2022年國家開放大學(xué)《城市管理學(xué)》形考任務(wù)1-4題目及答案

2022年國家開放大學(xué)《城市管理學(xué)》形考任務(wù)1?4題目及答案形考任務(wù)1（占形成性考核總成績的25%）1、 "城市病”表現(xiàn)及其治理2、 多元主體共治與城市政府職能如何協(xié)作互動3、 非政府組織如何參與城市管理考核形式及要求：從以上3個(gè)題目中，選擇一個(gè)進(jìn)行小組討論。要求每一位學(xué)生都要提交字?jǐn)?shù)不低于500字的討論提綱，提綱需要包括以下內(nèi)容：1、 個(gè)人的討論提綱（30分）提交的個(gè)人提綱字?jǐn)?shù)不低于350字。2、 聯(lián)系實(shí)際的例子（30分）允許粘貼打印稿，或者粘貼裁減的報(bào)紙與雜志。3、 小組討論后形成的提綱。（40分）教師根據(jù)每一位學(xué)生的討論提綱以及小組討論的提綱給每一位學(xué)生評分。答：1、 "城市病”表現(xiàn)及其治理一、 城市病的含義城市病是指由于城市人口、工業(yè)、交通運(yùn)輸過度集中而造成的種種弊病。它給生活在城市的人們帶來了煩惱和不便,也對城市的運(yùn)行產(chǎn)生了一些影響，所以被人們形象地稱之為"城市病"：二、 城市病危害的表現(xiàn)表現(xiàn)在:城市規(guī)劃和建設(shè)盲目向周邊攤大餅式的擴(kuò)延，大量耕地被占，使人地矛盾更尖銳?！俺鞘胁?表現(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等，將會加劇城市負(fù)擔(dān)、制約城市化發(fā)展以及引發(fā)市民身心疾病等。特別是城市的出行時(shí)間較長，因交通擁堵和管理問題，城市會損失大量的財(cái)富，無形中浪費(fèi)了能源和資源，不利于"城市的暢通發(fā)展。2、 多元主體共治與城市政府職能如何協(xié)作互動未來大城市發(fā)展應(yīng)該采取多中心組團(tuán)式，以避免或緩解大城市病的發(fā)生,可從以下幾個(gè)方面著手：1、 釆取空間調(diào)整的策略。過去的城市發(fā)展模式是“單中心，攤大餅”，城市是發(fā)展中心，周邊是居住區(qū)，大家早晨往中間走，晚上往外走，使得交通擁堵，并產(chǎn)生熱島效應(yīng).如果改變城市發(fā)展方式，如釆取多中心組團(tuán)式發(fā)展，在城市之外構(gòu)建一個(gè)中心，建設(shè)城市新區(qū)，成為另外一個(gè)組團(tuán)，這就和單中心分開并形成互補(bǔ)，熱島效應(yīng)也能協(xié)解決。所以,未來大城市發(fā)展應(yīng)該釆取多中心組團(tuán)式。2、 在發(fā)展中不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).一般情況下，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“大城市病"也都會緩解。比如原來倫敦的大霧、紐約的案件頻發(fā)、東京的環(huán)境事件等，都是“大城市病”的表現(xiàn)，但現(xiàn)在的這些城市生態(tài)環(huán)境、社會治安己經(jīng)得到不斷的改善。3、 大城市的發(fā)展要和周邊城市釆取分工合作的方式，比如把零部件的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)。部分城市圍繞單一中心城區(qū)往外“攤大餅”，最終導(dǎo)致城市人口、工業(yè)、交通運(yùn)輸過度集中而造成的種種弊病。例如上海，用百度搜索“上海堵車”;立刻就會出來上百萬條相關(guān)網(wǎng)頁，有抱怨有無奈更有建議，在上海市民的認(rèn)知中，現(xiàn)如今上海堵車是必然的，不堵車才是偶然的。上海市作為我國特大型城市的代表，面臨著城市交通供給能力有限和城市交通需求快速増長的矛盾，交通擁堵問題呈現(xiàn)日益上升的趨勢，影響了城市的社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大虹橋項(xiàng)目和迪士尼項(xiàng)目都臨近于增長邊界（外環(huán)線），將會建成為新的城市中心由于區(qū)域之間在收入、就業(yè)機(jī)會以及基礎(chǔ)教育、醫(yī)療設(shè)施等方面存在的差距，人口還會向上海中心城區(qū)繼續(xù)集聚;而且，客觀上城市發(fā)展需要各種階層勞動力匹配，上海増強(qiáng)創(chuàng)新能力和建設(shè)科創(chuàng)中心需要寬容、多樣化的氛圍，這也需要外來人口流入和融合.但同時(shí)上海中心城區(qū)的承載力日益飽和，如何應(yīng)對需要未雨綢繆。我們常常說上海人太多，其實(shí)主要是中心城人口擁擠，如果能夠做到市域范圍內(nèi)的人口與就業(yè)合理布局，就會大大減輕這一壓力。因而，全域范圍內(nèi)多中心結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化是應(yīng)對未來人口增長可選擇的空間策略方案。次中心城市的崛起與多中心結(jié)構(gòu)的形成絕不是單純的新城建設(shè)問題，這取決于人口從中心城市向次中心城市的成功遷移，涉及市場經(jīng)濟(jì)體制下的個(gè)人意愿。以往政策實(shí)施效果不盡如人意的重要原因就在于政策主觀性強(qiáng)，對居民真實(shí)意愿考慮不周。未來上海的新城建設(shè)必須尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重個(gè)人和企業(yè)主體的選擇，制定政策要從市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制下的個(gè)人行為動機(jī)出發(fā)，因勢利導(dǎo);同時(shí)要注重從體制根源上,創(chuàng)新性地為城市區(qū)域空間優(yōu)化掃清障礙。這些應(yīng)當(dāng)成為上?？臻g發(fā)展的指導(dǎo)思想。3、小組討論后形成的提綱。改革開放以來，特別是近10年,許多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。城市不斷變大、變新、變洋，一批批低矮破舊的房屋被拆除，一幢憧高樓大廈拔地而起;大廣場、寬馬路、豪華辦公樓、歐化建筑席卷全國，但一些中小城市不結(jié)合本地人文、歷史地理、景物等實(shí)際來制定規(guī)劃，而是貪大求洋，舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空的規(guī)劃，不結(jié)合自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素搞規(guī)劃，小城市模仿大城市，內(nèi)陸城市模仿沿海城市，重在外在建設(shè)，而功能設(shè)施卻往往配套不全。所以現(xiàn)在政府考慮的“1+2+5+X”城市藍(lán)圖的宏觀統(tǒng)籌，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，為各組團(tuán)成為錯(cuò)位有序的社會發(fā)展單位，城市、產(chǎn)業(yè)與人實(shí)現(xiàn)較好的協(xié)調(diào)。各個(gè)功能區(qū)都擁有自身發(fā)展的內(nèi)生動力，為解決“鐘擺城"“睡城”“空城”等城市發(fā)展的各類問題，探索有借鑒意義的路徑.形考任務(wù)2（占形成性考核總成績的25%）1、 中共十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，請結(jié)合你所在城市的實(shí)際情況，談一談如何加強(qiáng)城市社區(qū)治理體系建設(shè)。2、 試述如何將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想貫徹落實(shí)到城市管理中?？己诵问郊耙螅簭纳鲜鲱}目選擇其一，撰寫一篇不低于1500字的論文。答：一、 打造共建共治共享的社會治理格局黨的十九大報(bào)告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局氣這為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理指明了方向。打造共建共治共享的社會治理格局，關(guān)鍵是加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，提高社會治理水平，讓人民享有更加幸福安康的生活。（一） 打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理水平，需要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。一是提高社會治理社會化水平，激發(fā)全社會活力。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，做到群眾的事多同群眾商量，群眾的事多依靠群眾。二是提高社會治理法治化水平，充分發(fā)揮法治對社會治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。運(yùn)用法治思維和法治方法化解矛盾，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。三是提高社會治理智能化水平，運(yùn)用現(xiàn)代科技加強(qiáng)社會治理。比如，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫，完善社會信用體系，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段提高社會治理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。四是提高社會治理專業(yè)化水平，用專業(yè)的理論、專業(yè)的隊(duì)伍、專業(yè)的服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。比如，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍和社會治理人才隊(duì)伍。著眼于滿足人民日益増長的美好生活需要，當(dāng)前尤其要將社會治理吐會化、法治化、智能化、專業(yè)化具體落實(shí)到以下幾個(gè)方面。（二） 預(yù)防和化解社會矛盾。預(yù)防和化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容。打造共建共治共享的社會治理格局，就要構(gòu)建科學(xué)完善的社會矛盾化解機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及人民群眾切身利益的矛盾。預(yù)防和化解社會矛盾，首先要及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會矛盾。應(yīng)不斷完善社會矛盾排查預(yù)警機(jī)制，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。同時(shí)，進(jìn)一步完善社會矛盾多元化解機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，推進(jìn)訴訟與非訴訟方式有機(jī)銜接，建立規(guī)范完善的公眾參與規(guī)則和程序，提高矛盾糾紛多元化解的整體效果和效力，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。（三） 健全公共安全體系。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。打造共建共治共享的社會治理格局，應(yīng)將健全公共安全體系作為一個(gè)重點(diǎn)，這也是建設(shè)平安中國的內(nèi)在要求。應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)貴任體系，堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患。加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治違法犯罪活動，完善立體化社會治安防控體系，提高維護(hù)公共安全的能力和水平。堅(jiān)定實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。二、 城市社區(qū)治理要加強(qiáng)五個(gè)方面建設(shè)基層治理是新時(shí)代國家治理的重要課題。社區(qū)作為基層治理的基本單元以及居民生活的共同體，是構(gòu)建全民共建共治共享社區(qū)治理格局的重中之重。社區(qū)治理能力與治理水平，直接影響著基層社會的穩(wěn)定發(fā)展和全面深化改革的實(shí)現(xiàn)程度.健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，是今后一個(gè)時(shí)期我國社區(qū)治理體系建設(shè)的重點(diǎn)，社區(qū)治理要加強(qiáng)五個(gè)方面建設(shè)。（一） 以社區(qū)黨建為引領(lǐng)。構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“一核多元、合作共治”社區(qū)治理機(jī)制，打造區(qū)域黨建工作新格局。一方面，積極創(chuàng)建社區(qū)大黨委模式，在社區(qū)范圍內(nèi)，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊(duì)伍，通盤使用黨建陣地，形成以社區(qū)黨總支為核心、其他基層黨組織為結(jié)點(diǎn)的“1+N”網(wǎng)絡(luò)化組織體系：“1”即社區(qū)黨總支，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)各類組織的運(yùn)行：“N”即社區(qū)內(nèi)其他黨組織，包括單建和聯(lián)建的黨組織。通過統(tǒng)籌各種黨建力量為社區(qū)服務(wù)，切實(shí)做到讓黨組織在基層工作中唱主角。另一方面，搭建黨建平臺，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)與公共服務(wù)的無縫銜接。著力形成黨組織體系、行政體系和共治體系三個(gè)層而交叉融合的治理體系?；鶎狱h組織作用發(fā)揮與基層治理機(jī)制有效銜接、良性互動，切實(shí)做到協(xié)商議題由黨組織把關(guān)、協(xié)商過程由黨組織牽頭、協(xié)商結(jié)果由黨組織督辦。通過組織資源與社會資源的有效聯(lián)動與協(xié)同，實(shí)現(xiàn)黨建發(fā)展與社區(qū)治理的相互促進(jìn)和共融共生。（二） 以基層政府為主導(dǎo)。堅(jiān)持■還權(quán)、賦能、歸位”理念，推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)，創(chuàng)新高效管理機(jī)制，提升社區(qū)活力。首先要明確政府在社區(qū)中的職能和權(quán)力邊界。厘清基層行政事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)職能邊界，按照重心下移、資源下沉的要求，推進(jìn)社區(qū)還權(quán)賦能，構(gòu)建“政社互動”模式，推進(jìn)社區(qū)“減負(fù)增效"。其次確保政府職能下放。"賦”予社區(qū)居民自治能力，保障居民自治良性運(yùn)轉(zhuǎn)；普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度、政府購買公共服務(wù)制度，在一定程度上實(shí)現(xiàn)政府職能“歸”位。同時(shí)要深化街道管理體制改革，促進(jìn)街道的職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化街道公共服務(wù)和社會管理職能，健全以居民為主體的權(quán)責(zé)統(tǒng)一機(jī)制。（=）以協(xié)同共治為核心。推進(jìn)多元共治的現(xiàn)代社區(qū)治理體系和社區(qū)良性社會生態(tài)，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，提升社區(qū)治理能力。一方面堅(jiān)持專業(yè)社會組織導(dǎo)入與本土組織培育并舉，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的再組織化。不斷拓展購買服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，將原來由社區(qū)承擔(dān)、適合市場化方式提供的公益性、專業(yè)性、技術(shù)性服務(wù)，交由社會組織承擔(dān).社會組織可以根據(jù)自身特點(diǎn)和居民需求，采取無償、低償和有償?shù)闹Ц斗绞?，滿足居民不同層次的需求。同時(shí)雙向整合社會工作人才隊(duì)伍，提升社會工作能力和水平。另一方面，完善社區(qū)志愿服務(wù)體系，構(gòu)建社工與義工相結(jié)合的“三社聯(lián)動”激勵保障機(jī)制。積極動員社區(qū)居民加入志愿者隊(duì)伍，探索建立“社工+志愿者+居民積極分子”模式。通過居民廣泛自覺志愿的參與，讓每個(gè)居民在享受社區(qū)建設(shè)成果的同時(shí)，也能分擔(dān)社區(qū)貴任，進(jìn)而培養(yǎng)自我約束、自我管理的能力。（四）以人民群眾參與為目標(biāo)?！皥?jiān)持以人民為中心”。以特色空間和文化為載體，重塑社區(qū)鄰里關(guān)系，同時(shí)以規(guī)范的議事機(jī)制為依托，調(diào)動居民參與的積極性。優(yōu)化社區(qū)公共空間。一方面，通過優(yōu)化社區(qū)公共物理空間，在社區(qū)建立"鄰里中心”等公共空間，使其成為激發(fā)鄰里熱情、増進(jìn)鄰里和諧的載體。另一方面，充分利用社區(qū)公共空間，定期舉辦多元主題活動，通過社區(qū)活動，撬動中青年等主流人群的社區(qū)參與，促進(jìn)社區(qū)空間的活化利用。創(chuàng)新社區(qū)文化形式，提升社區(qū)文化品質(zhì)，并以此為紐帶，吸引更多居民參與社區(qū)活動，増強(qiáng)社區(qū)凝聚力。居委會可通過整合社區(qū)資源或與專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)合作，定期開展藝術(shù)進(jìn)社區(qū)活動。積極打造虛擬社區(qū)。社區(qū)要善于利隹微信、微博等新媒體，著力宣傳協(xié)同治理的理念、政策和規(guī)則，吸引更多居民關(guān)注共同生活的家園，樹立主人翁的責(zé)任感。同時(shí)培育社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍，挖掘轄區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人才，借用其影響力帶動更多居民關(guān)心社區(qū)發(fā)展。同時(shí)也要吸納社區(qū)內(nèi)具有專業(yè)技能的人士,為社區(qū)發(fā)展提供智力支持?豐富社區(qū)民主協(xié)商和參與載體，暢通居民參與社區(qū)生活的渠道。通過搭建居民議事會、評議會、協(xié)調(diào)會、聽證會等平臺，建立自下而上的社區(qū)自治議題、自治項(xiàng)目形成機(jī)制和公共難點(diǎn)問題解決機(jī)制，讓居民主動“發(fā)聲”，增強(qiáng)居民在社區(qū)治理中的話語權(quán)和參與權(quán)。只有居民的智慧和價(jià)值得以體現(xiàn)，他們才會有更強(qiáng)的動力和意愿継續(xù)參與事務(wù)，社區(qū)才能把黨委政府的正確主張變成群眾的自覺行動。（五）以以法治為保障。加強(qiáng)社區(qū)法治隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)依法治理開展提供保障。一方面開辟“法治課堂”，提升社區(qū)干部法治思維和法治能力。把法治建設(shè)工作納入社區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對社區(qū)干部的法治能力培訓(xùn)。另一方面強(qiáng)化法治進(jìn)社區(qū)思想。強(qiáng)化法治宣傳教育，將法制宣傳教育融入社區(qū)文明創(chuàng)建、志愿服務(wù)、換屆選舉等工作，厚植法治社會土壤，達(dá)到耳濡目染、潛移默化的普法效果。同時(shí)運(yùn)用法治破解社區(qū)治理難題，通過法律顧問全程介入，有效實(shí)現(xiàn)公共空間法治化治理。三、結(jié)論加強(qiáng)社會心理服務(wù)。社會心理與社會和諧穩(wěn)定有著緊密關(guān)系。加強(qiáng)社會心理服務(wù)，是對新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提出的更高要求。只有加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè),培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，才能營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要加大心理健康問題基礎(chǔ)性研究，做好心理健康知識和心理疾病科普工作，規(guī)范發(fā)展心理治療、心理咨詢等心理健康服務(wù)。加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，建立健全心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建基層心理服務(wù)平臺，鼓勵創(chuàng)辦社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育專業(yè)化、規(guī)范化心理咨詢、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，讓社會心理服務(wù)更到位、更便捷。形考任務(wù)3（占形成性考核總成績的25%）1、 根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，2018年4月16日，新組建的國家應(yīng)急管理部正式掛牌成立；從“應(yīng)急辦”到“應(yīng)急部”，折射出哪些城市治理理念的變化？2、 結(jié)合自己所生活城市的現(xiàn)狀，談?wù)勔龑?dǎo)城中村城市化的若干對策?？己诵问郊耙螅簭纳鲜鲱}目選擇其一，撰寫一篇不低于1000字的論文。答：日前，十三屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。此次機(jī)構(gòu)改革的力度之大、內(nèi)涵之深，勢必對新時(shí)代的政府治理帶來巨大且深遠(yuǎn)的影響。其中，整合相關(guān)部門職責(zé)，組建應(yīng)急管理部，引發(fā)社會高度關(guān)注?？傮w來講，應(yīng)急管理部的成立是我國應(yīng)急管理工作順應(yīng)時(shí)代要求，解決應(yīng)急管理領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分矛盾，走向現(xiàn)代化、科學(xué)化和精細(xì)化的重要里程碑，也是應(yīng)急管理工作的一次重要體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。傳統(tǒng)應(yīng)急體系存在哪些不足一直以來，我國實(shí)行的是“單災(zāi)種”型的應(yīng)急管理體系，即不同的專業(yè)部門管理不同類型的災(zāi)害與突發(fā)事件，如民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救災(zāi)，消防部門負(fù)責(zé)火災(zāi)事故救援，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)工礦企業(yè)的事故災(zāi)難救援，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件處置等。這種“分類管理”模式的優(yōu)點(diǎn)是專業(yè)化和垂直性，適應(yīng)了現(xiàn)代社會管理的專業(yè)分工要求。但同時(shí)也造成條線過多、劃分過細(xì)的格局，部門之間缺乏有效的聯(lián)動與協(xié)調(diào)，應(yīng)急能力建設(shè)很不平衡，資源分散、條塊分割、各自為政、參差不齊等問題突出，制約了政府應(yīng)急反應(yīng)的整體能力與綜合效果。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是城市化的深入推進(jìn)，大城市的迅速崛起，使得大量災(zāi)害事件往往具有連鎖性、衍生性和綜合性等特征，橫向上涉及多個(gè)部門，縱向上涉及多個(gè)層級，靠某個(gè)部門單打獨(dú)斗不行，靠一個(gè)部門臨時(shí)牽頭也不行,因此，統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)就顯得特別重要。2003年“非典”暴露了我國傳統(tǒng)應(yīng)急體系分散化、被動化的短板和不足。自那時(shí)起，從國務(wù)院到地方各級政府建立了應(yīng)急辦，開始強(qiáng)化對專業(yè)條線的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是災(zāi)害信息的匯總與報(bào)送，取得了明顯效果，是對我國傳統(tǒng)應(yīng)急管理模式的一次升級和轉(zhuǎn)型。但由于“應(yīng)急辦”往往設(shè)在政府辦公廳或辦公室，且一般由原來的“值班室”翻牌而成，有的甚至沒有固定編制，人員從其他部門抽調(diào)，缺乏穩(wěn)定性和專業(yè)性，因此其專司協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的功能也未得到最大發(fā)揮。針對人民群眾對美好、有序、安全生活的需要，應(yīng)急管理體制亟需進(jìn)一步變革和創(chuàng)新?？紤]的不僅僅是“救”，還包括“防”從目前的改革方案來看，組建應(yīng)急管理部能夠進(jìn)一步整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。該部將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)、國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)、公安部的消防管理職責(zé)、民政部的救災(zāi)職責(zé)、國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火等相關(guān)職責(zé)，中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責(zé)整合，成為名副其實(shí)的“大部制”，有效貫通安全生產(chǎn)、消防救援、民政救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、抗震救災(zāi)、防汛抗旱等領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，克服原有的各自為政甚至以鄰為壑的管理弊端，加強(qiáng)對應(yīng)急管理的整體謀劃、綜合統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,構(gòu)建一支反應(yīng)迅速、動作標(biāo)準(zhǔn)、能力全面的應(yīng)急隊(duì)伍，解決應(yīng)急能力發(fā)展不平衡不充分的難題。組建應(yīng)急管理部能夠?qū)⑷鞒?、?biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的應(yīng)急管理模式和工作機(jī)制推廣到各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域之中，提高國家整體應(yīng)急能力。現(xiàn)有整合部門中既有防災(zāi)功能，也有救災(zāi)功能，既有前端操作，也有后方指揮，加以系統(tǒng)整合后，就能夠從縱向上打通預(yù)防、準(zhǔn)備、處置、評估、改進(jìn)和緩解等各個(gè)階段，在工作上形成首尾相連、循環(huán)往復(fù)、持續(xù)改進(jìn)的管理閉環(huán)，提升應(yīng)急管理的前瞻性和主動性。也就是說，應(yīng)急管理部考慮的不再僅僅是“救”的問題，還包括“防”的問題，通過關(guān)口前移、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防控，防止各類型突發(fā)事件的發(fā)生，切實(shí)提高人民群眾的獲得感和安全感。可以說，前期防控、防患未然將成為國家應(yīng)急能力建設(shè)的重中之重，被置于核心位置。抓緊構(gòu)建國家應(yīng)急反應(yīng)框架當(dāng)然，機(jī)構(gòu)的撤并調(diào)整只是改革的第一步，如何真正轉(zhuǎn)變職能、磨合隊(duì)伍、提升效能，還有較長的一段路要走，需要研究和思考的問題還有很多，這里既要遵循現(xiàn)代應(yīng)急管理規(guī)律，也要結(jié)合具體國情，注重發(fā)揮制度優(yōu)勢，最終體現(xiàn)中國特色。第一，科學(xué)構(gòu)建國家應(yīng)急反應(yīng)框架。應(yīng)急管理部的組建并非簡單的機(jī)構(gòu)歸類與合并，而應(yīng)注重國家應(yīng)急管理體系的系統(tǒng)再造和能力的整體提升，這就包括主導(dǎo)國家應(yīng)急反應(yīng)框架的建構(gòu)。該框架以“安全”和“可恢復(fù)”兩大理念為核心,以“阻止、保護(hù)、減緩、反應(yīng)、恢復(fù)”五大環(huán)節(jié)為主線，涵蓋與公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)的所有部門和隊(duì)伍，通過“識別風(fēng)險(xiǎn)”、“評估能力”、“構(gòu)建能力”、“整合能力"、“確認(rèn)能力”和“提升能力”六項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，提升相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作水平和協(xié)同化溝通能力，最終形成高標(biāo)準(zhǔn)、零縫隙，統(tǒng)分結(jié)合、專通結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍，以應(yīng)對各類復(fù)雜性、綜合性安全風(fēng)險(xiǎn)和安全事件，提高國家整體安全水平。第二，系統(tǒng)強(qiáng)化應(yīng)急部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。目前，應(yīng)急管理部主要整合了自然災(zāi)害和事故災(zāi)難兩類突發(fā)事件的管理職能，而公共衛(wèi)生和社會安全事件由于專業(yè)性和涉及面廣等原因仍然保持原有體制。當(dāng)然，將負(fù)有應(yīng)急管理職能的所有部門都整合進(jìn)一個(gè)部門也是不可能的。因此，應(yīng)急管理部在實(shí)踐中必須強(qiáng)化同衛(wèi)生、公安、政法、網(wǎng)信等部門的協(xié)作溝通。包括在國家應(yīng)急反應(yīng)框架下建立標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、常態(tài)化的溝通機(jī)制，經(jīng)常開展共同學(xué)習(xí)、交流、對話、培訓(xùn)、演練等形式的活動。同時(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急管理部在處置突發(fā)事件中的牽頭負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)指揮職能和權(quán)威，理順應(yīng)急處置時(shí)相關(guān)部門之間的指揮關(guān)系，促進(jìn)應(yīng)急管理工作的協(xié)調(diào)和有序。第三，推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整和隊(duì)伍融合。為防止“表面合一，內(nèi)部分散”問題的發(fā)生，就需要進(jìn)一步打破原有的以對象劃分工作職能和范圍的思維定勢，改變管林的只管林、管草的只管草、管水的只管水這樣的工作局面，將土地、草原、森林、水域、山川等資源和空間統(tǒng)籌考慮，一體謀劃，在專業(yè)基礎(chǔ)上形成綜合管理，提高規(guī)模效應(yīng)。在救援隊(duì)伍上，現(xiàn)有消防救援、地震救援、礦難救援、森林救援等多支隊(duì)伍如何深度融合整合，需要認(rèn)真研究和頂層設(shè)計(jì)。在城市中，消防救援實(shí)際上己經(jīng)開始向綜合救援發(fā)展，如何進(jìn)一步整合相關(guān)隊(duì)伍，提升消防救援的綜合實(shí)力和反應(yīng)能力，需要在應(yīng)急管理部門的統(tǒng)領(lǐng)下整體謀劃。同時(shí)加強(qiáng)人員的統(tǒng)一教育和培訓(xùn)，提高思想方法、工作方式、溝通協(xié)作的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，培養(yǎng)“大應(yīng)急”的組織認(rèn)同。第四，著力加強(qiáng)科技手段運(yùn)用支撐。綜合應(yīng)急管理部門的組建，意味著管理對象和事務(wù)增多、管理幅度和難度加大，管理的復(fù)雜性、綜合性會成幾何級數(shù)上升。因此，必須善于運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能和大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)和手段，提高風(fēng)險(xiǎn)感知的靈敏度、風(fēng)險(xiǎn)研判的準(zhǔn)確度以及應(yīng)急反應(yīng)的及時(shí)度。例如，通過大數(shù)據(jù)的整合與挖掘，就有可能實(shí)現(xiàn)對城市火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的精準(zhǔn)評估，并進(jìn)而加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制，最終達(dá)到以有限的資源產(chǎn)生高效結(jié)果的目的。形考任務(wù)4（占形成性考核總成績的25%）學(xué)完了這門課程，相信你巳經(jīng)了解和掌握了城市管理的基本知識，對城市管理有了系統(tǒng)的認(rèn)識，那么現(xiàn)在請你結(jié)合所學(xué)理論和知識，對你生活的城市談一談你對該城市的城市管理的思考與建議。考核形式及要求：撰寫一篇不低于1000字的論文，有理論，有案例。論文禪城區(qū)城市管理工作現(xiàn)狀、思考及對策城市管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，禪城區(qū)大力推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)型--再造”，發(fā)展精品經(jīng)濟(jì)，建設(shè)精品城市，提升城市形象，全面提高中心城區(qū)的綜合競爭力，確立廣佛第二核心地位的發(fā)展戰(zhàn)略，對禪城區(qū)的城市管理工作提出了全新的要求和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過對基層城市管理工作的調(diào)研，叢體制和機(jī)制對基層城市管理工作的現(xiàn)狀:在在的問題進(jìn)行了分析和思考，并提出了相應(yīng)的對策和建議。一、 城市管理工作的回顧2004年實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法體制改革以來，各級政府高度重視城市管理工作，城市管理的重要性得到社會各界的普遍認(rèn)可，城市管理的意識基本確立并得到不斷加強(qiáng)，初步形成了大城管格局基本形成，形成了以區(qū)城管委辦牽頭，統(tǒng)籌組織，各職能部門各司其職，齊抓共管的工作機(jī)制。二是強(qiáng)化屬地責(zé)任，街鎮(zhèn)的屬地管理意識不斷加強(qiáng)，充分發(fā)揮了基層的工作到社會普遍認(rèn)可。四足城市管理力度不斷加強(qiáng)，環(huán)境整治力度不斷加強(qiáng)，市容市貌得到持續(xù)改善。五是城市管理新機(jī)制有新的突破，陸續(xù)建立了村（居）、商圈、工業(yè)園城管工作站，發(fā)動村（居）及社會各界的力量參與城市管理工作，取得了較好的效果。二、 城市管理工作中存在的問題（一）城市管理的體制仍然不順“兩級政府、三級管理”的城市管理體制中，市、區(qū)定位比較消晰，職責(zé)比較明確，運(yùn)行也比較順暢，但區(qū)的職能部門］之間及職能部門與街鎮(zhèn)之間的職責(zé)不清，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，責(zé)任分工隨意性較大，街道辦一級更為突出。街道雖然只是政府派出機(jī)構(gòu)，但在城市管理方面很大與有有，有組有有的出龍城中國理重1日時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求，與街道負(fù)總責(zé)的地位不相稱。這種體制設(shè)計(jì)不可避免地導(dǎo)致街道在城市管理中非常被動，管理效率亟待提高。突出表現(xiàn)在：1、 街鎮(zhèn)負(fù)總資、屬地化管理的要求與街鎮(zhèn)所擁有的財(cái)權(quán)、管轄權(quán)等資源、手段嚴(yán)重不相稱，街道責(zé)大權(quán)小。如目前禪城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市政、園林綠化管理的主要資源掌握區(qū)的專業(yè)部門，管理權(quán)限并沒有下放屬地，而要求街鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)就勉為其難了，效果也可想而知了;城管執(zhí)法分局作為區(qū)的派駐機(jī)構(gòu)，名義上街鎮(zhèn)對其具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但人、財(cái)、物都隸屬于區(qū)的上級部門，街鎮(zhèn)連考核權(quán)都沒有，這種機(jī)制的效果肯定大打折扣。2、 條塊關(guān)系不順，部門管理職責(zé)不清過于強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任必將導(dǎo)致專業(yè)部門工作主動性不夠，依賴性嚴(yán)重;職能部門權(quán)大責(zé)小，職責(zé)不清，履行職責(zé)及工作效果如何甚少考評和貴任追究，街鎮(zhèn)在城管工作中難于進(jìn)行協(xié)調(diào)和有效管理，屬地責(zé)任的慣性思維，導(dǎo)致有些部門并不是從更好解決問題出發(fā),與鎮(zhèn)共同研究、分析，想方設(shè)法共同完成任務(wù)，而是。推屆地了之，有的甚至把街鎮(zhèn)當(dāng)成本部門的“腿”成“突老用，工正作樂也以為屬地負(fù)責(zé)制。什么任務(wù)都下放給街鎖。（二）城市化、社會變革和轉(zhuǎn)型給管理工作帶來新的課題，需進(jìn)一步提高現(xiàn)代化管理水平首先，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，一方面新的經(jīng)濟(jì)組織和大量無主管單位不斷出現(xiàn)，社會單位隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營環(huán)境發(fā)生變化，以往的管理模式顯然己難以適應(yīng)形勢的需要。另一方面市場經(jīng)濟(jì)體制從根本上改變了城市居民的“單位制”屬性。城市管理，從根本上說是對“城市人”行為的管理，是對個(gè)別“城市人”或城市人群的不規(guī)范行為的約束，從而維護(hù)“城市人”共同的整體的長遠(yuǎn)利益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市居民固定地從屬于一定“單位"的管理體制被打破了，“單位人”成了“社會人”，城市管理面對的是眾多的分散的無序的個(gè)體，其管理的復(fù)雜性和難度大大增加。其次，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口迅速膨脹。隨著城市化步伐的加快，城市建設(shè)的速度正以前所未有的速度向前推講，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城中村問題突出，大量外來人口涵入城市，城市人口規(guī)模日益擴(kuò)大必然加大管理難度。例如禪城區(qū)張槎街道，戶籍人口僅約8萬人，而外來常住人口達(dá)到25萬人，管理難度可想而知。尤其是，許多外來人的生活方式和行為習(xí)慣都帶有深深的農(nóng)村人的烙印，從農(nóng)村人向城市人的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)相當(dāng)長的潛移默化的教育迂程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本出路在于城市的和諧發(fā)展，也只有城市的發(fā)展才能解決我因龐大的社會就業(yè)需求,因此，城市人口的膨脹及外來人口的生活方式和行為習(xí)慣將在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)困擾城市的有效管理。此外，社會變革和轉(zhuǎn)型不可避免地導(dǎo)致社會群體利益的分化和重組，對社會制度建設(shè)和道徳重建提出“了迫切的要求，對城市管理提出了全新的挑戰(zhàn)。禪城區(qū)作為改革開放的先行地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場化程度較高，上述因素更顯得突出。（三）伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會矛盾日智復(fù)雜，城市管理的執(zhí)法環(huán)境亟待改善隨著城管綜合執(zhí)法工作的深入開展，一些深層次的矛盾也逐步顯現(xiàn)，其中體制、機(jī)制和執(zhí)法環(huán)境中的障礙問題困擾著執(zhí)法工作的推進(jìn)，甚至影響著城管執(zhí)法改革的方向和執(zhí)法者的信一是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡,發(fā)展成果分配不均、占有資源的不同及社會保障存在盲區(qū)等,形成了為謀求生計(jì)的弱勢群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間的矛盾，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡。二是法律法規(guī)的支撐和保障不夠。目前，嚴(yán)格來說，城管的存在在法律上的依據(jù)是比較牽強(qiáng)的，只有行政處罰法第16條中“相對集中行政處罰權(quán)”勉強(qiáng)可以作為城管存在的理論依據(jù)，法規(guī)，如《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》等都明確規(guī)定各業(yè)務(wù)行政主管部門行使處罰權(quán)，這些法律、法規(guī)從效力上高于政府規(guī)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法依據(jù)顯得不充分，執(zhí)法效力和認(rèn)可度不高，法律層面的支持和保障不夠。三是城管執(zhí)法作為城市綜合執(zhí)法的執(zhí)法主體，承擔(dān)了規(guī)劃、建設(shè)、市政綠化、環(huán)境衛(wèi)生、商、環(huán)保等職能部門的管理難點(diǎn)，客觀上集多部門難點(diǎn)于一身，集多種矛盾于一體，面對眾多違法主體，不可避免地站在各種社會矛盾的風(fēng)口浪尖，且同情弱者的社會輿論導(dǎo)向及社會時(shí)有發(fā)生的不文明城管執(zhí)法行為也在很大程度上影響執(zhí)法環(huán)境的改善。四是在現(xiàn)行法律和制度下，嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法無法達(dá)到統(tǒng)?，執(zhí)法者與執(zhí)法對象通常情況下是對矛盾體，互不相融，要達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法,只能通過強(qiáng)制力強(qiáng)制要求管理相對人執(zhí)行法律,甚至運(yùn)用粗暴、不文明的手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法的目的。但是,在城市管理綜合執(zhí)法領(lǐng)域，由于缺乏行政制度強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，許多行政權(quán)無法落到實(shí)處，一些拒不執(zhí)行甚至暴力抗法的情況得不到有效控制，導(dǎo)致行政權(quán)疲軟。而要做到文明執(zhí)法，保持與執(zhí)法對象的和睦關(guān)系，就會犧牲法律法規(guī)的權(quán)威性.致使執(zhí)法對象對執(zhí)法的嚴(yán)肅性產(chǎn)生懷疑，產(chǎn)生對違法行為免受處罰（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理理念有待轉(zhuǎn)變一是城市建設(shè)理念側(cè)重于考慮城市品味權(quán)，追求景觀的亮麗，而功能配套設(shè)置上人文關(guān)懷略顯不足，如人行天橋或隧道的設(shè)置、果皮箱的配置、道路建設(shè)和改造時(shí)非機(jī)動車道和人行道的安排等等還有待優(yōu)化、提升；二是重建設(shè)輕管理的觀念還沒有根本轉(zhuǎn)變，比如建設(shè)時(shí)較少考慮日后管理的需要，建設(shè)資金容易落實(shí)而日后的管養(yǎng)資金難以到位等等:三是主體設(shè)施建設(shè)較重視而配套設(shè)施的建設(shè)重視程度不夠。三、對策和建議（一）依法確立街鎮(zhèn)在城市管理工作中的職能定位是要準(zhǔn)確定位。建國初期，街道辦事處作為政府的派出機(jī)關(guān)，職能定位比較明確。近年來，街道職能隨著改革的深入和城市的發(fā)展而不斷發(fā)生變化，目前,禪城區(qū)的街道辦按特大鎮(zhèn)設(shè)置，但街道職能的定位不夠明確，部分職能處于模糊狀態(tài)，實(shí)際工作中的問題和矛盾日益顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)為:作為政府派出機(jī)關(guān)的性質(zhì)與實(shí)際地位和作用不相適應(yīng):機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)。因此要理清思路，從法律地位上對街道職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，結(jié)合禪城區(qū)的實(shí)際，提出明確具體的街道職能和工作任務(wù)，并有切實(shí)可行的政策措施相配套。二是要職權(quán)利統(tǒng)一。近幾年來，隨著屬地責(zé)任的進(jìn)一步強(qiáng)化和管理重心的下移，區(qū)一級層的城市管理任務(wù)及社會管理任務(wù)很多都下放給了街鎮(zhèn)，而街鎮(zhèn)因沒有行政指揮權(quán)、執(zhí)法權(quán)，形成了溫江效府，烏致街鎮(zhèn)一級不世價(jià)用。面臨“于限責(zé)在后石限權(quán)力”之間的不話，如清理占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、無證照經(jīng)營、違法建設(shè)、污染企業(yè)關(guān)閉與搬遷、整頓黑網(wǎng)吧等，區(qū)政府要求街鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)，而審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)卻在上級職能部門，導(dǎo)致了審批、清理管理相脫節(jié)，造成有權(quán)的不讓管，無權(quán)的要管卻管不了的被動局面。因此，迫切需要厘清職能部門和街鎮(zhèn)的工作職責(zé)和任務(wù)分工，做到職權(quán)利統(tǒng)一（二） 加快推進(jìn)“條專塊統(tǒng)”的改革，健全街鎮(zhèn)綜合管理的體制和機(jī)制理順街鎮(zhèn)與政府職能部門的關(guān)系，強(qiáng)化街鎮(zhèn)在城市管理工作中的重要地位。街鎮(zhèn)是最基層的行政組織，是城市管理工作的基礎(chǔ)和前提，是最典型的“塊”0街鎮(zhèn)對轄區(qū)城市管理工作負(fù)總責(zé)，行使綜合行政管理職能。街鎮(zhèn)作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)該賦予其對轄區(qū)負(fù)總責(zé)的責(zé)任，同時(shí)給予必要的權(quán)力，以“塊”為主，以“條”為輔，“塊”為領(lǐng)導(dǎo)，“條”為指導(dǎo)，徹底解決條塊分割問題。1、