基于轉(zhuǎn)型期資源型城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展思考

基于轉(zhuǎn)型期資源型城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展思考摘要：城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和新時期促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展緊密相關(guān)。近年來，煤炭資源逐漸枯竭，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為國內(nèi)大多數(shù)煤炭城市面臨的重要問題。本文以專家學(xué)者認為最需轉(zhuǎn)型的煤炭資源城市為例，在分析煤炭城市城鎮(zhèn)化基本特征和轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)上，分析城市轉(zhuǎn)型發(fā)展對城鎮(zhèn)化的影響和如何構(gòu)建適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的城鎮(zhèn)化動力機制，以期為同類城市發(fā)展提供經(jīng)驗和借鑒?！笆濉睍r期將是我國加快城鎮(zhèn)化進程的重要時期，其主要任務(wù)是平衡城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，同時也需要解決目前城市面臨的土地迅速擴張與人口增長、城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不平衡、城市社會問題矛盾凸顯等突出問題，眾多專家學(xué)者都提出，城市轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展是解決這一問題的關(guān)鍵途徑。城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，強調(diào)的是建立低消耗、低排放、高效率、和諧有序的新型城市發(fā)展模式，與之相對應(yīng)的，必須有適應(yīng)該轉(zhuǎn)型發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化模式和動力機制。在此背景下，研究城市轉(zhuǎn)型中生產(chǎn)方式的變遷方向及其對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響具有重要現(xiàn)實意義。1.對煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本認識1．1轉(zhuǎn)型及城市轉(zhuǎn)型百度百科定義“轉(zhuǎn)型”為事物的結(jié)構(gòu)形態(tài)、運轉(zhuǎn)模型和人們觀念的根本性轉(zhuǎn)變過程。我國著名城市與區(qū)域?qū)W家魏后凱認為，城市轉(zhuǎn)型主要是一種發(fā)展方式、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，是一種多元化綜合性的轉(zhuǎn)型。也有學(xué)者認為我國城市轉(zhuǎn)型是一種發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、發(fā)展動力、機制體制等多方面的綜合性、大范圍、統(tǒng)一性的轉(zhuǎn)型。筆者認為，從一定程度上講，城市轉(zhuǎn)型則應(yīng)該包含經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型等多方面，包含產(chǎn)業(yè)要素、空間要素等多領(lǐng)域的共同作用。1．2資源型城市轉(zhuǎn)型與煤炭城市轉(zhuǎn)型（1）資源型城市轉(zhuǎn)型資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型的城市。長期以來，作為基礎(chǔ)能源和重要原材料供應(yīng)地，資源型城市為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。但由于資源的有限性和不可再生性，資源型城市必然要經(jīng)歷建設(shè)、繁榮、衰退、轉(zhuǎn)型、振興或消亡的過程。目前，資源性城市轉(zhuǎn)型主要有遼寧阜新為主的資源轉(zhuǎn)換模式，甘肅白銀市為主的科技主導(dǎo)模式，河南焦作為主的產(chǎn)業(yè)延伸模式，云南東川區(qū)為主的特區(qū)帶動模式。（2）煤炭城市轉(zhuǎn)型煤炭城市轉(zhuǎn)型可以理解為依據(jù)外部環(huán)境的變化，對煤炭城市的體制機制、運行模式和發(fā)展戰(zhàn)略進行動態(tài)的調(diào)整和創(chuàng)新，將舊的城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成為符合當(dāng)前發(fā)展和時代要求的新模式。有學(xué)者指出，煤炭城市轉(zhuǎn)型是指將城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由不可再生性的煤炭資源開采和加工轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)，使城市擺脫對原煤礦資源的依賴，達成城市系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)和其它系統(tǒng)的之間的和諧共生，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。歸納而言，煤炭城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的再選擇、再配置；生態(tài)環(huán)境的修復(fù)；勞動力的轉(zhuǎn)移與安置；城市人文價值觀的轉(zhuǎn)變；政府職能的轉(zhuǎn)變以及城市發(fā)展政策的再調(diào)整過程等等。由此可見，在資源型城市中，煤炭城市具有數(shù)量大和典型性的獨特優(yōu)勢，其城市轉(zhuǎn)型面臨的問題更為突出，研究其轉(zhuǎn)型發(fā)展對城鎮(zhèn)化的影響更具有現(xiàn)實意義。下文筆者便以山西晉城市為例，分析煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展對城鎮(zhèn)化的影響和作用。2.當(dāng)前晉城市城市城鎮(zhèn)化的基本特征2．1小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟水平普遍較好，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了基礎(chǔ)動力在城市發(fā)展的歷程中，晉城市中心城市的規(guī)模偏小的問題制約了其集聚和輻射能力，小城鎮(zhèn)在自主發(fā)展階段因為資源稟賦條件的優(yōu)越性，積累了較強的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，晉城市小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平普遍較好，縣域經(jīng)濟發(fā)展位居山西省前列。這些小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟的高水平發(fā)展又為進一步發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要的保障。大數(shù)量、高密集度的小城鎮(zhèn)，初步形成了“群馬拉車，眾星捧月”的城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢，有力地推動了“農(nóng)村帶領(lǐng)城市型”城鎮(zhèn)化的進程。2．2現(xiàn)狀煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)帶動能力差，無法保證城鎮(zhèn)化健康發(fā)展晉城市現(xiàn)狀煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條短、經(jīng)濟效益差，對城鎮(zhèn)化發(fā)展的帶動能力弱。以2006年為例，晉城市煤炭開采和洗選業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值為1702495萬元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%，而其下游產(chǎn)業(yè)煤化工和電力、熱力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)等僅占工業(yè)總產(chǎn)值17%，造成了晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品技術(shù)含量低等問題，致使區(qū)域或城鎮(zhèn)對周邊的帶動、輻射能力不足，無法支持城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。此外，據(jù)統(tǒng)計，每生產(chǎn)一噸煤平均要動用2.5噸煤炭儲量，損耗2.48噸水資源，說明當(dāng)前晉城市的煤炭產(chǎn)業(yè)仍以擴大生產(chǎn)規(guī)模的外延式發(fā)展為主，因而在煤炭產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和地質(zhì)災(zāi)害等，不利于城鎮(zhèn)化持續(xù)、健康發(fā)展。2．3城鎮(zhèn)一體化發(fā)展趨勢不明顯，制約了城鎮(zhèn)化整體水平的提高雖然晉城市中、小城鎮(zhèn)具有較好的發(fā)展條件，但由于行政地域的分割、煤炭資源分布的不連續(xù)性以及協(xié)調(diào)建設(shè)思想的缺乏等，這些中、小城鎮(zhèn)均形成了自成體系的建設(shè)環(huán)境，降低了城鎮(zhèn)要素的整體配置效率，帶來了資源浪費、環(huán)境污染、結(jié)構(gòu)雷同等一系列問題，抑制了城市功能的充分發(fā)揮和區(qū)域城鎮(zhèn)化整體水平的提高。同時，晉城市中心城區(qū)人口、經(jīng)濟規(guī)模偏小弱化了城市的集聚和輻射能力，不利于帶動周邊區(qū)域或城鎮(zhèn)快速、穩(wěn)定發(fā)展。3．晉城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心問題，因此，晉城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅注重把握發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的宏觀方向，而且還充分結(jié)合了城市發(fā)展實際，提出了以“煤炭資源整合為主線，煤化工、高新技術(shù)和旅游文化產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)體系為重點，城市建設(shè)為保障”的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，具有鮮明的地域特色。3．1旅游文化產(chǎn)業(yè)與煤化工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三足鼎立強調(diào)旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地位，形成旅游文化產(chǎn)業(yè)與煤化工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三足鼎立的產(chǎn)業(yè)格局是晉城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要措施。近年來，晉城市依托其豐富的旅游資源積極探索由煤炭大市向旅游大市轉(zhuǎn)型的發(fā)展途徑，鼓勵煤礦企業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)拓展，實現(xiàn)“地下轉(zhuǎn)地上，黑色變綠色”生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，并初步形成了以皇城相府、王莽嶺、玨山和九女仙湖等為重點的旅游框架。與此同時，晉城市還十分注重煤化工等下游產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該項措施的優(yōu)勢在于，不僅能夠促進傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)由“數(shù)量型”的發(fā)展方式向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，而且有利于重塑晉城市的歷史文化內(nèi)涵，培育新的經(jīng)濟增長點。實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由原來的“一煤獨大”向“多元并舉”轉(zhuǎn)變，進而保證城市的可持續(xù)發(fā)展。3．2做大、做強中心城區(qū)，擴大城市影響力做大、做強中心城區(qū)，擴大城市影響力是晉城市針對自身存在中心城市規(guī)模偏小，城市輻射能力薄弱等問題提出的又一轉(zhuǎn)型措施。自2007年以來，晉城市政府即著力開展城市硬環(huán)境建設(shè)，通過完善交通體系和生態(tài)綠地系統(tǒng)等措施做大、做強中心城區(qū)，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展。至2009年，中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平已經(jīng)得到一定程度的提高，網(wǎng)絡(luò)化的交通體系初步實現(xiàn)，城市服務(wù)功能不斷加強，城市環(huán)境也得到良好改善，并被山西省列為優(yōu)先發(fā)展的綜合類宜居城市等等。通過對晉城市中心城區(qū)城市功能的完善和城市規(guī)模的拓展，將有助于提升城市的綜合服務(wù)能力和城市輻射力，形成規(guī)模聚集效應(yīng)，帶動周邊城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展。3．3強調(diào)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提升社會經(jīng)濟整體水平基于晉城市小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但城鄉(xiāng)壁壘分割的現(xiàn)狀特征，晉城市提出將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，以特色城鎮(zhèn)化為紐帶，促進城市向農(nóng)村延伸，農(nóng)村向城市化方向邁進，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。數(shù)據(jù)顯示，2008年—2009年期間，晉城市政府在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面的投入資金高達12.2億元，有效促進了城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)設(shè)施一體化和產(chǎn)業(yè)一體化的建設(shè)，為城鄉(xiāng)融合、聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。這項措施的優(yōu)勢在于有助于打破晉城市深嚴(yán)的城鄉(xiāng)壁壘，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，使城鄉(xiāng)之間形成相互協(xié)調(diào)、合理統(tǒng)一的生產(chǎn)力布局，以取得最佳的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。4.晉城市轉(zhuǎn)型發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響分析據(jù)以上分析可知，晉城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略將有效促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一推動力，因此，在以上轉(zhuǎn)型方式的影響下，晉城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展也將產(chǎn)生相應(yīng)地轉(zhuǎn)變。4．1對城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的影響從晉城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的特征分析中我們已經(jīng)知道，現(xiàn)階段晉城市城鎮(zhèn)化依賴于煤炭產(chǎn)業(yè)的擴張，具有重規(guī)模輕內(nèi)涵、重經(jīng)濟輕社會、重城鎮(zhèn)輕區(qū)域等弊端。同時，受資源存量和市場環(huán)境的制約，煤炭產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在逐漸減弱，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化路徑將無法滿足晉城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。因此，當(dāng)前晉城市正在進行的轉(zhuǎn)型發(fā)展將有利于沖破傳統(tǒng)路徑的桎梏，走一條新型的城鎮(zhèn)化道路。首先，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、新興高科技產(chǎn)業(yè)的補給以及旅游文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將有助于提高煤炭生產(chǎn)的綜合效率，打破煤炭產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的格局，形成集約高效的產(chǎn)業(yè)體系，從而改變城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走新型工業(yè)化為動力的新型城鎮(zhèn)化道路；其次，城市中心職能的增強將有助于提高城市規(guī)模集聚效應(yīng)和輻射能力，促進分散、無序的生產(chǎn)要素向中心城市集聚，推動集聚效益佳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；第三，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也將改變城鎮(zhèn)之間各自為政、重復(fù)建設(shè)的無序格局，形成相互合作、有機協(xié)調(diào)的統(tǒng)一整體，以綜合效益最大化促進城鎮(zhèn)化路徑向新型化轉(zhuǎn)變。4．2對城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的影響根據(jù)晉城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程和特征分析，我們可歸納現(xiàn)階段晉城市城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是以資源導(dǎo)向型為主，其城鎮(zhèn)化水平、發(fā)展速度以及地域分布等均與煤炭資源息息相關(guān)。但隨著轉(zhuǎn)型措施的推進，以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將被多元并舉的產(chǎn)業(yè)體系所代替，相應(yīng)地城鎮(zhèn)化模式也將呈現(xiàn)出多元化趨勢。比如，在某些旅游資源較豐富的地區(qū)，由于旅游產(chǎn)業(yè)的推動，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式將以旅游推進型為主。除此之外，中心城市功能完善和城鄉(xiāng)一體化等轉(zhuǎn)型措施還有利于改變晉城市城鎮(zhèn)化“自上而下”模式缺乏政府宏觀指導(dǎo)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)遍地開花資源浪費的弊端，形成“自上而下”和“自下而上”雙重力量相互配合、取長補短的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。4．3對城鎮(zhèn)化發(fā)展動力的影響城鎮(zhèn)化發(fā)展動力即為一個城市社會經(jīng)濟狀況對城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用力。而如前文所述，煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展將引起社會經(jīng)濟的系列變化，因此在晉城市各種轉(zhuǎn)型措施的作用，其城鎮(zhèn)化動力也將發(fā)生相應(yīng)地轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是受旅游文化產(chǎn)業(yè)和煤化工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)類型的影響，城鎮(zhèn)化動力將由單一向多元化方向演變，形成二、三產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化動力體系；二是隨著城市功能和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的演進，晉城市城鎮(zhèn)的質(zhì)量水平和需求層次都將有一定程度的提高，進而也將推動城鎮(zhèn)化動力向更高、更深層次發(fā)展。比如在現(xiàn)階段，現(xiàn)代城市功能的吸引即為晉城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力之一，但由于沒有產(chǎn)業(yè)的依托它的吸引能力十分有限，因而，在將來中心城市基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，現(xiàn)代城市功能吸引力逐漸飽和的情況下城鎮(zhèn)化發(fā)展即要求擴大中心城區(qū)的經(jīng)濟實力和用地規(guī)模，以提升城市首位度來推動城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展。5.轉(zhuǎn)型期晉城市城鎮(zhèn)化動力機制構(gòu)建當(dāng)前，晉城市轉(zhuǎn)型發(fā)展仍處于初期階段，各種轉(zhuǎn)型措施初見端倪，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展影響逐步顯現(xiàn)。但是，同時這些措施也可能由于缺乏針對性和系統(tǒng)性，尚未構(gòu)成城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接推動力。因此，需要在深入分析晉城市城市轉(zhuǎn)型措施對城鎮(zhèn)化影響機制基礎(chǔ)上，從晉城市已經(jīng)實施或正在實施的轉(zhuǎn)型措施中進一步梳理出可能或即將推動城鎮(zhèn)化快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展的直接動力因素，為晉城市政府推進城鎮(zhèn)化提供決策性依據(jù)。5.1煤炭產(chǎn)業(yè)精細化和集群化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力將從兩個方面引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈精細化和高度化，將有效解決煤炭開采和初加工中勞動力過剩而產(chǎn)生的失業(yè)問題、促進煤炭產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的資金密集型轉(zhuǎn)向勞動、技術(shù)密集型，從而帶來晉城市就業(yè)結(jié)構(gòu)從單一的工礦業(yè)向多元領(lǐng)域流動、低端就業(yè)向高端就業(yè)的轉(zhuǎn)變，進而改善工業(yè)產(chǎn)業(yè)對城鄉(xiāng)勞動人員的吸納力，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程；二是煤炭產(chǎn)業(yè)空間聚集，總部向中心城區(qū)聚集、生產(chǎn)向資源產(chǎn)地聚集，變分散、競爭的生產(chǎn)要素為集聚、協(xié)作的地域經(jīng)濟綜合體。它將帶動金融、證券、保險、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中心城區(qū)匯聚，勞動人口、技術(shù)、資金等要素和物流、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)地聚集，引導(dǎo)晉城市城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。5.2旅游文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動力當(dāng)前旅游文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)已經(jīng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了一定的促進效應(yīng)，今后的發(fā)展中能進一步合理引導(dǎo)、科學(xué)開發(fā)，那么旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為晉城市城鎮(zhèn)化的持續(xù)動力。其發(fā)展重點在于，旅游產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)，拋棄單一景點的開發(fā)模式，整合區(qū)域內(nèi)的各類旅游資源，通過基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系和原住民生活環(huán)境的整體建設(shè)，使其“成片”“連線”，清除“零散”、“割據(jù)”狀態(tài)，從而帶動區(qū)域勞動結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、生活質(zhì)量的提高和生活條件的改善，實現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化一體發(fā)展。另外，促進晉城市旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，在區(qū)域性旅游地建設(shè)高品質(zhì)的旅游服務(wù)中心，發(fā)展文化培訓(xùn)、手工藝品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在中心城區(qū)構(gòu)建旅游集散載體網(wǎng)絡(luò)，強化中心城區(qū)在區(qū)域性旅游中心的地位。把晉城市區(qū)旅游納入到全市旅游的整體格局中，通過游客集散、發(fā)展會展旅游等形式，帶動晉城市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增大就業(yè)比重，增強中心城區(qū)的吸納能力，加速城鎮(zhèn)化進程。5.3晉城市中心城區(qū)首位度的提升是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵動力依據(jù)晉城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀特征，中心城區(qū)規(guī)模小，首位度低是加快推進晉城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要門檻。因此，在轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，通過現(xiàn)勞動、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及城市功能發(fā)展等措施積極引導(dǎo)中心城區(qū)擴大規(guī)模、提高首位度將是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。而抓住中心城區(qū)首位度對城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動力，重在以下兩個方面：一是壯大晉城市中心城區(qū)的經(jīng)濟實力，著重優(yōu)化中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，將位于晉城中心城區(qū)的鳳凰山煤礦、王臺鋪煤礦及電廠、器材廠、水泥廠等污染性的第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，同時，在中心城區(qū)東南片區(qū)和澤州路、鳳臺街周邊大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等節(jié)能高效型產(chǎn)業(yè)，分別建設(shè)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心