市城市人口規(guī)模專題研究報告

城市人口規(guī)模專題研究專題XX市城市人口和用地規(guī)模專題研究PAGEii目錄1.XX市人口發(fā)展現(xiàn)狀與特征 11.1范圍界定 11.1.1XX市域 11.1.2XX中心城區(qū) 11.2人口統(tǒng)計口徑確定 21.3人口發(fā)展現(xiàn)狀 31.3.1市域總?cè)丝?31.3.2市域城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化水平 31.3.3中心城區(qū)城市人口 41.4人口發(fā)展特征 51.4.1人口增長特征 51.4.2人口流動特征 71.4.3人口結(jié)構(gòu)特征 92.人口發(fā)展背景和趨勢 122.1全國和西部地區(qū)人口發(fā)展背景 122.1.1全國總?cè)丝趯⒂?033年前后達(dá)到高峰后緩慢下降，但部分省份將提前 122.1.2西部地區(qū)常住人口會總量增加，占全國比例少量下降 132.1.3全國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)人口將集中在國家級和以省會為中心的重點(diǎn)城鎮(zhèn)群 142.2關(guān)中城鎮(zhèn)群人口發(fā)展態(tài)勢 152.2.1成渝城市群、關(guān)中城市群等地區(qū)是西部大開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū) 152.2.2關(guān)中城市群是西部地區(qū)集聚人口的核心區(qū)域之一 162.2.3關(guān)中城市群人口總量規(guī)模將適度增加，城鎮(zhèn)人口將大規(guī)模增長 172.3XX市人口發(fā)展趨勢 182.3.1已迎來第四次人口生育高峰，2020年前后進(jìn)入戶籍人口自然負(fù)增長 182.3.2市域的凈流入人口將逐步增加 192.3.3人口機(jī)械增長和內(nèi)部流動加大，重點(diǎn)集中在城鎮(zhèn)密集區(qū) 203.市域總?cè)丝陬A(yù)測 213.1相關(guān)規(guī)劃預(yù)測結(jié)果 213.2各種預(yù)測方法預(yù)測 213.2.1綜合增長率法 213.2.2就業(yè)增長彈性系數(shù)法 233.2.3預(yù)測結(jié)果 254.市域城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化水平預(yù)測 264.1相關(guān)規(guī)劃預(yù)測 264.2城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和動力 264.3各種方法預(yù)測 274.4綜合預(yù)測結(jié)果 285.中心城區(qū)人口預(yù)測 295.1本規(guī)劃對XX的城市定位 295.2中心城區(qū)人口發(fā)展趨勢 295.3各種方法預(yù)測 295.3.1綜合增長率法 295.3.2區(qū)域平衡法 305.4綜合預(yù)測結(jié)果 31人口發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果和體現(xiàn)，也對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。本專題旨在通過對XX市人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀特征、影響因素和發(fā)展趨勢的分析，從而對全市總?cè)丝?、城?zhèn)化水平和中心城區(qū)城市人口進(jìn)行預(yù)測，為認(rèn)識和把握XX市的經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展提供借鑒，為科學(xué)合理編制城市總體規(guī)劃提供依據(jù)。XX是位于全國十四個重要城鎮(zhèn)群之一的關(guān)中城鎮(zhèn)群內(nèi)，與成渝城鎮(zhèn)群一起成為西部大開發(fā)的重要發(fā)展地區(qū)，XX的人口發(fā)展和分布受到國家和關(guān)中城鎮(zhèn)群人口變動的重要影響，特別是對中心城區(qū)城市人口格局影響很大。因此，本專題將對全國人口發(fā)展背景和關(guān)中人口發(fā)展趨勢進(jìn)行研究，在大區(qū)域的人口發(fā)展基本趨勢下，再對XX市人口發(fā)展進(jìn)行預(yù)測。1.XX市人口發(fā)展現(xiàn)狀與特征1.1范圍界定根據(jù)城市總體規(guī)劃編制要求，本專題將XX市人口規(guī)模確定分為二個空間層次進(jìn)行分析，即XX市域總?cè)丝诤椭行某菂^(qū)城市人口。1.1.1XX市域即XX市所轄行政管轄范圍，包括3區(qū)（金臺區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉區(qū)）9縣（鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、眉縣、隴縣、千陽縣、麟游縣、太白縣、鳳縣），面積18172平方公里。1.1.2XX中心城區(qū)2007年XX中心城區(qū)城市建設(shè)用地82.96平方公里，共包含120個社區(qū)和88個行政村，分別為：渭濱區(qū)金陵街道、經(jīng)二路街道、清姜街道、姜潭街道和橋南街道的全部地區(qū)，馬營鎮(zhèn)的2個社區(qū)及廖家溝、溫泉、郭家、永清、樸南、樸東、樸西、旭光、明星、東星、郭家崖、涼泉、下溝13個行政村，石鼓鎮(zhèn)的1個社區(qū)和王家河、石壩河、趙家莊、相家莊、黨家村、石嘴頭6個行政村，神農(nóng)鎮(zhèn)的益門堡、茹家莊、姜城、陳家村4個行政村，高家鎮(zhèn)的桑園圃、三合、孔家莊、巨家、符家、塔稍、厥灣、高家8個行政村，八魚鎮(zhèn)的鳳凰頭、聶家灣、淡家村、清庵堡、范家崖、孫家灘、姬家殿7個行政村；金臺區(qū)的西關(guān)街道、中山西路街道、中山東路街道、群眾路街道、電子街道、東風(fēng)路街道、十里鋪街道、陳倉鎮(zhèn)的全部地區(qū)，金河鄉(xiāng)的岳家坡行政村；陳倉區(qū)的虢鎮(zhèn)12個社區(qū)和五一、西秦、土橋、賈家崖、東堡、北堡、西堡、南堡、高家塄、光芒、大眾、水蓮寨、屈家村、李家崖14個行政村，及千河鎮(zhèn)的馮家嘴、陳家崖、魏家崖、黃賀、司家崖、底店、北坡、李家堡、高南、三星10個行政村。圖1-12007年XX中心城區(qū)地域范圍資料來源：XX市城市總體規(guī)劃（2008－2020），中心城區(qū)現(xiàn)狀圖1.2人口統(tǒng)計口徑確定國內(nèi)關(guān)于本地人口主要有三種統(tǒng)計口徑，一是公安部門戶籍人口口徑，即本地人口為戶籍人口；二是國家統(tǒng)計局第五次人口普查的常住人口口徑，本地常住人口為本地戶籍人口加上在本地連續(xù)居住半年以上的外來人口，再減去離開本地連續(xù)半年以上的戶籍人口根據(jù)《第五次全國人口普查辦法》第七條：人口普查，采用按常住人口登記的原則。每個人必須在常住地進(jìn)行登記。一個人只能在一個地方登記。下列人口應(yīng)當(dāng)在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道普查登記：根據(jù)《第五次全國人口普查辦法》第七條：人口普查，采用按常住人口登記的原則。每個人必須在常住地進(jìn)行登記。一個人只能在一個地方登記。下列人口應(yīng)當(dāng)在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道普查登記：（一）居住本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，并已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦理常住戶口登記的人；（二）已在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住半年以上，常住戶口在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道以外的人；（三）在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道居住不滿半年，但已離開常住戶口登記地半年以上的人；（四）普查時居住在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，常住戶口待定的人；（五）原住本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，普查時在國外工作或者學(xué)習(xí)，暫無常住戶口的人?！蛾P(guān)于印發(fā)<市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬以下設(shè)市城市總體規(guī)劃的建設(shè)用地和人口規(guī)模核定工作規(guī)則>的函》（建規(guī)函[1999]98號）：“報請核定的城市人口規(guī)模是指建成區(qū)內(nèi)實際居住人口之和，由三部分組成：A.非農(nóng)業(yè)人口；B.農(nóng)業(yè)人口；C.暫住期一年以上的暫住人口?！比N統(tǒng)計口徑差異的關(guān)鍵在于，離開本地連續(xù)半年以上的戶籍人口（以下簡稱外出人口）和在本地連續(xù)居住半年以上的外來人口（以下簡稱外來人口）是否計入本地人口。針對XX的實際情況，本專題認(rèn)為從城鄉(xiāng)建設(shè)用地、設(shè)施利用等城鄉(xiāng)建設(shè)角度而言，采用常住人口作為市域總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口的統(tǒng)計口徑。外來人口計入市域總?cè)丝?、而外出人口不計入市域總?cè)丝冢弦蝗酥荒茉谝粋€地方登記的原則，且XX作為關(guān)中城鎮(zhèn)群的重要城市，是西部大開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)之一，也是西部地區(qū)人口集聚的重要地區(qū)，自1990年代以來XX均屬于人口凈流入地區(qū)表明XX具有相當(dāng)?shù)娜丝诩勰芰ΑＴ诔擎?zhèn)建設(shè)中，應(yīng)充分考慮凈流入人口對城鎮(zhèn)建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的需求。1.3人口發(fā)展現(xiàn)狀1.3.1市域總?cè)丝赬X市域面積18172平方公里，2007年末常住人口為375.7萬人，其中戶籍人口為375.6萬人，戶籍人口密度為每平方公里207人，高于陜西省人口密度每平方公里182人的平均水平。XX市區(qū)面積3547平方公里，戶籍人口138.4萬人，其中戶籍非農(nóng)人口64.4萬人，人口密度為每平方公里390人。其余9縣戶籍人口為237.2萬人，其中戶籍非農(nóng)人口為30.1萬人，人口密度為每平方公里162人。表1-12007年XX市常住人口和戶籍人口分布區(qū)縣常住人口（人）戶籍人口（人）土地面積（平方公里）戶籍人口密度（人/平方公里）渭濱區(qū)403000415799728571金臺區(qū)3787003729933291134陳倉區(qū)5997005955912517237市區(qū)小計1381400138438335743873鳳翔縣50820050786701179431岐山縣465300462329855541扶風(fēng)縣468200468223751623眉縣308200308237863357隴縣25380025378502418105千陽縣129600129638959135麟游縣8810088060160655鳳縣102400101446318732太白縣5180051795278019合計3757000375576318172207資料來源：戶籍人口來自XX市公安局《人口及其變動情況統(tǒng)計年報表》，常住人口來自《陜西統(tǒng)計年鑒2008》根據(jù)人口變動情況抽樣調(diào)查結(jié)果評估推算1.3.2市域城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化水平據(jù)第五次人口普查，2000年XX市域總?cè)丝跒?66.5萬人，其中城鎮(zhèn)人口為108.5萬人，城鎮(zhèn)化水平為29.6％。2007年末XX市戶籍人口為375.6萬人，戶籍非農(nóng)業(yè)人口為94.5萬人，人口非農(nóng)化水平為25.2％。參考以上數(shù)據(jù)并結(jié)合實地調(diào)研，確定2007年XX市總?cè)丝跒?75.7萬人，城鎮(zhèn)人口為150.2萬人，城鎮(zhèn)化水平為40％。1.3.3中心城區(qū)城市人口按照建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬以下設(shè)市城市總體規(guī)劃的建設(shè)用地和人口規(guī)模核定工作規(guī)則>的函》（建規(guī)函[1999]98號）的統(tǒng)計口徑，XX中心城區(qū)城市人口主要由三部分組成，即現(xiàn)狀建成區(qū)內(nèi)的戶籍非農(nóng)業(yè)人口、戶籍農(nóng)業(yè)人口和居住半年以上的暫住人口之和。2007年底，XX市中心城區(qū)的城市人口為85.9萬人，其中中心城區(qū)的戶籍非農(nóng)業(yè)人口為62.7萬人，占73.0％；戶籍農(nóng)業(yè)人口為15.2萬人，占17.7％；居住半年以上的暫住人口為8萬人，占9.3％。表1-22007年XX中心城區(qū)城市人口分布地域社區(qū)或村委會城市人口（萬人）小計戶籍非農(nóng)業(yè)人口戶籍農(nóng)業(yè)人口暫住人口合計120個社區(qū)，88個行政村85888862711415177480000渭濱城區(qū)57個社區(qū)，38個行政村4013923022986909430000金陵街道全部，6個社區(qū)41889418890經(jīng)二路街道全部，10個社區(qū)57767577670清姜街道全部，10個社區(qū)64281642810姜潭街道全部，10個社區(qū)32976329760橋南街道全部，18個社區(qū)86532865320馬營鎮(zhèn)部分，2個社區(qū)，13個行政村，即廖家溝、溫泉、郭家、永清、樸南、樸東、樸西、旭光、明星、東星、郭家崖、涼泉、下溝503541648033874石鼓鎮(zhèn)部分，1個社區(qū)，6個行政村，即王家河、石壩河、趙家莊、相家莊、黨家村、石嘴頭12614159411020神農(nóng)鎮(zhèn)部分，4個行政村，即益門堡、茹家莊、姜城、陳家村50462664780高家鎮(zhèn)部分，8個行政村，即桑園圃、三合、孔家莊、巨家、符家、塔稍、厥灣、高家8907578850八魚鎮(zhèn)部分，7個行政村，即鳳凰頭、聶家灣、淡家村、清庵堡、范家崖、孫家灘、姬家殿1102645610570金臺城區(qū)51個社區(qū)，26個行政村3228652520753079040000西關(guān)街道全部，8個社區(qū)，5個行政村36204305845620中山西路街道全部，4個社區(qū)，2個行政村23009207912218中山東路街道全部，7個社區(qū)，2個行政村30347291751172群眾路街道全部，4個社區(qū)，4個行政村35136308644272店子街道全部，6個社區(qū)19683196830東風(fēng)路街道全部，12個社區(qū)54591545910十里鋪街道全部，5個社區(qū)53910539100陳倉鎮(zhèn)全部，5個社區(qū)，12個行政村286901217716513金河鄉(xiāng)部分，1個行政村，即岳家坡1295300995陳倉城區(qū)12個社區(qū)，24個行政村134631727415189010000虢鎮(zhèn)部分，12個社區(qū)，14個行政村，即五一、西秦、土橋、賈家崖、東堡、北堡、西堡、南堡、高家塄、光芒、大眾、水蓮寨、屈家村、李家崖1033567137131985千河鎮(zhèn)部分，10個行政村，即馮家嘴、陳家崖、魏家崖、黃賀、司家崖、底店、北坡、李家堡、高南、三星21275137019905其中，中心城區(qū)的暫住人口根據(jù)上版總規(guī)、XX市2000年第五次人口普查資料、2007年XX市公安局及各區(qū)縣分局暫住人口統(tǒng)計報表的匯總數(shù)據(jù)（其中公安局統(tǒng)計的暫住人口偏?。?，綜合估算2007年末XX中心城區(qū)暫住人口約在8萬人左右。表1-3XX中心城區(qū)暫住人口分布數(shù)據(jù)來源暫住人口地域分布統(tǒng)計口徑2001版總規(guī)2.0萬主城區(qū)2.0萬人居住一年以上2000年五普6.27萬渭濱城區(qū)23802人，金臺城區(qū)32850人，陳倉城區(qū)6000人在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道居住半年以上，戶口在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道2007年公安局登記暫住人口3.5萬全市47732人，其中渭濱區(qū)18172人公安局登記暫住人口，計算居住半年以上資料來源：XX市城市總體規(guī)劃（2001-2020）、XX市2000年人口普查資料、XX市公安局及各區(qū)縣分局暫住人口統(tǒng)計報表1.4人口發(fā)展特征1.4.1人口增長特征1、常住人口持續(xù)增長，但增長率逐步放緩XX市域常住人口和戶籍人口均呈持續(xù)增長態(tài)勢，常住人口由1953年的155.27萬人增加到2005年的376.3萬人，52年間常住人口年均綜合增長率為17.2‰，高于陜西省同期年均增長率16.0‰，反映了XX市作為陜西省重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，人口集聚能力較強(qiáng)。但受計劃生育政策影響，常住人口增長率已逐步放緩，降至10‰以下。表1-4XX市常住人口和戶籍人口增長年份常住人口（萬人）常住人口年均增長率（‰）戶籍人口（萬人）戶籍人口年均增長率（‰）陜西省常住人口年均增長率（‰）1953155.27151.76（1952年）1964209.4927.6216.01（1965年）27.523.11982295.1719.2296.3018.818.31990332.2514.9330.2713.716.42000366.479.85357.607.989.482005376.305.31369.536.594.13資料清單：常住人口數(shù)據(jù)來自XX市第一至五次人口普查、2005年人口抽樣調(diào)查，戶籍人口數(shù)據(jù)來自統(tǒng)計年鑒，陜西省常住人口數(shù)據(jù)來自《陜西統(tǒng)計年鑒2008》2、常住人口增長的主體在于戶籍人口增長，外出和外來人口影響較小從第五次人口普查來看，XX市常住人口的主體是本地戶籍人口，常住本地的戶籍人口占常住人口的比例高達(dá)93.4％，而外來人口占常住人口的比例不到5％。從建國來多次人口普查和人口抽查來看，常住人口年均增長與戶籍人口年均增長相差不大。因而可以看出，XX由于地處西北內(nèi)陸，就業(yè)吸引力較為薄弱，大規(guī)模吸引全國人口的能力不存在，市域常住人口的主體在于戶籍人口。表1-52000年XX市常住人口戶口登記地情況指標(biāo)居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上，戶口在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道居住不滿半年，離開戶口登記地半年以上戶口待定和暫無戶口合計人口335533314655031677606553594215比例93.35%4.08%0.88%1.69%100%資料來源：XX市第五次人口普查資料匯編3、戶籍人口較快增長，自然增長是主要因素XX市域戶籍人口呈持續(xù)增長態(tài)勢，由1978年的286.8萬人增加到2007年的375.6萬人，29年間戶籍人口年均綜合增長率為9.34‰，低于陜西省戶籍人口同期10.69‰的年均綜合增長率。從年度來看，自1990年以來XX市戶籍人口年綜合增長率在3—10‰之間，其中1990—2007年為年均7.59‰。圖1-21978—2007年XX市戶籍人口變化資料來源：XX市統(tǒng)計局，XX四十年，XX統(tǒng)計年鑒2000-2006XX市域戶籍人口主要來自自然增長，1978—2007年市域戶籍人口年平均自然增長率為8.67‰，多數(shù)年份在8—10‰之間。而戶籍人口的機(jī)械增長率起伏較大，絕大多數(shù)年份呈現(xiàn)凈增長趨勢，29年間市域戶籍人口年平均機(jī)械增長率為0.67‰。圖1-31978－2007年XX市戶籍人口增長率變化資料來源：XX市統(tǒng)計局，XX四十年，XX統(tǒng)計年鑒2000-20061.4.2人口流動特征1、市域?qū)儆谌丝趦袅魅氲貐^(qū)，且中心城區(qū)具有相當(dāng)人口吸引能力根據(jù)第五次人口普查口徑，常住人口與戶籍人口之間的差額就是在本地居住的外來人口與遷出半年以上的外出人口之差值，本專題稱之為凈流入人口。凈流入人口的多少反映了地區(qū)人口流入流出的平衡程度，也從側(cè)面反映了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力需求程度。XX位于西部地區(qū)少有的關(guān)中平原內(nèi)，是西部人口集聚的重點(diǎn)地區(qū)，自1990年代起就成為人口凈流入地區(qū)。近年來，隨著全國人口向沿海地區(qū)流動，陜西省逐步成為少量的人口凈流出地區(qū)，XX市的人口凈流入比例略顯下降。表1-6XX市戶籍人口和常住人口狀況年份戶籍人口常住人口凈流入人口凈流入人口占戶籍人口比例198229630002951700-11300-0.38％199033027003322500198000.60％200035759503664706887562.48％200536952943763000677061.83％資料來源：XX市1990年、2000年人口普查資料，XX市2005年1%人口抽查公報但XX市域內(nèi)部人口流入程度差異較大，整體而言XX中心城區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)扎較好，具有相當(dāng)人口吸引能力。地處山區(qū)的麟游、鳳縣、太白則由于礦產(chǎn)開發(fā)而呈現(xiàn)人口凈流入狀態(tài)，平原區(qū)諸縣則維持在人口平衡的狀態(tài)。近年來隨著XX中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)興起，中心城區(qū)及周邊區(qū)縣的人口吸引力增強(qiáng)。表1-72000年XX市各區(qū)縣人口凈流入情況地區(qū)2000年常住人口2000年戶籍人口2000年凈流入人口2000年人口凈流入比例（％）2005年人口凈流入比例（％）渭濱區(qū)372964340883320818.60.1金臺區(qū)369314339551297638.13.4陳倉區(qū)612283594525177582.92.6鳳翔縣494153498875-4722-1.02.3岐山縣45552645290426220.61.8扶風(fēng)縣447098448817-1719-0.40.5眉縣2961462954586880.2-0.1隴縣246698246877-179-0.11.1千陽縣123956124025-69-0.1-0.8麟游縣874978456529323.44.0鳳縣1067149976569496.58.0太白縣523574970626515.15.5合計36647063575950887562.41.8資料來源：江蘇省XX市2000年人口普查資料2、以市域內(nèi)部的近程流動和省內(nèi)的中程流動為主從XX市域人口流動情況來看，根據(jù)2005年1％人口抽樣調(diào)查結(jié)果，常住本地的戶籍人口即居住在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，戶口也在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的人口占市域調(diào)查人口的96％，與2000年的93.4％相比基本一致。即目前XX市域流動人口約為7％左右，相比2005年全國11.3％的人口流動比例中華人民共和國國家統(tǒng)計局，2005年全國1％人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報，其中2005年11月1日零時，全國總?cè)丝跒?30628萬人，流動人口為14735萬人，說明XX市域人口流動量較小，尚未進(jìn)入移民時代即居住在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，戶口也在本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的人口中華人民共和國國家統(tǒng)計局，2005年全國1％人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報，其中2005年11月1日零時，全國總?cè)丝跒?30628萬人，流動人口為14735萬人中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所，中國流動人口對城市體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響研究，定義一個國家或地區(qū)的遷移人口占總?cè)丝诘谋戎叵鄬Ψ€(wěn)定于10%以上的時期為移民時期，并提出城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是流動人口增長的主要拉動力圖1-42005年XX市各區(qū)縣常住本地戶籍人口占常住人口比例資料來源：XX市統(tǒng)計局，2005年XX市1％人口抽樣調(diào)查資料從XX市實際調(diào)查來看，2007、2008年全部務(wù)工人員在70萬左右，占全部農(nóng)村勞動力的50％。其中，20％的外出勞動力在本市內(nèi)就業(yè)，30％左右在陜西省內(nèi)以西安為核心的地區(qū)就業(yè)，去省外的比例在50％左右。也就是說，XX的勞動力以近程（市內(nèi)）、中程（省內(nèi)）就業(yè)有相當(dāng)份額。表1-82007—2008年XX市勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)地域分布情況年份本市本省省外合計務(wù)工人口所占比例務(wù)工人口所占比例務(wù)工人口所占比例務(wù)工人口2007年9851716.79%16410927.96%32425655.25%5868822008年14010522.22%17599927.92%31435349.86%630457資料來源：XX市勞動局，其中2008年為上半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)1.4.3人口結(jié)構(gòu)特征人口結(jié)構(gòu)狀況對人口再生產(chǎn)和人口發(fā)展有重要影響，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有重要作用。因此，人口結(jié)構(gòu)是人口專題研究的重點(diǎn)問題之一。人口結(jié)構(gòu)的研究范圍十分廣泛，本專題針對這次城市總體規(guī)劃要求，重點(diǎn)分析了對城市人口發(fā)展規(guī)模有較大影響的三個方面，即性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)對人口自然增長有重要影響，受教育水平對人口流動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響。1、整體處在老年型階段人口的年齡結(jié)構(gòu)是以往人口變動的結(jié)果，也是未來人口再生產(chǎn)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。2005年XX市域總?cè)丝诘纳倌陜和禂?shù)、老年系數(shù)和老少比分別為20.4％、8.0％和39.2％，根據(jù)聯(lián)合國制定的人口年齡結(jié)構(gòu)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，XX市已進(jìn)入老年型社會，老齡化程度高于全國平均水平，但低于陜西省平均水平，在省內(nèi)具有相對的勞動力優(yōu)勢。表1-92005年XX市人口年齡構(gòu)成類型指標(biāo)指標(biāo)人口年齡構(gòu)成類型標(biāo)準(zhǔn)XX市陜西省全國年輕型成年型老年型少年兒童系數(shù)（%）40以上30-4030以下20.419.820.3老年系數(shù)（%）4以下4-77以上8.08.67.7老少比（%）15以下15-3030以上39.243.437.9類型判斷老年型老年型老年型注：少年兒童系數(shù)為0-14歲人口占總?cè)丝诒戎?，老年人口系?shù)為65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎兀仙俦葹?5歲及以上人口數(shù)/0-14歲以下人口數(shù)，數(shù)據(jù)來自2005年人口抽樣調(diào)查由于目前XX市域勞動適齡和少年兒童人口占92％左右，市域人口在近期還會繼續(xù)增長。但伴隨著1980－90年代生育高峰期人口在規(guī)劃期內(nèi)將進(jìn)入老年，人口老齡化問題在此次規(guī)劃修編過程中應(yīng)得到充分的考慮。2、整體性別結(jié)構(gòu)處于正常范圍，但出生嬰兒性別比嚴(yán)重持續(xù)失衡人口性別結(jié)構(gòu)指一個國家或地區(qū)兩性人口數(shù)量的比例，它通常由性別比指標(biāo)加以度量。對于一個社會人口狀況而言，性別結(jié)構(gòu)在其中始終起著舉足輕重的影響，它直接影響人口的婚姻、家庭和生育狀況，與人口再生產(chǎn)、人口的分布、人均的遷移以及勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)等其它人口結(jié)構(gòu)有直接的關(guān)系。正常情況下，人口性別結(jié)構(gòu)比（以女性為100）穩(wěn)定在100左右，出生嬰兒性別比（以女性為100）在103－107之間。性別比過高或過低都不正常，可能會導(dǎo)致一系列的社會問題。2005年XX市人口性別比為101，與陜西省人口性別比接近（102），整體處于正常范圍。但是，XX市出生嬰兒性別比為146，遠(yuǎn)高于正常范圍，也高于2000年的初生嬰兒性別比126。出生嬰兒性別比嚴(yán)重失衡，是不容忽視的社會問題。3、人口素質(zhì)明顯提升，高于全國和陜西省平均水平XX市人口受教育水平自1990年以來提升很快，文盲率大幅度下降，大學(xué)程度、高中程度和初中程度的人口數(shù)都有明顯增加，人口素質(zhì)提升明顯。表1-101990－2005年XX市人口受教育程度年份每十萬人擁有各種文化程度的人數(shù)文盲人口占15歲及以上人口比重大專及以上中專、高中初中小學(xué)合計男女199012049868255103057024.0％200029751326434674335978.36％4.12％12.77％200552701427038001305345.13％2.32％7.97％資料來源：XX市2000年人口普查資料，2005年XX市1％人口抽樣調(diào)查資料對比來看，2005年XX市每十萬人擁有的大專及以上程度人口雖然稍低于陜西省平均水平，但中專、高中人口和初中人口都高于陜西省和全國平均水平。整體而言XX市人口素質(zhì)較高，同時為應(yīng)對XX未來快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升的需要，大力發(fā)展教育事業(yè)是規(guī)劃期內(nèi)XX的重要任務(wù)。圖1-52005年XX每十萬人擁有各種文化程度的人數(shù)與陜西省和全國對比資料來源：XX市2005年1%人口抽查資料，2005年全國1％人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報

2.人口發(fā)展背景和趨勢2.1全國和西部地區(qū)人口發(fā)展背景2.1.1全國總?cè)丝趯⒂?033年前后達(dá)到高峰后緩慢下降，但部分省份將提前根據(jù)國家計生委的研究引自國家人口和計劃生育委員會，國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告，2007引自國家人口和計劃生育委員會，國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告，2007在未來，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會人均GDP達(dá)到3000美元的目標(biāo)，要求把總和生育率在今后30年繼續(xù)穩(wěn)定在1.8左右。按此預(yù)測，全國總?cè)丝趯⒂?010年、2020年分別達(dá)到13.6億人和14.5億人，2033年前后達(dá)到峰值15億人左右，之后人口緩慢下降。我國不同地區(qū)在計劃生育政策的制定、開展時間和執(zhí)行程度上有較大的差異，直接影響了我國地區(qū)間出生率的差異，進(jìn)而導(dǎo)致各地區(qū)人口自然增長的差異很大。郭志剛等（2003）研究了分省的政策生育率，全國平均水平為1.465，但北京政策生育率僅為1.086，上海為1.06，而新疆政策生育率為2.366，寧夏為2.116，西藏則對政策生育率無限制?；旧希瑬|部各省除海南外都低于1.5，西部省份均高于1.5?？傮w來說，不少省（市、自治區(qū)）將提前跨入人口自然增長負(fù)階段。表2-1東西部各省的平均政策生育率（按人口加權(quán)修正）地區(qū)政策生育率地區(qū)政策生育率地區(qū)政策生育率地區(qū)政策生育率全國1.465江蘇1.060西部1.560（1.728）陜西1.514東部1.385浙江1.467重慶1.273甘肅1.559北京1.086福建1.481四川1.188青海2.104天津1.167山東1.453貴州1.667寧夏2.116河北1.592廣東1.413云南2.006新疆2.366遼寧1.383海南2.137西藏?zé)o限制內(nèi)蒙古1.602上海1.060廣西1.527資料來源：郭志剛等，從政策生育率看中國生育政策的多樣性，轉(zhuǎn)自羅淳、呂昭河等，中國東西部人口發(fā)展比較研究，中國社會科學(xué)出版社。其中，政策生育率1.0-1.3大致可對應(yīng)實行獨(dú)生子女政策為主的地區(qū)，1.3-1.5大致實行獨(dú)生子女政策與獨(dú)女可生二孩政策混合區(qū)，1.5-2.0大致對應(yīng)獨(dú)女可生二孩政策與二孩政策混合地區(qū)，>2.0大致對應(yīng)實行二孩及以上政策的地區(qū)。圖2-11949—2007年全國總?cè)丝诤妥匀辉鲩L率資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2.1.2西部地區(qū)常住人口會總量增加，占全國比例少量下降從1990—2005年全國常住人口的分省變化情況來看，東部沿海的北京、上海、浙江、福建、廣東、海南因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快而占全國比例有所增加，西部新疆、西藏等省份因出生率較高而占全國比例增加，中部和東北地區(qū)大部分省份占全國常住人口的比例在減少。但是，各省份占全國人口的比例變化并不大，廣東省為比例增加最多的省份，增加了1.5個百分點(diǎn)，四川為減少最多的省份，減少0.6個百分點(diǎn)。因而，說明全國人口分布的基本格局和各省所占比例不會有大規(guī)模變化。從西部地區(qū)來看，因西部各省份計劃生育政策較為寬松，從1990年到2005年，西部地區(qū)常住人口總量依然保持增長，占全國比例僅下降不到1個百分點(diǎn)。在未來，由于西部各省份的計劃生育政策、獨(dú)特的地理自然環(huán)境及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的調(diào)整，確定未來在以內(nèi)需為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，西部地區(qū)依然保持常住人口增長趨勢，占全國人口的比例會少量下降。表2-21990—2005年全國四大區(qū)域常住人口變化地區(qū)1990年2000年2005年常住人口（萬人）所占比例常住人口（萬人）所占比例常住人口（萬人）所占比例西部地區(qū)3220228.40%3529427.88%3594727.49%中部地區(qū)3227928.47%3509727.73%3549127.14%東部地區(qū)3863734.08%4476135.36%4635535.45%東北地區(qū)99338.76%105998.37%107568.23%全國113368100%126583100%130756100%資料來源：全國和各省人口普查公報，其中全國因含現(xiàn)役軍人，而各省統(tǒng)計不一，因而各地相加數(shù)據(jù)與全國總數(shù)略有誤差。圖2-2全國分省（市、自治區(qū)）1990—2005年常住人口變動資料來源：各省人口普查公報2.1.3全國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)人口將集中在國家級和以省會為中心的重點(diǎn)城鎮(zhèn)群2007年末我國有設(shè)市城市655座，建制鎮(zhèn)19249座，城鎮(zhèn)人口5.9億人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到44.9％。根據(jù)我國過去20年城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程、未來20年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢以及世界各國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程經(jīng)驗，判斷我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化水平將進(jìn)一步提升?！度珖擎?zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》判斷我國城鎮(zhèn)化速度會穩(wěn)定在年均增長0.8—1個百分點(diǎn)，預(yù)計2020年城鎮(zhèn)化水平在55－58％，全國城鎮(zhèn)人口在8.5億左右。即未來十年，是我國人口大規(guī)模從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的時期，將新增城鎮(zhèn)人口近3億人。人口流向仍然遵循由農(nóng)村流向城市、由落后地區(qū)流向相對發(fā)達(dá)地區(qū)的基本規(guī)律。隨著我國設(shè)施、服務(wù)均等化和社會保障制度建立，預(yù)計全國流動人口比例將保持在10％以上并相對穩(wěn)定。隨著中國城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)群的發(fā)展，流動人口集中在長三角、珠三角、京津冀三大國家級城鎮(zhèn)群，及以省會城市為中心的城鎮(zhèn)群。據(jù)研究建設(shè)部、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020），2015年以前沿海地區(qū)仍然會成為流動人口的第一目的地；2015－2020年沿海地區(qū)占流動人口吸納比重趨于穩(wěn)定，有所下降。中部地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流動人口的基本格局是2015年前后由人口的凈流出區(qū)轉(zhuǎn)化為流入流出基本平衡。建設(shè)部、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020）圖2-31952-2007年全國城鎮(zhèn)化水平和人均生產(chǎn)總值資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2.2關(guān)中城鎮(zhèn)群人口發(fā)展態(tài)勢2.2.1成渝城市群、關(guān)中城市群等地區(qū)是西部大開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)基于國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要，國家于2000年正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略。近十年來，從環(huán)境保護(hù)、資源能源利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)扶持方面，西部大開發(fā)已經(jīng)取得顯著的成效。但是，在下一時期，西部地區(qū)面臨著從“輸血”到“造血”功能的轉(zhuǎn)變，需要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢等，因地制宜的吸引和整合生產(chǎn)要素并形成現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)支撐，逐步吸引資本和人才，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化態(tài)勢顯現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展格局已經(jīng)從以單個城市為主體轉(zhuǎn)向以城鎮(zhèn)群的區(qū)域整體發(fā)展為主體，城鎮(zhèn)群成為組織和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實國家區(qū)域發(fā)展政策的重要地區(qū)。從國家發(fā)改委的《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》和建設(shè)部的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》兩個國家級的區(qū)域規(guī)劃中，都明確確定成渝城鎮(zhèn)群和關(guān)中城鎮(zhèn)群（或關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)）是西部大開發(fā)的戰(zhàn)略地區(qū)。XX地處以西安為中心的關(guān)中城鎮(zhèn)群，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)。表2-3國家相關(guān)規(guī)劃對西部地區(qū)發(fā)展要求國家規(guī)劃西部地區(qū)要求西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展加快建立分工合理、協(xié)作配套、優(yōu)勢互補(bǔ)的成渝、關(guān)中-天水、環(huán)北部灣（廣西）等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地鼓勵南貴昆、呼包銀、蘭（州）西（寧）等區(qū)域依托交通干線，加快形成有特色的城市帶全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006-2020)加強(qiáng)和完善區(qū)域和省域中心城市的綜合功能，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以重慶、成都為中心的成渝城鎮(zhèn)群，以西安為中心的關(guān)中城鎮(zhèn)群，是實施西部大開發(fā)的重要發(fā)展地區(qū)以南寧—海口為中心的北部灣城鎮(zhèn)群，以烏魯木齊為中心的烏魯木齊城鎮(zhèn)群、以昆明為中心的滇中城鎮(zhèn)群，是我國參與跨國區(qū)域合作的主要地區(qū)引自：國家發(fā)改委、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，西部大開發(fā)“十一五規(guī)劃”；建設(shè)部，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）2.2.2關(guān)中城市群是西部地區(qū)集聚人口的核心區(qū)域之一西部地區(qū)受特殊的地形地貌、經(jīng)濟(jì)組織方式等因素影響，很多省份缺少勞動力，勞動力向東部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移并不如中部地區(qū)那樣大規(guī)模和高強(qiáng)度。如在2000年，西部地區(qū)的內(nèi)蒙、新疆、寧夏、西藏、青海、云南六省份，均是人口凈流入地區(qū)。而從XX市勞動局對勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)地域的實際調(diào)查來看，2007年外出勞動力近20％在本市內(nèi)就業(yè)，30％左右在陜西省內(nèi)就業(yè)，去省外的比例在50％左右。也就是說，XX的勞動力以近程（市內(nèi)）、中程（省內(nèi)）就業(yè)有相當(dāng)份額。圖2-42000年全國各省份人口凈遷入遷出圖資料來源：建設(shè)部，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020）（送審稿）同時，西部地區(qū)受資源環(huán)境條件、現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ南拗?，成渝城?zhèn)群、關(guān)中城市群兩大地區(qū)，現(xiàn)狀是城市發(fā)展密集地區(qū)，未來將要成為西部地區(qū)集聚人口的核心區(qū)域。圖2-52005年全國現(xiàn)狀城市規(guī)模結(jié)構(gòu)分布圖資料來源：建設(shè)部，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020）（送審稿）2.2.3關(guān)中城市群人口總量規(guī)模將適度增加，城鎮(zhèn)人口將大規(guī)模增長關(guān)中城市群地區(qū)行政區(qū)劃上包括西安、XX、咸陽、銅川、渭南和楊凌5市1區(qū)，2005年常住人口2327萬人，土地面積5.55萬平方公里，人口密度為每平方公里419人，是全國平均水平的3倍。從15年來的發(fā)展來看，關(guān)中城市群地區(qū)常住人口增長了約400萬人，增長了20％，占全國的比例略有增加。表2-4全國三大國家級城鎮(zhèn)群和關(guān)中地區(qū)常住人口變動地區(qū)1990年2000年2005年常住人口（萬人）占全國比例常住人口（萬人）占全國比例常住人口（萬人）占全國比例人口密度（人/平方公里）京津19611.73%23831.88%25791.97%911滬浙蘇121857.31%136557.45%141407.56%671廣東62835.54%86426.83%91857.02%511關(guān)中19411.71%23271.78%419全國113368100%126583100%130756100%136資料來源：常住人口數(shù)據(jù)來自人口普查和人口抽樣調(diào)查從世界已形成的五大主要都市帶來看，美國東北大西洋沿岸都市帶、五大湖沿岸都市帶、萊茵河沿岸都市帶面積大，人口密度較低，平均在每平方公里300人左右。日本東海道太平洋沿岸都市帶和英國英格蘭都市帶屬于高人口密度地區(qū)，平均在每平方公里600—800人左右。目前關(guān)中地區(qū)的人口總量和人口密度在我國和世界上來看都已達(dá)到較高的水平，說明關(guān)中地區(qū)常住人口進(jìn)一步集聚的能力是受到限制的。但在重點(diǎn)發(fā)展中心城市的思路指引下，關(guān)中地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)人口將較大規(guī)模增長。在西部地區(qū)人口總量增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差異下，關(guān)中地區(qū)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的先行者，應(yīng)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用，因此關(guān)中地區(qū)人口總量在中長期繼續(xù)擴(kuò)大，人口總量規(guī)模將適度增加，城鎮(zhèn)化水平將大幅提升。據(jù)《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃（2007—2020）》確定，2020年關(guān)中城市群總?cè)丝谠?530萬人左右，比現(xiàn)狀增加8％左右；城鎮(zhèn)人口達(dá)到1565萬人，比現(xiàn)狀增加45％；城市化水平達(dá)到62％，比現(xiàn)狀年均增加1.1個百分點(diǎn)左右。實現(xiàn)由城市化加速發(fā)展期向城市化成熟期的轉(zhuǎn)變，形成一個健康、可持續(xù)和蓬勃發(fā)展的關(guān)中城市群地區(qū)，更好的擔(dān)當(dāng)西部大開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭責(zé)任。圖2-62020年關(guān)中城市群規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)圖資料來源：陜西省建設(shè)廳，關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃（2007—2020）2.3XX市人口發(fā)展趨勢2.3.1已迎來第四次人口生育高峰，2020年前后進(jìn)入戶籍人口自然負(fù)增長隨著XX市人口死亡率的逐步下降，人口自然增長的構(gòu)成要素中出生率起主導(dǎo)作用，即自然增長率的差別主要是由人口出生率引起的。建國后，XX市域戶籍出生人口經(jīng)歷了三個高峰期，其中第三次人口生育高峰期在1980年代末至1990年代中期，在計劃生育政策的嚴(yán)格控制下，第三次人口生育高峰相對平穩(wěn)。圖2-71978—2007年XX市人口自然增長率資料來源：XX四十年，XX市統(tǒng)計年鑒，其中1949—1977年第一、二次自然增長高峰期XX市自然增長率數(shù)據(jù)缺失考慮到人口增長的慣性作用，預(yù)計XX市會在2006－2015年左右出現(xiàn)第四次人口生育高峰，將出現(xiàn)自然增長率上升的現(xiàn)象，但此次生育高峰將更為平穩(wěn)，出生人口數(shù)將低于前三次生育高峰。隨后，人口自然增長將逐步變緩并在2020年左右進(jìn)入人口自然負(fù)增長階段，之后的人口增長將主要靠吸引市域外人口遷入而實現(xiàn)。圖2-82000—2030年不同總和生育率下XX市模擬自然增長率資料來源：根據(jù)2000年五普的人口數(shù)據(jù)，本規(guī)劃按照年齡推移法模擬2.3.2市域的凈流入人口將逐步增加伴隨著國家以外貿(mào)為主向外貿(mào)和內(nèi)需并重的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，XX市開始進(jìn)入快速發(fā)展時期。2002年以來XX市生產(chǎn)總值年增長率均超過10％，并于2003年開始持續(xù)超過陜西省平均水平。圖2-9XX市1980－2007年地區(qū)生產(chǎn)總值增長率與全國和陜西省對比人口的凈流入和增長歸根到底是由于勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)產(chǎn)生的，未來隨著能源、汽配等大工業(yè)發(fā)展和關(guān)中城市群一體化進(jìn)程實質(zhì)性啟動，地處西部大開發(fā)的核心發(fā)展地區(qū)，在陜西省重點(diǎn)支持下，XX市將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛期，特別是勞動密集型工業(yè)和加工工業(yè)有很大發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的人口凈流入狀態(tài)將持續(xù)。關(guān)中城市群作為西部地區(qū)少有的平原地區(qū)和正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，判斷規(guī)劃期內(nèi)將成為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的重點(diǎn)承載地區(qū)。因此，XX市域內(nèi)農(nóng)村勞動力向中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的近程流動規(guī)模將大為增加，而向省外發(fā)達(dá)地區(qū)的遠(yuǎn)程流動的比例將有所緩和。未來XX市將在2010—2020年內(nèi)迎來流動人口的較大規(guī)模凈增長，特別是中心城市及周邊地區(qū)將成為人口集聚的核心地區(qū)。2.3.3人口機(jī)械增長和內(nèi)部流動加大，重點(diǎn)集中在城鎮(zhèn)密集區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移、關(guān)中城市群建設(shè)的加快和XX“大企業(yè)大集團(tuán)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施，XX以高新區(qū)、蔡家坡和縣城工業(yè)園區(qū)為主要載體的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，市域旅游、文化休閑等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及XX中心城市和縣城等功能提升的背景下，XX市對市域外勞動力吸引能力將有一定增強(qiáng)，而這些勞動力主要集中在中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū)?；赬X市域城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，規(guī)劃認(rèn)為XX市域未來城鎮(zhèn)發(fā)展將以中心城市和縣城為戰(zhàn)略重點(diǎn)來組織，強(qiáng)化市域、縣域中心城市的核心作用。在以就業(yè)為高度導(dǎo)向的人口流動背景下，判斷中心城區(qū)和縣城人口的機(jī)械增長將快速增加，另外部分市級重點(diǎn)城鎮(zhèn)有人口增加趨勢。因此，判斷規(guī)劃期內(nèi)XX市域人口有較大機(jī)械增長，以及市域內(nèi)部人口流動加快，特別是市域農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動幅度將增加。

3.市域總?cè)丝陬A(yù)測市域總?cè)丝谠鲩L是人口自然增長和遷移流動共同作用的結(jié)果。按照前述人口統(tǒng)計口徑，本專題重點(diǎn)在進(jìn)行XX市域戶籍人口預(yù)測的基礎(chǔ)上，最終對市域常住人口進(jìn)行預(yù)測。常住人口的增長由自然增長和遷移（遷入人口參與所在地的人口再生產(chǎn)過程）產(chǎn)生，人口自然增長有自身內(nèi)在的規(guī)律，是相對確定的，可做比較精確的預(yù)測；人口遷移和流動取決于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政策因素，其規(guī)模取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外來勞動力的需求。對XX市未來人口發(fā)展規(guī)模進(jìn)行預(yù)測，除考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口增長的需求外，同時還要考慮在一定的技術(shù)水平下，資源、環(huán)境的承載力對人口規(guī)模的影響和制約，從而保證社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.1相關(guān)規(guī)劃預(yù)測結(jié)果根據(jù)《陜西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020）》（送審稿），2020年陜西省總?cè)丝诳刂圃?100萬以內(nèi)，按此計算，比2007年增加了9.4％。根據(jù)《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃（2007—2020）》，2020年關(guān)中城市群總?cè)丝诳刂圃?530萬人左右，按此計算，比2007年增加了7.8％。根據(jù)XX市計生委預(yù)測，僅考慮自然增長，XX市域戶籍人口2010年為385萬人以內(nèi)，2020年為408萬人以內(nèi)?！禭X市城市總體規(guī)劃（2001－2020）》預(yù)測，XX市域總?cè)丝?010年為396萬人，2020年為429萬人。本專題根據(jù)XX市人口增長的特點(diǎn)，參考上述相關(guān)規(guī)劃對XX市域總?cè)丝诘念A(yù)測，并分別采用綜合增長率法、就業(yè)增長彈性法等預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)人口增長，并綜合確定XX市各規(guī)劃階段總?cè)丝谝?guī)模。3.2各種預(yù)測方法預(yù)測3.2.1綜合增長率法1、方法采用年齡推移法，根據(jù)XX市戶籍人口自然增長和機(jī)械增長特征，判斷戶籍人口的增長趨勢。然后根據(jù)凈流入人口占常住人口的比例，預(yù)測常住人口規(guī)模。其中，人口自然增長率以2000年第五次人口普查結(jié)果為基數(shù)，根據(jù)基期分年齡分性別的人口數(shù)，計算得到當(dāng)年分年齡分性別的出生人數(shù)和死亡人數(shù)，然后結(jié)合起來得到當(dāng)年的年末戶籍人口數(shù)，而這個人口數(shù)也就是下一年的年初人口數(shù)。以此逐年進(jìn)行推算。2、參數(shù)選擇——總和生育率2000年人口普查時公布XX市的總和生育率為1.17，稍低于全國平均水平1.218?？紤]到人口漏報修正后，國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為我國總和生育率在1.7—1.8左右，同時按照我國有關(guān)部門對全國人口未來趨勢的預(yù)測數(shù)據(jù)，一般采用1.8的總和生育率進(jìn)行對于2000年人口普查中全國1.218的總和生育率，國家權(quán)威部門和許多專家學(xué)者均存在疑問，認(rèn)為人口普查中1.81%、2291萬人的漏報人口主要在出生人口的漏報和瞞報中。許多學(xué)者通過統(tǒng)計年鑒公布的出生率、基于歷年小學(xué)入學(xué)人數(shù)等的研究后，認(rèn)為2000年全國的總和生育率在1.7—1.8之間（如王金營，2003；田雪原，2007等）。因此，國家人口和計劃生育委員會在《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》和《人口“十一五”規(guī)劃和2020年發(fā)展思路》中，提出未來30年內(nèi)我國總和生育率保持在1.7—1.8左右。這一總和生育率基于“限三保二”原則，已考慮了“一方獨(dú)生子女準(zhǔn)生二胎”、“農(nóng)村可生育二胎”等計劃生育政策放寬的可能。。因此，確定XX市人口預(yù)測中分別按照總和生育率為1.6、1.8和2.0的高、中、低三個方案進(jìn)行。對于2000年人口普查中全國1.218的總和生育率，國家權(quán)威部門和許多專家學(xué)者均存在疑問，認(rèn)為人口普查中1.81%、2291萬人的漏報人口主要在出生人口的漏報和瞞報中。許多學(xué)者通過統(tǒng)計年鑒公布的出生率、基于歷年小學(xué)入學(xué)人數(shù)等的研究后，認(rèn)為2000年全國的總和生育率在1.7—1.8之間（如王金營，2003；田雪原，2007等）。因此，國家人口和計劃生育委員會在《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》和《人口“十一五”規(guī)劃和2020年發(fā)展思路》中，提出未來30年內(nèi)我國總和生育率保持在1.7—1.8左右。這一總和生育率基于“限三保二”原則，已考慮了“一方獨(dú)生子女準(zhǔn)生二胎”、“農(nóng)村可生育二胎”等計劃生育政策放寬的可能?！帜挲g組生育率比較1990年和2000年的15—49歲育齡婦女分年齡組的生育率模式，XX市的生育年齡集中在20—29歲，其中21—26歲為高峰，十年來這一結(jié)構(gòu)基本保持穩(wěn)定，而且生育的峰值年齡已經(jīng)相對較高。據(jù)此，在本次預(yù)測中，使用2000年人口普查時的分年齡組生育率模式作為標(biāo)準(zhǔn)模式，并分別采用1.6、1.8、2.0的總和生育率進(jìn)行調(diào)整?！劳雎什捎?000年人口普查時的分年齡、性別的死亡率作為基數(shù)進(jìn)行預(yù)測?！獧C(jī)械增長率自1978年以來，XX市戶籍人口的機(jī)械增長率多數(shù)年份為正值且在0—1‰之間，29年間的年均機(jī)械增長率為0.68‰。從今后的發(fā)展趨勢來看，今后XX市戶籍人口機(jī)械增長的比例將會有所上升。但受國家現(xiàn)行土地、戶籍等政策影響，本專題認(rèn)為規(guī)劃期內(nèi)XX市戶籍人口機(jī)械增長率將保持較為平穩(wěn)狀態(tài)，難以出現(xiàn)市域外來人口大規(guī)模轉(zhuǎn)為本地戶籍人口的情況。綜合以上因素，取XX市戶籍人口的機(jī)械增長率為2007—2015年為1‰，2015—2020年為1.5‰?！獌袅魅肴丝谡汲Ｗ∪丝诘谋壤?990年至2005年，多次人口普查和人口抽查中，XX市凈流入人口占常住人口的比例在0.6—2.5％之間。隨著關(guān)中城市群一體化進(jìn)程的逐步推進(jìn)、XX市以裝備制造業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)日益成為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚重要基地、人才引進(jìn)機(jī)制與環(huán)境改善、以及社會保障異地轉(zhuǎn)移的逐步實施，規(guī)劃期內(nèi)XX市凈流入人口將逐步增加。參考2007年西安市凈流入人口占常住人口的比例為8.0％。綜合以上因素，取XX市凈流入人口占常住人口的比例2015年為3.0％，2020年為3.5％。3、預(yù)測結(jié)果按照年齡推移法計算，取總和生育率為1.6、1.8、2.0，則XX市戶籍人口的自然增長高峰出現(xiàn)在2020－2022年左右，高峰人口為402－425萬人。則據(jù)此計算，戶籍人口自然增長率2007—2015年為5.8—8.8‰之間，2015—2020年為2.0—4.5‰之間。圖3-1年齡推移法預(yù)測XX市自然增長的戶籍人口據(jù)此計算，得到XX市域常住人口為：2015年市域常住人口為409萬人，其中戶籍人口為397萬人；2020年市域常住人口為421萬人，其中戶籍人口為406萬人。3.2.2就業(yè)增長彈性系數(shù)法根據(jù)XX市經(jīng)濟(jì)增長趨勢和就業(yè)彈性系數(shù)，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)滿足經(jīng)濟(jì)增長的人口規(guī)模。1、方法建立在在業(yè)人口基礎(chǔ)之上，其測算方法主要依據(jù)世界銀行有關(guān)就業(yè)增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之間的關(guān)系，即：，，，其中：為就業(yè)彈性系數(shù)，為就業(yè)人口年增長率，為生產(chǎn)總值年增長率為預(yù)測期就業(yè)人口規(guī)模，為基期就業(yè)人口規(guī)模，為預(yù)測期限為預(yù)測期總?cè)丝跀?shù)，為在業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?、測算參數(shù)——生產(chǎn)總值增長率1990－2007年XX市生產(chǎn)總值年均增長率達(dá)到11.3％，而2000－2007年生產(chǎn)總值年均增長率達(dá)到12.5％，其中2007年生產(chǎn)總值增長率為14.7％。參考XX市政府、陜西省和全國全面建設(shè)小康社會的要求，根據(jù)近年來XX市生產(chǎn)總值增長速度及今后可能的發(fā)展?jié)摿?008年2008年XX市政府工作報告，到2012年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1200億元，人均生產(chǎn)總值超過3萬元，生產(chǎn)總值年均增長14％以上。根據(jù)2002年中共十六大報告確定的力爭全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，到2002年生產(chǎn)總值力爭比2000年翻兩番，即年均增長8.0％。2007年，十七大報告提出實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，這一目標(biāo)比總量翻兩番要高——就業(yè)增長彈性系數(shù)根據(jù)統(tǒng)計年鑒，2000－2007年，XX市從業(yè)人口總量從190萬人增長到190.97萬人，就業(yè)年均增長率為0.07％，同期生產(chǎn)總值年均增長率為12.5％。XX市2000－2007年的平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.006。表3-1部分城市就業(yè)彈性系數(shù)參考蘇州市2000－2004年平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.32，規(guī)劃取2006－2010年為0.25，2011－2020年為0.1全國2000－2010年約在0.15左右陜西省2000－2007年平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.14資料來自：蘇州市城市總體規(guī)劃（2006－2020），陜西統(tǒng)計年鑒2008，勞動保障部研究參考國內(nèi)部分城市和陜西省就業(yè)增長彈性的變化趨勢，及未來對XX市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的良好預(yù)期，判斷規(guī)劃期內(nèi)就業(yè)彈性系數(shù)2007－2015年為0.12，2015－2020年為0.15?！獜臉I(yè)人口占常住人口比重2000、2005、2007年XX市從業(yè)人口占常住人口的比例在50.8－54.2％之間，規(guī)劃取2015年為55％，2020年為56％。3、測算結(jié)果計算得到XX市域總?cè)丝冢?015年為396萬人，2020年為419萬人。3.2.3預(yù)測結(jié)果綜合確定，XX市域常住總?cè)丝?015年為410萬人，2020年為425萬人，規(guī)劃期內(nèi)市域總?cè)丝谀昃鲩L0.95％。表3-2XX市域常住總?cè)丝陬A(yù)測（萬人）方法2007年2015年2020年計生委預(yù)測375.7385（2010年）4082001版城市總體規(guī)劃396（2010年）429綜合增長法409421就業(yè)增長彈性系數(shù)法396419綜合結(jié)果410425

4.市域城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化水平預(yù)測4.1相關(guān)規(guī)劃預(yù)測2007年我國城鎮(zhèn)化水平為44.9％，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006－2020）》（送審稿）預(yù)測2020年全國城鎮(zhèn)化水平為56－58％，年均增長0.8－1個百分點(diǎn)。2007年陜西省城鎮(zhèn)化水平為40.6％，《陜西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006－2020）》預(yù)測2010年陜西省城鎮(zhèn)化水平為45％，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1720萬左右。2020年城鎮(zhèn)化水平為54％，城鎮(zhèn)人口達(dá)到2214萬左右。按此計算，2007—2020年，城鎮(zhèn)化水平年均增長1個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口年均增長2.9％。《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃（2007－2020）》（送審稿）預(yù)測到2010年，關(guān)中城市群城鎮(zhèn)人口達(dá)到1240萬人，城市化水平達(dá)到52％；到2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到1565萬人，城市化水平達(dá)到62％。按此計算，2006—2020年，關(guān)中城市群城鎮(zhèn)化水平年均增長1.2個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口年均增長2.8％。《XX市城市總體規(guī)劃（2001－2020）》預(yù)測2010年XX市城鎮(zhèn)化水平為45％，2020年為55％，城鎮(zhèn)化水平年均增長1個百分點(diǎn)。本次規(guī)劃參照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃和十一五規(guī)劃要求，并參考上版城市總體規(guī)劃的分析預(yù)測結(jié)果，根據(jù)XX市域經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)發(fā)展實際情況，預(yù)測XX市域城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展前景。4.2城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和動力2007年XX市城鎮(zhèn)化水平為40％，城鎮(zhèn)人口為150.2萬人。近年來XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程明顯加快，正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。判斷規(guī)劃期內(nèi)，XX市域城鎮(zhèn)化發(fā)展速度將快于江蘇省平均水平，城鎮(zhèn)化的主要動力在于重點(diǎn)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引市域內(nèi)部農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中，以及將吸引部分外來人口，人口凈流入的規(guī)模逐步擴(kuò)大。在2020年之前，XX市城鎮(zhèn)人口增長較為迅速，2020年后，隨著市域人口自然增長趨于負(fù)增長，XX市城鎮(zhèn)人口增長較為平緩。因此，在我國勞動年齡人口相對高齡化大背景下，XX市在強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)城鎮(zhèn)以就業(yè)為重要導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時，更需要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量提升和居住環(huán)境改善優(yōu)化，以吸引更多的青壯年勞動力和高水平人才。4.3各種方法預(yù)測4.3.1聯(lián)合國法眾多的研究表明，世界各國各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展過程近似于一條稍被拉平的S型曲線，計算公式為：其中：為預(yù)測年的城鎮(zhèn)化水平為待定系數(shù)為城鄉(xiāng)人口增長率差為預(yù)測年數(shù)本規(guī)劃利用XX市2000年城鎮(zhèn)化水平29.59％、2007年城鎮(zhèn)化水平40％框算，k值為0.066，處于較高水平。考慮到XX已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速時期，城鎮(zhèn)人口增加趨勢不會減緩，取k值在2007－2015年為0.06，2015－2020年為0.05。則計算結(jié)果為：XX市域城鎮(zhèn)化水平2015