淺論于我國高校管理科學(xué)化中存在問題及對策研究

淺論于我國高校管理科學(xué)化中存在問題及對策研究

論文摘要：從高校管理工作特點出發(fā)，闡釋了高校管理科學(xué)化的概念及其重要性，列舉了我國高校管理中存在的一些主要問題，提出了推進(jìn)科學(xué)管理的對策：更新高校管理理念，落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)；改革高校內(nèi)行政組織體系，還高校組織本來面目；高等教育要與時俱進(jìn)，銳意改革；依法管理，提高管理的科學(xué)性、規(guī)范性和專業(yè)性；采用現(xiàn)代管理理念，構(gòu)建科學(xué)化的管理方法體系。

論文關(guān)鍵詞：高校管理；問題；對策

改革開放以來，我國高等教育獲得了很大的發(fā)展，尤其是20世紀(jì)末高校擴(kuò)招，教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，在校生達(dá)到2700多萬人，居世界第一位。隨著我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育管理中的一些弊端也隨之凸現(xiàn)，這些問題既有政府體制方面的問題，也有高校內(nèi)部管理方面的問題，對這些問題進(jìn)行分析、研究和探討，將有助于我國高等教育管理水平的進(jìn)一步提高，對推動我國高等教育事業(yè)做大、做強(qiáng)具有積極的作用。．

一、高校管理科學(xué)化的概念及其重要性

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，一個單位或部門的組織管理水平和工作效率的高低，直接影響該單位或部門的工作質(zhì)量和事業(yè)發(fā)展，而管理水平和工作效率的高低，不僅取決于單位或部門職能的合理配置和機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，而且很大程度上取決于管理隊伍的狀況和管理人員的素質(zhì)，即管理科學(xué)化的程度。

管理科學(xué)化是指遵循客觀規(guī)律，采用科學(xué)方法，進(jìn)行高效管理的總稱。高?？茖W(xué)化管理，就是要遵循高等教育自身發(fā)展規(guī)律和運行機(jī)制，運用現(xiàn)代科學(xué)化的管理方法和信息手段，明確職責(zé)分工，優(yōu)化工作流程，完善負(fù)責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，有針對性地采取措施把各項工作抓緊、抓細(xì)、抓實，不斷提高管理效能。

高校管理工作就是要通過組織、計劃、實施等行動，使高校所擁有的人力、物力和財力發(fā)揮出最大的效益，實現(xiàn)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，完成學(xué)校所擔(dān)負(fù)的以教學(xué)和科研為中心的多項任務(wù)，它主要包括對高等學(xué)校人財物、時間、信息等的管理。一個學(xué)校行政、教學(xué)、黨務(wù)、后勤管理工作的質(zhì)量如何，直接關(guān)系著一所高校的生存和發(fā)展。知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、世界高新技術(shù)的挑戰(zhàn)和國際競爭的加劇，對我國高等學(xué)校提出了更新、更高的要求。向管理要質(zhì)量、向管理求效益、向管理要人才，已成為高等學(xué)校的客觀現(xiàn)實，形勢十分緊迫。隨著我國教育、科技、經(jīng)濟(jì)、社會的高度協(xié)調(diào)與發(fā)展，整個高校管理工作科學(xué)化、現(xiàn)代化要求已成為社會發(fā)展的必然趨勢，這是實現(xiàn)高等教育培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，實現(xiàn)學(xué)校飛速發(fā)展的重要保證。

二、我國高校管理中存在的主要問題

從政府層面上來看，我國高校管理制度的改革是一種被動的跟進(jìn)式改革，它只是將高校定位為一個事業(yè)單位進(jìn)行跟進(jìn)式改革，而不是將它還原為一個本真的學(xué)術(shù)組織進(jìn)行創(chuàng)新性改革。因此，在21世紀(jì)，面對高等教育國際化競爭、市場化生存的挑戰(zhàn)，我國高等教育管理制度的現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)人力資源強(qiáng)國的使命。

首先，高校的辦學(xué)自主權(quán)還沒有完全落實。《高等教育法》規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理”，并明確賦予高校自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)，自主制訂教學(xué)計劃、選編教材、組織實施教學(xué)活動，自主與境外高校開展科技文化的交流與合作，自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)制設(shè)置和人員配備等權(quán)力。但在實際辦學(xué)中，高校在這些方面的改革仍然要經(jīng)過各層領(lǐng)導(dǎo)的批示。這些高校管理中依然存在的事業(yè)化和行政化的痼疾，極大地限制了高校作為獨立法人參與市場競爭的活動空間，影響了高校辦學(xué)的積極性。

其次，校內(nèi)管理機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。建國以來，我國大學(xué)事實上是被作為政府機(jī)關(guān)的附屬單位來管理的，政府的意志已深人大學(xué)內(nèi)部。雖然高校管理的行政色彩在高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的重組和優(yōu)化中有所淡化，但是高校自身按照行政模式來組織和運作的現(xiàn)狀并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。目前，我國大學(xué)的行政組織機(jī)構(gòu)(含黨群系統(tǒng))達(dá)三四十個，行政人員數(shù)百人，大學(xué)里普遍設(shè)有組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部武裝部、保衛(wèi)處、審計處、監(jiān)察處、基建工程處等，這些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，仍由政府編制部門審核下達(dá)，核定編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，如果僅看這些機(jī)構(gòu)，我們完全可能認(rèn)為這不是一所高校，而是一級黨委政府。

其三，行政權(quán)力支配學(xué)校運行。我國高校管理行政化在改革開放30年以來高校管理體制改革中并沒有發(fā)生根本改變，高校被確定為具有一定行政級別的單位，高校領(lǐng)導(dǎo)也具有相應(yīng)的行政級別，高校被人們視為“事實上的一級政府”。高校的辦學(xué)資源被掌握在各級行政管理部門和行政管理人員手中，考核、評聘、晉升職稱的標(biāo)準(zhǔn)都由他們制訂和解釋。教師和學(xué)生成為“被管者”，廣大師生參與民主管理的渠道狹窄，而且措施形式化。作為廣大職工利益代表的工會成為一級行政組織，僅僅發(fā)揮著福利發(fā)放功能。不少學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會和教職工代表大會等組織，被當(dāng)作一種行政工具，甚至只是作為“擺設(shè)”。

其四，受教育權(quán)不平等、不公平問題依舊存在，并沒得到解決。受教育權(quán)和平等權(quán)是我國憲法明文確定的我國公民享有的基本權(quán)利。但由于歷史和其他的種種原因，這兩項基本權(quán)利在我國高校招生中往往并未得到完整的貫徹。眾所周知，我國每年高考中各個省份高考錄取分?jǐn)?shù)線并不一致。尤其是北京市，其教育發(fā)達(dá)程度和國家對其投人均遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)，但北京地區(qū)考生高考低分錄取的政策對于其他省市的考生是不公平的。另外，招生中還普遍存在透明度低的問題。盡管采用網(wǎng)上錄取方式，減少了腐敗的機(jī)會，但對于研究生招生，按照《高等教育法》第19條的規(guī)定，碩士、博士研究生取得入學(xué)資格所要求的是“經(jīng)過考試合格”。但對有數(shù)個上了分?jǐn)?shù)線的“合格者”，是否按照名次錄取的問題卻沒有規(guī)定。于是就出現(xiàn)了在考研，尤其是考博時，同導(dǎo)師的“關(guān)系”極為重要的情況，甚至圈內(nèi)人都知道一個公開的秘密，即考博一是考外語，二是考“關(guān)系”。

從學(xué)校內(nèi)部管理層面來看，20世紀(jì)90年代以后，隨著我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大和教育管理改革的不斷深入，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

首先，“雙肩挑”這一管理模式的弊端日漸顯現(xiàn)，從根本否定了高校管理的科學(xué)性、規(guī)范性和專業(yè)性。高校管理應(yīng)是職業(yè)教育家的舞臺，具有自身的科學(xué)性。我國高校的“雙肩挑”模式中，專家學(xué)者進(jìn)入管理崗位幾乎是一蹴而就，基本上沒有事務(wù)性工作經(jīng)驗，甚至連最基本的行政管理程序都不清楚在片面的“人才觀”引導(dǎo)下，將專業(yè)的學(xué)術(shù)性和管理的科學(xué)性混為一談，將“尊重人才”和“重視人才”片面地理解為提拔任用專業(yè)學(xué)術(shù)人才，極大削弱了高校管理的科學(xué)性和規(guī)范性。

其次，對學(xué)生管理，尤其是在處分學(xué)生方面，有些學(xué)校規(guī)定林林總總，各具特色，一些處罰條款缺乏法律依據(jù)。在對待學(xué)生管理問題上往往將學(xué)生當(dāng)成受教育的客體，根本不尊重學(xué)生的權(quán)利與人格。

其三，學(xué)術(shù)造假問題屢禁不止，時有發(fā)生。目前，雖然一些高校制定了相關(guān)的學(xué)術(shù)管理規(guī)定，但是或者由于可操作性不強(qiáng)，或者執(zhí)行不夠嚴(yán)格，使得這些規(guī)定并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)學(xué)術(shù)虛假現(xiàn)象產(chǎn)生的局面。

其四，人才流動困難，庸才淘汰清退更難，人事管理機(jī)制改革滯后。由于體制的原因，進(jìn)了高校如同進(jìn)了保險箱，對于庸才，不管其學(xué)術(shù)、工作責(zé)任心等情況如何，是極其難以清退的，但與之相對應(yīng)的優(yōu)秀人才想流動也極為困難。一些高校，尤其是一些地方高校留住人才的辦法不是提高待遇及不拘一格予以重用，而是將其檔案及戶籍關(guān)系死死扣住。還有一些高校為了留住人才，還做出限制考研尤其是限制考博的若干規(guī)定。

三、推進(jìn)高校科學(xué)管理的對策

第一，更新高校管理理念，落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。高教管理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)高校系統(tǒng)有限的資源投入與高效地實現(xiàn)高校系統(tǒng)總目標(biāo)之問的矛盾即是協(xié)調(diào)、服務(wù)而不是管制、限制。對于高校管理的“放權(quán)”與“集權(quán)”的問題，克拉克曾做過這樣的評析，高等教育系統(tǒng)往往“不是因為權(quán)力過度分散和客觀失控而使整個系統(tǒng)陷入四分五裂的境地，就是因為過分強(qiáng)調(diào)秩序和組織的統(tǒng)一而導(dǎo)致權(quán)力的壟斷，兩者必居其一，不過如果能夠選擇的話，前者的危害比較小，后者的危害則要大得多”。由此可見，高等教育系統(tǒng)的本質(zhì)要求與國家、省市這次行政管理體制改革的價值取向是一致的。因此，教育主管應(yīng)該主動地切實地更新高教管理理念，回到管理工作崗位上，通過制訂客觀規(guī)劃以及相關(guān)法律、法規(guī)指導(dǎo)高校的發(fā)展，落實和擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)使之走出所謂的“一放就亂，一收就死”的怪圈，提高其社會應(yīng)對能力和市場競爭力。

第二，改革校內(nèi)行政組織體系，還高校組織本來面目。北京大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎教授認(rèn)為，大學(xué)的行政機(jī)構(gòu)是知識傳播與創(chuàng)造的衍生工具，是派生出來而非原始的需要。校內(nèi)管理體制改革不能再停留在機(jī)構(gòu)的精簡和行政干部的選用上，而應(yīng)該從大學(xué)作為學(xué)術(shù)性組織的本質(zhì)和要求出發(fā)，改革校內(nèi)行政組織體系，重新配置高校的權(quán)力體系，提升學(xué)術(shù)權(quán)力地位。在高校內(nèi)部行政組織體系的重構(gòu)中，一方面需要根據(jù)行政事務(wù)的相近相似性進(jìn)行同類合并，減少行政機(jī)構(gòu)和行政人員的數(shù)量，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高管理效率；另一方面也是更為重要的是應(yīng)該圍繞學(xué)術(shù)事務(wù)運行的要求，來設(shè)計和安排行政組織體系，這些方面海內(nèi)外的不同高校中有不同的做法，為回歸學(xué)術(shù)本位提供了改革思路。

第三，高等教育要與時俱進(jìn)，銳意改革。對計劃經(jīng)濟(jì)年代遺留下來并一直延續(xù)至今的，從性質(zhì)上來看或為實踐所證明已嚴(yán)重不公平的或在實踐中產(chǎn)生大量腐敗問題的，如對北京地區(qū)考生高考低分錄取及保送等種種政策，應(yīng)予以改革或予以廢除。

此外，對高校的現(xiàn)行管理體制也應(yīng)銳意改革，革除目前高校中存在的官僚的陳腐的積習(xí)，發(fā)揚民主充分發(fā)揮專家、教授以及學(xué)生在高校管理中的作用，使高校真正實現(xiàn)自治。另外，對學(xué)術(shù)管理問題，應(yīng)健全專家的以及民間的評估機(jī)制，學(xué)術(shù)問題應(yīng)由高校的自律和知識分子的良知來決定。

第四，依法管理，提高高校管理的科學(xué)性、規(guī)范性和專業(yè)性。學(xué)校的權(quán)利是法律授予的權(quán)利，學(xué)校的權(quán)利必須在法律準(zhǔn)許的范圍內(nèi)行使，學(xué)校的管理必須以法律為依據(jù)，貫徹“教育以育人為本，以學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本，以教師為主體”的方針，依法維護(hù)師生的合法權(quán)益。一是要堅決減少“雙肩挑”者數(shù)量。對確有管理能力和管理潛能，從教育事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展著眼需要培養(yǎng)的專家學(xué)者型干部，從數(shù)量上應(yīng)有嚴(yán)格控制，對轉(zhuǎn)入行政管理職位的專家學(xué)者在職期間應(yīng)完全以管理職位所需的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評，使之專心地承擔(dān)管理工作任務(wù)，不再同時繼續(xù)擔(dān)負(fù)和參加教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)任務(wù)和活動，徹底糾正一心二用、顧此失彼或兩者兼顧、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)狀。二是充分發(fā)揮師生參與學(xué)校管理和監(jiān)督的積極性。要按照《教師法》、《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》和《高等學(xué)校教職工代表大會條例》積極鼓勵教師參與學(xué)校民主管理，采納對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門工作提出的正確意見與建議。學(xué)校要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，關(guān)系教職工切身利益的重大決策，應(yīng)由教職工代表大會審議通過，真正發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督的作用，學(xué)生是學(xué)習(xí)過程主體，高校管理者要改革學(xué)生在學(xué)生管理工作中從屬被動的地位，尊重學(xué)生的民主權(quán)利，讓學(xué)生以不同形式參與管理和監(jiān)督。比如，選派優(yōu)秀學(xué)生做輔導(dǎo)員助理、班主任助理，成立學(xué)生的各種自治管理委員會等。三是高校在貫徹依法治校的同時，在管理中還應(yīng)懷著遠(yuǎn)大的目光和寬闊的胸襟，比如在高校管理中，在對待人才流動問題上，只要按照雙方簽訂的合同來