雙重體系建設(shè)學習資料

安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患

排查治理雙重體系工作二0一六年八月1目前一頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點學習內(nèi)容風險分級管控隱患排查治理兩個方面企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃目前二頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點嚴格實施弄清概念厘清關(guān)系掌握方法制定指南目的目前三頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點前言

構(gòu)建風險分級管控與隱患排查治理體系，目的是要實現(xiàn)事故的雙重預防性工作機制，是“基于風險”的過程安全管理理念的具體實踐，是實現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的核心內(nèi)容，是企業(yè)主要負責人的主要安全生產(chǎn)職責要求之一。雙重體系構(gòu)建對企業(yè)來講不是‘新生事物，而是OHSAS18001中要素的深化、是AQ3013中“風險管理”要素的系統(tǒng)和細化。無意增加企業(yè)負擔，而是精準治安和源頭預防的具體落實。但是，任何管理水平的提升或更新均需要大家認識再提高、掌握再專業(yè)、執(zhí)行再規(guī)范！

目前四頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點

第一部分

事故隱患排查治理的責任和內(nèi)容一、

安全生產(chǎn)事故隱患基本概念

安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。5目前五頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點學習目的——講清楚為什么？是什么？干什么？怎么干？事故縱深預防過程安全管理識別危險源管控風險排查治理隱患有組織有系統(tǒng)、有規(guī)范

目前六頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責1、生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。2、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。3、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全隱患排查治理和監(jiān)控責任制。

4、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。

5、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。

6、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉辦。7目前七頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點風險分級管控基于風險的非強制性思維管控過程區(qū)別與聯(lián)系隱患排查治理基于后果的強制性思維管控結(jié)果目前八頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點基于風險：

對生產(chǎn)現(xiàn)場焊接切割作業(yè)氧氣瓶和乙炔氣瓶的安全間距問題，國外一般不做硬性要求（我國的安全規(guī)程要求，二者間距不少于5m，二者距離明火間距不少于10m。），所以他們在作業(yè)過程中二者都是放置在一個推車上使用的，當然防傾倒措施、現(xiàn)場警示標志和滅火器材是要求企業(yè)要考慮的。美國對高處作業(yè)的高度標準是以1.8m為起點的（因為他們根據(jù)人機工效學實驗發(fā)現(xiàn)，按照人體登高作業(yè)時，一旦墜落，勢能的轉(zhuǎn)換，與地面的撞擊力完全可以使人受到傷害。甚至一些企業(yè)自己設(shè)定的高處作業(yè)管控高度為1.6m。而我國的規(guī)定是距離墜落基準面2m及以上。）目前九頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點基于后果：以天津港8.12瑞海公司倉庫爆炸事故為例，雖然在《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》中規(guī)定：距離不少于1000m的字樣，其實該起事故的爆炸威力的波及范圍接近3000m，當然如果在1000m之外的話，損失程度會大大降低。但是即使該倉庫滿足1000m的要求，仍然規(guī)避不了3000m的爆炸波及范圍。這里，順便聲明一下，《建筑設(shè)計防火規(guī)范》及《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》中，均提到的是“防火間距”而并沒有對“安全距離”提出要求。而防火間距是為防止著火建筑在一定時間內(nèi)引燃相鄰建筑，便于消防撲救的間隔距離（例如《建筑設(shè)計防火規(guī)范》規(guī)定:甲類危險品倉庫距離高層民用建筑、重要公共建筑的防火間距僅為50m）。也就是說：防火間距其實是經(jīng)驗距離，而安全距離則是數(shù)學概念。前者是半定量（或定性，屬于經(jīng)驗要求），后者是定量（需要根據(jù)爆炸當量進行數(shù)學模型計算，是客觀要求）。目前十頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點1概念2風險管理3隱患排查治理4風險等級管控體系5隱患排查治理體系講課提綱6安全瓶頸破解探討目前十一頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點幾點說明：需要大家弄清基礎(chǔ)知識和原理，為推行提供支持建立在“基于風險”的過程安全理念基礎(chǔ)上在做好隱患末端治理的同時，向源頭推進將事故預防“關(guān)口前移”向“縱深防御”推進改變以前的風險分級劃分認知目前十二頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點落實主體責任1、法律法規(guī)2、標準規(guī)程安全文化危機四伏高度底線思維紅線意識安全生產(chǎn)法目前十三頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點目前十四頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點隱患排查不徹底安全培訓不到位缺乏安全理念某個周期未出事故風險管理不實施安全生產(chǎn)形勢的最大禁忌——誤判≠真安全目前十五頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點構(gòu)建兩個體系的最終目的：——提升企業(yè)安全管理水平事故致因理論告訴我們：——管理缺陷是事故的根本原因美國杜邦自1912年開始統(tǒng)計事故規(guī)律發(fā)現(xiàn)：——96%的事故是人的因素目前十六頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點雙體系與OHSAS18001&AQ3013關(guān)系如何？目前十七頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點Page

18與當前推行的職業(yè)健康安全管理體系關(guān)系如何？《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》GB/T28001-2011中危險源管理目前十八頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點Page

19與當前AQ9006安全生產(chǎn)標準化規(guī)范的關(guān)系目標組織機構(gòu)和職責

安全生產(chǎn)投入

法律法規(guī)和管理制度培訓教育

生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施作業(yè)安全

隱患排查和治理重大危險源監(jiān)控職業(yè)健康應急救援事故報告調(diào)查處理績效評定持續(xù)改進21435679811101213目前十九頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點風險管理事故報告調(diào)查與處理應急管理作業(yè)安全安全管理設(shè)備設(shè)施安全管理重大危險源安全管理職業(yè)健康管理安全投入（安全科技與工傷保險）隱患排查與治理績效評定——持續(xù)改進安全組織機構(gòu)與職責安全教育與培訓安全法律法規(guī)與其他要求安全生產(chǎn)目標目前二十頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點PDCAPDCAPDCA初始水平新的水平更高水平安全標準化創(chuàng)建核心——持續(xù)改進目前二十一頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點1

概念目前二十二頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點1.1定義與術(shù)語危險源危險源hazard——可能導致人員傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。引自：GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》注：危險源，有時稱風險源。即危險的源頭、源點。如：部位、場所、設(shè)施、行為等等。目前二十三頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點目前二十四頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點（1）危險源的構(gòu)成根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。行為——決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)——包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二部分。目前二十五頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點（2）危險源的分類——按照標準分

第一種分類：根據(jù)GB／T13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，危險源可分為以下四類：

①人的因素；

②物的因素；

③管理的因素；

④環(huán)境的因素。目前二十六頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點

第二種分類法：

參照GB6441—1986《企業(yè)傷亡事故分類》進行分類，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20類：

1、物體打擊；2、車輛傷害；3、機械傷害；4、起重傷

5、觸電；6、淹溺；7、灼燙；8、火災；

9、高處墜落；10、坍塌；11、冒頂片幫；12、透水；

13、放炮；14、火藥爆炸；15、瓦斯爆炸；16、鍋爐爆炸；

17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他傷害

目前二十七頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點第三種分類法：

可按照事故發(fā)生致因理論，把危險源劃分為“第一類危險源”（客體－能量或危險物質(zhì)）和“第二類危險源”（非客體－導致能量或危險物質(zhì)意外釋放或泄漏的因素）兩類。

第一類危險源：是可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)，往往是一些物理實體。

第二類危險源：是導致能量或危險物質(zhì)的約束或限制破壞或失效的各種不安全因素，比如人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)等一些異常現(xiàn)象。

目前二十八頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點第一類危險源的類別（1）產(chǎn)生、供給能量的裝置和設(shè)備。

如變電所、鍋爐、電爐、轉(zhuǎn)爐等。（2）使人體或物體具有較高能量的裝置、設(shè)備、場所。如起重提升機械，登高作業(yè)等。（3）能量載體。

如運動中的車輛、機械的運動部件、吊起的重物、帶電的導體等（4）一旦失控可能產(chǎn)生巨大能量的裝置、設(shè)備、場所。

如液氧儲罐、LNG儲罐等。

目前二十九頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點（5）一旦失控可能產(chǎn)生能量蓄積的裝置、設(shè)備、場所。

如壓力容器設(shè)備、易產(chǎn)生靜電積聚的場所等。

（6）危險物質(zhì)。

如可燃氣體、液體、忌水性物質(zhì)（高溫物料）、混合性危險物質(zhì)。

（7）生產(chǎn)、加工、儲存危險物質(zhì)的場所、裝置或設(shè)備。

如燃料罐區(qū)、制氧車間等。

（8）人體一旦與之接觸將導致人體能量釋放的物體。

如銳利的毛刺、棱角等，人體行動中與之碰擦人體的動能意外釋放，將使人體受到傷害。

目前三十頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點第二類危險源的類別

（1）人的不安全行為

（2）物的不安全狀態(tài)

（3）管理的缺陷

（4）環(huán)境的不安全因素

根據(jù)GB／T13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，危險有害因素可分為人的因素、物的因素、作業(yè)環(huán)境因素和管理因素四類。其中，涉及人的因素具體表現(xiàn)共計23項；涉及物的因素具體表現(xiàn)共計87項；涉及作業(yè)環(huán)境的因素具體表現(xiàn)共計45項；涉及管理因素具體表現(xiàn)共計10項。

目前三十一頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點例如：

人的不安全行為（因素）（1）心理、生理性危險和有害因素——負荷超限（主要包括：體力負荷超限、聽力負荷超限、視力負荷超限、其他負荷超限）——健康狀況異?！獜氖陆勺鳂I(yè)——心理異常（主要包括：情緒異常、冒險心理、過度緊張、其他心理異常）——辨識功能缺陷（主要包括：感知延遲、辨識錯誤、其他辨識功能缺陷）——其他心理、生理性危險和有害因素（2）行為性危險和有害因素——指揮錯誤（主要包括：指揮失誤、違章指揮、其他指揮錯誤）——操作錯誤（主要包括：誤操作、違章操作、其他操作錯誤）——監(jiān)護失誤——其他行為性危險和有害因素目前三十二頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點例如：物的不安全狀態(tài)（1）物理性危險和有害因素——設(shè)備、設(shè)施、工具、附件缺陷（諸如：強度不夠、剛度不夠、穩(wěn)定性差、密封不良、耐腐蝕性差、應力集中、外形缺陷、外露運動件、操縱器缺陷、制動器缺陷、控制器缺陷、設(shè)備、設(shè)施、工具、附件其他缺陷）——防護缺陷（諸如：無防護、防護裝置、設(shè)施缺陷、防護不當、支撐不當、防護距離不夠、其他防護缺陷）——電傷害（諸如：帶電部位裸露、漏電、靜電和雜散電流、電火花、其他電傷害）——噪聲（諸如：機械性噪聲、電磁性噪聲、流體動力性噪聲、其他噪聲）——振動危害（諸如：機械性振動、電磁性振動、流體動力性振動、其他振動危害目前三十三頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點——電離輻射；——非電離輻射（諸如：紫外輻射、激光輻、微波輻射、超高頻輻射、高頻電磁場、工頻電場）——運動物傷害（諸如：拋射物、飛濺物、墜落物、反彈物、土、巖滑動、料堆（垛）滑動、氣流卷動、其他運動物傷害）——明火；——高溫物體（諸如:高溫氣體、高溫液體、高溫固體、其他高溫物體）——低溫物體（諸如：低溫氣體、低溫液體、低溫固體、其他低溫物體）——信號缺陷（諸如：無信號設(shè)施、信號選用不當、信號位置不當、信號不清信號顯示不準、其他信號缺陷）——標志缺陷（諸如：無標志、標志不清晰、標志不規(guī)范、標志選用不當、標志位置缺陷、其他標志缺陷）——有害光照；——其他物理性危險和有害因素目前三十四頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點（2）化學性危險和有害因素主要包括：爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自然物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品、放射性物品、腐蝕品、粉塵與氣溶膠、其他化學性危險和有害因素。（3）生物性危險和有害因素主要包括：致病微生物、細菌、病毒、真菌、其他致病微生物、傳染病媒介物、致害動物、致害植物、其他生物性危險和有害因素目前三十五頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點例如：環(huán)境的不安全因素——室內(nèi)作業(yè)環(huán)境不良主要包括：室內(nèi)地面濕滑、作業(yè)場所狹窄、作業(yè)場所雜亂、地面不平、梯架缺陷、洞口防護缺陷、安全通道缺陷、采光照明不良等?！彝庾鳂I(yè)環(huán)境不良主要包括：惡劣天氣條件、場地雜亂、防護圍欄缺陷、地面濕滑等?！叵拢ê拢┳鳂I(yè)環(huán)境不良主要包括：隧道/礦井頂板缺陷、沖擊地壓、地下涌水、自發(fā)火災等?！渌鳂I(yè)環(huán)境不良（如強迫性體位、綜合性作業(yè)環(huán)境不良及其他上述未涉及的作業(yè)環(huán)境不良因素等）目前三十六頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點例如：管理的因素（1）職業(yè)安全衛(wèi)生組織機構(gòu)不健全（2）職業(yè)安全衛(wèi)生責任制未落實（3）職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不完善（主要包括：建設(shè)項目“三同時”制度未落實、操作規(guī)程不規(guī)范、事故應急預案及響應缺陷、培訓制度不完善等）（4）其他職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不健全（5）職業(yè)安全衛(wèi)生投入不足（6）職業(yè)健康管理不完善（7）其他管理因素缺陷等目前三十七頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點1.1定義與術(shù)語風險Risk表述1：某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的組合。

(早期的OHSAS18001給出的定義)表述2：發(fā)生危險事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴重性的組合。（GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》）

●風險(R)＝可能性(L)×

后果(C)●可能性：是指導致事故發(fā)生的概率;●嚴重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來多大的人員傷亡或財產(chǎn)損失。●其中任何一個不存在，則認為這種風險不存在。目前三十八頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點風險的特點：1、客觀性——有危險源就會伴隨風險。2、偶然性——風險具有動態(tài)性，事故發(fā)生需要條件，即不安全行為和隱患的存在不一定在預期時間內(nèi)產(chǎn)生后果。3、損害性——風險的變現(xiàn)會導致人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等發(fā)生。4、不確定性——事故發(fā)生可能性與后果會因管理變量而隨機變化。尤其是可能性會因管理水平的差異性發(fā)生較大的變化。5、相對性（或可變性）——承受風險損失的能力不同，對風險的認知就會不同。6、可控性——可以從降低事故發(fā)生概率和減弱事故后果兩個方面來削減風險損失。目前三十九頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點說明1：（1）風險是危險源的屬性，危險源是風險的載體；（2）風險管理是企業(yè)安全管理的核心。企業(yè)一切的安全事務(wù)（建章立制、安全培訓、安全檢查等）最終目的都是為了控制風險；（3）風險管理——是指開展危險源辨識、風險評價以及采取風險控制措施策劃與實施的全過程。目前四十頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點說明2：（1）控制風險首要任務(wù)是控制和減少事故發(fā)生的可能性，其次是減弱事故后果。（2）影響可能性大小的首要因素是管理狀態(tài)，在未采取減弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客觀推定的。（3）事故發(fā)生的可能性小，而后果嚴重，則風險很大；事故發(fā)生的頻次高，而后果相對較輕，則風險很大；事故發(fā)生的可能性趨向無窮小，即使客觀后果嚴重，則風險很小；但不論后果多么輕微，在風險控制上均應期望可能性趨向無窮小。

目前四十一頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點說明3：（1）風險-Risk，是外來詞。最早源于航海領(lǐng)域，即刮風有危險（逢七不開）；后來延伸至保險領(lǐng)域，再后來拓展到整個金融領(lǐng)域，如“投資有風險，入市需謹慎?！奔赐顿Y有賺也有賠——在金融領(lǐng)域，“風險”一詞，意指有好的結(jié)果也有壞的結(jié)果。（2）在安全生產(chǎn)領(lǐng)域里面，專指發(fā)生事故的可能性與后果的結(jié)合。等同于我們傳統(tǒng)安全管理領(lǐng)域里面的“危險”目前四十二頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點風險的分類（1）固有風險—設(shè)備、設(shè)施、場所等本身固有（賦存、帶有）的能量（電能、勢能、機械能、熱能等等）；危險物質(zhì)（氫氣、煤氣、油品、液氨等）燃燒、爆炸等產(chǎn)生能量或有害物質(zhì)。（2）現(xiàn)實風險—人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素及安全管理缺陷。（3）潛在風險—管理體系不完善、不健全可能導致現(xiàn)實風險發(fā)生的各類因素；違背法規(guī)及標準規(guī)程，如各類人員的安全資格培訓、特種作業(yè)人員培訓、特種設(shè)備檢測檢驗、職業(yè)健康安全與消防投入及驗收等。目前四十三頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點1.1定義與術(shù)語可接受風險AcceptableRisk

根據(jù)組織法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針已被組織降至可容許程度的風險。

（引自GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》）注：（1）安全具有相對性。（2）風險控制水平只能實現(xiàn)更低，“零風險”的目標是不可能實現(xiàn)的。（3）可接受風險與不可接受風險也是相對的。

目前四十四頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點1.1定義與術(shù)語事故隱患Accidentpotential隱患，含義是隱蔽、隱藏的禍患。即為失控的危險源，是指伴隨著現(xiàn)實風險，發(fā)生事故的概率較大的危險源。隱患一般包括人（人的不安全行為）、物（物的不安全狀態(tài)）、環(huán)（作業(yè)環(huán)境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4個方面。事故隱患排查治理

通過制定事故隱患分類規(guī)定、確定事故隱患排查方法和事故隱患風險評價標準，并對不同風險等級的事故隱患采取不同的治理措施，即為隱患排查治理。隱患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技術(shù)措施、應急措施等四個層次。目前四十五頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點目前四十六頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點1.1定義與術(shù)語重大危險源Majorhazards

重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元是指一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。說明：1993年6月第80屆國際勞工大會通過的《預防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為：在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項活動過程中出現(xiàn)意外的突發(fā)性的事故，如嚴重泄漏、火災或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質(zhì)，并導致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴重危險。國際社會普遍采用：重大危害設(shè)施Majorhazardinstallations目前四十七頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點1.1定義與術(shù)語風險點

是指伴隨風險的部位、設(shè)施、場所、區(qū)域等的總稱。風險點有時亦稱風險源，如原料罐區(qū)、液氨站、變配電室、?；穫}庫；合成氨裝置的冷凝器、換熱器等等。排查風險點是風險管控的基礎(chǔ)，對風險點內(nèi)的不同危險源（與風險點相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進行識別、風險評價以及根據(jù)評價結(jié)果采取不同控制措施是風險分級管控的核心。目前四十八頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點1.2危險源、事故隱患與重大危險源包含關(guān)系1、危險源包括事故隱患與重大危險源；2、事故隱患是危險源，危險源不一定是事故隱患；3、重大危險源不一定伴隨著事故隱患。目前四十九頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點1.3危險源、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系

危險源失控會演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會發(fā)生事故（財產(chǎn)損失或人員傷亡）。目前五十頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點示例：1、該龍門吊是危險源，因為它帶有能量（電能），同時它能使物體帶有勢能和動能。2、完好的設(shè)備是危險源，但沒有構(gòu)成隱患。3、但當鋼絲繩出現(xiàn)斷絲現(xiàn)象時，就出現(xiàn)了隱患，但斷絲數(shù)較少時（尤其載荷小時），雖然存在隱患，但不會發(fā)生事故。4、當斷絲數(shù)目增加到一定的量，尤其是載荷過大時，就會發(fā)生斷繩事故。目前五十一頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點危險源事故安全措施隱患失控狀態(tài)目前五十二頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點1.4重大風險、重大危險源、重大事故隱患關(guān)系重大風險

（Majorrisk）是指發(fā)生事故可能性與事故后果二者結(jié)合后風險值被認定為重大的風險類型。（1）重大危險源不一定伴隨重大風險，即風險可控性。

但實際工作中“安全冗余”和直觀判定，往往將之定性為重大風險。目的為提高安全關(guān)注度。（2）事故隱患一定伴隨現(xiàn)實風險，往往事故一觸即發(fā)。（3）重大事故隱患一定伴隨重大風險，距離事故一步之遙。目前五十三頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點示例：三者之間的關(guān)系（1）根據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2009)汽油的儲存量達到：200T及以上即為重大危險源。（2）從風險定義考量，不一定意味著具有重大風險。一旦爆炸后果極其嚴重，但由于本質(zhì)安全到位，事故可能性趨向很小很小，L&C的結(jié)合值則很小。（3）發(fā)現(xiàn)一處防雷接地脫焊，則視為隱患，但不宜定性為重大隱患；若沒有設(shè)計避雷系統(tǒng)則是重大隱患。目前五十四頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點1.5危險源、隱患關(guān)系示例目前五十五頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點?；菲髽I(yè)目前五十六頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點目前五十七頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點目前五十八頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點目前五十九頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點目前六十頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點1.6兩個體系的區(qū)別目前六十一頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點2

風險管理目前六十二頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點風險管理步驟風險控制風險識別風險管理風險分析風險評價目前六十三頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點2.1危險源的辨識

定義：識別危險源的存在并確定其特性的過程。引自：GBT28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》說明：簡單講就是找到它，并對有關(guān)性質(zhì)做出判定。（1）識別危險源的存在：有沒有？在哪里？是什么？（2）確定其特性：狀態(tài)是好是壞？誘發(fā)那種事故？誰會受到傷害？等等。（3）過程：過程意味這需要先后順序，即有定義、有標準、有識別的方法；有組織、有人員、有時間、有處置等等。目前六十四頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點2.2危險源辨識的方法常用的辨識方法包括但不限于以下幾種；a)詢問、交淡；b)查閱有關(guān)址錄，c)現(xiàn)場觀察；d)獲取外部信息；e)工作危害分析（JHA）；f)安全檢查表（SCL）；g)危險與可操作性研究(HAZOP)；h)事件樹分析(ETA)；i)故障（事故）樹分析(FTA)。目前六十五頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點工作危害分析(JHA)(1)工作危害分析的起源工作分析（JobAnalysis）的觀念很早就已出現(xiàn)在工業(yè)及工程界。第一次世界大戰(zhàn)時，工作分析已在美國企業(yè)萌芽，到40年代，大部分企業(yè)均已實施了工作分析。實施工作分析是企業(yè)的一項基礎(chǔ)工作，需要扎實有效地開展，做好工作分析會使得管理措施更有針對性。工作危害分析（JobHazardAnalysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（JobHazardAnalysis，JSA）、作業(yè)危害分解（JobHazardBreaKdown），是一種定性風險分析方法。JHA方法是美國葛理瑪教授

(JohnDGrimaldi)于1947年提出的一套防范事故方法。美國安全工程師學會將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個細項，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。目前六十六頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點(2)

JHA的特點

——方法簡單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡單，沒有復雜的理論推理，便于在班組基層推廣。

——該方法不進行風險大小的判定，只需找出危險源并提出治理措施和補償措施。

——工作危害分析實現(xiàn)了對工作場所和作業(yè)活動的全面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的基礎(chǔ)之上的，因此能夠全面地識別出生產(chǎn)作業(yè)活動中所有可能的風險，并針對可能風險采取相應的控制措施。目前六十七頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點（3）進行JHA應按照以下步驟實施：

—確定工作危害分析的生產(chǎn)場所和區(qū)域；

—對確定的生產(chǎn)場所和區(qū)域進行工序（包括輔助設(shè)施作業(yè)活動分析）劃分；

—對每個工序進行工作內(nèi)容分析；

—確定每進行一項工作內(nèi)容可能存在的危害類型；

—確認已采取的風險控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應的補償措施；

—針對工作危害分析結(jié)果中屬于重大風險的項目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標和管理方案，并加以實施，從而實現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的目的。目前六十八頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點（4）進行JHA的工作要求

為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應成立專門的工作小組，對企業(yè)內(nèi)各個生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進行專業(yè)培訓和指導。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會更全面地識別出作業(yè)現(xiàn)場的工作危害，而不是靠工作小組獨自地開展工作，這樣容易在針對性和全面性方面發(fā)生偏差。

企業(yè)應參照以下要求組織開展該項工作：

——組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長；

——組織力量或聘請專家進行JHA方法的培訓；

——工作小組進行任務(wù)分工。便于小組成員按照專業(yè)進行資料準備；

——工作小組應集中一段時間進行工作準備。包括有關(guān)安全法律法規(guī)、標準規(guī)范、事故案例等的資料收集和學習；工作表格等工具的準備等。目前六十九頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點——為確保分析標準的一致性，小組可以選擇一個典型的操作進行工作危害分析試點，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對分析標準的理解。

——企業(yè)規(guī)模較大時，應要求二級單位成立工作小組，然后對其進行專業(yè)培訓和方法指導，以確保工作危害分析的應用效果。

——在進行工作危害分析時，成員之間應進行充分溝通，確保分析結(jié)果的客觀性和可靠性。

——各級工作小組均應對工作危害分析結(jié)果進行確認，防止風險值出現(xiàn)偏差，并對風險控制措施的策劃進行確認。

注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)相對較弱的，開展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負責完成。目前七十頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點（5）工作危害分析表目前七十一頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點目前七十二頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點目前七十三頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點目前七十四頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點樣表：目前七十五頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點HAZOP簡表法（危險與可操作性研究）

目前七十六頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點目前七十七頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點目前七十八頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點2.3風險評價方法風險評價的方法簡介安全檢查表法專家評議法危險指數(shù)法危險性預先分析方法故障假設(shè)分析方法故障假設(shè)分析/檢查表分析方法危險和可操作性研究故障類型和影響分析故障樹分析事件樹分析人員可靠性分析

作業(yè)條件危險性評價法（或修正）目前七十九頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點

作業(yè)條件危險性評價法

方法介紹美國的K·J·格雷厄姆(Keneth．J．Graham)和G·F·金尼(Gilbert．F．Kinney)研究了人們在具有潛在危險環(huán)境中作業(yè)的危險性，提出了以所評價的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的對比為基礎(chǔ)，將作業(yè)條件的危險性作為因變量(D)，事故或危險事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險環(huán)境的頻率(E)及危險嚴重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數(shù)式。D=L×E×C 根據(jù)實際經(jīng)驗他們給出了3個自變量的各種不同情況的分數(shù)值，采取對所評價的對象根據(jù)情況進行“打分”的辦法，然后根據(jù)公式計算出其危險性分數(shù)值，再按危險性分數(shù)值劃分的危險程度等級表，查出其危險程度的一種評價方法。這是一種簡單易行的評價作業(yè)條件危險性的方法。目前八十頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點目前八十一頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點目前八十二頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點目前八十三頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點目前八十四頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點修正法（MES法）

風險是指特定危害性事件發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。人們常常將可能性L的大小和后果S的嚴重程度分別用表明相對差距的數(shù)值來表示，然后用兩者的乘積反映風險程度R的大小，即R＝LS。其中：

事故發(fā)生的可能性L——人身傷害事故和職業(yè)相關(guān)病癥發(fā)生的可能性主要取決于對于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和人體暴露于危害（危險狀態(tài)）的頻繁程度E1；單純財產(chǎn)損失事故和環(huán)境污染事故發(fā)生的可能性主要取決于對于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和危害（危險狀態(tài)）出現(xiàn)的頻次E2。目前八十五頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點控制措施的狀態(tài)M對控制措施的狀態(tài)M——對于特定危害引起特定事故（這里“特定事故”一詞既包含“類型”的含義，如碰傷、灼傷、軋入、高處墜落、觸電、火災、爆炸等；也包含“程度”的含義，如死亡、永久性部分喪失勞動能力、暫時性全部喪失勞動能力、僅需急救、輕微設(shè)備損失等）而言，無控制措施時發(fā)生的可能性較大，有減輕后果的應急措施時發(fā)生的可能性較小，有預防措施時發(fā)生的可能性最小?？刂拼胧┑臓顟B(tài)M的賦值見表B.1。目前八十六頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點人體暴露或危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻繁程度E人體暴露于危險狀態(tài)的頻繁程度越大，發(fā)生傷害事故的可能性越大；危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻次越高，發(fā)生財產(chǎn)損失的可能性越大。人體暴露的頻繁程度或危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻次E的賦值見表B.2。目前八十七頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點表B.3表示按傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響等方面不同事故后果的分檔賦值。目前八十八頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點根據(jù)可能性和后果確定風險程度R=L·S=MES將控制措施的狀態(tài)M、暴露的頻繁程度E（E1或E2）、一旦發(fā)生事故會造成的損失后果S分別分為若干等級，并賦予一定的相應分值。風險程度R為三者的乘積。將R亦分為若干等級。針對特定的作業(yè)條件，恰當選取M、E、S的值，根據(jù)相乘后的積確定風險程度R的級別。風險程度的分級見表B.4。目前八十九頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點作業(yè)風險分析法（TRA）

作業(yè)風險分析方法，英國石油化工行業(yè)最先采用。就是識別出每個作業(yè)活動可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風險。然后進行風險分級，根據(jù)不同級別的風險，采取相應的風險控制措施。

風險的數(shù)學表達式為：

R=L×S

R—代表風險值；

L—代表發(fā)生傷害的可能性；

S—代表發(fā)生傷害后果的嚴重程度。目前九十頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點（1）R-風險評估表

目前九十一頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點（2）R-風險值代表的風險級別及響應要求

目前九十二頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點（3）L-取值及其代表含義

目前九十三頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點（4）S-取值及其代表含義目前九十四頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點2.4風險分級風險分級是指根據(jù)風險值的大?。ㄒ馕吨：Τ潭龋瑢L險劃分不同等級，根據(jù)不同等級采取不同的風險控制措施，實現(xiàn)最終降低風險的目的。風險劃分層級會因企業(yè)的認知結(jié)果差異而不同，一般會根據(jù)風險評價方法劃分為5個等級，當然也可以劃分為3個等級。目前九十五頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點風險等級劃分標準（企業(yè)）目前九十六頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點2.5風險的控制風險控制措施

(1)工程控制（Engineeringcontrols）↓

(2)管理（行政）控制（Administrativecontrols）↓

(3)個體防護控制（Personalprotectiveequipment）↓

(4)應急控制（Emergencycontrols

）目前九十七頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點

工程控制（1）消除或減弱危害——通過對裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等的↓設(shè)計來實施；（2）密閉——對產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O(shè)施或場所進行密閉；↓（3）隔離——通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險區(qū)域↓隔開；（4）移開或改變方向——如危險及有毒氣體的排放口。目前九十八頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點管理（行政）控制（1）制定實施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等；（2）減少暴露時間（如異常溫度或有害環(huán)境）；（3）監(jiān)測監(jiān)控（尤其是使用高毒物料的使用）；（4）警報和警示信號；（5）安全互助體系；（6）培訓；（7）風險轉(zhuǎn)移（共擔）。目前九十九頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點個體防護（1）個體防護用品包括：防護服、耳塞、聽力防護罩、防護眼鏡防、護手套、絕緣鞋、呼吸器等；（2）當工程控制措施不能消除或減弱危險有害因素時，均應采取防護措施；（3）當處置異?；蚓o急情況時，應考慮佩戴防護用品；（4）當發(fā)生變更，但風險控制措施還沒有及時到位時，應考慮佩戴防護用品。目前一百頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點應急控制（1）應急風險的控制屬于“現(xiàn)實風險”控制，是風險控制中難度最大的一類，關(guān)鍵原因在于“急”，“急”到無法進行充分的風險分析，“急”到人容易判斷和決策失誤；（2）做好應急風險的控制，重要的是對自身可能發(fā)生的應急事件進行事前的分析和應急準備；（3）編制應急預案的目的重在“防”。確認和提高應急事件所在位人員的應急能力；現(xiàn)場處置方案是應急預案體系中非常重要的環(huán)節(jié)。目前一百零一頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點英國應用的TRA提供的風險控制措施目前一百零二頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點3

隱患排查治理目前一百零三頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點3.1如何開展隱患排查治理？一般思路掌握隱患排查與治理基礎(chǔ)知識（通識）進行內(nèi)部職責分工（安全專業(yè)-專業(yè)安全）制定隱患排查的標準（標準）分專業(yè)、按頻次實施隱患排查（實施）統(tǒng)計與評估隱患排查結(jié)果（短板）研究制定相應政策與措施（機制）目前一百零四頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點3.2隱患排查與治理工作步驟第四步：怎么辦？第三步：誰來查？第二步：查什么？第一步：怎么查？AddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourText目前一百零五頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點HazardousSituation物的不安全狀態(tài)人的不安全行為安全體制與機制安全系統(tǒng)化管理危險征兆/錯誤安全評估與改進安全認知與理念危險征兆/錯誤環(huán)境不安全因素安全管理缺陷危險征兆/錯誤危險征兆/錯誤危險征兆/錯誤危險征兆/錯危險征兆/錯誤危險征兆/錯誤Etc.etc.etc.3.3隱患排查與治理內(nèi)容目前一百零六頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點示例：模擬化工裝置隱患排查目前一百零七頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點3.4安全管理制度怎么查第一步：是否有相關(guān)制度或程序？第二步：是否符合法規(guī)政策？第三步：企業(yè)實際執(zhí)行了沒有？第四步：執(zhí)行的證據(jù)有沒有建檔？第五步：執(zhí)行的效果怎么樣？基本步驟5S目前一百零八頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點安全管理規(guī)章制度的格式要求安全管理規(guī)章制度的格式應符合以下要求：

1目的2適用范圍3編制依據(jù)4術(shù)語與定義5職責要求6工作要求7考核激勵8相關(guān)文件與記錄示例：目前一百零九頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點安全技術(shù)操作規(guī)程的結(jié)構(gòu)與格式安全技術(shù)操作規(guī)程結(jié)構(gòu)安排應符合以下要求：1目的2主要危險源3上崗條件4操作前準備5安全操作要求6考核激勵7相關(guān)文件與記錄示例：目前一百一十頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點

3.5

隱患排查和治理

3.5.1隱患排查

企業(yè)應組織事故隱患排查工作，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施。

法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布，以及企業(yè)操作條件或工藝改變，新建、改建、擴建項目建設(shè)，相關(guān)方進入、撤出或改變，對事故、事件或其他信息有新的認識，組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整的，應及時組織隱患排查。

隱患排查前應制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。排查方案應依據(jù)：

——有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求；

——設(shè)計規(guī)范、管理標準、技術(shù)標準；

——企業(yè)的安全生產(chǎn)目標等。

目前一百一十一頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點3.5.2排查范圍與方法

企業(yè)隱患排查的范圍應包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動。

企業(yè)應根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查。

隱患排查的最有效途徑是企業(yè)制定正向激勵措施和隱患排查機制。發(fā)動全員參與，交給一線班組長乃至操作人員方法。

隱患在現(xiàn)場，風險在一線。

目前一百一十二頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點綜合性檢查應由相應級別的負責人組織以落實崗位安全責任制為重點，各專業(yè)共同參與的全面安全檢查。廠級綜合性安全檢查每季度不少于1次，車間級綜合性安全檢查每月不少于1次。專業(yè)檢查分別由各專業(yè)部門的負責人組織本系統(tǒng)人員進行，主要是對鍋爐、壓力容器、危險物品、電氣裝置、機械設(shè)備、構(gòu)建筑物、安全裝置、防火防爆、防塵防毒、監(jiān)測儀器等進行專業(yè)檢查。專業(yè)檢查每半年不少于1次。季節(jié)性檢查由各業(yè)務(wù)部門的負責人組織本系統(tǒng)相關(guān)人員進行，是根據(jù)當?shù)馗骷竟?jié)特點對防火防爆、防雨防汛、防雷電、防暑降溫、防風及防凍保暖工作等進行預防性季節(jié)檢查。日常檢查分崗位操作人員巡回檢查和管理人員日常檢查。崗位操作人員應認真履行崗位安全生產(chǎn)責任制，進行交接班檢查和班中巡回檢查，各級管理人員應在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行日常檢查。節(jié)假日檢查主要是對節(jié)假日前安全、保衛(wèi)、消防、生產(chǎn)物資準備、備用設(shè)備、應急預案等方面進行的檢查。安全檢查形式和內(nèi)容目前一百一十三頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點在漫畫中識別身邊的違章蓋板起伏不許放物柜子過高雜亂合理方式搬運物品破損滅火器移位目前一百一十四頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點在漫畫中識別身邊的違章蓋板起伏不許放物柜子過高雜亂合理方式搬運物品破損滅火器移位目前一百一十五頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點全員參與——是排查隱患最好的方法目前一百一十六頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點3.5.3隱患治理

企業(yè)應根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。

隱患治理方案應包括目標和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費和物資、機構(gòu)和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應采取臨時控制措施并制定應急預案。

隱患治理措施包括：工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護措施和應急措施。

治理完成后，應對治理情況進行驗證和效果評估。目前一百一十七頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點4風險等級管控體系目前一百一十八頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點目前一百一十九頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點4.1風險等級管控體系建設(shè)規(guī)范1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義4要求及要素4.1總體要求4.2要素構(gòu)成5風險等級管控體系5.1危險源辨識危險源辨識方法危險源辨識步驟

5.2風險評價風險評價方法風險分級風險控制措施制定與實施5.3危險源監(jiān)測與風險等級管控危險源檢測方法與技術(shù)風險等級管控

風險預警與處置5.4政府支持、督導與干預政府支持目前一百二十頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點政府督導政府干預6應急應對6.1企業(yè)應急體系要求6.2企業(yè)應急資源配置6.3政府應急應對措施7資源保障7.1企業(yè)資源保障7.2政府資源保障8安全審計8.1審計方法8.2審計實施8.2審計結(jié)果應用

目前一百二十一頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點4.2風險等級管控企業(yè)層面（1）企業(yè)根據(jù)《風險等級管控體系建設(shè)規(guī)范》，制定實施自身的風險管理體系，嚴格落實按照不同風險等級所確定的管控措施。（2）企業(yè)應對危險源識別過程發(fā)現(xiàn)的事故隱患，尤其是較大以上事故隱患，按照隱患排查治理體系要求，制定實施隱患治理方案。（3）企業(yè)應當如實錄入風險等級管控信息平臺，并按照要求定期更新危險源辨識及風險評價信息。

目前一百二十二頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點風險等級管控責任劃分政府層面（建議）目前一百二十三頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點4.3安全審計

為了確保企業(yè)風險管控過程的有效性，評價結(jié)果的真實性，以政府委托名義，聘用第三方開展安全審計。（1）企業(yè)構(gòu)建體系的完善性；（2）危險源識別、風險評價的真實性、系統(tǒng)性和可靠性；（3）對企業(yè)確認的風險級別真實性判定；（4）通過第三方干預，助推企業(yè)構(gòu)建實施風險管控體系的自覺性。

目前一百二十四頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點如此細化的要求怎么推？企業(yè)基礎(chǔ)這么差怎么實現(xiàn)？怎么保證風險評價結(jié)果不失真？引導/督導手段怎么見效？怎么能在短時間內(nèi)見效？4.4面臨困難與突破面臨困難

目前一百二十五頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點突破途徑（1）制定下發(fā)《山東省風險分級管控與隱患排查治理實施辦法》——上升至頂層設(shè)計角度、確定政策/資金支持等。（2）盡快研究制定實施指南和標準細則——解決規(guī)范化、標準化及系統(tǒng)性。（3）盡快培訓安全宣講師資隊伍，層層開展宣貫培訓——實現(xiàn)了解、熟悉和掌握，避免推行過程形式化。目前一百二十六頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點突破途徑（4）遴選各行業(yè)典型企業(yè)，先行先試，典型引路，逐步鋪開——優(yōu)化體系、固化成果，方便全面構(gòu)建和運行體系（?；?、冶金、非煤、工貿(mào)規(guī)模以上企業(yè)）。（5）在構(gòu)建全?。ㄊ?縣）安全生產(chǎn)專家?guī)旎A(chǔ)上，構(gòu)建山東省安全智庫——專家隊伍解決的是方法和實用，解決現(xiàn)實問題；安全智庫解決的是規(guī)劃、方向和頂層設(shè)計的問題。（6）培訓一支省級專家團隊，懂理論、有實踐、勇創(chuàng)新，為政府排憂解難?！鉀Q規(guī)范化、標準化及系統(tǒng)性。目前一百二十七頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點突破途徑（4）遴選各行業(yè)典型企業(yè)，先行先試，典型引路，逐步鋪開——優(yōu)化體系、固化成果，方便全面構(gòu)建和運行體系（危化、冶金、非煤、工貿(mào)規(guī)模以上企業(yè)）。（5）在構(gòu)建全省（市/縣）安全生產(chǎn)專家?guī)旎A(chǔ)上，構(gòu)建山東省安全智庫——專家隊伍解決的是方法和實用，解決現(xiàn)實問題；安全智庫解決的是規(guī)劃、方向和頂層設(shè)計的問題。（6）培訓一支省級專家團隊，懂理論、有實踐、勇創(chuàng)新，為政府排憂解難?！鉀Q規(guī)范化、標準化及系統(tǒng)性。目前一百二十八頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點4.5配套標準在該《建設(shè)規(guī)范基礎(chǔ)上》應研究制定以下配套標準，為過程推動及培訓提供基礎(chǔ)技術(shù)支持。（1）《工作危害分析指南》（2）《安全風險管理指南》（3）《安全審計指南》等目前一百二十九頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點5隱患排查治理體系目前一百三十頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點目前一百三十一頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點5.1政府層面體系構(gòu)建1、出臺地方性法規(guī)——以政府令或人大形式出臺隱患排查治理規(guī)定——或在新修訂《山東省安全生產(chǎn)條例》中單列一章2、出臺扶持（支持）政策——專題培訓支持——財政資金支持（設(shè)立山東省安全生產(chǎn)風險基金）——采購社會第三方支持——專家支持3、制定隱患排查標準——按照行業(yè)編制分別編制隱患排查標準4、制定隱患排查實施方案——制定實施周期性隱患排查方案5、制定隱患排查治理執(zhí)法程序——明確針對事故隱患的執(zhí)法程序6、制定隱患排查治理信息公告實施辦法——社會輿論及相關(guān)部門聯(lián)動干預政策目前一百三十二頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點5.2事故隱患排查治理體系建設(shè)規(guī)范1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義4要求及要素4.1總體要求4.2要素構(gòu)成5隱患排查治理體系5.1隱患排查隱患排查方法隱患排查標準隱患分類5.2隱患治理隱患治理方法隱患治理方案隱患治理監(jiān)管與執(zhí)法隱患治理資源支持5.3隱患分類管控隱患監(jiān)測方法與技術(shù)風險預警與處置6風險評估6.1風險評估方法與實施8.2風險評估結(jié)果應用

目前一百三十三頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點5.3建議配套標準在該《建設(shè)規(guī)范基礎(chǔ)上》應研究制定以下配套標準，為過程推動及培訓提供基礎(chǔ)技術(shù)支持。（1）《事故隱患排查標準》（2）《事故隱患排查治理實施指南》（3）《企業(yè)隱患排查治理清單管理工作指導手冊》（3）《事故隱患風險評估指南》等目前一百三十四頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點示例：《企業(yè)隱患排查治理清單管理工作指導手冊》

1.公司隱患排查治理責任小組

2.公司隱患排查獎懲制度

3.公司安全生產(chǎn)隱患排查清單

4.各部門、車間安全生產(chǎn)隱患排查清單

5.安全生產(chǎn)隱患排查記錄表6.制作隱患排查治理公示牌7.隱患排查治理學習培訓記錄

8.一般安全生產(chǎn)隱患登記及整改銷號審批表

9.重大安全生產(chǎn)隱患登記及整改銷號審批表

10.安全生產(chǎn)隱患匯總表

目前一百三十五頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點第三部分工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃

目前一百三十六頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃的通知安監(jiān)總管四〔2016〕31號安全監(jiān)管總局2016年3月29日目前一百三十七頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點1、有色行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊

2、冶金行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊

3、紡織行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊

4、輕工行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊

5、建材行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊

6、機械行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊

7、封面

目前一百三十八頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點關(guān)于印發(fā)《山東省開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃實施方案》的通知魯安監(jiān)發(fā)〔2016〕51號

發(fā)布日期:2016年05月05日

目前一百三十九頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點相關(guān)參考樣本

/uploadfiles/day_160505/201605051539066972.doc

/uploadfiles/day_160505/201605051539179628.doc

3.企業(yè)較大危險因素辨識與風險評估信息表（參考樣本）

4.企業(yè)較大危險因素風險庫（參考樣本）

/uploadfiles/day_160505/201605051539458725.doc）目前一百四十頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點目前一百四十一頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點目前一百四十二頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點目前一百四十三頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點目前一百四十四頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域?qū)?、企業(yè)數(shù)量大、從業(yè)人員多，安全基礎(chǔ)薄弱。近年來，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)中存在的較大危險因素成為誘發(fā)各類安全生產(chǎn)事故的主要根源。易燃易爆粉塵、高溫熔融金屬、冶金煤氣、液氨等引發(fā)的重特大事故時有發(fā)生。為提高工貿(mào)行業(yè)企業(yè)風險防范能力，有效預防和遏制各類事故特別是重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，國家安全監(jiān)管總局決定自2016年至2020年在工貿(mào)行業(yè)，主要是冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等6個行業(yè)企業(yè)開展較大危險因素辨識管控、提升防范事故能力行動計劃。目前一百四十五頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點一、總體思路和目標將較大危險因素辨識管控融入到企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)、專項整治和日常監(jiān)管中，堅持問題導向、分類指導、源頭管控、標本兼治、注重實效的原則，堅持當前和長遠相結(jié)合、抓基礎(chǔ)建設(shè)和重點突破相結(jié)合，將較大危險因素辨識管控的責任和措施逐級落實到企業(yè)崗位，抓實抓細，促進企業(yè)提升企業(yè)事故防范和安全管理能力。目前一百四十六頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點力爭經(jīng)過五年的努力，到2020年，建立起“以較大危險因素辨識管控為重點，以企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和隱患排查治理體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以差異化監(jiān)管和精準化執(zhí)法為抓手，以層層落實企業(yè)崗位責任為核心”的工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，使企業(yè)安全基礎(chǔ)得到明顯改善，本質(zhì)安全水平顯著提高，事故總量和死亡人數(shù)大幅下降，有效遏制重特大事故，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。目前一百四十七頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點二、工作任務(wù)（一）落實企業(yè)主體責任。各地區(qū)要組織轄區(qū)相關(guān)企業(yè)開展較大危險因素辨識工作，督促企業(yè)按照國家安全監(jiān)管總局組織編寫的《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》目前一百四十八頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點1、結(jié)合實際完善安全管理制度，建立較大危險因素辨識管控責任制，將責任逐一分解、層層落實到企業(yè)、車間、班組和崗位員工；2、依據(jù)《指導手冊》開展較大危險因素辨識，登記建檔，實施有效防范措施，定期進行檢查排查和安全風險評估，加強日常管控；3、在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志；4、將辨識出的較大危險因素及其防范措施、應急處置方法納入崗位操作規(guī)程，做到“一崗位一清單”，并培訓員工熟練掌握。目前一百四十九頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點××××××公司較大危險因素辨識管控責任制度1目的為了切實做好較大危險有害因素辨識及管控工作，提高事故縱深預防能力，最大限度避免各類事故發(fā)生，實現(xiàn)公司科學發(fā)展和安全發(fā)展，按照“管生產(chǎn)必須管安全”和“不安全不生產(chǎn)”的原則，特制訂本責任制。2適用范圍本制度對公司各職能部門、各生產(chǎn)單位以及各級各類人員開展較大危險有害因素辨識及管控的職責、方法、處置程序及考核要求等做出了嚴格規(guī)定。3、編制依據(jù)（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2）《山東省安全生產(chǎn)條例》（3）《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》（安監(jiān)總管四〔2016〕31號）等目前一百五十頁\總數(shù)一百七十三頁\編于二十三點4術(shù)語與定義（1）較大危險有害因素（Majorhazord，簡稱MH），是指導致或可能導致較大傷亡事故或職業(yè)健康損壞的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。（2）較大危險有害因素辨識（Majorhazordidentifi