構建適合我國國情的電子政務績效評估體系

構建適合我國國情的電子政務績效評估體系【摘要】電子政務績效評估在我國政府改革和國民經濟發(fā)展過程中起著越來越重要的作用。文章分析了當前我國電子政務績效評估中存在的問題，提出了如何構建適合我國國情的電子政務績效評價體系的建議。

【關鍵詞】電子政務；績效評估；指標體系

我國自2000年明確提出大力發(fā)展電子政務以來，眾多各級政府機構投入了巨資，項目建設轟轟烈烈。但是電子政務的績效如何，以及如何有效評估電子政務的績效？這不僅是電子政務領域的一個重要的理論問題，而且也是在建設與實踐中需要迫切解決的實際問題。電子政務績效評估的根本目的就是及時發(fā)現問題、解決問題，為電子政務的發(fā)展提供信息源泉和導向。做好電子政務績效的評價，對提高電子政務效益，減少重復建設和浪費，提高整個政府績效具有十分重要的意義。

一、當前我國電子政務績效評估存在的問題

我國電子政務建設已列入各級政府的例事日程，也已取得了重大的進展，但如何客觀評價電子政務的績效，目前還缺統(tǒng)一的標準，缺乏可行性的操作手段，主要表現在以下幾個方面：

認識不到位，重視程度不高

在電子政務的實踐中，對電子政務績效評價重視程度不高，缺少績效評價，有些項目即使有績效評估這一項工作，也往往是走過場而已。人們只看到冰山露出水面的計算機技術、設備，卻沒有看到隱藏在水下的巨大工作：業(yè)務改造、人員培訓、利益協(xié)調、機制建立等等。

標準不一，權威性差

現有的電子政務績效評估，絕大多數不規(guī)范、不科學。從評價指標、評價方式、評價結果，以及到對工作的指導，各方面都不一致，缺乏權威的、公信力高的指標體系、評估機構與操作方法。

指導性不強，評估效果差

有些電子政務項目雖然勉強作了一些評估工作，但是評估的結果也差強人意，對本項目的改進、促進作用較少，同時缺乏對其他項目的借鑒作用。

研究薄弱，可操作性不強

多數的績效評估體系經常由于缺乏可操作性而流于形式，或者是由于對制度激勵效應研究不夠透徹而產生潛在的副作用。評價的范疇很難照顧到其全面性，很少注意評價的連續(xù)性、整體性、過程性和引導性。在評價方式上，缺乏系統(tǒng)性，缺乏規(guī)范的評價模式。在規(guī)劃、設計、建設、應用、完善等環(huán)節(jié)都缺少績效評價，不能把評價貫穿到整個過程。

內評估的制度基礎幾乎是空白，近期難以建立

美國聯邦政府電子政務績效的內評估是建立在三大制度的基礎之上：第一，始自19世紀末、成形于20世紀70年代的政府信息管理和政府信息資源管理；第二，始自20世紀初、自60年代已成為政府預算常規(guī)程序的投資項目費用效益分析；第三，始自1949年、法制化于20世紀80年代的針對政府行政的績效評估。只需審視一下我國的現狀，就可以看出這三大制度基礎幾乎都不存在。

二、電子政務績效評估的作用

自20世紀中后期以來，隨著信息通訊技術在經濟、管理、社會各領域的廣泛應用，電子政務逐步成為政府改革用以提高效率、提升效能之必選方案。在此過程中，鑒于電子政務的風險，績效評估也日益受到重視。由于電子政務投資效益長期處于無法有效評估的狀態(tài)，我國電子政務的建設形成了粗放式發(fā)展的端倪，而只有通過有效的績效評估體系，才能從制度上確保我國電子政務建設走向可持續(xù)

化的健康發(fā)展道路。

電子政務績效評估是維護國家安全和利益的重要手段

由于互聯網上的信息傳播不分民族、種族和國家，沒有空間的限制和國界的壁壘，傳統(tǒng)的與土地密切相連的國家疆界和國家主權行使空間被打破，各國被愈加緊密地聯結在一起，誰也不能脫離于網絡之外求取獨立發(fā)展。“在以和平與發(fā)展為主旋律的當今時代，技術成了替代軍事而調節(jié)國家之間的權力和權威分配、利益關系等國際政治生活的主要杠桿。隨著各國電子政務建設的逐步開展和信息化進程的不斷加快，各國政府對互聯網的依賴性會越來越大，各國要維護國家主權、信息安全和自身利益，就必須加強“網絡國防”建設，這就需要政府堅持對涉及電子政務信息安全的各個環(huán)節(jié)進行評估，以便采取積極的應對策略，盡可能地維護國家的安全和利益。

電子政務績效評估是保證電子政府秩序的積極策略

互聯網自身的技術特征使政府在保證電子政府的秩序與信息安全方面都面臨以往技術條件下未曾有過的困難。由于政府和社會管理愈來愈強烈地依賴網絡和數字信息，而社會如此大規(guī)模地由一種極易受到普遍故障、錯誤、破壞和罪企圖影響的技術控制，一旦出現問題，社會秩序就會被搞亂，政治秩序與政治穩(wěn)定就會受到影響，為此，有必要對電子政務運作秩序狀況進行評估。首先，信息意味著更多的公開性，但是，由于計算機等先進的信息工具可以比手工更巧妙地編輯和操縱信息，并且這些信息的真實可靠性又沒有完善的機制保障，這就難免會存在嚴重的信息失實和信息膨脹問題，使政府、企業(yè)和公民據此做出的判斷錯誤。這需要對電子政務提供的信息資源的實際狀況做出評估。其次，一年365天時時在線的網上政府要想就網上即時出現的所有電子政務都做出深思熟慮的判斷和及時妥當的處理是不可能的，要從網上“大眾”的意見和建議中調查出大眾的真實意愿也是非常困難的，這就使政府了解公眾的需求和檢測電子政務處理公眾意見和建議的情況成為必需。最后，公民在網上享受其信息自由權的同時，也會遭遇信息欺騙、電腦病毒、電腦犯罪、隱私權受到侵犯、知識產權爭執(zhí)等一系列煩擾，政府需要對電子政務的安全秩序進行評評估。

電子政務績效評估是促進政府管理變革的動力源泉

電子政務建設涉及到政府管理的全過程，政府在構建電子政府時所面對的困難，不只局限于信息技術應用層面，還與現行法律、相關政策、制度安排，以及現實政府的管理體制、管理組織、管理方式、工作作風、人員素質等諸多方面因素密切關聯，所以，電子政務所引發(fā)的一系列矛盾、沖突是必然的，不可避免的。政府應該把握好信息社會帶來的良好機遇，保證電子政務建設的穩(wěn)步推進和謹慎進行，應充分考慮到電子政務推行后社會的承受能力和各項措施之間的協(xié)調配套，通過及時、準確地評估電子政務的實施狀況，從評估結果中了解我國電子政務的實現程度、發(fā)展狀況及在世界上的排名，使公眾理解我國目前電子政務的發(fā)展狀況以及其所帶來的一系列必要的改革震蕩，關注并監(jiān)督政府的信息化建設工作，通過評估結果來影響政府信息化的發(fā)展策略，帶動行政體制的深層變革。同時，通過對電子政務績效進行評估，也能幫助政府及時發(fā)現管理中存在的問題，有針對性地采取改革措施，以使我國的電子政務拓展的廣度和深度隨著政府工作目標的提升而不斷加強，幫助政府樹立新的、更高的發(fā)展目標，使電子政務沿著健康、正確的軌道前行。

電子政務績效評估是正確引導電子政務建設的需要

電子政務效果的評估體系從表面上看是一個檢驗體系，而事實上更是一個指導體系。一方面，有了這樣的體系才能及時發(fā)現問題，利用先進的信息技術有針對性地解決現代電子政府運作過程中的效率、成本、服務、管理等方面的問題，為電子政務的進一步向前發(fā)展保駕護航。另一方面，通過建立科學的指標體系和確立合理的標準化指標，可以指出各級政府與發(fā)達國家電子政務建設水平的差距，以及國內各級政府部門電子政務應用水平的差距，從而吸取先進經驗，修正自身不足，為我國的電子政務建設引領正確的方向。

三、構建適合我國國情的電子政務績效評估體系

我國已把信息化定性為“關系現代化建設全局的戰(zhàn)略舉措”，“電子政務是今后一個時期信息化工作的重點”，但是，目前中國電子政務發(fā)展的狀況與存在的問題如何？中國電子政務發(fā)展的前景怎樣？各地區(qū)電子政務水平與結構對整個國民經濟發(fā)展的影響如何？對這些問題，我國目前尚未有科學與完整的量化的數據來反映與評價。因此，迫切需要建立適合中國國情的電子政務績效評估體系。

樹立正確的電子政務績效觀，建立科學的電子政務績效評估體系

過去幾年我國各地存在一個普遍現象，以網絡規(guī)模和系統(tǒng)數量來代表電子政務發(fā)展水平，并以此來論成績。這是一種不正確的績效觀，我們必須將電子政務績效從軟硬件規(guī)模轉移到電子政務產生的效益上來，轉移到電子政務對政府管理和公共服務創(chuàng)造的價值上來。正確的績效觀要通過科學的績效考評來強化，而科學的績效考評必須建立在科學的績效評估體系之上。電子政務績效評估體系必須準確體現出我國電子政務的建設目標，因此，如何準確理解電子政務目標，如何將對電子政務目標實現程度客觀反映到評估體系中，是評估優(yōu)先需要注意的問題。電子政務績效評估體系主要包括評估模型、指標體系、評估方法、績效確定方法。評估模型主要包括評估對象及其范疇，有綜合評估模型和項目評估模型；指標體系是對評估模型的具體細化；評估方法包括一套最佳實踐的調查問卷、現場考察等方式來獲取具體指標值的數據采集方法。指標體系的合理與否直接影響到評估結果的準確性，因此，建構合理的指標體系是電子政務績效評估工作中的重中之重。

樹立科學的電子政務評價觀，因地制宜、分步實施

在電子政務績效評價中，要建立以“效果為導向，以服務為中心”的科學的、整體的、綜合的評價觀。任何電子政務項目必須要經過嚴格的評價，徹底擺脫當前一些地方、部門在電子政務建設中的隨意性和不注重結果的傾向，也應增強上級和主管部門對電子政務的指導性。電子政務的績效還應該包括成本節(jié)省、人員的精簡、機構流程的改善、辦事效率的提高、服務的擴展、辦事更加透明、公正和接受群眾監(jiān)督等內容。就全國范圍來看，要大體區(qū)分東、中、西部地區(qū)在實施中不同水平和進度的要求。就一個地區(qū)來說，其各個地方在實施中也要允許差別，體現差別。從全國行政層次上來說，中央、省、市(地)縣、鄉(xiāng)五級政府機構，要選擇比較貼近實際、貼近社會、工作比較具體的地方，先行開展電子政務績效評估工作。地方一級政府機構，要選擇易于進行量化評估的部門或單位，以便從中取得經驗，帶動一般。

制定合理的電子政務績效評價目標和模式、強化可操作性

電子政務績效評估與電子政務的戰(zhàn)略規(guī)劃是一脈相承的。只有基于明晰的電子政務總體戰(zhàn)略規(guī)劃，才能夠對電子政務的績效評估目標進行逐級分解，并設定關鍵成功因子，從而推導出電子政務績效評估的指標體系，并規(guī)避了為了評估而評估的誤區(qū)，使績效評估的導向性能夠真正發(fā)揮其作用。應建立電子政務績效的目標管理評審會議制度，即讓群眾和專家對各單位電子政務發(fā)展的目標進行審查、評議、提出修改意見和建議，使廣大人民群眾的愿望和利益成為各單位發(fā)展電子政務的目標任務，落實在各單位的日常工作中，通過電子政務的目標聯審，使各單位的目標任務公之于眾，也有利于群眾對黨政部門工作的監(jiān)督，進一步保證這些目標任務貫徹落實；有利于從更深層次上開辟一條問計于民、借助群眾智慧的渠道，從而拓寬群眾參政議政的渠道，確保了電子政務評估目標設置的科學性、規(guī)范性與合理性，從而進一步提高目標管理績效考核的客觀公正性。

樹立正確的人才觀，加強對電子政務績效評估人才的培養(yǎng)

電子政務評估績效工作是由評估人員具體操作的，評估風險的大小很大程度上取決于評估人員本身的素質。因此，加強電子政務評估人員隊伍建設是十分重要的。首先，評估人員應自覺遵守職業(yè)道德，堅持獨立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則，站在第三者的立場上，完全按照評估的目的，遵循法定標準和操作規(guī)范，獨立地進行評估估算和判斷。其次，評估人員必須掌握必備的知識、專業(yè)技術和方法，特別要注重評估人員的后續(xù)教育，努力提高評估人員素質水平。

客觀分析我國電子政務績效評估現狀，運用科學的評估手段

電子政務績效評估的成敗取決于績效體系是否對于考核對象具有進一步發(fā)展的引導性，這需要充分結合國情、各地的省情、市情。各地的電子政務均有其特有的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展慣性，而真正理解這些因素的，只能是長期從事位于第一線的實際工作者，只有將評估的發(fā)言權交給他們，才能夠避免評估體系流于形式或者負效應現象的發(fā)生。如果評估對象還處于網絡建設的階段，就無法去評估電子政務對于政府職能的實現程度，而只能將重心放到對于鼓勵網站群合理發(fā)展，并逐步引導信息資源的整合建設的方向上來。因此，只有在指標體系中能夠體現出不同階段、