城市一卡通項目建設方案

***市城市一卡通項目建設方案匯報一、***市公用事業(yè)服務現(xiàn)實狀況及項目必要性現(xiàn)在***市公用事業(yè)這一塊智能化水平、收費水平參差不齊，有智能表，也有機械表，有用卡充值，也有些人工上門收費，其中：用電行業(yè)：***企業(yè)獨家供電，總用戶23萬余戶，全部是智能表計。其中居民用戶21萬余戶，全部使用電卡購電，收費渠道比較完善，信息化系統(tǒng)也比較健全。燃氣行業(yè)：***企業(yè)獨家供氣，總用戶20余萬戶，其中卡表用戶18余萬戶（包括5中卡表，現(xiàn)在已經(jīng)整合統(tǒng)一收費平臺），遠傳表用戶3萬余戶。收費渠道比較完善，信息化系統(tǒng)也比較健全。供排水行業(yè)：供水企業(yè)和排水企業(yè)共用計量表。共有用戶16萬余戶，其中物業(yè)代收費占比很大，占到10萬余戶，卡表用戶量1萬余戶，大部分用戶都是上門收費用戶。業(yè)務系統(tǒng)比較落后，信息化建設還處于低級階段。供暖行業(yè)：***市由多家供熱企業(yè)供熱，其中大部分用戶是由**供熱企業(yè)和**熱力企業(yè)負責供熱，沒有計量表計，現(xiàn)在全部采取人工收費。物業(yè)行業(yè)：276個物業(yè)小區(qū)，全部人工收費。這種情況給人們生活帶來極大不便：每個家庭擁有多張不一樣類型卡，現(xiàn)在最少擁有電卡和燃氣卡，管理或者出門攜帶都不方便；繳費不方便，需要到不一樣企業(yè)不一樣營業(yè)網(wǎng)點去繳費，現(xiàn)在最少需要跑5個營業(yè)網(wǎng)點；不確定什么時候去繳費，對于表計來說不清楚表內(nèi)余額，對于物業(yè)費來說，不清楚歷史繳費統(tǒng)計；還有就是在繳費渠道過窄問題，尤其是工作時間以外繳費渠道，比如晚上沒電了或者沒氣了，怎樣確保居民能夠在家里就實現(xiàn)自助繳費，而不需要滿大街去找自助繳費終端。這種情況實際上給經(jīng)營企業(yè)和管理者也造成了很多不方便：每個行業(yè)都需要投入營業(yè)網(wǎng)點建設，同時每種卡片也都需要特定受理機具，存在極大重復投資和資源浪費；無法做到各公用事業(yè)收費之間聯(lián)動，比如居民物業(yè)費欠費，那么電費或者燃氣費充值能夠強制性或者非強制性聯(lián)動。基于居民大數(shù)據(jù)分析無法實現(xiàn)，比如居民信用整體評定比較困難，居民消費統(tǒng)計在各個獨立系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)沒有共享，無法對用戶消費行為進行分析；各個行業(yè)卡片存在重大安全隱患。因為各個行業(yè)對安全認識不足，而只是看重卡功效是否能滿足要求，這就造成各個行業(yè)卡安全漏洞很多，很輕易被不法之徒利用。基于以上現(xiàn)實狀況，我們認為建設***城市一卡通項目是***市政府提升公用事業(yè)服務水平，方便百姓生活，為百姓辦一件好事、實事。二、一卡通項目標建設目標在建成***市統(tǒng)一信息交換共享平臺和個人基礎信息庫基礎上，建設集公用事業(yè)服務、政府公共服務、商業(yè)及金融便民服務于一體，具備身份識別、電子憑證、信息查詢、小額支付、金融支付等功效一卡通系統(tǒng)。一卡通系統(tǒng)將逐步整合市民用于日常生活關于卡證，未來全方面實現(xiàn)“多卡合一、一卡多用”目標。***市一卡通建設目標分短期目標和長久目標，規(guī)劃以下：短期目標按照最新標準，搭建***市城市一卡通平臺，建立統(tǒng)一發(fā)卡、收費及繳費渠道。先期接入現(xiàn)有***市城市公用事業(yè)、物業(yè)等行業(yè)應用，包含燃氣卡充值消費、電卡充值消費、水表充值消費以及物業(yè)繳費；水、電、熱、氣聯(lián)動服務。長久目標首先，在公用事業(yè)領域應用成熟后，推廣到全***市，搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，集合更多政府與社會資源，真正成為***市一卡通（城市一卡通）。成為***市智慧城市主要組成部分。其次，建設***市城市一卡通大數(shù)據(jù)平臺，提供***市一卡通大數(shù)據(jù)分析服務。三、***市城市一卡通建設內(nèi)容總體邏輯架構圖依照一卡通工程建設目標和負擔功效，需要建設以下工程，即：1.“一卡”。指***市一卡通，具備市民身份認證、電子支付、信息存放功效?？芍苯幼鳛槭忻裨谑褂脜^(qū)域內(nèi)享受市民服務個人電子憑證。2.“一網(wǎng)”。指一卡通通訊網(wǎng)絡系統(tǒng)。實現(xiàn)不一樣系統(tǒng)間互聯(lián)互通。不但僅是硬件上一卡通網(wǎng)絡建設，更主要是指為了達成各行業(yè)互聯(lián)互通所做行業(yè)接口改造。3.“一庫”。指一卡通信息資源共享數(shù)據(jù)庫,存放包含來自公用事業(yè)、社保、公安、民政、計生等各部門相關市民身份和基礎業(yè)務信息。4、“三個平臺”：指一卡通發(fā)行管理平臺、支付清算平臺、市民信息數(shù)據(jù)交換平臺。5、“一套服務體系”：指一卡通綜合服務大廳、各個一卡通營業(yè)網(wǎng)點（自營/代理/合作）、服務網(wǎng)站、呼叫中心、手機APP、微信、數(shù)字電視、金融應用服務網(wǎng)點等綜合配套服務體系建設。概括來說，一卡通工程包含兩方面內(nèi)容。一是一卡通平臺與現(xiàn)有或者未來建設外圍系統(tǒng)之間關系；另首先是一卡通平臺內(nèi)部邏輯關系（如上圖）。一卡通充分整合現(xiàn)有各種資源，包含政府公共服務、社會公用事業(yè)服務、公共交通、便民增值應用、互聯(lián)網(wǎng)綜合應用、手機一卡通應用等，為持卡人提供全方位優(yōu)質服務。另外，因為系統(tǒng)設計基于“模塊化、參數(shù)化”低耦合、高聚合標準，對應系統(tǒng)能夠很好依據(jù)業(yè)務應用發(fā)展階段性需要進行分期開發(fā)和布署。四、***市城市一卡通工程建設步驟在綜合分析***市當?shù)厍闆r和國內(nèi)成功經(jīng)驗基礎上，***市城市一卡通工程應以“政府主導、企業(yè)運行，資源共享、業(yè)務自治，先易后難、穩(wěn)步拓展”為建設思緒。政府主導、企業(yè)運行，即一卡通項目標規(guī)劃、融資、政策制訂、項目建設由政府牽頭，確保項目準期建成并盡早發(fā)揮效益，確保信息安全、資金安全、系統(tǒng)安全。一卡通詳細業(yè)務由專門運行企業(yè)負責，政府加強業(yè)務指導和監(jiān)督管理。資源共享、業(yè)務自治，即統(tǒng)一一卡通標準、建立統(tǒng)一一卡通數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換平臺。發(fā)放統(tǒng)一標準市民卡，實現(xiàn)信息資源以及卡片資源共享。與此同時，各業(yè)務主管部門原有業(yè)務管理主體、職責任務保持不變。先易后難、穩(wěn)步推進，即先選擇條件比較成熟公用事業(yè)領域進行推廣，然后逐步拓展應用范圍，擴充應用內(nèi)容。依據(jù)以上思緒，詳細建設步驟以下：第一步，***市政府應成立專門領導小組和辦公室主導一卡通工程建設過程，領導小組由楊常委和鄧市長任組長，一卡通相關部門和單位（電熱氣等公用事業(yè)單位、社保局、公交企業(yè)、客運管理等）責任人組成；提議辦公室設在市城管局，由城管中心詳細負責一卡通建設；第二步，由一卡通組織機構主導盡快完成招標，包含項目預算申報，招標文件編制，進行設備、工程及服務招標，從而確定建設廠家，盡快開展項目建設實質性工作；第三步，對包括公用事業(yè)行業(yè)進行調研，依照各行業(yè)業(yè)務應用差異情況，制訂不一樣接入城市一卡通平臺方案，最大程度兼容各行業(yè)現(xiàn)有卡業(yè)務及應用平臺；第四步，制訂***市城市一卡通相關規(guī)范，包含卡規(guī)范、表計規(guī)范、通信規(guī)范及平臺接入規(guī)范等，能夠說城市一卡通規(guī)范是城市一卡通技術關鍵，城市一卡通全部軟件平臺、密鑰系統(tǒng)、硬件研發(fā)及測試等都需要以規(guī)范為依據(jù)，這么才能確保各種廠家設備、軟件兼容和統(tǒng)一；第五步，建立覆蓋***市公用事業(yè)應用城市一卡通軟件平臺，包含一卡通發(fā)行管理系統(tǒng)、支付清算系統(tǒng)、行業(yè)應用服務系統(tǒng)、代收費系統(tǒng)、移動支付系統(tǒng)等，先期接入公用事業(yè)（電、熱、燃氣、水）繳費及物業(yè)繳費行業(yè)應用；第六步，組建***市城市一卡通服務中心和***市城市一卡通運行服務企業(yè)。一卡通服務中心，代表政府負責一卡通運行期間市民服務和卡服務，負責一卡通相關政府公共服務職責。提議一卡通服務中心為自收自支事業(yè)單位，無須詳細編制。一卡通服務中心職責由一卡通運行服務企業(yè)負擔，并和一卡通運行服務企業(yè)合署辦公。一卡通服務中心和一卡通運行服務企業(yè)業(yè)務上接收建設局職能部門監(jiān)督和管理。第七步，一卡通運行服務企業(yè)負責擴展***市城市一卡通行業(yè)應用，包含公交、商超消費、就醫(yī)、旅游等，盡一切可能吸引客戶，形成一定規(guī)?？蛻羧后w；同時逐步整合管理線上線下服務，形成線上線下有機結合，建立多渠道、全方位網(wǎng)上綜合服務平臺第八步，一卡通運行服務企業(yè)利用城市一卡通系統(tǒng)形成用戶生活數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)分析模型，分析用戶消費習慣，經(jīng)過挖掘用戶數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)精準營銷和精準服務，為***市民提供智慧城市服務。五、***市城市一卡通工程資金概算依照工程建設內(nèi)容及相關配套服務需求，參考國內(nèi)其余城市一卡通工程建設，對本期建設投資初步進行估算，依照最終建設內(nèi)容，本項目將投入2650-7500萬。相關測算類目資金組成大致以下表所表示：一卡通項目項目主體工程建設投入概算：A-資金起源為政府投入或政府存量資源置換投入，其中A*為政府投入為主；B-資金起源為一卡通企業(yè)自籌或市場資源置換；A、B表示可由政府及一卡通企業(yè)依照詳細情況共同投入。序號項目預算（萬元）資金起源提議1項目調研、規(guī)劃咨詢60A*或B2項目監(jiān)理80A*或B3一卡通管理和服務機構設置費用100A或B4一卡通業(yè)務系統(tǒng)支撐平臺建設500A*或B5一卡通業(yè)務系統(tǒng)輔助及辦公設備50A或B6一卡通關鍵應用軟件-卡發(fā)行管理和服務平臺開發(fā)200A*或B7一卡通關鍵應用軟件-支付清分結算平臺開發(fā)400A*或B8一卡通關鍵應用軟件-數(shù)據(jù)交換平臺對接開發(fā)200A*或B一卡通關鍵應用軟件-綜合服務平臺開發(fā)200A*或B9項目管理費100A*或B10服務網(wǎng)點、網(wǎng)站、呼叫中心等服務體系建設400A、B11數(shù)據(jù)采集、比對對接60A*或B12制卡系統(tǒng)及配套設備100A、B13不可預見費200A、B共計2650卡采購成本概算：序號項目預算（萬元）資金起源1全功效卡，60萬×20元/張1200合作銀行2其余類型卡，60萬×10元/張600A或B共計2800注：以上全功效卡片可由合作銀行直接負擔，不再單獨計算投入。其余類型卡則納入投資預算。主要相關行業(yè)應用系統(tǒng)一卡通改造配套費用概算：序號項目單價（萬元）數(shù)量預算（萬元）資金起源1電卡表系統(tǒng)接口開發(fā)2001200A2燃氣卡表系統(tǒng)接口開發(fā)2005100A3供暖收費接口開發(fā)80110A4水卡表系統(tǒng)接口開發(fā)2001200A5物業(yè)收費接口開發(fā)80180A6公交系統(tǒng)接口開發(fā)1001100A7公交車載終端改造0.2500100A、B8出租車系統(tǒng)接口開發(fā)1001100A9出租車車載終端改造0.13000300A、B10自助終端設備550250A、B11讀卡器終端設備0.6500300A、B12其余行業(yè)應用系統(tǒng)改造與擴建5010500A、B共計2140注：以上投資依照最終項目建設內(nèi)容進行調整；其余應用系統(tǒng)一卡通改造主要依照其終端形式和數(shù)量而定，各不相同，這里暫按每家50萬元改造費計算。運行管理投入概算（1年費用）：序號項目預算(萬元)資金起源1一卡通管理人員30萬X5人150B2一卡通服務體系人員工資福利：8萬×40人320B3一卡通服務體系辦公費用150B4一卡通系統(tǒng)運維300B5機房托管50B6一卡通中心網(wǎng)絡租用費50B7其余不可預見費用80B共計1100六、***市城市一卡通工程資金起源及建設模式一卡通工程是一項涉足民生系統(tǒng)工程，資金規(guī)模比較龐大，為了減輕***政府財政負擔，在建設和運行資金起源上能夠經(jīng)過一卡通企業(yè)引入市場機制、服務外包，經(jīng)過市場化運作，充分利用社會資源和政府政策優(yōu)勢，把握“誰投資，誰受益”標準，盡可能降低政府投入，使一卡通陽光工程能連續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展?；I資方式提議（1）政府投入一卡通工程是是***政府實現(xiàn)便民、利民、惠民民生工程，也是實現(xiàn)社會精準化管理、建設集約化社會基礎工程和示范工程，也是***市智慧城市建設主要內(nèi)容。所以，***市政府在一卡通基礎建設上還是需要直接投入，包含一卡通關鍵業(yè)務平臺（卡發(fā)行管理平臺），還包含政府用于全市跨部門共享基礎中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、數(shù)據(jù)在政府部門內(nèi)部共享數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、政府加載功效時所需要建立各個共建部門應用系統(tǒng)方面投入以及相關配套硬件、網(wǎng)絡平臺投入。這些應用改造投入都是基于政府需要而產(chǎn)生，也是直接服務于政府，能夠依照實際需要，成熟一個，建設一個，而不需要一次性投入。***市政府依照最終選定建設方式，提供所需項目規(guī)劃設計、工程建設及一卡通政府公共服務購置資金。（2）一卡通企業(yè)自有資本投入即一卡通企業(yè)投資人入股資本投入。（3）銀行及第三方商業(yè)機構合作投入即經(jīng)過一卡通企業(yè)以本身優(yōu)勢市場資源同合作機構置換，獲取對應資金投入，詳細包含：1）合作銀行籌資：一卡通企業(yè)借助自有政府背景和優(yōu)勢市場資源同銀行進行聯(lián)名發(fā)卡、業(yè)務推廣、沉淀資金理財?shù)确矫婧献?，將給合作銀行在擴大發(fā)卡量、提升市場擁有率、增加業(yè)務總量、提升市場競爭力等方面帶來領先其余競爭對手巨大市場機會。尤其針對當?shù)爻鞘?、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵儲銀行等金融市場競爭中出于相對劣勢銀行能夠作為優(yōu)選合作對象。經(jīng)過以上合作和資源置換，由合作銀行以資助或資產(chǎn)投入方式提供部分系統(tǒng)建設、發(fā)卡和市場推廣投入。2）通訊運行商籌資:一卡通企業(yè)可同中國移動、中國電信等通訊運行商在手機支付、移動互聯(lián)網(wǎng)等領域進行深度合作；換取通訊運行商在系統(tǒng)建設、各類受理終端投入方面提供資助。3）其余合作機構籌資：一卡通企業(yè)可在商業(yè)應用領域深入開發(fā)和拓展各類增值服務，廣泛、深入尋求各類具備行業(yè)資源優(yōu)勢合作搭檔，處理部分資金起源。七、一卡通企業(yè)盈利模式一卡通以公用事業(yè)卡、公交卡、就診卡、商業(yè)支付和借記等應用為基礎，不停地整合各類應用。經(jīng)過3-4年時間，打造一個市民滿意、政府放心、服務一流、商戶歡迎一卡通信息化服務和電子支付環(huán)境。參考國內(nèi)其余城市一卡通運行情況，一卡通運行收入起源主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）交易手續(xù)費，包含標準卡+衍生卡交易手續(xù)費，平均按照交易額2%測算收益；（2）資金沉淀，通常按當年充值資金50%測算計算，按平均6%計算收益；（3）一卡通工程為政府民生工程，建成后需要一定成本運維一卡通服務，政府能夠經(jīng)過信息消費或財政補助形式給與一定費用補助；通常按照每卡3-5元/年信息消費費用標準支付；（4）一卡通運行企業(yè)作為當?shù)刂饕畔⒒髽I(yè)之一，能夠不停進行信息化創(chuàng)新，爭取每年信息化基金補助及承接相關信息化建設項目；項目收益按照200萬/年測算；（5）運行商合作收入，與運行商（移動、聯(lián)通、電信）合作發(fā)行手機一卡通，首先爭取手機依靠它能夠開通費收入，首先爭取運行商投資機具等終端設備；運行商補助可按照10元/卡(發(fā)卡營銷費)+3元/卡.月（功效費/技術服務費）+系統(tǒng)改造維護費（按實收?。y算；（6）應用拓展收入，每年經(jīng)過不停拓展新增值應用，從而實現(xiàn)新創(chuàng)收；（7）代剪發(fā)卡、代理清分收入；銀行及其余行業(yè)代理收入可參考以上運行商合作收入（8）機具銷售、維護收入；（8）其余廣告、業(yè)務拓展收入；依照當?shù)噩F(xiàn)實狀況測算（9）其余信息化項目和業(yè)務收入；按照500萬/年收益進行測算；（10）卡代理、衍生及關聯(lián)增值服務衍生收益等。通常按平均10元/卡.年進行測算；或者按照各類增值服務當?shù)亟灰琢考芭悴顑r進行計算；預計***市一卡通企業(yè)到底，經(jīng)過3年經(jīng)營，實現(xiàn)100萬張綜合發(fā)卡目標。綜合發(fā)卡量和上述種類收入分析，同等規(guī)模一卡通運行經(jīng)過3-5年，基本能夠實現(xiàn)盈利。通常情況下，在經(jīng)營第六年，一卡通企業(yè)將實現(xiàn)歷史綜合盈虧平衡；在經(jīng)營第七年，一卡通企業(yè)開始盈利。同時，一卡通連續(xù)運行仍存在一定風險，需要政府在資源和資金上支持。首先，一卡通加載應用以城市公共交通和公用事業(yè)服務為主，而且加載政府公共服務應用。這些服務面向市民屬于無償公共服務，此部分服務應用運行就需要政府以信息消費或公共服務外包方式給與必須費用補助；另外，盡管一卡通企業(yè)后期可擴展商業(yè)運行，但受到非金融機構支付服務管理方法約束，若一卡通企業(yè)未能按照計劃取得第三方支付牌照，那么在商業(yè)運行拓展上就會產(chǎn)生時間上滯后，這將影響到依靠它能夠企業(yè)運行收益。在一卡通經(jīng)營前5年，一卡通企業(yè)主要以建設投入為主，基本處于虧損狀態(tài)，要保障一卡通能連續(xù)運行到實現(xiàn)盈虧平衡時間點，不