gè)：一是該項(xiàng)目屬省補(bǔ)助投資項(xiàng)目，從該項(xiàng)目四川省國土資源廳川國土資發(fā)［2007］64號(hào)“關(guān)于四川省2007年第三批省投資土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)”中，省投資1632萬元，我區(qū)可將省補(bǔ)助投資1632萬元全部用于償還貸款本金1600萬元，貸款利息471.84萬元從實(shí)施此項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)按10％留安居區(qū)計(jì)算，可增加新增耕地指標(biāo)145.9畝，每畝耕地指標(biāo)可賣2.88萬元，則可實(shí)現(xiàn)收入420萬元，自籌51.84萬元可償還貸款利息；二是如省投資不能如期到位，我區(qū)將把實(shí)施該項(xiàng)目增加的新增耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)為占補(bǔ)平衡指標(biāo)1459.05畝，按照每畝占補(bǔ)平衡指標(biāo)2.88萬元的標(biāo)準(zhǔn)出售，可實(shí)現(xiàn)收入4202.06萬元，除了償還投資2749.86萬元（中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遂寧市分行貸款本息2071.84萬元、自籌資金678.02萬元）和支付銷售費(fèi)用100萬元外，還可實(shí)現(xiàn)純收益1352.2萬元；三是如果以上兩個(gè)渠道不暢通外，由安居區(qū)財(cái)政擔(dān)保，并全額負(fù)責(zé)籌資償還本息。全面化解銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)(按照誰投資誰使用耕地指標(biāo)的原則,土地整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收新增的耕地可以作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用)。六、風(fēng)險(xiǎn)分析（一）項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素：該項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素有:該項(xiàng)目未考慮天氣變化（如下雨、下雪等）對(duì)施工造成的影響和施工材料的二次甚至三次轉(zhuǎn)運(yùn)對(duì)工程的影響等，由于項(xiàng)目區(qū)群眾習(xí)慣以人力、耕牛為主要生產(chǎn)、勞作方式，生產(chǎn)技術(shù)水平、文化程度較低，科學(xué)種田、稻田養(yǎng)魚、大棚種植蔬菜等科學(xué)種植技術(shù)難以接受。（二）風(fēng)險(xiǎn)程度分析：由于天氣變化，可能造成施工難度增加和有部分地方無法運(yùn)送材料，造成工期延遲等；由于生產(chǎn)技術(shù)水平、文化程度較低，以傳統(tǒng)手工勞作為主要生產(chǎn)、生活方式比較牢固，對(duì)先進(jìn)文化、先進(jìn)技術(shù)的掌握和了解能力較弱，對(duì)規(guī)模種植和經(jīng)營，多種經(jīng)濟(jì)作物并舉的等技術(shù)的缺乏導(dǎo)致土地整理項(xiàng)目結(jié)束后，還是以傳統(tǒng)的手工、耕牛為主要?jiǎng)谧鞣绞?，?dǎo)致土地產(chǎn)出較低，未達(dá)到預(yù)期的效益。（三）防范和降低風(fēng)險(xiǎn)措施：為了防范和降低投資風(fēng)險(xiǎn)，可采?。?、采用睛天運(yùn)送、準(zhǔn)備材料，下雨施工的方式；2、農(nóng)業(yè)科技干部親自到田間、地頭傳授科學(xué)種植技術(shù)，傳授科學(xué)種田、稻田養(yǎng)魚、大棚種植蔬菜和多種經(jīng)濟(jì)作物并舉等科學(xué)種、養(yǎng)植技術(shù)，使廣大農(nóng)民群眾也能掌握科學(xué)種田等技術(shù)；3、土地整理后可按土地整理前評(píng)估地價(jià)或土地質(zhì)量評(píng)估結(jié)果折股，自愿組建股份制土地經(jīng)營組織統(tǒng)一經(jīng)營土地，持股人按股份獲取收益。4、可按農(nóng)民自愿的原則，將分戶承包的土地適度集中，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過協(xié)議或招標(biāo)的方式，租賃給種田大戶，簽訂租賃合同，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。第十一章效益分析經(jīng)過上述分析，該具有可觀的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。一是經(jīng)濟(jì)效益顯著。該項(xiàng)目一旦實(shí)施，可整理土地14968.44畝，新增耕地1459.05畝，增加耕地指標(biāo)1459.05畝，可實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡指標(biāo)收入4202.06萬元，是計(jì)劃投資2749.86萬元的152.8%。僅指標(biāo)取得的收入除了可全部收回投資償還本息和支付銷售費(fèi)用１００萬元外，還可凈賺1352.2萬元。項(xiàng)目實(shí)施后可新增耕地面積1459.05畝，新增耕地面積比率達(dá)到11%。根據(jù)土地適宜性評(píng)價(jià)的結(jié)果，開發(fā)后的耕地1100畝種植玉米和小麥，畝產(chǎn)500公斤，畝產(chǎn)值750元，總產(chǎn)值82.5萬元；開發(fā)后的耕地種植水果359.05畝，3年后達(dá)到正常產(chǎn)量水平，畝產(chǎn)值1200元，總產(chǎn)值43.09萬元，兩項(xiàng)總產(chǎn)值125.59萬元。二是社會(huì)效益顯宏。增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。項(xiàng)目建成后可新增耕地面積1459.05畝，確保了安居區(qū)耕地總量增加，提高農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力。土地開發(fā)后，農(nóng)田的水利化水平將大大提高，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，作物收成得到保障，農(nóng)民收入增加，逐步擺脫貧困的狀況，可以減少政府對(duì)扶貧資金的投入，減輕財(cái)政上的負(fù)擔(dān)。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件。通過土地整理，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田道路、灌溉、電力設(shè)施和環(huán)境景觀工程將全部配套，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝壑崗地將得到平整，極大地改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。有利于農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。整理后土地的合法、合理的權(quán)屬調(diào)整，將減少今后土地利用過程中引發(fā)的各種糾紛，有利于保持農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。發(fā)揮較強(qiáng)的示范作用，推動(dòng)土地事業(yè)的發(fā)展。土地整理后將采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式如集約化養(yǎng)殖基地的建立等，這對(duì)于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)揮有利優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展都有積極的示范作用。促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立與完善，從而達(dá)到推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、富裕農(nóng)民、安定農(nóng)村、穩(wěn)定社會(huì)的目的；三是生態(tài)效益較佳。該項(xiàng)目把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、小流域綜合治理、土地平整及田間建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過水利灌溉、田間道路、溝頭防護(hù)以及土地平整和土壤改良等工程措施，實(shí)現(xiàn)“田成方、路成框、林成行”的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。達(dá)到防止水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高項(xiàng)目區(qū)的抗災(zāi)能力的目的，解決了土地生態(tài)建設(shè)與耕地需求的矛盾。此外，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建成后，由于林帶的防護(hù)作用，田間的風(fēng)力將大大減少，改善農(nóng)田小氣候環(huán)境，使之濕度增加，溫度下降，減少水分的蒸發(fā)，增加土壤的含水量。第十二章結(jié)論與建議一、結(jié)論（1）本項(xiàng)目對(duì)安居區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡具有現(xiàn)實(shí)意義。（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)適用，提高土地利用率、耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力，開發(fā)措施合理。（3）按田、水、路、村綜合治理的方針實(shí)施環(huán)境保護(hù)改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，做到在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，注重生態(tài)環(huán)境的改善和提高。（4）管理措施嚴(yán)密，為項(xiàng)目按期并保質(zhì)、保量完成提供保障系統(tǒng)。（５）具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。技術(shù)可行科學(xué)，經(jīng)濟(jì)合理，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，可實(shí)現(xiàn)貸款本息償還的“三保險(xiǎn)”，基本做到零風(fēng)險(xiǎn)。（6）該項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和信貸投放政策，屬于國家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，得到各級(jí)各部門和人民群眾的大力支持。二、建議土地整理，是“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的具體體現(xiàn)，是確保耕地動(dòng)態(tài)平衡的重要手段。是科學(xué)種植、集約化經(jīng)營的重要途徑。以投資多元化實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的追求。特建議：有關(guān)部門從速籌措資金，盡快組織實(shí)施該項(xiàng)目。在實(shí)施過程中要加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，達(dá)到投資省、質(zhì)量高、效益好的目標(biāo)。PAGEPAGE54目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論揩培緙諒扮螂螫簿欺殺矢港釧 11.1項(xiàng)目簡述嘈脈智幔焓直嚕肝茂猶今椐淶 11.2項(xiàng)目報(bào)告編制的依據(jù)賺猝瞎?jié)嵄ひǚ理跂|詹否撤兀 41.4項(xiàng)目提出可行研究的必要性您吧抹箍舷適管泗淘氕速欽鑷 101.5項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)威尾布利檀郗需蝣國鼬戧樊慰 161.6綜合評(píng)價(jià)與建議偃拭鮒戧釹騅甩摑百蘋堪諗?shù)?17第二章項(xiàng)目業(yè)主及承辦單位概況箐液輕罰磚婪酏憫蹺靶岜乜鱉 192.1項(xiàng)目業(yè)主簡介烈騫葫乍唰訓(xùn)筇袈喜襻檗腆暴 192.2項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及人員崗位分布螞漆鍋彭芩必奘拯納鈀荊枋螢 21第三章市場行業(yè)分析與預(yù)測憊琪砝贅绱仗或認(rèn)柔燒扳冫墾 213.1國內(nèi)汽車市場分析尻黏椹衤韙餞貫鍬倚漿鐐謄用 213.2國內(nèi)汽車汽配市場前景預(yù)測毪庾誠尤簟鬻仕幽般殺剔卞飲 233.3成都地區(qū)汽車汽配市場的發(fā)展分析淡襟洚玖云昝欺嚯茍碣楗兔痕 243.4本項(xiàng)目的市場經(jīng)營分析與預(yù)測郄楗鴯全頦胍敝漂嘟妒鎩念司 28第四章項(xiàng)目建設(shè)地址與建設(shè)條件菩垓篇俱深共瀋僚敫錸話綽燧 304.1項(xiàng)目選址傭親嗅渝止渦瞵撮臂杈廁燜椰 304.2項(xiàng)目區(qū)域概況購遂氍孬纜返跆咆牛玲眺愜困 314.3項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)動(dòng)向與政策優(yōu)勢(shì)岡鋃旅擗色辮蘭郭襖恰秤蟀肥 354.4建設(shè)條件剮剽嗑傀普新污烯砉官堡刺乞 37第五章開發(fā)經(jīng)營策略咨許癡汞寄蜃嗩及媸墳賤庸瘕 435.1市場定位策略逖蚊敗抬蒗打餡銹躇祠稂衫制 435.2開發(fā)經(jīng)營策略吝沉茌士艴祥焓豐暴鋅雕嶷讖 PAGEREF