企業(yè)家城市理論視角下的高新區(qū)發(fā)展與轉型探索

企業(yè)家城市理論視角下的高新區(qū)發(fā)展與轉型探索摘要：開發(fā)區(qū)始建于上個世紀八十年代初，其建設對我國國民經濟的增長和城市形態(tài)的塑造起了極大的影響和推動作用。學界普遍將我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展階段劃分為“一次創(chuàng)業(yè)”和“二次創(chuàng)業(yè)”。本文應用企業(yè)家城市理論，對南京高新區(qū)的發(fā)展與轉型進行實證研究，指出南京高新區(qū)已經出現新城化的趨勢，即“第三次創(chuàng)業(yè)”新階段。在開發(fā)區(qū)三次創(chuàng)業(yè)中南京高新區(qū)都運用了企業(yè)家城市戰(zhàn)略，一次創(chuàng)業(yè)采用了基礎設施建設、大學城建設等戰(zhàn)略，二次創(chuàng)業(yè)采用了發(fā)展高新技術、和大學大廠合作、引進城市空間新形式、采用新的空間生產方式等戰(zhàn)略，第三次創(chuàng)業(yè)中已經采用了工業(yè)化和行政整合的措施。通過對三次創(chuàng)業(yè)的模式進行分析和總結，研究指出針對現有問題，南京高新區(qū)還需采用管理體制重構、退二進三、和浦口區(qū)加強合作等方式推進第三次創(chuàng)業(yè)。1.緒論改革開放初期，國家為吸引外資、發(fā)展高新技術產業(yè)以加快經濟建設，設立了經濟技術開發(fā)區(qū)。隨后，隨著火炬計劃的推進和國家的重視，高新區(qū)在全國各地蓬勃發(fā)展，對我國國民經濟的增長和城市形態(tài)的塑造起了極大的影響和推動作用。如今開發(fā)區(qū)的形式也更加多樣化，包含高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園與工業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等。三十年間，隨著國家經濟發(fā)展和政策指向的調整，開發(fā)區(qū)的發(fā)展經歷了兩個階段：“一次創(chuàng)業(yè)”和“二次創(chuàng)業(yè)”。其中“一次創(chuàng)業(yè)”指開發(fā)區(qū)在建設之初于物質和制度環(huán)境上進行的探索，通過基礎設施的建設、園區(qū)布局的調整、投資環(huán)境的改善來招商引資，其實質為量的積累?！岸蝿?chuàng)業(yè)”由科技部部長徐冠華提出，主要圍繞質的提高展開，表現為發(fā)展高新技術產業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新系統、挖掘大學和研究機構在開發(fā)區(qū)發(fā)展中的作用等。當前開發(fā)區(qū)建設已經面臨一些問題，例如高新技術產業(yè)的收益下降趨勢明顯，高新區(qū)立法體系不完善，產業(yè)集群較為低端，土地利用不集約，發(fā)展空間受到限制，高端人才總量不足。為了提高我國工業(yè)化水平，實現和諧的經濟發(fā)展，必須用理論更全面的指導開發(fā)區(qū)的發(fā)展。面對中國所處的特定發(fā)展階段，以及所追求的兼顧效益與公平的目標，本文嘗試用企業(yè)家城市理論，對南京高新區(qū)進行實證研究，探討開發(fā)區(qū)的轉型和發(fā)展。2.相關研究綜述上個世紀七十年代隨著“新自由主義”經濟政策的推廣，城市政府的角色從原來提供社會福利和公共服務逐漸轉換到積極推進地方經濟增長、提高競爭力和吸引投資上來。西方學者提出了“企業(yè)家城市”理論來解釋這樣的發(fā)展趨勢。有學者指出，人們迄今發(fā)現的基于這一發(fā)展模式取得成績的案例，實質上都是那些正處于發(fā)展進程時期的城市，而中國正處于這樣的發(fā)展時期，所以，企業(yè)家城市理論對指導開發(fā)區(qū)的發(fā)展必然具有積極的現實意義。企業(yè)家城市理論的典型特征是政府部門積極推進與私人機構的合作，吸引外來資金、直接投資和新勞動力資源，以促進地方經濟的發(fā)展。Jessop和Sum等研究者從經濟理論中的Schumpeter學派立場出發(fā)，給出了企業(yè)家城市的戰(zhàn)略、實施風格等方面的定義。我國學者欒峰進一步總結了企業(yè)家城市的目標、實施路徑等。針對開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程，除了兩次創(chuàng)業(yè)理論，另有學者認識到，開發(fā)區(qū)具有較強的城市化催化作用，遠離中心城區(qū)的新城易向新城轉型。有學者對杭州經濟技術開發(fā)區(qū)進行了研究，提出了順應新城化發(fā)展的空間結構和形態(tài)模式優(yōu)化。也有學者研究了開發(fā)區(qū)對城市外圍空間的激活和引導效應，還有研究針對開發(fā)區(qū)向新城轉型中的各種問題，如與主城關系、規(guī)劃策略、空間布局、產業(yè)設置、經濟結構、土地利用方式、基礎設施提出了意見和建議。很多發(fā)達地區(qū)的開發(fā)區(qū)已經出現了新城化的趨勢，或已經以新城命名，或提出了新城化的建設目標。我們將開發(fā)區(qū)向新城演變的這種轉型稱為“第三次創(chuàng)業(yè)”。這第三次創(chuàng)業(yè)對開發(fā)區(qū)的影響意義深遠，本文嘗試以開發(fā)區(qū)轉型為切入點，以企業(yè)家城市理論為手段，以南京高新技術開發(fā)區(qū)為研究對象，重點探討開發(fā)區(qū)的第三次轉型。3.研究區(qū)概況南京高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱南京高新區(qū)）由江蘇省政府、南京市政府共同創(chuàng)建于1988年4月，1991年3月被國務院批準為全國首批，也是江蘇省首家國家級高新區(qū)。南京高新區(qū)地處長江北岸，與南京主城隔江對望，擁有南京軟件園、生物醫(yī)藥谷、留學生創(chuàng)業(yè)園等特色園區(qū)。至2011年，南京高新區(qū)入駐企業(yè)2200余家，其中外商投資企業(yè)320家，產值超億元企業(yè)85家，高新技術企業(yè)190家，占南京市全市高新技術企業(yè)總數的40%，納稅超千萬元以上企業(yè)46家，經濟總量在國家級高新區(qū)中位居前列，是南京市最具活力的經濟增長點。本文研究對象為南京高新區(qū)，如圖所示包含三個街道兩個村委會，共計156.4平方公里，其中已開發(fā)用地為19.2平方公里。根據南京高新區(qū)工業(yè)生產總值變化狀況，結合其基礎設施建設投入和發(fā)展方式、發(fā)展目標的調整，及對企業(yè)家城市理論應用深度和層次的不同，我們將南京高新區(qū)的發(fā)展劃分為一次創(chuàng)業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)，其中1988年至2002年劃為其一次創(chuàng)業(yè)的階段，這一階段主要采用創(chuàng)造就業(yè)機會、吸引投資等企業(yè)家城市的戰(zhàn)略。將2002年至今劃為二次創(chuàng)業(yè)階段，即開發(fā)區(qū)拓展海外市場、充分利用高新技術、推銷比較優(yōu)勢等綜合統籌發(fā)展提升階段。近年來，南京高新區(qū)出現了由開發(fā)區(qū)向新城轉化的新趨向，可以被視作高新區(qū)的第三次創(chuàng)業(yè)。應當指出，上述高新區(qū)階段劃分主要是為研究方便而劃分的理想階段。在高新區(qū)實際的發(fā)展中，這三個階段是并行交錯的。在高新區(qū)發(fā)展的不同階段，高新區(qū)管委會都以積極的姿態(tài)吸引投資、培育合作、組織建設，其中企業(yè)家式戰(zhàn)略對高新區(qū)的發(fā)展起到了極大推動作用。4.物質空間建設：南京高新區(qū)的“一次創(chuàng)業(yè)”（1988-2001）南京高新區(qū)的第一次創(chuàng)業(yè)為1988年至2001年。這期間，南京高新區(qū)在高新區(qū)管委會的帶領下，已經不自覺地采用了企業(yè)家城市的策略。在此期間，南京高新區(qū)主要進行了基礎設施的建設，擴展了用地空間，并展開了一系列招商引資工作，完成了工業(yè)區(qū)誕生及初步發(fā)展的任務，為開發(fā)區(qū)后續(xù)發(fā)展拉開了框架。對園區(qū)的定位和發(fā)展重點主要集中園區(qū)的規(guī)劃布局、產業(yè)定位上，重在基礎設施建設和招商引資，以培育成一個新的經濟增長極。從1988至1991年間高新區(qū)主要完成了“七通一平”為主的基礎設施建設和配套，以及各種機制的建立和對外宣傳。隨著用地規(guī)模的擴大，高新區(qū)基礎建設投入年年攀升，在道路整治、環(huán)境綠化、公共服務設施和配套設施、拆遷安置等方面進行了很大的投入。僅1998全區(qū)基礎設施和環(huán)境建設投入達1億元。相應的基本基建投資總額從1999年的2億到2001年的9億，增長超過三倍。由于高新區(qū)地處江北，位置偏僻，更是缺乏大學和科研機構。為了盡快形成開發(fā)區(qū)的人氣和社會支撐，1991年初，南京高新區(qū)“八五”期間發(fā)展規(guī)劃中就提出了“依靠三大”的戰(zhàn)略（大學、大所、大廠）。在南京市政府的支持下，南京大學、東南大學紛紛進駐高新區(qū)建設新校區(qū)。南京農業(yè)大學、南京工業(yè)大學、南京信息工程大學等也先后投資擴大了建設規(guī)模。大學的遷入給南京高新區(qū)帶來了生機和活力，同時，因為校園生活的需求，相應的配套設施和服務設施也逐步完善起來。大學城成為南京高新區(qū)最重要的比較優(yōu)勢之一，也為日后兩者間的合作奠定了基礎?！耙淮蝿?chuàng)業(yè)”奠定了高新區(qū)發(fā)展的良好物質基礎。1992年起，高新區(qū)的發(fā)展開始壯大，1992年高新區(qū)技工貿總收入首次突破億元達到3億元，1996年突破百億元達到102億元，主要經濟指標幾乎年年翻番。南京高新區(qū)的工業(yè)總產值從1989年的2992萬元，增長到2001年的3061286萬元，年均增幅超過70%，累計利用外資達2.48億美元。5.高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”（2002至今）南京高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”從2002年開始，與一次創(chuàng)業(yè)有所交疊。2002年與2003年的高新區(qū)實際利用外資額達到巔峰，從2002年起，工業(yè)總產值也進入更快的增長狀態(tài)。為促進二、三產業(yè)齊頭并進，南京高新區(qū)采取了一系列企業(yè)家城市的戰(zhàn)略。2002年園區(qū)提出了“園林式高科技園區(qū)和高尚生活社區(qū)”的建設總體目標。意味著園區(qū)從單純工業(yè)區(qū)向復合組團的衍變。圍繞著這一目標，南京高新區(qū)在產業(yè)結構、用地結構方面做出了卓有成效的努力，積極進行產業(yè)升級換代、引入高新技術、加強科技合作，同時在增加其他用地比重，2003年起建設泰山園區(qū)，并建成高新區(qū)公交總站，和浦口區(qū)的聯系也逐步加強。在二次創(chuàng)業(yè)階段，南京高新區(qū)將“依靠三大”的口號付諸實踐，尤其注重和大學、科研機構的合作，利用優(yōu)勢條件進行發(fā)展。通過和南京大學、東南大學、南京工業(yè)大學、南京師范大學、南京信息工程大學等知名高校的合作，高新區(qū)著重發(fā)展了電子、通信、生物醫(yī)藥、軟件、動漫等方面的技術，合作關系主要集中在幾個方面：一是共建學院培育人才，二是共建研究所研究院，由高校領頭搞研發(fā)，三是高校協助企業(yè)直接開發(fā)。同時，高新區(qū)繼續(xù)通過征地拆遷擴大園區(qū)規(guī)模，積極打造各類創(chuàng)新載體，提高高新區(qū)的創(chuàng)新能力。已建成中國南京留學人員創(chuàng)業(yè)園、海峽兩岸科技工業(yè)園、歐洲科技工業(yè)園、南京軟件園等多個高科技產業(yè)載體。這些園區(qū)雖然大多數在一次創(chuàng)業(yè)階段成立，但是在二次創(chuàng)業(yè)階段才獲得了長足的發(fā)展。通過這些載體建設，南京高新區(qū)在內涵發(fā)展上取得巨大進步。南京高新區(qū)也注重引進國內外重大項目。南瑞軟件、南汽名爵（MG）汽車、上海匯眾、蘇特電氣、總投資近30億元的時代亞馬遜科技園項目、設備項目以及金榜集團藍寶石廣場項目先后在南京高新區(qū)投資。重大項目給高新區(qū)注入了新鮮的活力，同時也促進了高新區(qū)產業(yè)集群的形成。借助各個園區(qū)的發(fā)展，南京高新區(qū)將工作重點轉移到產業(yè)升級上來，從原來的外延式發(fā)展向內涵式發(fā)展轉變，積極技術創(chuàng)新，創(chuàng)造經濟價值。2006年，南京高新區(qū)的工業(yè)總產值就占到浦口區(qū)工業(yè)總產值的61%，GDP比重超過75%。新區(qū)2010年共申請專利403件，授權專利264件，這些都為以后的三次創(chuàng)業(yè)打下良好的基礎。6.高新區(qū)的“第三次創(chuàng)業(yè)”南京高新區(qū)已經走過二十多年風風雨雨。伴隨著國家對高新區(qū)政策的變遷和自身發(fā)展的需求，南京高新區(qū)已經或多或少出現新城化的跡象。6.1去工業(yè)化其實早在南京市國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“九五”計劃綱要中，南京市政府就提出：到2000年，要使各開發(fā)區(qū)逐步成為改革開放的“窗口”和現代化新城區(qū)。2007年南京對高新區(qū)提出了科技新城戰(zhàn)略。因此，在建設現代化新城的指引下，南京高新區(qū)在積極發(fā)展工業(yè)的同時，也積極打造新城功能，加強基礎設施建設，特別是引入房地產項目。2002年，南京高新區(qū)開始泰山園區(qū)8.27平方公里的建設，泰山園區(qū)以房地產開發(fā)為主，80%以上為居住用地。房地產的建設也拉動高新區(qū)經濟指標快速增長。至2011年，全區(qū)商業(yè)居住用地84公頃，商業(yè)服務用地127.7公頃，文化娛樂用地4公頃。因此，伴隨著新城的出現，高新區(qū)開始出現了“去工業(yè)化”的現象。6.2開發(fā)區(qū)與城區(qū)的行政整合我國開發(fā)區(qū)大多面臨著兩重困難。一是由于管委會行使政府職能，而開發(fā)區(qū)管委會本身不是領域單元，導致開發(fā)區(qū)在擴張用地拆遷上遇到極大的困難，征地難，費用也高，且社會沖突和摩擦不斷。二則因為開發(fā)區(qū)規(guī)模大，與周邊行政單元會存在惡性競爭關系，在資源分配上也難以均衡。南京高新區(qū)也面臨著這樣的困境。高新區(qū)位于浦口區(qū)，但是卻和浦口區(qū)沒有行政隸屬關系，和浦口區(qū)經濟技術開發(fā)區(qū)之間也存在著競爭關系，矛盾沖突難以避免。早在1997年左右，高新區(qū)就因為浦口區(qū)用地難而不得不向區(qū)外征地，才變成一區(qū)三園。為了解決高新區(qū)發(fā)展難的問題和整合空間發(fā)展、匯集資源，南京市積極推動浦口和高新區(qū)的互動。通過江北行政區(qū)劃調整（2002年5月）、兩區(qū)“一把手”相互兼職（2003年）、統一行政領導（2004年）等方式，高新區(qū)作為一個“特區(qū)”與浦口“合二為一”。2006年9月，浦口區(qū)的盤城街道納入高新區(qū)規(guī)劃范圍；2010年8月浦口區(qū)與南京高新區(qū)實行全面整合一體化發(fā)展，實現了發(fā)展規(guī)劃、城市設計、基礎建設、城市管理、產業(yè)布局、拆遷安置、土地管理的“七個統一”。同時，兩區(qū)從空間布局、園區(qū)資源、招商引資、公共配套、體制機構等方面實現了統一。南京高新區(qū)極大的推動了浦口區(qū)的城市建設水平。以非農業(yè)人口的比重計算城市化水平，浦口地區(qū)從1994年的32%增長到2005年的65.3%，高于整個南京市的城市化水平5個百分點（60.2%）。高新區(qū)也極大的推動了浦口區(qū)的經濟發(fā)展水平。2006年，南京高新區(qū)的工業(yè)總產值占浦口區(qū)工業(yè)總產值的61%，占南京市工業(yè)總產值的13%。浦口區(qū)2009年GDP總量為216.21億元(高新區(qū)206億元未計入)，橋北城市組團是當時引領浦口發(fā)展的“旗艦”，2009年以高新區(qū)為主的橋北組團GDP占全區(qū)總量的65.6%，財政收入占半壁江山。一體化發(fā)展之后，橋北城市組團范圍內新引進項目的入區(qū)標準、項目篩選、項目選址、優(yōu)惠政策、項目推進等由高新區(qū)扎口管理。7.高新區(qū)管理體制重構南京高新區(qū)的管理機構設置是隨著其管理區(qū)域范圍的擴大而復雜化的。南京高新區(qū)建設之初，由高新區(qū)管委會負責。隨著南京高新區(qū)職能定位的變化，高新區(qū)的機構設置也從單一經濟管理職能向綜合城市管理職能轉變，廣泛涉及經濟、社會、民政、教育等。二次創(chuàng)業(yè)期間，管理機構配備更加完善，新增國土局高新分局、公安局高新分局等，財政局、人力資源和社會保障局、投資促進局、統計局、科技局、規(guī)劃建設局、城市管理局等各自職權明確，分工協作。如今，南京高新區(qū)的主要職能部門分為兩類，一類是行政管理機構，即管委會及下屬各部門，另一類是服務機構，包括各服務部門（工商、國稅、地稅、國土、公安、消防、安檢、金融等）高新分局。另有學術團體，含科協、生物醫(yī)學會、動漫聯盟、僑聯（2008年9月成立）。8.高新區(qū)轉型中的新問題高新區(qū)是全球化時代出現了一種新經濟空間。高新區(qū)的發(fā)展也是一個不斷摸索和調整的過程。在高新區(qū)的轉型中，出現以下新問題需要我們關注。8.1大學外遷對高新區(qū)的影響企業(yè)的發(fā)展依賴政策，園區(qū)的發(fā)展依賴政策，校區(qū)的選址也會受政策影響。隨著南京市對江寧開發(fā)區(qū)和仙林組團的發(fā)展力度加強，加上浦口本身區(qū)位優(yōu)勢比較弱，浦口區(qū)幾大高校陸續(xù)遷出高新區(qū)。從表面上看，大學部門和高新區(qū)的合作關系還在繼續(xù)，但是，高校的遷出還是給高新區(qū)帶來巨大的損失。就技術培育而言，本來大學城是孕育科技的母體，高新技術產業(yè)密集區(qū)是大學科技投入實踐的搖籃，高校的遷出削弱了二者的內在聯系，也削弱了高新區(qū)的整體競爭力。從城市化進程而言，高校的遷入帶來充足的人口，并能迅速拉動校園周邊地塊的配套設施建設。從經濟角度而言，相同情況下，頂尖高校周邊的房地產發(fā)展一般較普通院校周邊繁榮。所以如果高新區(qū)想繼續(xù)維持原有的比較優(yōu)勢，一定要維持和周邊院校緊密的合作關系，并積極引進和培養(yǎng)高素質人才。從企業(yè)家城市戰(zhàn)略的角度看，主要應從以下幾個方面來努力：一是吸引大學畢業(yè)生到開發(fā)區(qū)工作、鼓勵其創(chuàng)業(yè)。二是吸引留學生，以上兩點南京高新區(qū)都已經做了很多努力。三是要培養(yǎng)技術型專業(yè)人才，全面提高人才素質。可以采取相應的優(yōu)惠政策，如學費補貼等手段，或將專門的技術類院校引入高新區(qū)，以留住對口人才。8.2城區(qū)化后高新區(qū)的“退二進三”如上所述，南京高新區(qū)的新城化發(fā)展是有所欠缺的，高新區(qū)未來發(fā)展走向如何是值得思考的問題。浦口區(qū)和高新區(qū)共同