基于低收入人群城市空間分布的調(diào)查研究

基于低收入人群城市空間分布的調(diào)查研究摘要：城市低收入人群研究越來越被學(xué)界所重視，本文以課題組開展的《武漢市居民對城市規(guī)劃建設(shè)需求調(diào)查問卷》為基礎(chǔ)，分析城市低收入人群的生活方式特征，總結(jié)了其在空間分布上存在的形態(tài)分異、圈層+扇面、填充+成片的特點，提出了城市規(guī)劃應(yīng)該在居住、就業(yè)、公共服務(wù)、交通、規(guī)劃建設(shè)參與等五個領(lǐng)域予以關(guān)注，并以武漢市為案例，具體提出了應(yīng)對措施。進入20世紀(jì)90年代，我國開始了以經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為代表的“兩個轉(zhuǎn)變”。這種轉(zhuǎn)變給我國的政治、經(jīng)濟等方面帶來了巨大變化，并為我國在新世紀(jì)的進一步發(fā)展注入了不竭的動力和生機。與此同時，這種轉(zhuǎn)變也不可避免地帶來了一些新情況、新問題——在我國城市中已經(jīng)悄然形成并迅速擴大的城市低收入群體。他們規(guī)模龐大，收入微薄，處于社會底層，不但未能充分享受改革開放的成果，而且無法跟上社會發(fā)展的主流，甚至還有被邊緣化的危險。低收入人群問題研究也越來越受到學(xué)界的重視。本文以課題組開展的《武漢市居民對城市規(guī)劃建設(shè)需求調(diào)查問卷》為基礎(chǔ)，在梳理城市低收入人群生活方式的基礎(chǔ)上，分析城市低收入人群在空間上的分布及其特征，為城市低收入人群研究提供新的視角。1.城市低收入人群的界定及其構(gòu)成1.1城市低收入人群的界定國際上通常采用聯(lián)合國和世界銀行對低收入人群的界定：收入在全國人均年收入的一半以下的人群為低收入人群。在我國，通常將人均可支配收入按高、最高七組，同時在界定低收入人群把城鎮(zhèn)和農(nóng)村分開，在城鎮(zhèn)中，把低檔及其以下的部分統(tǒng)稱為低收入人群，在農(nóng)村中，則在加上中等偏下的部分。具體來說，2008年，我國城市居民年人均可支配收入為16712.44元，按照國際劃分低收入標(biāo)準(zhǔn)，即人均年收入低于8356.22元（16712.44/2）、月收入低于696元（8356.22/12）的人群被歸為低收入人群，這個數(shù)據(jù)正好與2008年統(tǒng)計資料中公布的低收入戶平均每人每月可支配收入693.65元基本吻合，則我們可以將人均月收入低于695元的人群劃分為低收入人群。1.2城市低收入人群規(guī)模與構(gòu)成1.2.1城市低收入人群規(guī)模根據(jù)國家民政部規(guī)劃財務(wù)司發(fā)布的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年6月份，全國縣以上共有2305.01萬城市低收入者享受到了城市最低生活保障制度的救助，也就是說，全國城市中至少有2234.2萬的城市低收入者，再加上超過1億人的農(nóng)民工群體和其它低收入者群體，目前我國城市中的低收入群體人口總數(shù)至少應(yīng)在1億3000萬人以上。在武漢市，2009年武漢市戶籍人口835.5萬、七個主城區(qū)為575.74萬，按低收入戶占總?cè)丝?0%計算，武漢市約有戶籍低收入人數(shù)167.1萬、主城區(qū)約有戶籍低收入人群115萬人。1.2.2城市低收入人群構(gòu)成根據(jù)低收入人群的來源分析，其構(gòu)成主要包括兩個部分，即城市內(nèi)生低收入階層和城市外來的低收入階層。（1）城市內(nèi)生的低收入階層這部分低收入階層主要是社會體制轉(zhuǎn)軌影響了原本城市居民的生活、生產(chǎn)方式，造成部分效益不好或破產(chǎn)企業(yè)下崗、離退休職工生活得不到保障，淪為因城市而產(chǎn)生的低收入階層。他們具有經(jīng)濟收益貧困性、生活質(zhì)量低層次性以及社會承受力脆弱性的特征。城市內(nèi)生的低收入階層主要包括下崗職工、在業(yè)的低收入者、城市“三無”人員等三大類。（2）城市外來的低收入階層全球制造業(yè)中心，從而引領(lǐng)了農(nóng)村剩余勞動力進城的潮流。自上世紀(jì)90年代以來，大量的農(nóng)村勞動力涌入城市。而這些進城務(wù)工的農(nóng)民工，“進得來，住不好，用不了，留不下”，很難融入本地主流社會。因為文化層次相對降低，工作適應(yīng)能力差，被迫頻繁更換工作，就業(yè)競爭大，收入不能等到保障，往往聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，居住質(zhì)量差，缺乏服務(wù)設(shè)施，得不到社會保障，成為城市中最低層。由于不能享受城市最低生活保障，其處境比城市內(nèi)生的低收入階層更加困難。2.城市低收入人群的生活方式特征調(diào)查分析2.1交通通勤空間特征調(diào)查顯示，無論是失業(yè)、離退休人員、還是下崗職工和農(nóng)民工，出行主要還是靠步行，其次是騎自行和或是電動車，乘公交車的比重占得較小。而對企業(yè)在職職工而言，乘公交車是主要的交通工具，占總數(shù)的44.6%，其次是自行車占總數(shù)的27.2%。這與其工作性質(zhì)有著重要的聯(lián)系，企業(yè)職工通勤距離相比其他類別人群來說明顯較長?？傮w上，使用機動化交通工具的人非常少，除了企業(yè)職工有少量外，其他類別沒有或非常稀少，總共只占總數(shù)的不到2%。同時，調(diào)查得出低收入人群的住房大多數(shù)都是被動選擇，住在公房或是單位福利房內(nèi)，所以對于工作穩(wěn)定的企業(yè)職工來說無法選擇通勤距離。而對于其他無固定職業(yè)的人群來說，可以選擇就近工作，例如，在家門口擺攤設(shè)點，從事一些小商品或是餐飲服務(wù)，于是他們的出行距離較短靠步行可以解決。交通通勤的特征與工作生活方式有著緊密的聯(lián)系。2.2娛樂休閑與社會交往特征（1）娛樂休閑的休閑方式還是看電視，其次是看書和看報。排在第三位的休閑娛樂方式是日常社交，而旅游、KTV泡吧以及運動健身占據(jù)很小的比例。總的說來，城市低收入人群的娛樂方式主要以最基礎(chǔ)不花錢的娛樂方式為主，并且鄰里間的交往比較密切。（2）社會交往對于日常的交往對象，我們通過調(diào)查可知，城市內(nèi)生的低收入人群主要與單位同事以及家人親戚交往較多，分別占到總數(shù)的42.5%和34.5%，其次是與鄰居的交往，同學(xué)之間的交往很少。而外來的農(nóng)民工的交往對象主要是自己來打工的同鄉(xiāng)，占總比例的48.9%，與鄰居交往較少，這也與其主要以租賃房屋為主有關(guān)。兩類人群都表現(xiàn)出很強的地緣和親緣關(guān)系。低收入人群交往的圈子單一，鄰里間的關(guān)系也很好，大多數(shù)人都選擇了經(jīng)常來往。良好單純的社會關(guān)系也造就了他們簡單狹小的娛樂空間和娛樂方式的單一。簡而言之，城市低收入人群的娛樂休閑表現(xiàn)出傳統(tǒng)的以家庭為中心的圍繞住所的范圍之內(nèi)活動，方式也較單一，較低的生活水平，使得他們不愿意擴大自己的生活圈和交往空間，也就無法去尋求更多更豐富的娛樂方式。2.3生活壓力、理想與追求對于目前的生活狀態(tài)，大多數(shù)低收入人群認為“一般，在城市內(nèi)生低收入人群和城市外生低收入人群中分別占到43.7%和62.4%。而城市內(nèi)生低收入人群中還有29.2%的人不太滿意現(xiàn)在的生活，有15.2%的人比較滿意還有11.2%的人很不滿意。僅有0.8%的人非常滿意。卻有19.4%的城市外生低收入人群覺得非常滿意，還有9.7%覺得比較滿意，僅有6.5%和2.2%的人覺得不太滿意和很不滿意。調(diào)查顯示，對于低收入人群而言，生活最大的壓力還是來源于收入的低下，導(dǎo)致了低收入家庭整個生活水平和質(zhì)量的低下。這在兩類人群中分別占到了32.5%和35.6%。其次是職業(yè)的不穩(wěn)定和看病難，子女的教育被排在了生活壓力的第四位，最后才是買房、出行的問題。對于養(yǎng)老壓力，兩者反映都比較樂觀。對于城市內(nèi)生低收入人群來說，未來三年的目標(biāo)前三位的是給子女更好教育、找到穩(wěn)定的工作以及買房，分別占到30.6%、28.7%、23%。而農(nóng)村外來低收入人群未來三年的目標(biāo)，主要是給子女更好的教育、找到穩(wěn)定的工作和升職，分別占到41.4%、17.2%、17.2%。3.城市低收入人群的空間分布特征有關(guān)城市社會空間結(jié)構(gòu)的研究，傳統(tǒng)城市地理學(xué)主要集中在從城市整體空間范圍上對城市社會空間分異的探討，而現(xiàn)在也有部分研究開始涉及城市中的低收入聚集區(qū)，如對北京的新疆村、浙江村，南京的河南村等的研究，這些屬于對城市社會空間結(jié)構(gòu)的微觀層面——社會階層聚落空間結(jié)構(gòu)的研究。由于城市發(fā)展的背景、時段不同，城市低收入人群的空間分布特征也不盡相同，但是由于城市低收入人群共同的特點決定了，他們的居住類型、居住區(qū)位、居住方式、空間特征有一定的相似性，本節(jié)中，我們以課題組開展的武漢市低收入人群規(guī)劃需求調(diào)查為基礎(chǔ)，立足武漢市低收入人群居住空間分布的研究，從微觀層面具體分析低收入集聚區(qū)的形態(tài)和布局模式。3.1形態(tài)分異的空間類型有學(xué)者將武漢城市低收入階層社會空間類型劃分為舊居住區(qū)中的低收入階層住區(qū)、舊工業(yè)區(qū)中的低收入職工住區(qū)、傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)中的低收入階層住區(qū)、歷史文化街區(qū)中的低收入階層住區(qū)以及城中村中的低收入階層住區(qū)，從地域空間上看主要分為傳統(tǒng)舊城低收入住區(qū)以及城中村住區(qū)兩大類。課題組在此基礎(chǔ)上大體將武漢市的低收入居住空間劃分為舊城退化的混合住區(qū)、城中村住區(qū)、政府保障性住房供應(yīng)住區(qū)三個主要類別。（1）舊城退化的混合住區(qū)舊城退化的混合住區(qū)包括了早期單位宿舍區(qū)、租界里分住宅區(qū)以及危舊房棚戶區(qū)。退化的混合住區(qū)的空間布局形態(tài)按其類型主要有三種：一是由一個或幾個單位聯(lián)合建設(shè)的居住小區(qū)，其中各個單位的職工因效益差或倒閉，造成該單位職工下崗失業(yè)，成為城市低收入人群，雖然從建筑外觀來看，各單位住宅區(qū)的差異不大，低收入人群的居住狀況和住房質(zhì)量相對較差；二是武漢近代里分住宅，主要是指19世紀(jì)末到20世紀(jì)上半葉，在武漢較普遍建造的一種多棟聯(lián)排式住宅，因為年久失修而致使綜合環(huán)境交叉；第三種是由部分城市人口在其住所周圍搭建住房，為低收入人群提供租賃房，亦或是農(nóng)村流動人口在工地就近搭建的棚戶居住屋，這類房屋大多為危舊房，質(zhì)量環(huán)境堪憂。（2）城中村這種類型居住區(qū)，主要是由于城市高速發(fā)展過程中，空間向外圍擴展，將原來圍繞城市周邊的農(nóng)村居民點納入城市建設(shè)用地范圍，形成了“城市里的鄉(xiāng)村”。雖然以前的農(nóng)業(yè)人口以已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，但城中村的用地管理模式?jīng)]有得到根本的改變。村民以自己的住宅為中心，大量擴建住房用于出租，吸引了大量的外來農(nóng)村打工人口前來租住，又再次成為外來非農(nóng)業(yè)人口集聚區(qū)。由于管理不嚴(yán)、缺乏規(guī)劃，住房建設(shè)往往處于無序狀態(tài)，區(qū)內(nèi)建筑物密布，建筑景觀雜亂無章，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，居住條件極差，成為城市發(fā)展中的問題區(qū)域和矛盾突出區(qū)域。（3）政府保障性住房供應(yīng)住區(qū)和其他許多國家一樣，經(jīng)濟適用房和廉租房是國家為低收入人群解決住房問題所做出的政策性安排，屬于政府保障性用房范疇。他們由城市政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利價向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售，是具有社會保障性質(zhì)的HYPERLINK/view/277710.htm商品住宅，具有經(jīng)濟性和適用性的特點。根據(jù)武漢市規(guī)劃局提供的資料，2008年，武漢計劃全年經(jīng)濟房新開工面積達到350萬平方米，竣工150萬平方米，配售1.6萬套。上半年，武漢經(jīng)濟適用房市場共銷售了香緹美景二期、華森佳園、百姓之春、天順園小區(qū)、城開?青菱城市花園等項目。從上市認購情況來看，武漢經(jīng)濟適用房項目總體仍保持在供不應(yīng)求的主體關(guān)系，其中部分項目因周邊配套、交通配套等因素有待健全而使得供求比例有所回落，但剛性需求仍然強勁。3.2圈層+扇面的空間模式調(diào)查顯示，武漢市社區(qū)類型以低收入社區(qū)為主，占63.09%，中等收入社區(qū)僅占25.89%，高收入社區(qū)僅占2.9%,總體來說低收入社區(qū)所占比例較大并沿中心城區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)逐層遞減。按照課題組對武漢市低收入人群的分類別研究得出的結(jié)論，武漢市低收入人群的總體分布特征總結(jié)為沿長江分布，由老城區(qū)向外圍逐層遞減，而以交通條件形成各個扇面特征也非常明顯。課題組在此基礎(chǔ)上將其劃分出貧困人口重點聚集區(qū)、二級聚集區(qū)以及三級聚集區(qū)，提出了“圈層+扇形”的結(jié)構(gòu)模式。其主要原因是，一方面，解放初期，武漢的居住用地主要集中在內(nèi)環(huán)以內(nèi)的老城區(qū)，分布密集，以里分建筑形式為主；隨著解放后的不斷改造，政府對老城區(qū)的住房進行簡單改建和修建，分配給單位，單位再將其分配給單位職工生活居住。而外來的流動人口為逃避種種限制和對交通便利和低租金等因素的綜合考慮，而選擇在管理相對松散的城郊地區(qū)居住。另一方面，計劃經(jīng)濟時期是以經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展工業(yè)為主要目的。漢口先后形成唐家墩工業(yè)區(qū)、堤角、易家墩等工業(yè)區(qū)，總的來說是沿解放大道向兩側(cè)填充擴張和向兩端軸向延伸的建設(shè)，建設(shè)地區(qū)主要處于從解放大道到長江、漢水之間狹長的帶形空間。漢陽主要是以舊城為基礎(chǔ)，沿鸚鵡大道向南、漢陽大道向西。武昌地區(qū)總體上形成以舊城、青山兩大核心，分別沿主要干道由南、北向中間推進。這樣的城市主干道、鐵路、河道為主體的空間演變過程中，特定的城市功能定位與歷史因素可以使低收入人群沿著某一主要功能軸聚集，從而產(chǎn)生一定特質(zhì)的低收入人群住區(qū)。3.3填充+成片的空間布局由于受計劃經(jīng)濟和單位制住房制度的影響，城市內(nèi)生的低收入人口的分布在一定程度上與企業(yè)（尤其是大中型國有企業(yè)）的空間分布相關(guān)，多分布在老城區(qū)。盡管老城區(qū)一直在施行舊城改造，但是開發(fā)成本過高短時間內(nèi)無法實現(xiàn)再開發(fā)的衰退區(qū)域，仍然集中了大量的低收入人口。改革開放以來，處于改善職工居住條件的考慮，企業(yè)和政府在城區(qū)邊緣建設(shè)了大量的居民小區(qū)和經(jīng)濟適用房以解決職工的居住問題，從而使絕大多數(shù)職工住入了新建住宅小區(qū)。同時，隨著住房市場化改革，以及城市舊區(qū)的更新運動，出現(xiàn)城市中心區(qū)紳士化現(xiàn)象，最終導(dǎo)致低收入階層的郊遷，使絕大多數(shù)貧困的職工、下崗失業(yè)人員在城市邊緣區(qū)和近郊區(qū)相對集中；有購買能力的職工及個人通過購買新房而遷離原居住小區(qū)，留下低收入職工和下崗失業(yè)者，他們原來的住房被日益涌入的城市流動人口租住，最終形成整個城市低收入人群在空間上的相對集中現(xiàn)象。由此形成了低收入在居住空間上，一方面在更新中保留的或者尚未更新的舊城區(qū)點狀分布，從空間上呈現(xiàn)城市中心區(qū)“插空”存在的特點；另一方面經(jīng)過城市統(tǒng)一開發(fā)的經(jīng)濟適用房和廉租房區(qū)域，也呈現(xiàn)“成片”的趨勢，例如武漢市的百步亭花園，從而形成了“填充+成片”的空間布局特征。4.城市規(guī)劃的關(guān)注與應(yīng)對措施低收入人群雖然生活在城市中，但是從目前的情況看，無論是城市規(guī)劃還是城市政策對其關(guān)注度不高，從城市和諧發(fā)展的角度來講，城市規(guī)劃研究和城市規(guī)劃工作必須關(guān)注這一重要群體。4.1研究城市低收入人群對于城市規(guī)劃的需求領(lǐng)域和內(nèi)容綜合分析，城市低收入人群在與城市規(guī)劃的相關(guān)的需求的主要在居住、就業(yè)、公共服務(wù)、交通、規(guī)劃建設(shè)參與等五個領(lǐng)域，具有現(xiàn)實性、普遍性、多樣性、經(jīng)濟型等特點。居住需求主要包含居住形式改造、居住環(huán)境改善和居住區(qū)位選擇三個層次，如基本居住功能實現(xiàn)、合理居住面積保障、適當(dāng)居住方式獲?。还卜?wù)設(shè)施享有、城市基礎(chǔ)設(shè)施完善、居住公共環(huán)境改善等。勞動就業(yè)需求主要集中在就業(yè)領(lǐng)域保障和就業(yè)地域分布兩個方面，比如在領(lǐng)域上低收入人群適合的低端服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)特點，而就業(yè)地域分布上主要是靠近居住地點的工作場所和交通便捷的工作場所。交通通勤則需求主要集中在公共交通的便捷性和可達性上。城市公共服務(wù)設(shè)施的需求主要包括以社區(qū)醫(yī)院的建設(shè)和完善為主導(dǎo)的醫(yī)療設(shè)施建設(shè)需求、以職業(yè)教育保障和基礎(chǔ)教育提高為主導(dǎo)的教育設(shè)施建設(shè)需求、以社區(qū)活動場地建設(shè)為主導(dǎo)的娛樂設(shè)施建設(shè)需求、以商貿(mào)市場和低端消費市場為主導(dǎo)的商業(yè)商貿(mào)設(shè)施需求等。此外，低收入人群在規(guī)劃信息獲取、規(guī)劃過程參與需求和規(guī)劃救濟享有上都需要給予關(guān)注。4.2適應(yīng)武漢市低收入人群需求的規(guī)劃策略思路針對上文中分析，以解決武漢市主城區(qū)低收入人群面臨問題為出發(fā)點，城市建設(shè)可以嘗試從以下方面解決當(dāng)前存在不足和問題。4.2.1創(chuàng)新政府保障性用房供應(yīng)方式，加快舊城居住環(huán)境綜合改善（1）加快政府保障性用房建設(shè)，優(yōu)化保障性用房區(qū)位政府保障性用房在很長一段時間都是解決低收入人群住房問題的主要辦法，政府和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)不遺余力的保持經(jīng)濟適用房、廉租房的供應(yīng)總量。在對有購房意向的中低收入者的人數(shù)、家庭收入水平、家庭結(jié)構(gòu)和文化背景等進行定期統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，進行市場分析和預(yù)測，制定出每年的經(jīng)濟適用住房、廉租房開發(fā)計劃，動態(tài)地決定開發(fā)項目與開發(fā)規(guī)模、核定房價。同時，針對低收入家庭對公共交通、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)的依賴性更強，需要離這些基礎(chǔ)設(shè)施近一些的顯著特點，可以嘗試在商品住房小區(qū)中配套建設(shè)經(jīng)濟適用住房，通過多種途徑優(yōu)化保障性住房的區(qū)位。（2）推廣政府公租房的形式，宏觀調(diào)控商品房價格。由于住房保障政策覆蓋范圍比較小，而且隨著城鎮(zhèn)化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟需改善。在這樣的條件下，我們就必須創(chuàng)新保障性住房形式，大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求。公共租賃住房房源可以通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道籌集。新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對集中建設(shè)。在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。（3）加大政府投資，促進舊城區(qū)、城中村綜合環(huán)境改善要動用可以動用的所有社會資源，發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，對舊城區(qū)、城中村開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合整治、市容秩序綜合整治、違法建筑專項整治。從完善基礎(chǔ)設(shè)施入手，提高居住綜合環(huán)境；加強巡查、維護，完善道路、人行道、路燈、排水管網(wǎng)等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施；對道路進行硬化平整，無坑洼積水及泥土裸露；確保排水設(shè)施暢通完好。4.2.2合理布局城市產(chǎn)業(yè)，適度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（1）城郊結(jié)合部產(chǎn)業(yè)用地與保障性用房結(jié)合考慮針對城郊結(jié)合部低收入人群較多的特點，充分考慮到其“城市新領(lǐng)地”的特點，在布局保障性用房的同時，大力完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，利用地價和土地資源優(yōu)勢，吸引部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)布局，就地解決失地農(nóng)民和進城務(wù)工人員就業(yè)問題。（2）適當(dāng)扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，予以政策保障為切實解決低收入人群就業(yè)崗位問題，城市規(guī)劃應(yīng)該增加關(guān)注五個領(lǐng)域，即：中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、多種就業(yè)渠道、勞動密集型、非工經(jīng)濟。具體的實施方法有，合理確定城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局，提供針對性的用地儲備，建設(shè)社區(qū)商業(yè)便民連鎖店，提供城市公共設(shè)施維護、保養(yǎng)、保潔、家政服務(wù)、早點工程的用地空間規(guī)劃，最好能明確在具體的用地指標(biāo)中，切實為低收入人群提供可靠的政策保障。（3）低端市場專業(yè)用地空間規(guī)劃控制。城市規(guī)劃中劃出專門區(qū)域，建設(shè)低端消費市場。城市中需要大量與低收入階層相符合的“低收入居民消費區(qū)”。需要在城市規(guī)劃中予以關(guān)注和確定，如大