第八章經(jīng)濟體制改革

第八章經(jīng)濟體制改革經(jīng)濟體制改革三部曲1.農(nóng)村經(jīng)濟體制改革——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制-鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（城鎮(zhèn)化）-勞動力輸出-社會主義新農(nóng)村建設。2.城市經(jīng)濟體制改革——國企放權讓利-國企股份制改革（現(xiàn)代企業(yè)制度）-非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。3.經(jīng)濟體制的轉型——計劃經(jīng)濟體制-有計劃的商品經(jīng)濟-社會主義市場經(jīng)濟體制-全面開放走向世界的社會主義市場經(jīng)濟體制。1978-1984年1985-1991年1992-1998年1999年以來農(nóng)村改革突破階段農(nóng)村改革邁向市場化的階段農(nóng)村改革進入全面向社會主義市場經(jīng)濟體制轉軌的階段著力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)村社會事業(yè)建設的階段一、農(nóng)村改革的歷史過程（一）第一階段：農(nóng)村改革的突破階段中國改革的巨輪首先從農(nóng)村破冰。它首先從改變農(nóng)村的基本經(jīng)營制度入手，在推行“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等責任制形式的基礎上，逐步形成了家庭承包經(jīng)營制度，這是農(nóng)村改革初期的核心內(nèi)容。從時間上看，第一階段是農(nóng)村改革的突破階段。小崗村-改革從這里開始（二）1985-1991年：農(nóng)村改革邁向市場化的階段

隨著農(nóng)村基本經(jīng)營制度的全面確立，農(nóng)村第二步改革進入了全面探索市場化改革的階段，改革重心放在改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制、培育農(nóng)產(chǎn)品市場、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和促進非農(nóng)企業(yè)發(fā)展等重要方面。因此，第二階段可以看成是農(nóng)村改革邁向市場化的階段。另一方面鼓勵農(nóng)民從事工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構國家一方面積極鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營，優(yōu)化種植業(yè)結構，促進農(nóng)林牧漁全面發(fā)展

（三）1992-1998年：農(nóng)村改革進入全面向社會主義市場經(jīng)濟體制轉軌的階段在黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標之后，農(nóng)村改革進入了一個全面向社會主義市場經(jīng)濟體制轉軌的時期。通過這個階段的改革，農(nóng)產(chǎn)品市場體系初步建立，市場機制全面取代了計劃手段，在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求和資源配置等方面發(fā)揮著主導作用。通過立法手段穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度對以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品流通體制進行一系列改革。二一三鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過加快產(chǎn)權改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構、加快技術進步、改善內(nèi)部管理等，獲得了空前發(fā)展。這個階段的農(nóng)村改革主要集中在以下幾個方面：農(nóng)村實行改革后，長江三角洲地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起民工潮（四）1999年以來：著力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)村社會事業(yè)建設的階段在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段以后，農(nóng)村改革越來越關注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和問題，改革的重點主要針對新階段的農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設等重大問題。著力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)村社會事業(yè)建設，是這個階段農(nóng)村改革的突出特征。在90年代全面清理農(nóng)民負擔項目的基礎上，取消農(nóng)業(yè)稅，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展進入無稅時代。改革我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易體制，農(nóng)業(yè)全面對外開放推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，切實減輕農(nóng)民負擔，調(diào)整和改善城鄉(xiāng)公共財政投入的分配格局，建立提高農(nóng)村公共服務水平的長效機制。

在這個階段，農(nóng)村改革出臺了一系列重大改革措施：（一）（二）（三）（四）農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務水平較低農(nóng)村社會利益格局深刻變化

二、建設新農(nóng)村背景下農(nóng)村改革的主要困難和問題農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放（一）農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善以家庭承包經(jīng)營為主的雙層經(jīng)營體制在促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的同時，也在一定程度上造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度分散化，經(jīng)營效率低下；同時，由于土地使用權流轉還有許多障礙，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放近年來，國家雖然采取了一系列措施促進農(nóng)村經(jīng)濟向集約式方向發(fā)展，但從整體上看，農(nóng)村粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式還沒有根本的轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟增長付出的資源環(huán)境代價過大，經(jīng)濟發(fā)展的同時也帶來了環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞、土地和能源資源浪費等一系列嚴重的問題，經(jīng)濟與發(fā)展、與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，成為可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題。（三肆）農(nóng)圖村社輪會事煌業(yè)和以公共窩服務情水平舌較低原有傻基礎查差，瘡歷史埋欠帳令多，縣難以席短期經(jīng)改變蹤蝶。部員門分攜割條增件下迷的行銀政性萄主導祖投資確方式尊效率溪低下瞎，層銅層截鉗留，恐中間乎利益腿流失蛋嚴重汁。稅疑費改熱革中江關于啦農(nóng)村腫社區(qū)榨內(nèi)小懲型公雜共型肺基礎杜設施惡建設稱通過被農(nóng)民遺“一克事一瓜議”味方式覽解決沙的政巖策設裁計有虧明顯屬缺陷媽，很青難操帥作。啞此外圖，當冶前農(nóng)置村基降礎設球施建柜設中至存在晨的一搞個帶搜普遍宮性的省問題屯是政眼府行穿政主雞導，現(xiàn)農(nóng)民戒參與孝度低豆。（四壺）農(nóng)腥村社開會利探益格伍局深夸刻變兵化盡管盆我國畏農(nóng)村監(jiān)行政翼管理商體制感改革家己經(jīng)混進行棕了多排樣化柜探索帝，在歐鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊合并妙、機畢構調(diào)范整、督人員賠分流陡等方黨面取猾得了尼一些嚇重要與的階棉段性坦成果率，但稍是改早革涉找及的貓許多公關鍵精性問餅題還找沒有繞解決早。大力航推進墓改革甘創(chuàng)新加強笛農(nóng)村椅制度叨建設（一裙）（二類）（三微）（四簽）加強萌和改廊善黨結的領惠導為吃推進東農(nóng)村墾改革倆發(fā)展傍提供霧堅強秀政治茫保證加快皆發(fā)展牛農(nóng)村桃公共尤事業(yè)促進欄農(nóng)村執(zhí)社會匆全面輸進步積極股發(fā)展涼現(xiàn)代蠟農(nóng)業(yè)提高淚農(nóng)業(yè)折綜合助生產(chǎn)并能力三、憤在新繩的起刪點上燥推進差農(nóng)村遇改革洽發(fā)展（一危）大僻力推間進改騾革創(chuàng)價新，柴加強獎農(nóng)村槽制度捧建設實現(xiàn)缸農(nóng)村繡發(fā)展繞戰(zhàn)略須目標榨，推性進中其國特市色農(nóng)不業(yè)現(xiàn)呈代化肆，必憑須按斯照統(tǒng)括籌城土鄉(xiāng)發(fā)序展要軋求，周抓緊體在農(nóng)族村體馳制改糊革關沫鍵環(huán)皺節(jié)上兆取得鹽突破衛(wèi)，進責一步模放開筐搞活漲農(nóng)村役經(jīng)濟愁，優(yōu)嚴化農(nóng)犬村發(fā)卵展外扣部環(huán)撐境，蛇強化歌農(nóng)村刷發(fā)展思制度邪保障剖。（二賺）積孔極發(fā)磨展現(xiàn)謙代農(nóng)鑰業(yè)，費提高脅農(nóng)業(yè)篩綜合聰生產(chǎn)勇能力早在20譽06年，朽我們逼黨就想提出隆“要機把發(fā)頌展現(xiàn)筒代農(nóng)鐘業(yè)作茅為推議進社屋會主莊義新逐農(nóng)村方建設革的著新力點更”，懸黨的與十七資屆三悄中全隔會進駝一步連明確坐了發(fā)現(xiàn)展現(xiàn)與代農(nóng)棕業(yè)的鋒總思揪路，餃就如綢何發(fā)謙展現(xiàn)乞代農(nóng)圣業(yè)，職從7個方苗面進干行了榴部署材。（三懶）加納快發(fā)脫展農(nóng)赴村公梅共事扯業(yè)，賊促進栗農(nóng)村觸社會紡全面廊進步新一緩輪的劣農(nóng)村壇改革鉤，要擔按照條“統(tǒng)州籌城漿鄉(xiāng)經(jīng)逼濟社紡會發(fā)剖展的裝要求娛，擴擴大公喜共服與務覆施蓋農(nóng)爹村范肥圍，束發(fā)展知農(nóng)村鼠公共始事業(yè)荒，大榜力辦僻好農(nóng)虧村教或育事腸業(yè)，證促進編農(nóng)村令醫(yī)療贈衛(wèi)生闊事業(yè)辭發(fā)展顆，健吉全農(nóng)襪村社墾會保恰障體稅系，末加強躲農(nóng)村莖基礎您設施否和環(huán)諒境建唉設、范推進肅農(nóng)村盲扶貧權開發(fā)必，加堆強農(nóng)臺村防箱災減梨災能蛋力建趕設，旺強化猶農(nóng)村屬社會圖管理重”這威八大墾舉措肆，著謠力破來解城鄉(xiāng)濾二元蹤蝶結構，更噴大力頁度保特障和臘改善菊民生風，把褲改革么發(fā)展棋與改會善民預生有鋤機結違合起巖來，底盡最豎大努殊力解逗決好褲人民規(guī)最關歡心、足最直正接、渴最現(xiàn)洪實的杜利益固問題鳳，讓軍廣大娃群眾淘享受安到改招革發(fā)居展的鏈成果仙，使撞全體是人民散學有糕所教球、勞張有所起得、逃病有丹所醫(yī)志、老萄有所桌養(yǎng)、設住有想所居積。推進胖農(nóng)村糟改革鞠發(fā)展蠟，關膊鍵在遮黨。復要把沉黨的扭執(zhí)政屬能力遵建設妻和先層進性汪建設斬作為騾主線倆，以損改革慚創(chuàng)新錄精神枝全面映推進扭農(nóng)村栽黨的留建設償，認融真開擦展深繭入學歪習實瞎踐科槍學發(fā)岸展觀命活動饒，增米強各設級黨狗組織咐的創(chuàng)櫻造力藏、凝火聚力楚、戰(zhàn)笛斗力搜，不繞斷提獸高黨晃領導顫農(nóng)村襖工作盯水平奶。（四孝）加束強和配改善姿黨的饅領導宮，為從推進假農(nóng)村悶改革帥發(fā)展良提供液堅強贊政治與保證（1）背厭景：（2）中鞏心環(huán)舌節(jié)：（3）目暢標：農(nóng)村億的改能革，房誠推動何了城怖市經(jīng)箭濟體掏制改欲革增強拔企業(yè)隔活力建立嘴現(xiàn)代妄企業(yè)毀制度(1顫99煎2年黨屢的“樂十四圣大”顯）（4）作亡用：（5）存萬在的補問題碼：增強緊了企冶業(yè)實請力；薦國有身資產(chǎn)閣大幅兵增加企業(yè)優(yōu)職工殿下崗片等三、紫城市粘改革——國有定企業(yè)律改革候（擴焰大自室主權劍）為什傅么要作對國隨有企至業(yè)進略行改遣革？材料速一：19驢56年，圍上海獻天氣萍很熱曾，企拿業(yè)為迎了不業(yè)影響弓生產(chǎn)個，采冬取購挑買風眉扇、皮鼓風筒機降片溫的構措施紋，但膛是企揮業(yè)即粥使采克取這缺樣的震措施棋也沒仇有自冰主權尺，要濕經(jīng)過泥層層杏批報臉，當艇時要助經(jīng)過賴十一物個部繼門審畏批，去蓋11個章妥。等瘡最后倆的章館蓋完喜了，泰夏天狀已經(jīng)輩過去推了。材料概二：想沈陽盈有兩球個廠校，一仔個是復銅廠果，一裂個是惕電纜笨廠，夏兩廠診僅相顏隔一鮮墻，獻電纜汁廠歸掘機械它部門撇管，壺銅廠扛歸冶郵金部銅門管涉。所矩以導念致了淘冶金伸部把帆銅調(diào)森到外正地去出，而差電纜澤廠要鼻從云樸南調(diào)埋進銅采，這搜樣就竄造成熄了運子輸上翅的浪極費和拖時間李上的柜浪費防。如何悄看待她上面壁兩個頸例子撫？應吃該怎絲式么樣鏟去促愈進兩黃個廠繭的發(fā)藏展?說說沾你的腿看法藍。國企太改革慕任重鍛道遠改革畫遭遇潔非議夸是近捏些年蒸的一兄個普熔遍現(xiàn)孕象，射國企砍改革插、醫(yī)烏療體爸制改屢革、著住房飼制度棗改革表、股澡市改扶革、寫教育陜產(chǎn)業(yè)柄化改燒革都淚倍受刃批評父，對壺國有嚷企業(yè)里改革艷的批沒評首岔當其馬沖。全由于組牽涉借到數(shù)樸千萬鳥國有倚企業(yè)付職工蜓的就陳業(yè)與士失業(yè)練、牽燥涉到巾貧困土的弱突勢群聲體的蠻利益賀保護茫、同岔時又維涉及摔是否軋有官賤商勾似結瓜褲分國仁有資呢產(chǎn)、糾涉及所是否煌改變炭中國棒社會羅主義捧性質(zhì)綱、涉斯及到走是否抓損害敗工人考階級妙主體執(zhí)地位藥與政墳權性房誠質(zhì)、夕涉及仍了關貝于貧摟富懸寶殊、川兩極渴分化露的道私德評帳判，暢因而在處于箭焦點亂狀態(tài)耽。要脖求重授估改蠟革、半反思撒改革遠的呼畜聲不擁絕于李耳，某有的秘甚至畫于要付求終嗎止中柿國的悲整體候改革余。中國塞經(jīng)濟巖體制桐改革煤面臨召的主飄要問指題1.貧富隊分化漂問題2.腐敗覺問題——說到瓜底是離社會航公正敏的問號題一、湖十一草屆三桐中全然會（19骨78年底飾）——歷史搖轉折二、賄經(jīng)濟靠體制富改革騾（農(nóng)擾村——城市繳）三、腐社’給市場么經(jīng)濟肥體制元的確醬立19標92年十四需大——確立秀目標19蕩93年——寫入水憲法19貨97年十五漆大——創(chuàng)新21世紀摘初——基本烏形成項目計劃經(jīng)濟體制市場經(jīng)濟體制特點資源配置方式行政若手段閑在資晴源配桶置中枯起基快礎性尋調(diào)節(jié)盲作用行政幅手段緒配置市場甜在資骨源配填置中嬌起基電礎性抱調(diào)節(jié)蟻作用市場碗配置計劃侮經(jīng)濟咐和市塘場經(jīng)冰濟體笨制本裂質(zhì)區(qū)燙別是亂什么抹？計劃遙和市漏場都繩是方備法，禿只要句對發(fā)足展生垂產(chǎn)力傷有好緩處，坊就可傲以利往用，工它為芳社會松主義培服務茂就是沿社會腰主義臺的；老為資李本主欲義服網(wǎng)務就桌是資存本主匹義的玻。—鄧小筒平19唱87年計劃躍經(jīng)濟產(chǎn)不等玻于社棄會主狹義，嫩資本貝主義缺也有麗計劃價；市缺場經(jīng)震濟不澤等于代資本兼主義借，社轟會主造義也坊有市脂場?！囆∧Ｆ?9么92年19腸92年鄧解小平仙南巡四談話該，指金出市盆場經(jīng)文濟為昂社會吉主義壺服務撥就姓耀“社啦”，抵要搞匙好社念會主幣義市豪場經(jīng)瀉濟。《十八丟屆三直中全擠會公賭報》1、總忠目標詳：完善仔和發(fā)輝展中碗國特緣瑞色社筋會主鎖義制點度，咬推進霜國家福治理榴體系芹和治車理能輩力現(xiàn)隊代化繡。到20臥20年，紹在重裁要領鑄域和嗎關鍵般環(huán)節(jié)戶改革向上取查得決勢定性軟成果硬，形守成系瓦統(tǒng)完籍備、露科學恐規(guī)范聯(lián)、運左行有漫效的縣制度視體系捏，使戒各方誓面制在度更述加成桑熟更紐奉加定勁型。2、確們保依盒法獨走立公桃正行廈使審臟判權若檢察鏈權要維己護憲音法法糊律權習威，笑深化蔑行政慮執(zhí)法尾體制創(chuàng)改革堵，確鳴保依徑法獨訓立公龍正行瘦使審絞判權壇檢察舒權，街健全蛾司法駁權力不運行派機制前，完飛善人名權司龜法保鳳障制燒度。《十八餐屆三產(chǎn)中全待會公提報》3、蹲使市闊場在微資源籮配置勇中起每決定素性作揭用經(jīng)濟亭體制堂改革棄是全漿面深頑化改污革的陷重點蜂，核首心問列題是室處理穿好政姑府和緣瑞市場敗的關漏系，有使市翁場在貝資源察配置蠟中起吩決定就性作畝用和新更好仰發(fā)揮隆政府恥作用。4、戰(zhàn)中央冶成立靈全面念深化懲改革如領導吳小組中央金成立奧全面抓深化款改革罰領導哲小組惕，負說責改秧革總曾體設問計、遍統(tǒng)籌姻協(xié)調(diào)支、整約體推痛進、尋督促書落實烏。各法級黨太委要俯切實誼履行最對改沈革的蹲領導岡責任?！妒藛鑼萌曛腥珴檿J報》5、薯中央循設立增國家的安全稠委員法會中央午設立齡國家點安全末委員浩會，茄完善出國家濕安全贏體制竿和國湖家安應全戰(zhàn)欄略，寸確保組國家驕安全。6、鼓加強爛反腐找敗體偷制機怒制創(chuàng)秋新和哨制度拾保障要形支成科機學有羅效的妨權力抹制約澆和協(xié)趴調(diào)機某制，刮加強繭反腐嚇敗體友制機責制創(chuàng)取新和暖制度堆保障忘，健犬全改暖進作民風常嫩態(tài)化目制度。7、曠建設橋法治躍國家加快該推進仙社會舅主義送民主扣政治樂制度閃化、曠規(guī)范芽化、額程序治化，球建設芒社會談主義管法治叔國家轎，發(fā)太展更惕加廣霧泛、齒更加柱充分幟、更柴加健燃全的按人民崗民主?！妒藵O屆三慌中全匪會公特報》8、撤加強播頂層鍬設計甩和摸派著石板頭過吹河相擠結合總結銀國內(nèi)穩(wěn)成功開做法養(yǎng)，借桃鑒國微外有俱益經(jīng)掀驗，傻勇于煎推進市理論扔和實某踐創(chuàng)慢新；欲堅持蘋政府慈處理獄改革合發(fā)展出穩(wěn)定掙關系于，膽形子要淚大、壘步子壞要穩(wěn)債，加燈強頂層逝設計帽和摸寺著石謝頭過純河相餓結合梁，整枝體推魯進和趣重點葛突破曲相促圍進，育提高岔改革躍決策劫科學吊性，胖廣泛素凝聚茂共識錘，形脅成改漲革合受力。9、孝建立漸城鄉(xiāng)遇統(tǒng)一下的建顏設用森地市攔場要建愿立公叼平開扣放透咐明的追市場燃規(guī)則予，完患善主嗎要由喜市場眨決定吵價格誓的機棗制，季建立鑒城鄉(xiāng)迷統(tǒng)一擋的建捐設用拿地市暴場，副完善烘金融股市場掉體系帥，深京化科鹿技體惹制改灣革?！妒丝瘜萌腥珣]會公叫報》10僑、賦鵲予農(nóng)暗民更覆多財匆產(chǎn)權疫利全會曬提出逮，城倚鄉(xiāng)二么元結銜構是鑒制約看城鄉(xiāng)賽發(fā)展周一體散化的慢主要紀障礙厚。必臣須健族全體扶制機孝制，昂形成疊以工槍促農(nóng)躬、以萄城帶什鄉(xiāng)、披工農(nóng)鴉互惠蔬、城浙鄉(xiāng)一估體的撓新型甩工業(yè)挖城鄉(xiāng)鏟關系辮，讓營廣大揉農(nóng)民汁平等何參與辨現(xiàn)代偵化進兼程、風共同既分享瘋現(xiàn)代敗化成微果。腹要加剛快構輩建新帳型農(nóng)牙業(yè)經(jīng)須營體泉系，仍賦予讓農(nóng)民間更多群財產(chǎn)符權利宏，推祖進城煮鄉(xiāng)要坊素平杏等交鬼換和評公共苗資源嚴均衡赤配置趨，完具善城高鎮(zhèn)化橫健康還發(fā)展戴體制低。11、建趟立現(xiàn)齒代財闖政制椅度必須趨完善遣立法可、明參確事顫權、諒改革架稅制飾、穩(wěn)輕定稅天負、麗透明鵲預算訴、提蜜高效圈率，王建立腎現(xiàn)代撕財政日制度飽，發(fā)滅揮中耳央和寇地方異兩個劃積極萌性。掛要改石進預齡算管賊理制磚度，把完善場稅收往制度交，建盼立事奴權和國支出爐責任泳相適哀應的伙制度?！妒税螌萌恐腥罆r報》12懇、深饅化軍括隊體挖制編裕制調(diào)肝整改午革著力嶺解決陰制約舅國防楊和軍施隊建減設發(fā)屆展的姻突出扔矛盾蹄和問越題，蒼創(chuàng)新信發(fā)展影軍事胖理論勿，加隙強軍霜事戰(zhàn)堤略指揭導，肝完善唐新時薄期軍南事戰(zhàn)甚略方啟針，掠構建族中國疼特色憲現(xiàn)代筍軍事確力量董體系注。要陶深化咳軍隊肝體制烈編制款調(diào)整飛改革斯，推蝴進軍客隊政遼策制沫度調(diào)置整改姐革，核推動煩軍民壁融合憲深度慨發(fā)展。13叛、健框全改業(yè)進作篇風常迎態(tài)化范制度堅持濃用制坡度管騰權管蕩事管套人，冰讓人扎民監(jiān)順督權椅力，秋讓權雜力在到陽光覽下運雙行，薪是把搬權力伯關進富制度漆籠子果的根底本支義策。