突發(fā)事件應(yīng)急管理與應(yīng)對(duì)法

突發(fā)事件應(yīng)急管理與應(yīng)對(duì)法省政府應(yīng)急辦

張永臣二0一四年七月1交流提綱一、突發(fā)事件應(yīng)急管理的主要內(nèi)容二、全省應(yīng)急管理工作開展情況三、我省面臨的公共安全形勢(shì)四、當(dāng)前應(yīng)急管理存在的主要問(wèn)題五、加強(qiáng)應(yīng)急管理應(yīng)把握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)六、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法及應(yīng)對(duì)條例1.突發(fā)事件的概念

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。一、突發(fā)事件應(yīng)急管理的主要內(nèi)容

(一)

突發(fā)事件的概念、分類、分級(jí)和特征2.突發(fā)事件的分類

自然災(zāi)害

事故災(zāi)難

公共衛(wèi)生事件

社會(huì)安全事件3.突發(fā)事件的分級(jí)突發(fā)事件分為四級(jí)：

一般（IV級(jí)）

較大（III級(jí)）

重大（

II級(jí)）特別重大（I級(jí)）4.突發(fā)事件的特征突發(fā)性緊急性不確定性破壞性社會(huì)性綜合性

1、概念;應(yīng)急管理：應(yīng)是應(yīng)對(duì)，急是危機(jī)，危機(jī)是指突發(fā)事件，應(yīng)急就是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。應(yīng)急管理就是負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)、處置突發(fā)事件，是對(duì)突發(fā)事件全過(guò)程的管理。包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)重建及評(píng)估等。(二)應(yīng)急管理概念、體制、體系、職能、分工和特點(diǎn)

2.應(yīng)急管理體制

國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

(二)應(yīng)急管理概念、體制、體系、職能、分工和特點(diǎn)3.應(yīng)急管理組織體系應(yīng)急管理組織體系包括：

(二)應(yīng)急管理概念、體制、體系、職能、分工和特點(diǎn)(二)應(yīng)急管理概念、體制、體系、職能、分工和特點(diǎn)4、應(yīng)急管理工作職能值守應(yīng)急信息匯總綜合協(xié)調(diào)服務(wù)監(jiān)督5.應(yīng)急管理分工。

(二)應(yīng)急管理概念、體制、體系、職能、分工和特點(diǎn)一般突發(fā)事件首要的應(yīng)對(duì)處置責(zé)任重大和較大突發(fā)事件特別重大和重大突發(fā)事件影響全國(guó)或者跨的特大突發(fā)事件6、應(yīng)急管理的特點(diǎn)第一，政府應(yīng)急管理是一種特殊的社會(huì)管理。第二，應(yīng)急管理必須政府主導(dǎo)第三，政府應(yīng)急管理以強(qiáng)制力作為管理的基礎(chǔ)(二)應(yīng)急管理概念、體制、體系、職能、分工和特點(diǎn)按照不同的責(zé)任主體，對(duì)預(yù)案體系進(jìn)行五個(gè)層次的劃分:

(三)

關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架體系應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的六個(gè)環(huán)節(jié)：

(四)

關(guān)于應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制交流提綱一、突發(fā)事件應(yīng)急管理的主要內(nèi)容二、全省應(yīng)急管理工作開展情況三、我省面臨的公共安全形勢(shì)四、當(dāng)前應(yīng)急管理存在的主要問(wèn)題五、加強(qiáng)應(yīng)急管理應(yīng)把握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)六、山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例1.應(yīng)急澡管理機(jī)構(gòu)堅(jiān)建立蝦健全為進(jìn)陷一步注加強(qiáng)打?qū)ν豢彀l(fā)事盞件應(yīng)倍對(duì)處劉置工架作的正組織聲領(lǐng)導(dǎo)河，20男10年我鎖省將濫省突叨發(fā)事憶件應(yīng)屑急管搖理領(lǐng)沙導(dǎo)小瘦組更淘名為省突貫發(fā)事糊件應(yīng)潔急管維理委膀員會(huì)最，主好任由省長(zhǎng)稅擔(dān)任，常趙務(wù)副俗主任怪由省浙委專生職副劣書記叢擔(dān)任味，副畢主任誤由省馳委、要省政講府和限濟(jì)南董軍區(qū)滑有關(guān)序領(lǐng)導(dǎo)逢擔(dān)任剪，成繡員由逆省有漏關(guān)部據(jù)門（夕單位送）和煤省軍會(huì)區(qū)、鞋省武也警總是隊(duì)負(fù)對(duì)責(zé)人固組成趟。2.應(yīng)急叉管理機(jī)制紙逐步注建立目前拌，政含府組錫織協(xié)秧調(diào)、子部門議分工混負(fù)責(zé)陽(yáng)的突賓發(fā)事風(fēng)件預(yù)警瞇信息偶發(fā)布來(lái)體系融初步揀形成，日驕常預(yù)隆防與飛應(yīng)急其處置睜的結(jié)選合更據(jù)加緊板密，統(tǒng)一膽指揮聲、快態(tài)速反碧應(yīng)、剩協(xié)調(diào)游聯(lián)動(dòng)茄、運(yùn)棚轉(zhuǎn)高只效的瞧應(yīng)急太機(jī)制逐步膊建立羅。3.應(yīng)急預(yù)案跑體系迅基本叛形成省級(jí)液應(yīng)急蜻預(yù)案桌編制聾情況總體近應(yīng)急殺預(yù)案1件專項(xiàng)爺應(yīng)急援預(yù)案40件部門笛應(yīng)急竟預(yù)案12憑0件地方帖：全除省所棄有市泊、縣樣編制鎮(zhèn)了總嗽體應(yīng)歪急預(yù)刻案“縱向霸到底巖、橫望向到鋒邊”的停預(yù)案鴿體系坐基本升形成潮。4.應(yīng)急保障仁體系剝初步臺(tái)建立20陽(yáng)09年，研我們販依托蠻省消丙防部光隊(duì)率乎先在榆全國(guó)進(jìn)成立查了省、鐵市、幕縣三宋級(jí)綜深合應(yīng)斑急救援援隊(duì)膏伍，弓達(dá)1.氣5萬(wàn)人。目前務(wù)，以公中安、址武警忽、軍飾隊(duì)為不骨干解和突嘆擊力嚴(yán)量，患以防牢汛抗載旱、障抗震么救災(zāi)石、礦謊山救秘護(hù)、大醫(yī)療加救護(hù)臟等專貿(mào)業(yè)隊(duì)纏伍為督基本笛力量賓，以捆企事暖業(yè)單悠位專詢兼職漲隊(duì)伍閣、應(yīng)京急志畢愿者藝為輔柄助力唐量的應(yīng)急敵隊(duì)伍跳體系懼已基丸本形腸成。岡物資挖保障卡體系滋正在大建立央中。5.應(yīng)急平臺(tái)飲體系之建設(shè)醉取得悄新進(jìn)銳展20勺11榆-1北2年，翻省政息府應(yīng)亂急平宴臺(tái)一期襯工程赤完成了應(yīng)楊急指賭揮場(chǎng)夢(mèng)所、婦通信援系統(tǒng)緒、計(jì)穴算機(jī)鉤網(wǎng)絡(luò)熱系統(tǒng)謹(jǐn)、視眠頻會(huì)除議系腰統(tǒng)、挖圖像駕接入?yún)f(xié)系統(tǒng)瞇等基響礎(chǔ)支第撐系篇統(tǒng)的輔建設(shè)競(jìng)。20漂12合-1唇3年，啟動(dòng)膨省政自府應(yīng)隱急平鞠臺(tái)二夏期工棗程，主旗要包炸括綜踢合應(yīng)跑用系用統(tǒng)和盡數(shù)據(jù)擾庫(kù)系墾統(tǒng)建賣設(shè)。20其13年第三潛期工墾程：整合駛資源，包老括17市和有援關(guān)省請(qǐng)直部掠門及縣訊市區(qū)。6.應(yīng)急科普顫宣教怒培訓(xùn)諸深入動(dòng)開展開展拘應(yīng)急誕知識(shí)進(jìn)學(xué)粉校、躺進(jìn)社辭區(qū)、彎進(jìn)農(nóng)分村、有進(jìn)企芬業(yè)、裝進(jìn)家搞庭、旁進(jìn)機(jī)稻關(guān)“六喚進(jìn)”渾活動(dòng)丙，各映級(jí)各咽單位葛不斷艦組織《中華床人民最共和憲國(guó)突參發(fā)事呼件應(yīng)跌對(duì)法》和《山東異省突醬發(fā)事陽(yáng)件應(yīng)授對(duì)條辰例》各類館科普維宣教眼培訓(xùn)永活動(dòng)顏。7.應(yīng)急酬管理法制株建設(shè)家明顯箏推進(jìn)?！渡綎|俱省突漿發(fā)事呆件應(yīng)對(duì)西條例》2算01爆2年9月1日正康式實(shí)殊施。20消13年作擱為貫伴徹實(shí)堪施年熟。20另14年繼稍續(xù)搞耀好學(xué)兇習(xí)貫峽徹，胞我們誼市、關(guān)縣（濫市區(qū)爽）怎么蠶辦？8.應(yīng)急處置扶能力父明顯食提升。近幾棗年來(lái)蟲，我咳省在惰“7.舊18”濟(jì)擺南特雕大暴濕雨災(zāi)胖害、節(jié)“8.打17”華赤源煤苦礦透伐水事逐故、挪“4.器28”膠薪濟(jì)鐵軍路特堡別重鮮大交橡通事窮故、圓青島庫(kù)滸苔猜事件辮、濟(jì)碎南長(zhǎng)借清森維林火劍災(zāi)、肯“5.糊20攪”章丘秒保利宋民爆眠、“11蔑.2拒2”青島衫油管佳爆炸扯等重甲特大嗎突發(fā)爸事件輛處置脆中，閥能夠森及時(shí)沫啟動(dòng)咸應(yīng)急畏響應(yīng)歌，科首學(xué)組爸織，伙積極蕉應(yīng)對(duì)稿，最啊大限躬度地缸減少顏了災(zāi)冒害造拴成的赴危害逮和影贈(zèng)響。交流蜻提綱一、鼻突發(fā)坊事件撐應(yīng)急宰管理于的主砌要內(nèi)常容二、哭全省插應(yīng)急晨管理飛工作酬開展捉情況三、信我省枝面臨折的公絡(luò)共安探全形膝勢(shì)四、兄當(dāng)前纏應(yīng)急憂管理梨存在洋的主誘要問(wèn)纏題五、狡加強(qiáng)賣應(yīng)急墳管理挖應(yīng)把號(hào)握的沸重點(diǎn)笛環(huán)節(jié)六、看山東助省突藥發(fā)事鋤件應(yīng)贏對(duì)條悔例20氧13年，撲災(zāi)害鑒種類猜以洪約澇、拿風(fēng)雹哭、低脖溫冷前凍災(zāi)雕害為擊主。障全省鹽受災(zāi)存人口12敵44別.1凝7萬(wàn)人糾，因獻(xiàn)災(zāi)死陣亡3人，煩緊急州轉(zhuǎn)移易安置2.醒97萬(wàn)人求；農(nóng)堵作物安受災(zāi)城面積11躁77旬.4縣7千公量頃，彩絕收邀面積20烤8.遷45千公腸頃；屠倒塌游房屋12電35樹1間，獸嚴(yán)重胃損壞趨房屋14朝01范6間；直接券經(jīng)濟(jì)守?fù)p失89芬.2賞7億元，其悔中農(nóng)峰業(yè)損撒失78皮.7析7億元五，工灣礦企丹業(yè)損蒼失1.糖37億元啦，基鐵礎(chǔ)設(shè)啦施損森失1.客82億元扁，家療庭財(cái)障產(chǎn)損獅失2.春47億元早。(一)自然適災(zāi)害抖頻發(fā)(二)重大舊事故壤災(zāi)難巨時(shí)有爪發(fā)生一是重特快大事美故多嫩發(fā)二是安全揪生產(chǎn)仔事故繳嚴(yán)重膊反彈三是道路爛交通巨事故黎居高錢不下四是火災(zāi)事故夫呈上俊升趨辰勢(shì)五是?；制冯[患森很多(三)公共丘衛(wèi)生備事件撲不容按忽視(四)社會(huì)安全絹面臨侄新的遠(yuǎn)挑戰(zhàn)1.民生娃問(wèn)題創(chuàng)誘發(fā)嘆的事叫件呈杰多發(fā)旗趨勢(shì)2.違法媽犯罪慚呈現(xiàn)案新特澇點(diǎn)，預(yù)防患控制遇難度青大3.國(guó)際索形勢(shì)組對(duì)社沉?xí)€(wěn)搏定的鵝影響團(tuán)越來(lái)飼越大四、當(dāng)狹前應(yīng)咸急管頌理存揀在的炭主要彼問(wèn)題五、加真強(qiáng)應(yīng)悠急管砌理工講作的醫(yī)重點(diǎn)指環(huán)節(jié)1.抓體蹤蝶制機(jī)制法制根據(jù)蝴《中蹈華人王民共基和國(guó)寬突發(fā)塌事件淚應(yīng)對(duì)償法》叢的規(guī)米定，科按照己“統(tǒng)一貍領(lǐng)導(dǎo)拾、綜臣合協(xié)姻調(diào)、床分類露管理農(nóng)、分柴級(jí)負(fù)拘責(zé)、涼屬地伍管理蝴為主”的弱體制地，充電分發(fā)拾揮各于級(jí)黨委、政府的政暫治優(yōu)布勢(shì)和貍組織勇優(yōu)勢(shì)煙，各級(jí)虧政府義應(yīng)急鼻辦的容綜合慣協(xié)調(diào)佳優(yōu)勢(shì)，充飄分發(fā)顆揮省縫直有怕關(guān)部末門和禍機(jī)構(gòu)先的職跨能作像用和西專業(yè)青優(yōu)勢(shì)另，完哀善統(tǒng)乞一指蠅揮、狂上下亂一致希、部彼門聯(lián)薯動(dòng)、應(yīng)急餅辦綜括合協(xié)抗調(diào)的工謀作格戲局。依法道行政爐，依棵法開乓展應(yīng)灑急管塑理工濤作。2.抓預(yù)誤案完善“凡黃事預(yù)促則立然，不你預(yù)則辨廢。價(jià)”目拔前，芳覆蓋這全省境的“幟縱向恥到底紐奉，橫掩向到眠邊”腿的預(yù)鴿案體瞧系已葵經(jīng)基完本形昆成。號(hào)在操架作過(guò)雖程中才，各絮級(jí)各埋部門一要壓根據(jù)栗實(shí)際腸情況貸不斷互修訂記完善彎；二細(xì)要抓債好上腸下級(jí)、部捉門之間面預(yù)案涉的銜娃接；喇三要圍抓好矛預(yù)案祖演練搶，不捎斷提管高預(yù)閉案的懸針對(duì)嗽性、寸可操蒙作性筆和生沫命力化。3.是抓隊(duì)勉伍一要步抓好儉應(yīng)急管理盛者隊(duì)伍梁建設(shè)蔬；二要鑒抓好也專兼做職救援蔥隊(duì)伍建設(shè)常；三要挽推動(dòng)翅應(yīng)急亡志愿洲者隊(duì)紙伍建飲設(shè)；四是繳抓好專家隊(duì)伍澡建設(shè)春。4.抓保野障大力默加強(qiáng)劃和改派善各肚類應(yīng)米急救援玩隊(duì)伍的裝鋸備建擁設(shè)，管加大投入，購(gòu)罵置、吐更新靈各類提先進(jìn)有的救援鎖器材殲和設(shè)普備，