三社聯(lián)動(dòng)模式下社會(huì)組織參與社區(qū)治理的困境分析獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

三社聯(lián)動(dòng)模式下社會(huì)組織參與社區(qū)治理的困境分析獲獎(jiǎng)科研報(bào)告【摘要】“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式是近年來(lái)創(chuàng)新基層社區(qū)治理的成功探索。它主要是指社區(qū)，社會(huì)組織和社會(huì)工作者之間的互補(bǔ)功能、協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)，共同促進(jìn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化過(guò)程。作為“三社”主體之一的社會(huì)組織承擔(dān)著提供公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理職能的同時(shí)，但也面臨著巨大的發(fā)展壓力。本研究以社會(huì)組織為研究對(duì)象，探索三社聯(lián)動(dòng)模式下社會(huì)組織參與社區(qū)治理中面臨的困境，并從社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者三個(gè)方面提出改善的意見(jiàn)，幫助社會(huì)組織減輕外部環(huán)境壓力，提升內(nèi)部專業(yè)水平，促進(jìn)三社聯(lián)動(dòng)社區(qū)治理模式的良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】三社聯(lián)動(dòng);社會(huì)組織;社區(qū)治理

一、引言

（一）研究背景

在黨的十九屆四中全會(huì)后，構(gòu)建基層社會(huì)治理是堅(jiān)持和改進(jìn)共建、共治、共享社會(huì)治理新格局的重要內(nèi)容之一。社區(qū)治理是基層社會(huì)治理的有機(jī)組成部分，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式在提高政府、社區(qū)和社會(huì)組織的工作效率以及社區(qū)居民的參與方面發(fā)揮著重要作用。社會(huì)組織作為社區(qū)治理實(shí)踐中的重要組成部分之一，其參與社區(qū)治理并進(jìn)入政府行政力量難以滲透的公共服務(wù)領(lǐng)域已成為當(dāng)務(wù)之急。目前，中國(guó)許多社區(qū)都采用了“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理模式，并積極引進(jìn)專業(yè)的社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)服務(wù)，為社區(qū)居民自組織和社區(qū)建設(shè)都帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

（二）研究意義

“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式以社區(qū)為綜合實(shí)踐平臺(tái)，以社會(huì)工作專業(yè)人員為實(shí)踐源泉，社會(huì)組織為實(shí)踐的載體，在促進(jìn)居民參與，提高社區(qū)治理能力方面都發(fā)揮著顯著的作用。但根據(jù)近幾年社會(huì)組織的發(fā)展情況，其承接能力和效率并不高。于內(nèi)，社會(huì)組織自身在數(shù)量、服務(wù)能力以及規(guī)范性都難以滿足目前社區(qū)、社會(huì)發(fā)展的需要;于外，我國(guó)目前“三社聯(lián)動(dòng)”模式下的社區(qū)治理還存在著社會(huì)力量薄弱、資源整合有限和權(quán)利下放不夠等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文主要總結(jié)社會(huì)組織在參與社區(qū)治理當(dāng)中所面臨的內(nèi)外困境，提出可行性建議，便于社會(huì)組織在未來(lái)發(fā)展中揚(yáng)長(zhǎng)避短。

二、社會(huì)組織參與社區(qū)治理的發(fā)展困境

（一）社區(qū)過(guò)于依賴社會(huì)組織和提升自身治理能力的矛盾

“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式依靠的是社區(qū)、社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作者三者之間功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)，以此來(lái)達(dá)到社區(qū)治理的目的。這三個(gè)主體都應(yīng)在其中發(fā)揮出各自特有的作用，但社會(huì)組織參與社區(qū)的治理事務(wù)時(shí)，社區(qū)自身所發(fā)揮的作用還不是很明顯。若社區(qū)對(duì)于社會(huì)組織抱有過(guò)度的信任和依賴，這也意味著對(duì)社會(huì)組織的專業(yè)性提出了更嚴(yán)格的要求。但目前社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量也存在參差不齊的情況。所以對(duì)于社區(qū)而言，引進(jìn)社會(huì)組織來(lái)推動(dòng)社區(qū)治理走向現(xiàn)代化程度，固然是一種有效的手段，但是加強(qiáng)社區(qū)自身對(duì)于社區(qū)治理能力的運(yùn)用和掌握才是根本，也只有這樣，才能保證社區(qū)治理始終處于穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)。

（二）社區(qū)居民的充分信任和機(jī)構(gòu)人員專業(yè)性欠缺的沖突

“三社聯(lián)動(dòng)”模式下社會(huì)組織參與社區(qū)治理最顯著的優(yōu)勢(shì)就在于社區(qū)居民參與度和認(rèn)可度的提升。但目前社會(huì)組織中科班出身的專業(yè)社工比較少，大多為“半路”社會(huì)工作者。據(jù)作者了解，在目前很多的社會(huì)組織或者社工機(jī)構(gòu)中，非社工專業(yè)的工作者會(huì)擔(dān)任起類似于個(gè)案服務(wù)、社區(qū)管理和項(xiàng)目培育等需要專業(yè)支持的直接服務(wù)，而專業(yè)社會(huì)工作者也會(huì)被派遣到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理等行政工作，這種情況很可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)工作者自身乃至整個(gè)社會(huì)組織的專業(yè)性難以達(dá)到最大化，進(jìn)而不能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理提供最專業(yè)的服務(wù)，社區(qū)治理的效果也更多的受到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人知識(shí)背景、個(gè)人能力和人格魅力等主觀因素的影響。

（三）社區(qū)管理方式行政化和雙方責(zé)權(quán)不明確的困境

社區(qū)雖然是最基層的政府機(jī)構(gòu)，但也擁有著一套完善嚴(yán)密的管理和工作體系，而社會(huì)組織更偏向企業(yè)性質(zhì)，遵循自己的組織文化和工作流程，所以在雙方合作的過(guò)程中，難免會(huì)產(chǎn)生信息交流不對(duì)等、不及時(shí)的狀況。通過(guò)對(duì)社會(huì)組織的訪談得知，社會(huì)組織在社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)前都需要社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提前過(guò)審，但這也難以避免臨時(shí)調(diào)整活動(dòng)主題和內(nèi)容等情況的出現(xiàn)，這極大的阻礙了社會(huì)組織開(kāi)展工作的及時(shí)性和連貫性，但這正是大多社會(huì)組織參與到社區(qū)治理當(dāng)中最容易面臨的困境之一。

三、社會(huì)組織參與社區(qū)治理發(fā)展困境的對(duì)策分析

（一）社區(qū)應(yīng)聚焦居民需求，關(guān)注自身建設(shè)

社區(qū)是“三社聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)，也是社區(qū)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)把握宏觀整體發(fā)展，但亦不能脫離實(shí)際，更要從細(xì)微之處著手，密切關(guān)注居民需求，積極承擔(dān)起梳理社區(qū)資源并合理配置的職能，精準(zhǔn)把握社區(qū)居民需求，從社區(qū)角度提供服務(wù)。定期公開(kāi)社區(qū)工作任務(wù)和進(jìn)展，并組織社區(qū)內(nèi)居民積極參與社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”相關(guān)活動(dòng)及社區(qū)協(xié)商會(huì)議，支持居民為社區(qū)發(fā)展提出有益建議或意見(jiàn)，促進(jìn)居民參與社區(qū)基層治理，強(qiáng)化社區(qū)與居民之間的聯(lián)系，提高社區(qū)自身治理能力的發(fā)展。

（二）提升社會(huì)工作者專業(yè)素養(yǎng)，內(nèi)部合理分工

針對(duì)目前社會(huì)組織內(nèi)部存在的專業(yè)性不足的問(wèn)題，一方面社會(huì)組織內(nèi)部應(yīng)該建立健全的社工人才招聘機(jī)制，引進(jìn)更多年輕、專業(yè)的社工，調(diào)整目前的員工結(jié)構(gòu);另一方面，社會(huì)組織應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于員工基本情況的掌握，依據(jù)個(gè)人知識(shí)背景、工作能力等標(biāo)準(zhǔn)合理為其安排工作，對(duì)于專業(yè)社會(huì)工作者，更應(yīng)密切關(guān)注其工作情況，并積極鼓勵(lì)社工根據(jù)工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)組織承接的服務(wù)項(xiàng)目提出建設(shè)性、可操作性意見(jiàn)或建議，在服務(wù)中發(fā)揮自己的最大價(jià)值。

（三）社會(huì)組織應(yīng)明確機(jī)構(gòu)定位，避免角色異化

社會(huì)組織作為“三社聯(lián)動(dòng)”的三大主體之一，在參與社區(qū)治理的過(guò)程中發(fā)揮著獨(dú)一無(wú)二的載體作用。這種作用充分發(fā)揮的前提在于三個(gè)主體之間平等參與，才能達(dá)到功能互補(bǔ)的效果，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。因此，社會(huì)組織應(yīng)明確自身定位，肩負(fù)起提升居民參與、調(diào)整政社關(guān)系，為社區(qū)行政減負(fù)的重要職能。在實(shí)際參與的過(guò)程中，更應(yīng)守住社會(huì)組織發(fā)展的底線，避免成為社區(qū)行政的附屬部門。在致力于與社區(qū)建立良好合作伙伴關(guān)系的同時(shí)，更需明確自身與社區(qū)之間的責(zé)權(quán)邊界，社區(qū)應(yīng)適當(dāng)關(guān)注社會(huì)組織的活動(dòng)開(kāi)展情況，而社會(huì)組織也應(yīng)打破對(duì)政府的依賴和消極從屬，與政府建立一種積極互動(dòng)、團(tuán)結(jié)合作的伙伴關(guān)系。

四、結(jié)論

通過(guò)對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展的研究，得出以下結(jié)論：

在“三社聯(lián)動(dòng)”的模式之下，社會(huì)組織參與社區(qū)治理是十分必要的，它為社區(qū)帶來(lái)專業(yè)化服務(wù)的同時(shí)，也能提高居民民主參與，激發(fā)社區(qū)活力。但其也存在劣勢(shì)制約著社會(huì)組織進(jìn)一步的發(fā)展，所以在社區(qū)層面應(yīng)關(guān)注居民需