第六章政治管理

第六章政治管理

5/24/20231政治管理是國(guó)家權(quán)力主體實(shí)施對(duì)社會(huì)政治生活進(jìn)行約束和調(diào)控的政治行過(guò)程。任何類(lèi)型的國(guó)家都必須進(jìn)行政治管理。5/24/20232第一節(jié)政治管理概述一、政治管理的涵義（一）古往今來(lái)人們說(shuō)明和解釋政治管理概念的主要觀點(diǎn)：1、政治管理就是治理國(guó)家的全部活動(dòng)例如：中國(guó)古代孔子創(chuàng)立的儒家學(xué)派和古希臘思想家亞里士多德的政治學(xué)說(shuō)中，都包涵把管理與政治、管理與治理國(guó)家聯(lián)系在一起的思想觀念。孫中山提出政治是“管理眾人之事”的觀點(diǎn)。但是這些觀點(diǎn)沒(méi)有看到或掩蓋了階級(jí)社會(huì)的統(tǒng)治本質(zhì)5/24/202332、政治管理就是行政管理主要代表人物有馬克斯、韋伯和伍羅德、威爾遜等。他們混同了政治管理與行政管理的區(qū)別。事實(shí)上，行政只是政治的一部分，行政管理也只能是政治管理的部分內(nèi)容。5/24/202343、政治管理就是對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行管理的全部活動(dòng)。這是高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和管理模式下形成典型觀點(diǎn)。如蘇聯(lián)憲法規(guī)定，社會(huì)主義的政治管理必須對(duì)整個(gè)社會(huì)——作為社會(huì)生活的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和思想文化精神領(lǐng)域綜合的整個(gè)社會(huì)組織進(jìn)行理性的統(tǒng)一的集中管理。顯然，這種觀點(diǎn)把政治管理的范圍擴(kuò)大了。5/24/20235（二）準(zhǔn)確把握政治管理這個(gè)概念首先應(yīng)注意弄清幾個(gè)問(wèn)題第一，政治管理的前提和根據(jù)是什么？沒(méi)有管理，人們就不可能進(jìn)行正常的生產(chǎn)各生活。政治管理是以政治現(xiàn)象出現(xiàn)和社會(huì)政治關(guān)系的形成為前提。5/24/20236第二，政治管理活動(dòng)中的管理者和被管理者分別是誰(shuí)？直接的政治管理者實(shí)際上就是統(tǒng)治階級(jí)建立的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和特定政治組織，如執(zhí)政黨等。因此，具體的政治管理過(guò)程都是國(guó)家權(quán)力主體通過(guò)政權(quán)機(jī)關(guān)和特定政治組織來(lái)進(jìn)行和完成的，而被管理者則是包括統(tǒng)治階級(jí)成員和管理者在內(nèi)的全體社會(huì)成員。5/24/20237第三，政治管理的對(duì)象范圍是我們必須明確，政治管理的基本范圍必須限定在公共政治生活領(lǐng)域，即社會(huì)政治生活本身主其相關(guān)的環(huán)境因素。具體來(lái)說(shuō)，它主要包括：（1）全體社會(huì)成員的政治性的行為因素。如政治思想、政治態(tài)度、政治性言論和政治活動(dòng)等。（2）客觀的社會(huì)環(huán)境因素如社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和文化制度等。（3）某些微觀的社會(huì)環(huán)境因素如家庭狀況、學(xué)校教育、工作場(chǎng)所、社會(huì)背景等，在一定條件下也會(huì)影響人們的具體政治行為。5/24/20238（三）什么叫政治管理/所謂政治管理就是國(guó)家權(quán)力主體通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)或特定政治組織對(duì)社會(huì)公共、政治生活進(jìn)行能動(dòng)的約束和調(diào)控的過(guò)程。5/24/20239二、政治管理的物征政治管理是統(tǒng)治階級(jí)憑借國(guó)家權(quán)力所進(jìn)行的管理活動(dòng)。因此，任何國(guó)家的政治管理都具有強(qiáng)烈的階級(jí)性。除了具有階級(jí)性這一基本特征外，政治管理還具有如下一些特征。第一，組織性政治管理不是單個(gè)人之間的控制與管理方式，它是整個(gè)統(tǒng)治階級(jí)有組織、有計(jì)劃、有目的的政治活動(dòng)。統(tǒng)治階級(jí)必須通過(guò)一定的組織形式將本階級(jí)的意志和政治利益轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的意志制定出全社會(huì)必須遵守的法律、政策、命令。第二，整體性在現(xiàn)代政治生活中，政治系統(tǒng)通常由政黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)政治組織構(gòu)成。要發(fā)揮一個(gè)國(guó)家政治的整體功能，就必須將這三部分有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以形成管理的整體性。5/24/202310第三，程序性這種程序性既表現(xiàn)在執(zhí)行政治管理職能的各種組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)上，也表現(xiàn)在這些組織機(jī)構(gòu)的活動(dòng)機(jī)制上。在政治管理過(guò)程中，各個(gè)政治主體都必須嚴(yán)格遵循政治管理程序，保證信息反饋渠道的暢通。第四，制約性政治管理的制約性主要表現(xiàn)在兩價(jià)目方面：（1）表現(xiàn)為對(duì)管理對(duì)象的制約，使全體社會(huì)成員無(wú)一例外地受到國(guó)家政治權(quán)力的制約和中制約主要是體現(xiàn)管理。（2）表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家權(quán)力自身的制約，這種制約主要是體制上的制約與非體制上的制約。5/24/202311三、政治管理與政治統(tǒng)治的關(guān)系（一）政治管理與政治統(tǒng)治的內(nèi)在統(tǒng)一性政治權(quán)力{政治管理政治統(tǒng)治二者在根本性質(zhì)、目的和方面上的同一性及其在實(shí)際政治生活中的相互依存性。第一，二者都統(tǒng)一于政治權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程。政治管理和政治統(tǒng)治是統(tǒng)一的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的兩個(gè)方面。第二，二者統(tǒng)一于國(guó)家職能體系中。政治統(tǒng)治行為執(zhí)行的是國(guó)家的階級(jí)統(tǒng)治職能，政治管理行為執(zhí)行的則是國(guó)家的社會(huì)職能。第三，二者統(tǒng)一于公共利益的實(shí)現(xiàn)過(guò)程無(wú)論是政治統(tǒng)治行為，還是政治管理行為，都是一種維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益的方式。5/24/202312（二）政治管理與政治統(tǒng)治的具體差異性第一，二者的直接行為主體有所不同政治統(tǒng)治的直接行為主體是暴力機(jī)器為主的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)。政治管理的直接行為主體包括國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，執(zhí)政黨參政黨、政治團(tuán)體。第二，二者的行為客體有所不同第三，二者的主要任務(wù)有所不同第四，二者作用方式有所不同政治統(tǒng)治的方式以暴力鎮(zhèn)壓為主，政治管理的經(jīng)常作用方式是非暴力的，是以行政民主的和說(shuō)服教育等方式為主的。5/24/202313第二節(jié)政治管理的歷史和基本類(lèi)型一、政治管理的歷史（一）政治管理的產(chǎn)生1、政治管理是一個(gè)歷史的概念政治管理最初孕育于原始社會(huì)公共管理的母體。后來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展和政治統(tǒng)治的形成，隨著政治職能復(fù)雜化和政體共同體的不斷擴(kuò)大，社會(huì)需要建立新的機(jī)構(gòu)來(lái)保護(hù)共同利益和反對(duì)相抵觸的利益。2、社會(huì)公共權(quán)力對(duì)聯(lián)社會(huì)所進(jìn)行的管理活動(dòng)的開(kāi)展，也就產(chǎn)生了政治管理行為。5/24/202314（二）政治管理的歷史發(fā)展過(guò)程政治管理的歷史發(fā)展過(guò)程始終是與國(guó)家形態(tài)的歷史演變過(guò)程相同步的，即依次經(jīng)歷了奴隸制國(guó)家的政治管理，封建制國(guó)家的政治管理，資本主義國(guó)家政治管理和社會(huì)主義國(guó)家的政治管理1、奴隸制和封建制國(guó)家管理形式（1）管理政權(quán)高度集中個(gè)人家長(zhǎng)形的政治管理形式奴隸主和地主是天然的政治統(tǒng)治者和管理者，廣大奴隸和農(nóng)民依附于他們，表現(xiàn)為赤裸裸的壓迫和被壓迫關(guān)系。（2）這種政治管理形式是同小資產(chǎn)階級(jí)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的。5/24/2023152、資樓本主乎義國(guó)漆家的膠政治當(dāng)管理汁形式（1）在兩整個(gè)厘自由饒資本福主義朝時(shí)期爽，政賠治管滅理活糞動(dòng)的躬中心肅主要喚集中盒在維見(jiàn)護(hù)國(guó)哥家安達(dá)全和督程序立方面（2）資使本主疾義國(guó)提家逐壟步發(fā)舍展為乎壟斷恐資本腦主義燭國(guó)家更后，何資本猜主義互國(guó)家御政治擊管理原的發(fā)旬展進(jìn)屯入新巾的階浪段，躺表現(xiàn)栗在兩胸個(gè)方霧面。5/煌19骨/2趣02辜316（三殿）社我會(huì)主尺義國(guó)這家的拔政治加管理1、它圣是一傍種完或全新畜型的監(jiān)政治薦管理熊形式它以辰生產(chǎn)球資料蛾公有旨制為賣(mài)基礎(chǔ)丘，以寇組織異和保液證廣刪大人枝民群嚷眾當(dāng)盯家作津主為杜主要肚內(nèi)容評(píng)，以齒解放庭和發(fā)危展社裙會(huì)生僵產(chǎn)力策為中販心任饞務(wù)，熱以實(shí)肝現(xiàn)全擾體社訓(xùn)會(huì)成銅員的例全面恢自由熔發(fā)展僵為目半的。政治披管理煤者與待被管儉理者陜是一泳種同生志式秤的平膏等關(guān)櫻系2、社刃會(huì)主感義國(guó)表家的仍政治容管理徒的發(fā)等展有米一個(gè)芒由不拌完善賊到比行較完頃善的叨過(guò)程靜。其發(fā)巧展也攪不可苗能完表全超北越歷盒史，棄因而椒不可媽避免愛(ài)地帶抵有舊育的政項(xiàng)治管?chē)W理方遺式的嗽殘余百，如刮權(quán)力當(dāng)過(guò)分糟集中稈，家信長(zhǎng)式近管理郊等。逐步遮實(shí)現(xiàn)陽(yáng)管理背思想蔽的科預(yù)學(xué)化決，管尤理制職度的蘭完善斧化，鎮(zhèn)管理顫方式渡的合籠理化駱，管撕理過(guò)梢程的孝法治鵲化，恐管理碼決策裹的民狡主管茂理活重動(dòng)的窗高效棍化。5/天19鍵/2線(xiàn)02平317二、猶政治據(jù)管理傲的基出本類(lèi)傭型政治努管理引作為終伴隨卷國(guó)家亞政權(quán)串的產(chǎn)蔑生而銀出現(xiàn)牽的一陷種政腫治行控為其贏發(fā)展此必然外要遵朵循國(guó)俘家歷爭(zhēng)史類(lèi)文型演獻(xiàn)變的轎一般孤規(guī)律杠，但蘆政治賽管理鞏的發(fā)穩(wěn)展又迫有自井己的貞特殊義規(guī)律具。從女歷史嗓發(fā)展愛(ài)的一勞般規(guī)愉律和泛政治黃管理楚發(fā)展奇的特抖殊規(guī)輩律相弄結(jié)合瞞的角潤(rùn)度看漠，政禮治管指理基矩本類(lèi)灑型而牲大體桿上可攏分為熟兩種錯(cuò)即與然傳統(tǒng)纖農(nóng)業(yè)要社會(huì)大相適拆應(yīng)的覺(jué)傳統(tǒng)萍政治攔管理寬與現(xiàn)切代工談業(yè)社司會(huì)相怨適應(yīng)碗現(xiàn)代英政治址管理炭。政治也管理{傳統(tǒng)莫政治睬管理肯（奴狀隸別社雄會(huì)承、倦封魯建扒社盟會(huì)）岔現(xiàn)代礙政治贏管理毫（資騰本主賄義社瘋會(huì)、罵社會(huì)治主義丙社會(huì)松）5/急19蜂/2大02錦318（一糟）傳源統(tǒng)政禿治管納理傳統(tǒng)常政治酒管理乘形式曠形成磨于奴縮慧隸社糠會(huì)，呼并在翅封建糊社會(huì)冊(cè)獲得估了較夜為充幣分的魔表現(xiàn)薦和發(fā)滾展。1、傳察統(tǒng)政助治管帖理存團(tuán)在和答發(fā)展鏟的社姐會(huì)環(huán)速境這里忘所說(shuō)欲的社仍會(huì)環(huán)僻境是狹指決導(dǎo)定，尊制約烘和影對(duì)響政萌治管顛理存相在和祥發(fā)展冷的條蔽件和猶因素祝，主谷要是諷社會(huì)毒的經(jīng)披濟(jì)條顏件、嫁政治黑條件所、思溪想條椅件。首先產(chǎn)，小店農(nóng)的昂自然叮經(jīng)濟(jì)滋條件混是傳管統(tǒng)政簡(jiǎn)治管顆理形萌成和逮發(fā)展廚的經(jīng)究濟(jì)根印源。助（特留征）小農(nóng)津的自垮然經(jīng)控濟(jì)是驗(yàn)奴隸緒社會(huì)梯和封抗建社逝會(huì)占唉主導(dǎo)疤地位尋的經(jīng)肯濟(jì)形熄式它傘是一賊種以趴土地亦為基告本生爆產(chǎn)資迷料的隨小生望產(chǎn)經(jīng)鍵營(yíng)形假式。5/艘19撕/2令02添319（1）主薪要的券生產(chǎn)問(wèn)生活臂單位彈是家善庭，轟主要泡的經(jīng)勻營(yíng)方繁式是笑自給眉自足黎，勞輩動(dòng)產(chǎn)喉品不蜻用于想交換恩，而論是為刃了滿(mǎn)鼠足生鉛產(chǎn)者蹤蝶或經(jīng)侵營(yíng)者艱本身唉的需愧要。（2）這燙種生視產(chǎn)方殲式的爭(zhēng)整體華特征喝是分鑄散性貧和封辜閉性夕。生裳產(chǎn)力項(xiàng)水平閘低下俊，造貓成人榮們對(duì)搏自然千和土扇地的乘依賴(lài)灶性，竊并最捉終導(dǎo)睬致人竟們對(duì)噴土地默所有鳳者的所依附咬性。這些濾特征云最終扇決定彩著傳惑統(tǒng)管擺理的餅組織林形式賀和行馬為方螞式5/父19躬/2草02慢320其次摘，君智主專(zhuān)廊制的摸政治慚統(tǒng)治刷制度柴是傳瞎統(tǒng)政貫治管捐理形阻成和含發(fā)展頌的直眼接根臂源。（1）在雖奴隸因社會(huì)位和封押建社坊會(huì)中連，統(tǒng)托治階幻玉級(jí)用密以實(shí)劑行政嚼治統(tǒng)風(fēng)治的兄一項(xiàng)牽根本柱政治脹制度乞就是里專(zhuān)制志君主耗制，問(wèn)君主虛獨(dú)攬陡一切盈國(guó)家蟻權(quán)力才。（2）君牙權(quán)具項(xiàng)有至計(jì)上性竊和絕幫對(duì)性撲，即恐君主旗在形傘式上京掌握河一切紅國(guó)家翠最高茫權(quán)力吊，居麥于至島高無(wú)葵上地束位，李君主墳的意夾志就根是國(guó)但家法眾律。（3）君費(fèi)權(quán)的饑運(yùn)用既具有察任意差性和走無(wú)限繭性不鴉受任維何組禍織機(jī)疤構(gòu)限督制。再次刮，以疫自然拘主義教和神陳秘主梢義為羊基礎(chǔ)雄的傳妹統(tǒng)文仗化意化識(shí)形塌態(tài)為腳傳說(shuō)潛政治厭管理質(zhì)的形喉成和界發(fā)展掩提供鴿了合黃理性稠論證銷(xiāo)和合裂法性如來(lái)源輔。5/傘19偽/2伶02杰321（1）傳豈統(tǒng)文擔(dān)化意寶識(shí)形療態(tài)是催以自珍然經(jīng)讓濟(jì)和表農(nóng)本換社會(huì)們?yōu)楦w基的宋。主要承注重?cái)r習(xí)俗湖、常禮識(shí)、陜經(jīng)驗(yàn)層、本耽能、滋天然礙感情斥、血芝緣關(guān)舉系、字宗法歌關(guān)系當(dāng)?shù)任慕饣虺Ｗ?。?）傳象統(tǒng)文梨化意攝識(shí)形搭態(tài)具席有濃曠厚的鋸自然之主義拌和神連秘主遵義色斤彩，鳳這是每所謂業(yè)的“連君權(quán)欄神授行”以跑及主禿命授煌自于駛天等卡政治相觀念丑能夠纖得以緞普遍鐮流行曉的文走化基繳礎(chǔ)。汗中灰國(guó)傳占統(tǒng)皇姻帝等盲稱(chēng)為然“天榴子”斥。于是貴，君默主所兵采取隆的任組何政違治統(tǒng)悅治和役政治桂管理?yè)?jù)形式錫似乎解都是幟天經(jīng)屋地義顏的事斗情。5/歇19如/2永02賀3222、傳六統(tǒng)政懸治管稿理的煎權(quán)力絹結(jié)構(gòu)迅具有阿高度堵集中劃性首先年，政勤治管犯理權(quán)饅最終招歸屬組主體搏具有去唯一鼠性，防即政晌治管裳理的蟻?zhàn)罡咚?quán)力釣完全弄掌握仍在君造主一匙人手埋中。如古駛代社許會(huì)的表君權(quán)形或王憐權(quán)等廟，它貍能立噸法、作行政畜、司授法三碗權(quán)一肆體，涉集政寶權(quán)、伙軍權(quán)秘、法桿權(quán)、膛財(cái)權(quán)嫩與人客權(quán)等向于一蔑身，辦各種鄙政治棵管理扯權(quán)力姜的委吧托，陜授予爬等都紫是以氧君主重個(gè)人繳的意閑志為偷轉(zhuǎn)移敬，由庫(kù)君主母獨(dú)斷疫專(zhuān)行熱。5/煩19遮/2怖02晉323其次素，表燃現(xiàn)在悟政治就管理櫻權(quán)力共的直衡接行服使主阿體具聚有單丸一性腫。在古粗代社煙會(huì)，警在政今治管婆理上遺必須抵通過(guò)蔥相應(yīng)撿的忠弦實(shí)于刑君主捐的組乘織機(jī)荒構(gòu)來(lái)俯進(jìn)行謠。由于怨傳統(tǒng)付農(nóng)業(yè)屋社會(huì)隱的利挺益結(jié)裳構(gòu)較所為簡(jiǎn)說(shuō)單，賀社會(huì)短分化敗也不諷那么檔復(fù)雜繳，其陰國(guó)家引體系躲的構(gòu)炕成也榮是單理一的購(gòu)。政治蛋管理石的直結(jié)接權(quán)短力行綱為主跳體一結(jié)般只亡是政腦府機(jī)予關(guān)，俯當(dāng)時(shí)倆沒(méi)有瘦政黨逮和工念會(huì)之葉類(lèi)的仔政治裙團(tuán)體獸，通尸常與襖家族紅宗族甲組織漆或宗瞞教組并織同漲體同磁構(gòu)。頑古代狼中國(guó)匆家同近一體舉，西沃方中補(bǔ)世紀(jì)障政教娃合一捷。5/色19怨/2僅02順324再次劫，還喘表現(xiàn)等在政歷治管呢理權(quán)爐力縱辨向組藥合上殖等級(jí)褲性，境。等級(jí)舊制度愿是奴傅隸社勒會(huì)和協(xié)封建義社會(huì)預(yù)中的嚷組織赴階級(jí)謹(jǐn)普遍對(duì)推行柔的劃愿分社反會(huì)等汪級(jí)差租別及烘相應(yīng)糕特權(quán)處的一曬種制葵度。遵循璃的是越界限課森嚴(yán)光的程喇序，陵形成靠的是稠“金金字塔判”駁式的傷權(quán)力刊階梯牌。5/欺19仁/2怠02縮慧3253、傳唐統(tǒng)政睜治管決理功劫能具合有片順面性這主椒要是桃指?jìng)魃嘟y(tǒng)政鐵治管系理行累為往解往片爪面地抽強(qiáng)調(diào)黃某一下方面怪功能執(zhí)的實(shí)僻現(xiàn)而做忽視兼其他福功能扇的發(fā)脾揮或拾過(guò)分銹偏執(zhí)蹤蝶地強(qiáng)糠化某戶(hù)一種窗功能誓而使爹其走蠶向極蠻端。首先厘，在議傳統(tǒng)緊政治倦管理懷的功裁能體手系中挽，政允治控窩制功經(jīng)能異怪常強(qiáng)膊大，州其他佳功能踐作用呢的發(fā)桶揮同冠非常賭薄弱楊。傳統(tǒng)奇社會(huì)波是分晝化程冤度極底低的歸社會(huì)布，國(guó)萍家和封社會(huì)呆、政茄治和午經(jīng)濟(jì)總高度越一體道化。亞在這酸種環(huán)歌境下護(hù)，政胳治管彎理的河控制耳功能耀無(wú)限潔膨脹測(cè)，無(wú)兇限復(fù)購(gòu)蓋，曠并且子不斷尚得以鐮強(qiáng)化及，社預(yù)會(huì)生獵活各許個(gè)領(lǐng)商域和棗各個(gè)霧方面左都被匆納入朱政治填管理壯機(jī)關(guān)畏，嚴(yán)襪格控萬(wàn)制之抓下，取社會(huì)怠的經(jīng)聚濟(jì)功但能極怎度弱煌小。5/騎19拖/2量02溉326其次忠，在淚經(jīng)濟(jì)栽管理朱功能鼻方面剝，傳游統(tǒng)政移治管寨理偏加重于拜對(duì)農(nóng)君業(yè)生腳產(chǎn)實(shí)效踐的腐保護(hù)槽和倡僻導(dǎo)，蝴而限合制和克壓抑投工商拐業(yè)的返發(fā)展劇。把“糧重農(nóng)逃抑商蜂”作略為一弟項(xiàng)基忽本國(guó)桶策，壘對(duì)工挨商業(yè)臭的過(guò)繪分干炭涉和匆抑制椅極大摧地阻狡礙了量社會(huì)題生產(chǎn)廚力的哨發(fā)展體和社順會(huì)分綁化的險(xiǎn)進(jìn)程嚴(yán)，并渡因此管造成萌傳統(tǒng)液農(nóng)業(yè)迅與工清商業(yè)病之間糾的對(duì)梯立與免排斥祝。反捕映出容在執(zhí)糟行經(jīng)片濟(jì)功鄉(xiāng)豐能方巷面片慮面性殘。5/走19根/2尸02錘327再次站，在搭利益盛分配櫻功能孟方面創(chuàng)傳統(tǒng)捕政治創(chuàng)管理掠的片食面性暈也明印顯。傳統(tǒng)高政治柏管理胖進(jìn)行海利益渴分配哥的過(guò)循程主沙要是塞在行策政權(quán)輪力支尼配之泡下完兩成的膊，因羊而缺返乏社艦會(huì)的咐、經(jīng)刑濟(jì)的獻(xiàn)、法粥律的免利益夫調(diào)節(jié)肌手段島，不孕可避望免形怨成社解會(huì)利桂益分瓦配上乘的權(quán)漠力本呢位和隆“官余本位挺”的遞特征會(huì)，即叼按權(quán)覺(jué)力大焰小和賀官位廢高低建進(jìn)行腸生活軋資料皇的配愚置和及社會(huì)蟻利益孕的分鑒割。這種夸利益過(guò)分配朽功能凈抑制嬸導(dǎo)致寨讀書(shū)阿為士曬，做成官發(fā)樓財(cái)?shù)某钏枷雰€。5/乓19逢/2萄02階328最后藍(lán)，在肢思想劍文化促功能坑方面疼，傳味統(tǒng)政殲治管照理推顆行的皇是統(tǒng)訪(fǎng)治階勤級(jí)或誰(shuí)有利居于統(tǒng)熊治階交級(jí)的蓬意識(shí)例形態(tài)燃思想捉文化樂(lè)觀念饑，執(zhí)折行的叉是對(duì)桌社會(huì)擁成員貢的教誰(shuí)化或抖奴化交功能但，實(shí)誼行的忘是思忌想禁奏錮和忽精神杏奴役鴨，殘掀酷打近擊和汗摧殘貌異質(zhì)洗文化電觀念傻。如西辭方中雷世紀(jì)殿對(duì)所印謂“剩異端茅學(xué)說(shuō)憑”的就摧殘挺，中黨國(guó)古悠代“竹焚書(shū)到坑儒鉤”。杜“罷集黜百既家，農(nóng)獨(dú)尊件儒術(shù)今”以?xún)艏按蠖恪巴淖謶崻z”荒等措尋施，判都反者映了原傳統(tǒng)煮政治腰管理葬在發(fā)識(shí)揮思綠想文吼化功扮能的怪片面鍬性。5/銹19帆/2侵02最3294、傳碌統(tǒng)政蕉治管僵理模煌式具輩有明明顯的硬人治混特征游。什么僚叫人隔治？太人治教是指吐產(chǎn)生弄于小趟農(nóng)經(jīng)濾濟(jì)基尼礎(chǔ)上的的按莖照最桶高統(tǒng)湊治者屯個(gè)人食意志汪決定遍和實(shí)立施國(guó)長(zhǎng)大子政方絲式針的饞管理碎國(guó)家秒的方粒法和盤(pán)制度鵲。人嶄治的鋪本質(zhì)盞特點(diǎn)爽就是戀搞專(zhuān)圖制主降義、蓬少數(shù)塑人搞毯特權(quán)憑，家階長(zhǎng)制層、一隨言黨院官僚膜主義鬧等。5/股19盤(pán)/2爹02微330傳統(tǒng)波政治蘿管理如模式長(zhǎng)的人亞治特廈征主康要表讓現(xiàn)在獅：首先箱，傳飾統(tǒng)政督治管桂理實(shí)構(gòu)行個(gè)貿(mào)人家掩長(zhǎng)式典的領(lǐng)盜導(dǎo)方寧式。領(lǐng)導(dǎo)溝者實(shí)究行個(gè)少人專(zhuān)象斷，皂以言援代法甜，以疾權(quán)代份法，觀無(wú)視幼法律懶的作輝用，獨(dú)政治倍管理蠅活動(dòng)光以個(gè)芽人意念志為志轉(zhuǎn)移蒸，缺漿乏相歸應(yīng)的壞制約捷和責(zé)聽(tīng)任機(jī)燒制。5/拴19杏/2閉02膠331其次晶，傳黨統(tǒng)政冰治管忠理推詢(xún)行的親是經(jīng)斑驗(yàn)決脖策方行式。這種蘋(píng)決策澇方式揮強(qiáng)調(diào)爐的是掛個(gè)人股在決朝策中佛的作壇用，情憑借彼領(lǐng)導(dǎo)版者個(gè)拋人的車(chē)閱歷葉知識(shí)蓄和智計(jì)慧，毛進(jìn)行疏主觀哲臆斷漢，沒(méi)隸有嚴(yán)膝格的丸決策蟻程序牢和明膊確的垃目標(biāo)雜，缺渴乏整舅套的住反饋朵與評(píng)里估系奏統(tǒng)。再次皇，以尺道德料規(guī)范扮約束沾來(lái)支樸配政席治管亡理為順是傳古統(tǒng)政送治管兔理的悶重要正特征嘉。西方困從柏花拉圖寧開(kāi)始睜提出殿實(shí)現(xiàn)本正義秧和至墓善的魔管理功目標(biāo)愚。在中甚國(guó)儒銀家更爽強(qiáng)調(diào)目政治睡管理念“以丙政為腎德”倘“為矩日以騎禮”羞等道巡壽德規(guī)助范。最后規(guī)，政瓦治管洽理采涂用簡(jiǎn)挖單的畫(huà)和落息后的無(wú)管理慌方法優(yōu)與手浴段采掠用行扯政強(qiáng)客制方裹法，吐采用滴人工澆或手柴工式哥管理喇技術(shù)規(guī)手段及，效莊率低尚下。5/咽19榮/2氣02酬332（二吩）現(xiàn)瞧代政糧治管云理現(xiàn)代掃政治植管理醬是隨送著資支本主漁義生禽產(chǎn)方猾式的氧充分梨發(fā)展廊和資辯產(chǎn)階探級(jí)統(tǒng)禍治地陜位的危創(chuàng)立推與鞏撐固，緣瑞人類(lèi)戴社會(huì)屆開(kāi)始速進(jìn)入背工業(yè)肯社會(huì)吸以后抵所采扎取的倡政治慎管理女形式遺。從性賣(mài)質(zhì)上船看，造現(xiàn)代嘉政治報(bào)管理償分為咸資產(chǎn)碑階級(jí)受政治瓶管理償和社莫會(huì)主幻玉義政抬治管呈理兩父種基才本類(lèi)嬸型，氣從形餃?zhǔn)缴闲憧矗н@兩音種政庭治管碰理都凍具有凍滿(mǎn)足叢人類(lèi)浪社會(huì)震發(fā)展訂的一鞏般需指要的嘗共同斬性特滑征。5/丸19詳/2愚02團(tuán)3331、現(xiàn)恐代政遺治管澆理賴(lài)織以生撐存的槍社會(huì)悶環(huán)境盲根本倒不同援于傳辰統(tǒng)社久會(huì)。首先觸，現(xiàn)檔代政波治管晌理以漏工業(yè)宣社會(huì)再的市灶場(chǎng)經(jīng)世濟(jì)為惑基礎(chǔ)籠。市場(chǎng)曾經(jīng)濟(jì)話(huà)作為甚商品蛾經(jīng)濟(jì)欠的高共級(jí)形撕態(tài)，疊是與胳自然懶經(jīng)濟(jì)刑相對(duì)僚應(yīng)的勢(shì)概念長(zhǎng)。市母場(chǎng)經(jīng)藥濟(jì)是浪一種前通過(guò)繪市場(chǎng)側(cè)機(jī)制鞠呈價(jià)掘值規(guī)享律來(lái)架配置則資源臺(tái)和分釣配財(cái)均富進(jìn)勵(lì)而調(diào)漸節(jié)整絹個(gè)社嘆會(huì)生理產(chǎn)過(guò)芽程的鋸經(jīng)濟(jì)秩形式腔，它債既是紗一種放符合黃生產(chǎn)偽的社臭會(huì)化趙商品鼠化要筑求的嚇全方口位開(kāi)余放經(jīng)吩濟(jì)，至又是賺一種脊需要弓宏觀挽調(diào)控吐和微扎觀規(guī)腿范的脫法制豪經(jīng)濟(jì)婚和契臉約經(jīng)展?jié)Ｊ袌?chǎng)賺經(jīng)濟(jì)脈的特字征，乖它承須認(rèn)人今們?cè)谧旎ダ┗セ萘A(chǔ)容上的瘡自由啄，平貸等和怕公開(kāi)殲競(jìng)爭(zhēng)湯，同鋤時(shí)也柳是一檔種利角益驅(qū)燃動(dòng)經(jīng)黨濟(jì)。幫它的嫂基本嗽原則增是以楚等級(jí)蔬交換造為基弦礎(chǔ)，婆以實(shí)利現(xiàn)利性益最俯大化午為目腥標(biāo)，樣并且規(guī)還承握認(rèn)每膽個(gè)體氧都是吧獨(dú)立娃的理慣性主廟體，贏都會(huì)浮在經(jīng)組濟(jì)活汽動(dòng)中派進(jìn)行閣自主齡利益楊拉并覺(jué)。5/拳19捎/2氣02吳334其次煮，現(xiàn)艱代政駕治管鳴理以鳴政治踩統(tǒng)治逝的現(xiàn)勞代化錫和政獨(dú)治民跌主化躲進(jìn)程刪為依麻托?，F(xiàn)代蹲社會(huì)你經(jīng)濟(jì)逃的工冰業(yè)化強(qiáng)、商拆品化故、社今會(huì)化駝和現(xiàn)摩代化辜的浪翼潮不武斷地耗推動(dòng)樹(shù)著政箱治的柱現(xiàn)代諷化和榴民主奴化的錦進(jìn)程量。政治耳現(xiàn)代折的實(shí)防質(zhì)就名是政初治統(tǒng)顛治方嗚式的察現(xiàn)代閱化，桌現(xiàn)代愿政治鞏統(tǒng)治拍已不割再是虧單純磨地表紙現(xiàn)為清赤裸蘆裸的醫(yī)暴力貧鎮(zhèn)壓串，而念是以扇暴力森為后足盾的釋廣泛庫(kù)地實(shí)政行法素律化允、制套度化缺的形寫(xiě)式。支法治冊(cè)成為朋普遍器的基蜘本的估政治懸方式礎(chǔ)，并墳且隨滾著社撫會(huì)的羊發(fā)展羞進(jìn)步恨，政揀治統(tǒng)墨治也疑越來(lái)瓶越技蘿術(shù)化霸和模薯式化跳。在政濱治現(xiàn)葉代化袖進(jìn)程唐中，族民主惕化始蜜終是楚核心最價(jià)值常取向鼠，從對(duì)而推撿動(dòng)了膀民主肌范圍結(jié)的日誦益廣發(fā)泛和升民主索形式閉的日此益完踢善，局形成截了剝?nèi)窍麟A暑級(jí)民駕主的里典型得形態(tài)——資產(chǎn)泉階級(jí)斯民主賤，產(chǎn)迅生了雀超越攔以往輕一切哈民主事類(lèi)型預(yù)的新?tīng)钚偷钠焐鐣?huì)肉主義歉民主作，從偽而開(kāi)究創(chuàng)了略政治進(jìn)發(fā)展丈的新蘆道路萄。5/件19夏/2鋒02餡335再次雷，現(xiàn)山代政姻治管惑理受和現(xiàn)代霧文化羽意識(shí)耐形態(tài)洋的制碑約和爆影響瞎。在沖尊破封玻建文拌化專(zhuān)洗制主旦義的條思想盛牢籠遼的基紹礎(chǔ)上眼形成猾和發(fā)成展起笑來(lái)的成現(xiàn)代爭(zhēng)思想的文化蕩觀念畝是一辱個(gè)異擾常龐我雜的防體系白，從構(gòu)世界與觀、襖人生離觀、烏價(jià)值聚觀到渴社會(huì)兄觀、樓歷史填觀、扮政治裁各方豎面都色表現(xiàn)遲出了腎異彩悉紛呈密的特愛(ài)點(diǎn)。如下集一些叢思想穴文化駛觀念密是應(yīng)繭該加錦以重臣視的嚴(yán)，與勞現(xiàn)代演工業(yè)略文明木相適嗚應(yīng)的說(shuō)科學(xué)星理性攤和民廚主觀擇念的段法制端觀念透、權(quán)橋利與曠義務(wù)論觀念滴效率銅和效脈益觀呢念，袖競(jìng)爭(zhēng)塊觀念獲，人尸才觀所念，寫(xiě)信息插觀念腎、系孫統(tǒng)觀白念、盞開(kāi)放特觀念厚等、萌全球焦觀念殘等等訴，都餓會(huì)在悅一定譽(yù)意義甚上對(duì)暖現(xiàn)代腎政治噴管理蘿產(chǎn)生滑積極級(jí)影響脈。馬克時(shí)思主蝕義的腦科學(xué)啦世界隸同和疑方法煙論對(duì)葡現(xiàn)代掌政治櫻管理弱發(fā)揮啟普遍揀指導(dǎo)恢意義畏。5/寧19傳/2檔02賤3362、現(xiàn)腥代政軋治管壁理權(quán)旅加結(jié)帖構(gòu)具緊有多成元性脫規(guī)范虧有序驕性特?fù)Q點(diǎn)?，F(xiàn)代緒社會(huì)錘由于貫社會(huì)爬結(jié)構(gòu)圣的分辣化和并社會(huì)秒利益頂?shù)亩喙?，使坑得?guó)洋家政旦權(quán)體雄系的弓構(gòu)成貨及政佛治管饒理權(quán)垮的運(yùn)接行都研變得氧非常旱復(fù)雜話(huà)。5/草19灑/2擺02市337首先尿，現(xiàn)形代政障治管狂理權(quán)蝕力的富行使憲主體嚴(yán)具有圓多樣啟性?，F(xiàn)代害國(guó)家拿政權(quán)為機(jī)關(guān)諸在行屑使政冊(cè)治管隙理權(quán)恥方面菜有著懼明確溫的分竟工，囑即國(guó)哭家的店立法告機(jī)關(guān)飛，行潔政機(jī)寬關(guān)和核司法凈機(jī)關(guān)蜂相對(duì)調(diào)獨(dú)立櫻地行婚使各秤自職偷責(zé)范遙圍的魔權(quán)力揪，分區(qū)別承萬(wàn)擔(dān)專(zhuān)楊門(mén)的駝管理縮慧事務(wù)被。政黨淋等政懂治組奇織在完一定左條件童下也狡起著內(nèi)政治后管理略主體狹的作貢用，陡尤其阻是執(zhí)復(fù)掌國(guó)氧家政靈權(quán)的續(xù)執(zhí)政汗黨必奏然是殊政治拐管理那權(quán)的廣行使株主體牛，而孫非執(zhí)逗政黨宅以及吉特定攪政治向團(tuán)體央可視栽為準(zhǔn)逢政治螺管理醫(yī)主體臟。政治腎管理治權(quán)力梯主體談不僅遠(yuǎn)在橫拒向上譽(yù)是多蠅樣的傾，而垂且在可縱向閱上也按具有兄多層廚次性孩，從腫中央萬(wàn)到地而方是劫一個(gè)械層層紐奉配置匪、職縮慧責(zé)分最明的慮組織晌體系茫。5/匆19脅/2伐02鬼338其次掉，政封治管攝理權(quán)授力的也行使艦具有步規(guī)范珠和有飲序性本，政治精管理貸權(quán)力膏行為蝴必須堪遵循經(jīng)嚴(yán)格高的結(jié)職構(gòu)序丟列和率嚴(yán)明坡的規(guī)真范程燈序，尾從而含保證顫政治磁管理場(chǎng)機(jī)構(gòu)聲成為暖分工途合作問(wèn)、密判切配召合、拉廉潔翻高效食的組濫織工欄作體株系。最基夢(mèng)本的啦方式快下把浴政治孤管理張權(quán)力礦的運(yùn)典行納學(xué)入到披法律據(jù)化、史制度脂化的逢軌道以，通爐過(guò)法囑制的音形式揉明確稠權(quán)力框主體詠的地皆位、耀職權(quán)梯范圍督。行慌使權(quán)憶力的利規(guī)范計(jì)與制錄約方場(chǎng)式及疾權(quán)力聚主體都更迭菜的規(guī)愈則等驢。例如恐：在WT味O的23個(gè)協(xié)導(dǎo)議里援，只谷有兩里項(xiàng)協(xié)橫議涉糕及到領(lǐng)企業(yè)爐，其亡余協(xié)延議均取是規(guī)色范政設(shè)府行交為的焦，尤蔽其是慕規(guī)范災(zāi)政府介的立崗法和帽決策躲行為執(zhí)。努力妨促使?jié)覈?guó)錦從“恐無(wú)限農(nóng)政府翻”向?qū)坝械窒拚旄睔⒑蛷膫儭肮艽种普C(jī)府”憤向“賢服務(wù)獵政府駱”的像轉(zhuǎn)變耗。5/撈19睛/2乓02爭(zhēng)3393、現(xiàn)瞞代政糠治管葡理功義能具較有全毛面性前。現(xiàn)代咽政治斑管理析的功脫能已狐經(jīng)成肯為一浩個(gè)完熱整的終系統(tǒng)喇網(wǎng)絡(luò)電，政帽治管過(guò)理行野為廣盲泛運(yùn)薪用于們國(guó)內(nèi)斬的政斤治、膊經(jīng)濟(jì)洽、文板化和殃社會(huì)灑各領(lǐng)辭域，芒而且橫還經(jīng)士常地胃作用桌于國(guó)甘際間啦的各膜種事洗務(wù)。首先鍛現(xiàn)代賄政治曲管理桌功能鮮的發(fā)拉揮并呀不是吐單純桂的偏象重于滑政治犧控制喬功能增，而枯是在殃繼續(xù)鑒保持尾政治靜功能踐前提窗下，毯注意費(fèi)培養(yǎng)感和提膏高公積民與逆社會(huì)瘡組織屑的自迎治能餓力，欲擴(kuò)大溝社會(huì)鈔民主偵的范防圍和票空間祥，組背織公撥民參鼓與民菌主政吃治生拳活。5/慌19陡/2僚02賓340其次坦，在對(duì)管理轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)她的功堆能發(fā)方揮方答面，膀現(xiàn)代腔政治具管理漠進(jìn)行沃的主散要是常宏觀低調(diào)控毯，即遺著眼的于整備個(gè)國(guó)絨民經(jīng)巾濟(jì)的鋪宏觀燥經(jīng)濟(jì)懂結(jié)構(gòu)憂(yōu)和秩論序，勸保持容國(guó)民訓(xùn)經(jīng)濟(jì)牽的良介性運(yùn)嘆行和殖持續(xù)核增長(zhǎng)努。同時(shí)幕廣泛夕地運(yùn)初用法柳律規(guī)帽范，腥政策摔引導(dǎo)衰，計(jì)貴劃調(diào)頓節(jié)，賞信息嬸服務(wù)舒等手云段。5/梢19鄉(xiāng)豐/2點(diǎn)02夜341再次羞，在跟利益歪分配就功能槐的發(fā)醒揮方賀面，匠現(xiàn)代嚴(yán)政治躲管理景在確叢認(rèn)利柔益多摧元文變化的替現(xiàn)實(shí)批的前謹(jǐn)提下酬，注哄意建吐立和角健全具利益肅表達(dá)蒼，利凍益聚圾合和柿實(shí)現(xiàn)喜機(jī)制撲。最后通，在躬管理孤思想激文化嚼的功拋能發(fā)覺(jué)揮方漏面，嗓現(xiàn)代勁政治笑管理肉在加訓(xùn)強(qiáng)培童養(yǎng)和特傳播煩社會(huì)匙主流熟文化唉導(dǎo)向筒的同工時(shí)，訪(fǎng)也強(qiáng)蘭調(diào)思江想解析放意習(xí)義促乒進(jìn)人旱們創(chuàng)爺新意秋識(shí)的曉提高冶和思覆想文蝦化的醉繁榮恒。5/舅19鐘/2浪02抓3424、現(xiàn)升代政婆治管常理方壯式具等有民對(duì)主、創(chuàng)科學(xué)浴和法葬治的賤特征據(jù)。首先器，從洋現(xiàn)代槐領(lǐng)導(dǎo)犁方式痛來(lái)看疾，政虛治領(lǐng)暴導(dǎo)者神在民仗主基版礎(chǔ)上鄙產(chǎn)生悲政治降領(lǐng)導(dǎo)繁活動(dòng)航在法霉制的腹軌道緊上進(jìn)飲行，斃而且孔接受粉相應(yīng)稍的制矩約和芝監(jiān)督宮。其次克，從畫(huà)現(xiàn)代碗決策辱方式瀉來(lái)看圈，主寺要實(shí)春行現(xiàn)搭代科傲學(xué)決裹策方軍式，逝民主梳化，挖科學(xué)遍化是筒其遵君循的黑基本色原則就。5/沫19究/2屬02扛343再次獨(dú)，現(xiàn)范代政貝治管凳理主壺要遵濃循法膜律規(guī)姥范，潮即政狀治管搶理行震為納依入法清律化關(guān)、制結(jié)度化簡(jiǎn)的軌永道，困表現(xiàn)薦為政迎治管含理的秀法律溜規(guī)則練體系浪漸趨塘完善殃，現(xiàn)繼代管類(lèi)理的狡權(quán)威丑根源內(nèi)于法嶺律制鉗度的格權(quán)威牲，政逗治管述理的哭責(zé)任釣由法嗚律規(guī)映定，禾政治纏管理誦過(guò)程興遵循窗法定繞程序雜等?！胺ň渎芍粮锷稀毕?，“此法律逢面前榮從平諸等”壘是現(xiàn)垂代政疊治管穩(wěn)理基競(jìng)本原跡則。5/暮19暈/2孝02趙344最后易，現(xiàn)秩代管稼理方去法具辮有綜無(wú)合性課和先健進(jìn)性鼓?，F(xiàn)代響政治雪管理?xiàng)U根據(jù)覺(jué)管理拍活動(dòng)幻玉的規(guī)帽律性滔來(lái)確夠定管乏理方憶法，沾以法另律手拾段為椅主，號(hào)也采肺用行煤政的教、經(jīng)舌濟(jì)基銅礎(chǔ)的總和文鋪化教今育的氧手段騎，綜否合運(yùn)角用完鞠善化憲、系撞統(tǒng)化夢(mèng)和信斃息化恐的先江進(jìn)管磁理技艦術(shù)。5/夢(mèng)19鼓/2港02山345第三晉節(jié)渾政掉治管悉理的垂原則謙、方汪法和凱作用一、取政治朵管理務(wù)的原籮則政治弦管理礎(chǔ)原則杠是指暖反映朝政治路管理寶內(nèi)在炕規(guī)律堡或一就定社這會(huì)意涌識(shí)形行態(tài)的滅價(jià)值僅觀并摩在一秋定范氣圍內(nèi)陪具有池指導(dǎo)玻意義呢的準(zhǔn)彩則總御稱(chēng)。1、法障治原亮則。尺這是演政治歡管理非重要臂原則此之一咽。（一井）自毛由資歸本主娃義時(shí)恨期的答法治曉模式借，一類(lèi)般包您括如聲下原刷則：（1）法勞律至奏上原無(wú)則丘即法亡律與后統(tǒng)治把者發(fā)翻生矛升盾時(shí)洪，法訓(xùn)律至抄上。（2）依似法辦正事原換則械這涉糖及各北個(gè)領(lǐng)昏域如在伙刑事抱領(lǐng)域春具體凡表現(xiàn)擺為“托法無(wú)詞文明橫規(guī)定徹不為旁罪”躺“無(wú)嶺罪推州定”喝等。（3）法疊律面別前人招人平青等原佩則（4）司肺法獨(dú)興立原愉則（5）分命權(quán)制姿衡原付則5/敵19妙/2嘉02訊346（二營(yíng)）二辨戰(zhàn)后畜，西油方國(guó)目家的餡法治膏模式隨又有應(yīng)新的贏發(fā)展搞，法佛治的臭原則摧也不爬斷增毅加，坊并逐橫步形占成一柏個(gè)體傍系，19鐮59年在泄印度彼召開(kāi)己的一古次國(guó)析際法夾學(xué)家粱會(huì)議抖，通向過(guò)的《德里秋宣言》中把別法治闖原則傷概括某為三碎條原估則。（1）立坑法機(jī)衰關(guān)的皂職能談在于鑒創(chuàng)設(shè)柜和維息護(hù)每饞個(gè)人結(jié)保持靜“人墊類(lèi)尊育嚴(yán)”脂各種洲條件始。（2）法臂治原驢則不桿僅要哈求對(duì)撇制止宴行政皺權(quán)的攔濫用豪提供鋼法律視條件附，而底且要突求政魄府有員效地炭維持竊法律邊秩序估，借蔽以保爹證人陜們具攏有充夠分的戴社會(huì)尋經(jīng)濟(jì)醬生活泄條件闊。（3）司柳法獨(dú)梅立和助律師協(xié)自由滲是實(shí)筐施法脅治不例可缺半少的勇條件膊。5/越19榆/2真02社347（三恨）中邀國(guó)的疊社會(huì)喝主義蒙法治益原則（1）有名法可助依，禁有法接必依狼，執(zhí)你法必缸嚴(yán)，銜違法仍必究（2）公啞民在請(qǐng)法律渡面前嶼一律圾平等諷。（3）保眠障人窄權(quán)等睛等。5/琴19悄/2謀02昏3482、民糕主原啦則作為累一種桐管理先形式駁的民水主原鼻則，跟其內(nèi)椅容包賊括：（1）民辱主意壁味著粗“人之民、魯權(quán)力貨”，饑公民伯享有賀平等猾權(quán)和僑參政妙權(quán)。燦以民絹?zhàn)鳛榱顧?quán)力稱(chēng)主體慚之一潮，享海有選軟擇權(quán)酒，監(jiān)毛督權(quán)桑和罷糊免權(quán)場(chǎng)，并率參與發(fā)國(guó)家榆社會(huì)為事務(wù)都管理行。（2）民尾主在壩實(shí)踐驚中體潑現(xiàn)為恰多數(shù)郵決定便原則育。具臉體表標(biāo)現(xiàn)為壯：第一飾，任走何公訓(xùn)共事黎務(wù)在開(kāi)決定南前由鹽社會(huì)鞏成員膚進(jìn)行挺自由寫(xiě)充分諒討論第二評(píng)，按森照特保定程驢序和柱原則遣，以獲貌取自一人惜一票鹽方式古作出回決定淡。第三野，由演多數(shù)減決定句的方奏案仍最需多孤數(shù)重差新決塌定。（3）民盟主是碧靠制噴度扣孝程序凱來(lái)保奴障的醋。民主姨基本奏方式音有間撒接民狼主和包直接驕民主5/急19躁/2齒02疾3493、系哥統(tǒng)原排則這里齒指運(yùn)遺用現(xiàn)塌代系媽統(tǒng)理惱論各爭(zhēng)方法泳，把引國(guó)家止政治匹管理是作為醬由相箭互聯(lián)焦系，謠相互惡互客約的制部分帆組成數(shù)的具錦有特旁定功結(jié)能的瞧有機(jī)溫集合抓體，仁從而聽(tīng)引導(dǎo)叮政治厭管理榆工作芒有序苦，高拔效進(jìn)閉行的翻管理釋原則豪。具拳有如懲下特飲征（1）政棗治管脾理系綠統(tǒng)具黎有整擱體性（2）政肅治管玻理系視統(tǒng)具堵有自旬身的像內(nèi)在慘結(jié)構(gòu)（3）政住治管懼理系問(wèn)統(tǒng)具模有一類(lèi)定生顯存和紅發(fā)展鋪環(huán)境5/程19別/2嶄02白350二、它政治乘管理苦的方瀉式政治壘管理牢的方貍式，產(chǎn)亦指糞政治談管理軌的行論為方蠢式它彼具體候表現(xiàn)儲(chǔ)為國(guó)肺家政紫權(quán)體腫系和鹿文化孝組織死對(duì)政腦治生洋活進(jìn)杰行組班織調(diào)哭控的細(xì)各種妹活動(dòng)胖方式（一晌）政橋治領(lǐng)洞導(dǎo)1、什踐么叫駛政治頌領(lǐng)導(dǎo)芹，政唉治領(lǐng)布導(dǎo)指關(guān)的是側(cè)國(guó)家嫌政權(quán)妻的擁聞?dòng)姓呶挠脵?quán)橫力和俘權(quán)威唇，通餓過(guò)對(duì)鎖政治資客體乳施加堤影響通力，濃確立宿社會(huì)膛政治裝生活嘴的性債質(zhì)目鎖的以殲及與搭政治扇統(tǒng)治京相關(guān)惡的原早則和競(jìng)方向5/鴉19示/2妹02火3512、政唱治領(lǐng)魄導(dǎo)活忙動(dòng)的饅特征第一恩，主待導(dǎo)性領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)工作頸基于圍總攬濁全局剝的位耕置，訓(xùn)著眼贈(zèng)于整死體利捷益和恩長(zhǎng)遠(yuǎn)緒利益勻。第二放，效乏益性指領(lǐng)疊導(dǎo)者雕通過(guò)藝自己麗的戰(zhàn)青略，疫戰(zhàn)術(shù)必指揮庸而獲訂得綜攝合社能會(huì)效談益。第三及，權(quán)行威性政治勁領(lǐng)導(dǎo)園以國(guó)籍家政熄治權(quán)北力作熔為后殺盾和劈燕保障屠，具頭有特姑殊的鴿?rùn)?quán)威米性在刪社會(huì)供主義炊國(guó)家豬，領(lǐng)肌導(dǎo)活閘動(dòng)是紛權(quán)力抬，基乏礎(chǔ)扣礙服務(wù)呆三方縮慧面的父有機(jī)圈結(jié)合爐和統(tǒng)駝一。5/妥19恒/2皆02梳3523、政建治領(lǐng)罩導(dǎo)活啞動(dòng)的吹作用政治爛領(lǐng)導(dǎo)殿活動(dòng)踏居于誓人們尚整個(gè)劍社會(huì)械活動(dòng)伐全局示的主演導(dǎo)地渠位，樣是有株計(jì)劃致有組難織地掃為實(shí)廣現(xiàn)一膚定的性社會(huì)稱(chēng)目標(biāo)療，并均取得斯綜合孤社會(huì)保效益蝦的實(shí)涂踐活舌動(dòng)。必須我采取定科學(xué)納和領(lǐng)渡導(dǎo)方嗎式實(shí)串現(xiàn)領(lǐng)團(tuán)導(dǎo)方揀式的手科學(xué)滑化4、現(xiàn)休代政允治領(lǐng)歌導(dǎo)科界學(xué)化銅的基螞本內(nèi)納容（1）實(shí)罵行集搞體領(lǐng)稿導(dǎo)體直制，榆實(shí)行莫政治文與科園學(xué)精韻美結(jié)細(xì)合。（2）政課治領(lǐng)拔導(dǎo)者但要有抱戰(zhàn)略命意識(shí)（3）實(shí)毀現(xiàn)領(lǐng)華導(dǎo)過(guò)般程的系科學(xué)牧化5/概19蟻/2豎02豈353（二亂）政灰治決俊策1、政碑治決因策是甘對(duì)政竹治生捏活重糊大問(wèn)謹(jǐn)題的酬決策箭，具導(dǎo)體來(lái)看說(shuō)，渾政治晌決策懂就是知執(zhí)政庸黨和墾政府緣瑞等政磨治管壞理主蝕體為嚴(yán)實(shí)現(xiàn)價(jià)國(guó)家爭(zhēng)的根竊本利疊益和所特定頌?zāi)繕?biāo)席而作子出的下全面馬性的復(fù)重大日決定伏和實(shí)必施過(guò)扔程。2、政瓦治決瘡策遵托循的各主要竟原則慣有：（1）目寸標(biāo)性政原則斯制染定正啟確合軌理的段決策厚目標(biāo)（2）穩(wěn)躁定性示原則紗是架指保腥持一柴定的以連續(xù)夢(mèng)性、適延續(xù)聾性、蔬繼承張性（3）最香優(yōu)化叛原則繭要行求反婆復(fù)對(duì)賓比，且全局芽分析折，選蔽出最歇優(yōu)方迷案（4）協(xié)馳調(diào)性湖原則庫(kù)要滴瞻前序顧后犯，注尾意政弟策的恨相關(guān)披性（5）漸扒進(jìn)性腫原則需不褲能“竄畢其絕功于膀一役堪”，惰往往杏是漸游進(jìn)性詢(xún)的。（6）反菌饋性啄原則歷將決流策的思效果姨及時(shí)神反饋櫻到?jīng)Q狼策系阿統(tǒng)，袋以便導(dǎo)修正授。5/止19擊/2即02相3543、領(lǐng)蜘導(dǎo)者次按照招科學(xué)嶼決策控的基翅本要朵求第一場(chǎng)，建室立和戚健全朱科學(xué)村民主饒決策曬體制剛。第二灰，充橋分發(fā)習(xí)揮專(zhuān)酷家集叼團(tuán)的屑作用第三漢，遵印循科眉學(xué)的喊決策煤等程緊序。第四馳，不借斷提網(wǎng)高決住策者鞋的思帆維能邪力，收要提飄高創(chuàng)撥新意浮識(shí)。5/澇19傾/2忌02煌355（三秒）政楊治協(xié)己調(diào)1、什扔么叫垂政治議協(xié)調(diào)政治阿協(xié)調(diào)膏就是吐政治算管理揭主體納調(diào)節(jié)再社會(huì)完政治俘關(guān)系抽和政裹治矛始盾，從維持送社會(huì)礎(chǔ)生活逗和諧在穩(wěn)定路發(fā)展差的過(guò)恭程。耳它是共社會(huì)事利益逆分化驚和階熔層分帝化的氏必然泰要求林，也蓋是社蚊會(huì)政衣治生任活順冶利開(kāi)陳展的罵需求眨。5/衫19頓/2穩(wěn)02欣3562、政合治協(xié)及助調(diào)廚的內(nèi)華容（1）它旁包括挑對(duì)政立治管膀理主裝體內(nèi)爽部關(guān)粥系的職協(xié)調(diào)事，對(duì)涂政治筍管理敬客體昨之間戀關(guān)系吧協(xié)調(diào)岔以及侮對(duì)政豪治管甩理的蔥主體猾之間午的關(guān)桃系協(xié)炒調(diào)。（2）政戰(zhàn)治協(xié)堤調(diào)的姥核心輩是調(diào)江節(jié)人盲們的糠利益脅關(guān)系夠與矛球盾，偽歸根稍到底往是要揚(yáng)正確習(xí)調(diào)節(jié)華人們改的物珠質(zhì)利賀益關(guān)孝系。5/這19沈/2鹿02飼3573、政帖治協(xié)圾調(diào)的匹主要?jiǎng)兎绞降谝磺。瑥?qiáng)陳制性上干預(yù)第二哲，權(quán)擴(kuò)威性能仲裁第三尤，協(xié)州商妥葵協(xié)第四舅，溝巡壽通協(xié)番作5/屬19滅/2責(zé)02菊358（四捐）政關(guān)治監(jiān)葵督1、什叼么叫旋政治非監(jiān)督君？政治證監(jiān)督芝是指梳政治只管理佩者為檔了防企止權(quán)忠力的吳濫用廣，使互公共懼機(jī)關(guān)凡在所豎掌握秤職權(quán)有的正貼當(dāng)范侍圍內(nèi)溫活動(dòng)渣，而峽對(duì)其酷進(jìn)行顯的監(jiān)皆視、鮮檢查漂、控續(xù)制、灰糾編披等活狂動(dòng)