關(guān)于進一步拓寬民營投資領(lǐng)域的思考與建議

關(guān)于進一步拓寬民營投資領(lǐng)域的思考與建議

改革開放以來，民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，民間投資快速增長，在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)和增加出口等方面發(fā)揮了重要作用，成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但是，由于社會上對民營經(jīng)濟存有偏見和歧視，民營投資在市場準入方面受到多種限制，抑制了民營經(jīng)濟進一步發(fā)展。據(jù)有關(guān)方面測算，目前山東民間資金達到6200億元，相當一部分無法進入投資領(lǐng)域形成固定資產(chǎn)投資。一方面大量的社會閑散資金在尋找穩(wěn)定、可靠的投資項目，有錢沒有地方投，另一方面急需投資的領(lǐng)域又限制民間資本的進入，民間資本想進卻進不去。

一、民營投資障礙難以消除的原因傳統(tǒng)思想觀念的影響。按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，選擇和激勵投資活動惟一合理機制是投入產(chǎn)出的比較效率。在這個惟一合理的機制面前，所有投資者都應(yīng)該一律平等，不應(yīng)該有任何所有制性質(zhì)的區(qū)分。但是現(xiàn)實中，對民營投資的歧視一直存在，根本原因是計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)意識形態(tài)中對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的錯誤理解，對發(fā)展民營經(jīng)濟往往心存疑慮，擔心會違背社會主義的原則和方向，擔心造成收入差距過大和貧富兩極分化，擔心造成低水平的重復建設(shè)，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級等。近年來，這種錯誤觀念雖然受到糾正，但傳統(tǒng)的思想意識常常具有頑強的歷史慣性，民營投資一旦要伸入到壟斷行業(yè)，還是會引起部分擔心和憂慮，對民營經(jīng)濟就自覺不自覺地實行歧視政策，造成民營投資待遇和發(fā)展機遇的不平等。

2.對投資管理認識的偏差。過去一種理論認為，由于公共經(jīng)濟的低收益和市場外部性矛盾等原因，基礎(chǔ)設(shè)施等社會公共性經(jīng)濟項目由政府直接投資建設(shè)和進行運營管理最為合理，會取得比私人投資更佳的籌資效率和運行效率，同時還可以增加政府管理社會經(jīng)濟活動的有效手段。但是理論的深入研究和現(xiàn)實情況表明，公共經(jīng)濟的低收益并不是一個常規(guī)現(xiàn)象，許多公共經(jīng)濟部門由于壟斷權(quán)利的存在，恰恰是贏利特別豐厚的領(lǐng)域。關(guān)于市場外部性矛盾，也并非只有政府親自運作才能搞好，只要產(chǎn)權(quán)制度安排比較完備，私營投資和市場化運作的結(jié)果有可能更好，起碼不會比政府直接投資和管理更差。

3.部門壟斷利益的驅(qū)使。導致民營投資準入障礙的最根本原因，是公共經(jīng)濟部門特別是基礎(chǔ)行業(yè)的壟斷收益。實行行業(yè)壟斷的觀點認為，基礎(chǔ)行業(yè)的壟斷收入是各級財政收入的重要組成部分，是可行合理的。其實仔細分析會發(fā)現(xiàn)，政府獲得這些收入是靠高額行政成本支撐的，由于行政成本的居高不下和政企不分等原因，投入產(chǎn)出效率的遞減和經(jīng)常性虧損幾乎成為一個常例。如果把政府投入費用和財政收入的情況作一比較，這種獲得財政收入的辦法可能是得不償失的。另外，這些壟斷收入并非全部納入政府財政，有相當一部分由政府部門職能機構(gòu)占有，這塊利潤才是行業(yè)壟斷部門不愿意放棄市場準入障礙的關(guān)鍵。

二、深化投資體制改革，拓寬民營投資領(lǐng)域

擴大民營投資領(lǐng)域，促進民營投資進一步發(fā)展，是動員社會力量參與現(xiàn)代化建設(shè)的最好方式和重要途徑之一。必須打破傳統(tǒng)的壟斷格局，允許民營投資平等參入發(fā)展和公平競爭，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門，都要對民間資本開放；凡是對外商開放的投資領(lǐng)域，都允許和鼓勵民間資本進入，凡是實行優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進入該領(lǐng)域的民間資本。

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化改革，為民營投資進入創(chuàng)造條件

基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化，是民營投資準入的一個重要條件。審慎的商業(yè)化將導致成本收益比更高的公共服務(wù)，在同等服務(wù)質(zhì)量下，成本會更低，更有利于民營資本的進入程度。公共民營合作制是基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化的重要發(fā)展方向，所謂公共民營合作制，是指為了完成某些公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，包括公共服務(wù)領(lǐng)域的其他服務(wù)內(nèi)容，公共機構(gòu)和民營機構(gòu)以伙伴關(guān)系簽署合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，來建設(shè)和管理經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施。它具有共享投資收益，分擔投資風險和責任的基本特征，典型結(jié)構(gòu)是公共機構(gòu)設(shè)立投資項目并提供政策支持，民營機構(gòu)投資建設(shè)并負責運營管理。公共民營合作制可以取長補短，發(fā)揮公共機構(gòu)和民營機構(gòu)各自的優(yōu)勢，彌補對方自身的不足，以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對政府的依賴性。

電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目有著比較完備的收費機制，回報比較穩(wěn)定，應(yīng)鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式積極進入。考慮到高等級公路、大型橋梁等工程建設(shè)規(guī)模大、投資多、建設(shè)周期長，經(jīng)濟效益與社會效益均比較明顯，但社會效益明顯高于經(jīng)濟效益的特點，可實行特許經(jīng)營、定期限收費的政策，批準其擁有過往車輛收費權(quán)，經(jīng)營期限在收回投資后給予一定的回報期。在設(shè)計的投資回收期內(nèi)，收取的車輛通行費免繳營業(yè)稅。對于自來水、供熱、燃氣、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)項目，由于其服務(wù)和產(chǎn)出可以被簡單度量和定價，通過對客戶進行可承受的收費就能較快收回成本，可采取聽證會等方式確定合理的收費標準，對運營成本加合理利潤基礎(chǔ)上確立的收費標準與社會承受能力之間的差額部分，政府可在一定期限內(nèi)給予適當補助。

2.發(fā)揮民營投資在傳統(tǒng)制造業(yè)的主力軍作用

制造業(yè)是山東工業(yè)的第一大行業(yè)，形成了幾大優(yōu)勢行業(yè)，其中專用設(shè)備制造業(yè)、普通機械制造業(yè)、金屬制品、交通運輸設(shè)備制造業(yè)等在全國有著明顯的優(yōu)勢。但制造業(yè)的整體結(jié)構(gòu)層次偏低，有近50%的設(shè)備落后于國際國內(nèi)先進水平，達到20世紀90年代先進水平的僅占10%，數(shù)控化率不到9%.科技含量相對較高的電子及通訊設(shè)備和儀器儀表制造業(yè)，產(chǎn)值僅占裝備業(yè)的%.

當前，世界制造業(yè)中心正在向我國轉(zhuǎn)移，已形成了珠江三角洲、長江三角洲和包括山東半島在內(nèi)的環(huán)渤海地區(qū)三大世界級制造區(qū)域，這為山東打造制造業(yè)強省帶來良好的機遇。要引導民營企業(yè)利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，以優(yōu)勢企業(yè)為依托，積極承接日本、韓國資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，選擇優(yōu)勢領(lǐng)域重點突破。一是鼓勵民營經(jīng)濟在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整中退出的產(chǎn)業(yè)擴大投資。根據(jù)國有企業(yè)改革整體部署，今后3至5年國有資本要盡快從一般競爭性領(lǐng)域退出，這為民營經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，填補國有資本退出的空間提供了條件。要在政策上支持民營企業(yè)兼并國有企業(yè)，通過控股、并購國有企業(yè)的方式實現(xiàn)資產(chǎn)的低成本擴張。鼓勵民營經(jīng)濟投資建設(shè)有市場、有效益的新項目，圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、電子與電氣產(chǎn)業(yè)、機械與裝備制造業(yè)、石油與化學工業(yè)四大戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行擴張投資，按照社會化大生產(chǎn)的要求，走專業(yè)化分工與協(xié)作的路子，提高技術(shù)含量和附加值，加速品牌聚集和資本聚集，形成在全國有影響的產(chǎn)品鏈和一批具有較高知名度及競爭力的大企業(yè)大集團。二是鼓勵民營經(jīng)濟在改造、提升傳統(tǒng)制造業(yè)方面擴大投資。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，說到底是要從依賴擴大規(guī)模來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)榭靠茖W技術(shù)進步實現(xiàn)經(jīng)濟增長。鼓勵民營企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，重點改造輕工、紡織服裝、化工、機械、建材、冶金六大行業(yè)，突出抓好電子信息、化工、家電、服裝、食品等優(yōu)勢骨干產(chǎn)品，強化名牌效應(yīng)，打造“山東制造”的國際品牌，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以資源節(jié)約、技術(shù)進步為重點，發(fā)展綜合利用資源、節(jié)能、節(jié)水和防治環(huán)境污染的新技術(shù)、新設(shè)備，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加速淘汰浪費資源、污染嚴重的落后生產(chǎn)能力，提高民營企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，增強市場競爭力。

3.鼓勵民營資本參與社會服務(wù)事業(yè)投資建設(shè)

服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要標志，也是衡量一個地方城市化水平的主要指標。2002年山東的城市化水平為%，低于廣東%、江蘇%、浙江%的水平，近5年山東城市化水平提高個百分點，同期廣東、江蘇、浙江分別提高%個、%個和%個百分點。城市化水平不高，與社會服務(wù)事業(yè)發(fā)展不快有著密切的聯(lián)系。要按照市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化的要求，正確處理事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、公益性與經(jīng)營性的關(guān)系，轉(zhuǎn)變社會服務(wù)事業(yè)發(fā)展思路和管理模式，鼓勵民營資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域，改變社會服務(wù)事業(yè)發(fā)展緩慢和主要依賴政府投資的格局。一是引導民間資本投資社會需求大的教育產(chǎn)業(yè)。在堅持以政府辦學為主的前提下，鼓勵社會力量舉辦學前教育和高中教育，公辦學?？梢栽诒３衷幸?guī)模的基礎(chǔ)上，單獨或與社會力量聯(lián)辦民辦高中。鼓勵國有高校通過自籌資金、股份制、與社會力量合作等形式舉辦國有民辦獨立學院，國有高?？梢酝ㄟ^整體轉(zhuǎn)制、注入社會資金等形式，實行國有民辦。對于新建或擴建民辦學校用地，當?shù)卣婪▌潛?，免收校舍配套費用。二是鼓勵民間資本投資產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能夠滿足人民精神消費的文體產(chǎn)業(yè)，健全城市社區(qū)、農(nóng)村基層文化娛樂和體育健身設(shè)施，引導健康文化消費，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的文化生活需要，促進文化產(chǎn)業(yè)、娛樂經(jīng)濟的繁榮，帶動交通、旅游、信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是支持民間資本投資旅游產(chǎn)業(yè)，參與旅游企業(yè)的改革改制，投資旅游設(shè)施和旅游資源的建設(shè)與開發(fā)，探索風景、文物、工農(nóng)業(yè)、林業(yè)、度假區(qū)等合作發(fā)展旅游的路子。發(fā)揮民營經(jīng)濟自身優(yōu)勢，重點投資發(fā)展3000公里海岸線上的海洋生態(tài)、海上游樂、度假旅游項目，依托主要山岳、湖泊的休閑健身項目建設(shè)，富于地方特色的民俗文化旅游項目建設(shè)，努力把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟重要的主導產(chǎn)業(yè)。四是鼓勵民間資本投資新興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適應(yīng)新的消費需求，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，投資發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代物流項目，形成一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團。

4.支持民營經(jīng)濟投資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高投入、高回報、高風險的產(chǎn)業(yè)，最具有發(fā)展?jié)摿Γ@對于以追求利潤最大化為經(jīng)營目標的民營經(jīng)濟最具有吸引力。鼓勵民營經(jīng)濟投資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，要加強組織協(xié)調(diào)和引導，促進民營企業(yè)與科研機構(gòu)、大專院校、大型企業(yè)搞好產(chǎn)學研結(jié)合，健全科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用機制。按照投資主體多元化的要求，建立完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風險投資機制，為民營企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供資金支持。

一是投資國際國內(nèi)需求量大的熱門產(chǎn)業(yè)，近期可重點選擇軟件業(yè)。軟件業(yè)具有投資小、回報高、滲透性強的特點，幾乎可以與所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，是目前國際上高科技產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快、效益顯著的產(chǎn)業(yè)之一。山東現(xiàn)有的民營軟件企業(yè)相當一部分是50人以下的小規(guī)模企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化低，難以形成技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢，缺乏與省外、國外大軟件企業(yè)競爭的實力，必須加大投資，走規(guī)模化路子，提升自身實力，才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。目前世界上的軟件企業(yè)分三大類，第一類是制造標準化軟件的企業(yè)，全球用戶通用；第二類是半訂制軟件，市場個性化突出，行業(yè)應(yīng)用較強；第三類是軟件服務(wù)。在現(xiàn)有條件下，民營企業(yè)利用通用性平臺開發(fā)增值軟件及行業(yè)應(yīng)用，即第二類半訂制軟件，大有可為，民營企業(yè)應(yīng)加快投資發(fā)展步伐，建設(shè)形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)、出口創(chuàng)匯能力強的大型民營軟件產(chǎn)業(yè)基地。二是投資產(chǎn)業(yè)技術(shù)設(shè)計具有帶動作用的產(chǎn)業(yè)項目，重點是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟已滲透到方方面面，發(fā)展空間很大，能夠極大地帶動產(chǎn)業(yè)升級，民營經(jīng)濟可在網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮自己的優(yōu)勢，拓寬發(fā)展空間。三是生物技術(shù)和新材料應(yīng)用開發(fā)等領(lǐng)域。近幾年生物工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，具備了一定規(guī)模，但尚未形成主導產(chǎn)業(yè)，應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)生物、海洋生物、現(xiàn)代中藥、基因工程制藥四大重點領(lǐng)域，加大投資開發(fā)力度，做好引進消化吸收，使其盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。新材料產(chǎn)業(yè)涉及國民經(jīng)濟