【我國(guó)城市公共交通發(fā)展的政策法規(guī)問(wèn)題探究（論文）】

我國(guó)城市公共交通發(fā)展的政策法規(guī)問(wèn)題探究目錄TOC\o"1-2"\h\u23560摘要 15010關(guān)鍵詞：城市公共交通；政策；法規(guī) 111378前言 14356一、我國(guó)城市公共交通的界定 119628二、我國(guó)城市公共交通發(fā)展政策法規(guī)現(xiàn)狀 214541三、我國(guó)城市公共交通發(fā)展的政策法規(guī)的問(wèn)題 217807（一）政策法規(guī)的貫徹和執(zhí)行不足 224714（二）市場(chǎng)出入政策不完善 228105（三）公共交通的管理政策不完善 21450四、優(yōu)化我國(guó)城市公共交通發(fā)展政策法規(guī)的措施 312445（一）強(qiáng)化對(duì)城市公共交通發(fā)展政策法規(guī)的執(zhí)行 3943（二）加強(qiáng)城市公共交通的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出政策 319368（三）規(guī)范城市公共交通的營(yíng)運(yùn)管理 314684五、結(jié)論 317365參考文獻(xiàn) 5摘要當(dāng)前的人車路矛盾的日益尖銳，為了改善當(dāng)前的環(huán)境和交通問(wèn)題，國(guó)務(wù)院倡導(dǎo)發(fā)展城市公共交通，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。然而，我國(guó)城市公共交通發(fā)展的政策法規(guī)并不完善，導(dǎo)致城市公共交通政策法規(guī)執(zhí)行不力。因此，本文將探討我國(guó)城市公共交通政策法規(guī)，找出存在的問(wèn)題，并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，提出促進(jìn)城市公共交通發(fā)展的對(duì)策。關(guān)鍵詞：城市公共交通；政策；法規(guī)前言隨著中國(guó)城市化的發(fā)展，人、車、路之間的矛盾日益尖銳。為了解決這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院提出發(fā)展城市公共交通，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。然而，目前城市公共交通立法的缺失、制度的不完善和政策的不完善，使得城市公共交通影響了城市居民的正常出行。因此，本文旨在探討我國(guó)城市公共交通發(fā)展的政策法規(guī)，找出存在的問(wèn)題，并結(jié)合當(dāng)前實(shí)踐提出一些政策建議和相關(guān)法規(guī)的完善建議。本文的研究將有助于促進(jìn)我國(guó)城市公共交通的健康穩(wěn)定發(fā)展。一、我國(guó)城市公共交通的界定廣義上講，城市公共交通主要是指城市公共交通，如公共汽車（電）、出租車、地鐵、輕軌等，為市民提供基本的旅游服務(wù)。狹義的城市公共交通僅指城市道路和城市道路公共交通。與公交車、家用車、出租車等城市公共交通相比，城市公共交通具有密度高、運(yùn)力大的特點(diǎn)，加快發(fā)展公共交通有利于解決當(dāng)前城市交通擁堵問(wèn)題，改善空氣污染，促進(jìn)城市交通運(yùn)輸；城市居民；生活質(zhì)量。二、我國(guó)城市公共交通發(fā)展政策法規(guī)現(xiàn)狀目前，國(guó)務(wù)院和部分省市已對(duì)城市公共交通立法進(jìn)行了調(diào)查研究。2007年和2010年，為了加快立法進(jìn)程，國(guó)務(wù)院兩次廣泛征求社會(huì)各界對(duì)《城市公共交通法》草案的意見，并于2012年制定了《城市公共交通法》管理人員，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導(dǎo)意見》，部分省市制定并頒布了《城市公共交通條例》，重點(diǎn)對(duì)城市公共交通行業(yè)的規(guī)劃、監(jiān)管、服務(wù)等特征進(jìn)行了界定，評(píng)估、稅收支持、金融安全和定位?！肮粌?yōu)先”基本發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施，成效顯著，為城市客運(yùn)一體化發(fā)展提供了法律保障。2012年，交通部簽署了《關(guān)于建設(shè)國(guó)家公交城市示范框架的合作協(xié)議》，以此為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，在支持這些行政部門的同時(shí)，增加支持性財(cái)政投入，立法和財(cái)政政策，中國(guó)許多城市也制定了其他相關(guān)政策發(fā)展政策我們制定了有利于提高鐵路網(wǎng)密度和車站覆蓋率的公共交通政策，提倡非機(jī)動(dòng)化，合理引導(dǎo)甚至限制私家車，一次制定一兩個(gè)。第二，科學(xué)制定城市軌道交通發(fā)展政策。優(yōu)先制定城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范城市軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)地鐵、有軌電車等城市軌道交通建設(shè)；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；政策支持三是建立城市道路客運(yùn)燃油保障體系，不斷調(diào)動(dòng)城市公交企業(yè)、公交司機(jī)甚至公交乘務(wù)員的積極性。促進(jìn)城市公共交通快速健康發(fā)展。然而，在全國(guó)范圍內(nèi)，城市公共交通法規(guī)的有效性尚未頒布，自上而下的城市公共交通法規(guī)尚未正式形成。三、我國(guó)城市公共交通發(fā)展的政策法規(guī)的問(wèn)題（一）政策法規(guī)的貫徹和執(zhí)行不足政府非常重視城市公共交通的發(fā)展。近年來(lái)，政府出臺(tái)了一系列城市公共交通激勵(lì)政策和相應(yīng)的實(shí)施方案，京滬、廣東、江蘇等省相繼出臺(tái)了一系列合作政策措施。然而，許多其他城市沒(méi)有及時(shí)采取措施，更不用說(shuō)實(shí)施了。近年來(lái)，許多政策和措施沒(méi)有得到有效實(shí)施。（二）市場(chǎng)出入政策不完善城市公共交通市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制主要包括公共交通運(yùn)營(yíng)商、公共交通運(yùn)營(yíng)商和公共交通運(yùn)營(yíng)商。但是，目前很多城市還沒(méi)有形成城市公共交通的出入境政策，使得公共交通企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻很低，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)退出，具體表現(xiàn)為：一是城市公共交通的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制混亂。部分運(yùn)營(yíng)商忽視市場(chǎng)需求和公交服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下、運(yùn)營(yíng)商服務(wù)質(zhì)量差、混業(yè)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致非法移民、線下、欺凌等激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；其次，城市公交車輛老化，公交司機(jī)素質(zhì)低。許多城市的公交車司機(jī)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動(dòng)性強(qiáng)，事故頻繁，很難找到司機(jī)。（三）公共交通的管理政策不完善城市公共交通運(yùn)營(yíng)管理政策不規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是城市公共交通運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，部分公共交通存在道路沖突；如乘客超時(shí)、跨線架線、長(zhǎng)時(shí)間超時(shí)等。二是城市公共交通中，車輛外觀參差不齊，公交車外觀磨損，顏色、門窗損壞，形象不完整。例如，在公交車車身上粘貼汽車外觀廣告海報(bào)存在很多問(wèn)題，尤其是一些不雅廣告。三是城市公共交通服務(wù)質(zhì)量差。一些公交公司片面追求經(jīng)濟(jì)利益，缺乏社會(huì)使命感和責(zé)任感，公交司機(jī)放松，缺乏基本的服務(wù)理念和技能培訓(xùn)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下。四、優(yōu)化我國(guó)城市公共交通發(fā)展政策法規(guī)的措施（一）強(qiáng)化對(duì)城市公共交通發(fā)展政策法規(guī)的執(zhí)行為緩解城市交通擁堵，降低能源消耗，減少汽車尾氣污染，促進(jìn)城市公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展，政府應(yīng)制定相關(guān)政策措施，確保各級(jí)政策的有效實(shí)施。第一，建立和完善公共交通體系、法規(guī)和政策。將“公共交通優(yōu)先”戰(zhàn)略納入城市公共交通法律法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)措施和政策的制定。第二，促進(jìn)不同內(nèi)容的協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)合理規(guī)劃建設(shè)城市公共交通設(shè)施，確保公共交通設(shè)施不被國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占用和挪用，確保居民的舒適和安全，加大對(duì)城市交通的財(cái)政支持力度，明確公共安全、城市管理、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任，共同解決問(wèn)題。（二）加強(qiáng)城市公共交通的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出政策要建立科學(xué)合理的政策，首先要為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。建立公共交通設(shè)施、安全管理等制度，規(guī)范購(gòu)車資金、司機(jī)、管理人員和管理機(jī)構(gòu)。二是制定司機(jī)準(zhǔn)入條件。在選擇公交車司機(jī)時(shí)，應(yīng)充分考慮和評(píng)估司機(jī)的身體狀況、基本素質(zhì)以及是否發(fā)生嚴(yán)重事故，以提高司機(jī)的安全意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，要求司機(jī)具備司機(jī)服務(wù)證等基本證件。第三，制定公共交通進(jìn)入條件。公共交通必須處于良好狀態(tài)，配備自我保護(hù)設(shè)備等，并符合公共交通行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。合理的決策應(yīng)該做到：在一定條件下，正確恢復(fù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利，對(duì)企業(yè)停業(yè)、停業(yè)或擅自改變經(jīng)營(yíng)資格的行為予以處罰。二是禁止不符合安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保指標(biāo)的車輛從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（三）規(guī)范城市公共交通的營(yíng)運(yùn)管理規(guī)范城市公共交通的營(yíng)運(yùn)管理可從如下幾方面實(shí)施：一是完善公共交通運(yùn)營(yíng)管理的制度建設(shè)。強(qiáng)化制度管理，規(guī)范駕駛員和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)行為，防止駕駛員野蠻拉運(yùn)、搶客甩客、疲勞駕駛等不文明及危險(xiǎn)情況發(fā)生，防止經(jīng)營(yíng)企業(yè)擅自更改站點(diǎn)時(shí)間、串線、脫線等情況發(fā)生，同時(shí)也要防止乘客破壞公交設(shè)施設(shè)備、攜帶危險(xiǎn)品上車等情況發(fā)生；二是及時(shí)糾正公共交通違規(guī)違法行為，不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度。要求城市公共交通相關(guān)各部門不斷強(qiáng)化依法履行監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)站設(shè)施管理、車輛和船只管理、公共交通營(yíng)運(yùn)秩序等的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和查處擾亂公共交通秩序的行為。三是制定公交運(yùn)營(yíng)情況、服務(wù)質(zhì)量的考核制度。努力把服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、誠(chéng)實(shí)信用、經(jīng)營(yíng)行為等納入考核中，做到公正合理。五、結(jié)論城市公共交通是城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。它在各種社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。在界定城市公共交通概念的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)城市公共交通發(fā)展的政策法規(guī)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我國(guó)城市公共交通發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入政策和退出政策不完善，經(jīng)營(yíng)管理政策不規(guī)范。我們希望加強(qiáng)城市公共交通政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出政策，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化交通安全政策，促進(jìn)我國(guó)城市公共交通健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]馬得懿.普通承運(yùn)人,公共承運(yùn)人與"從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人":淵源,流變與立法探究[J].2021(2016-8):94-107.[2]梁適,沈臻懿.上海公共安全領(lǐng)域地方立法完善研究[J].2021(2016-5):58-65.[3]陳書