淺析三網(wǎng)融合的推廣與廣播電視傳媒體制內(nèi)含革新

淺析三網(wǎng)融合的推廣與廣播電視傳媒體制內(nèi)含革新

摘要2010年是中國推進三網(wǎng)融合的關(guān)鍵之年。國家大力推進三網(wǎng)融合，對廣電來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)；對傳統(tǒng)、新興媒體而言，是博弈也是合作。借三網(wǎng)融合的東風(fēng)，廣電將納入國家信息化發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略之中。以融合為契機，廣電應(yīng)加速體制改革，增強核心競爭力和綜合實力；轉(zhuǎn)變運營模式和經(jīng)營理念，適應(yīng)市場競爭和用戶需求；以融合為平臺，推動事企業(yè)發(fā)展，促進文化產(chǎn)業(yè)鏈形成、“大媒體”產(chǎn)業(yè)融合。廣電傳媒正面臨著革新開放的新紀(jì)元。

關(guān)鍵詞融合多元集約分權(quán)法制監(jiān)管市場化

融萬物之鐘靈，合天地之毓秀。宋朝陳亮于《書趙永豐訓(xùn)之行錄后》有言，“天人報應(yīng)，尚墮渺茫；上下融合，實關(guān)激勸?！比诤希{(diào)和、和洽之意。融合與分離若即若離，影形相繼，于多維空間內(nèi)交錯相織，架構(gòu)而成多元世界。信息融合、文化融合、產(chǎn)業(yè)融合、人才融合、資源融合，“融合”一詞已經(jīng)融合入社會生活、經(jīng)濟文化生活等眾多領(lǐng)域。傳統(tǒng)媒體日趨向“大媒體”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，時至今日，三網(wǎng)融合逐漸被人們熟知。所謂“三網(wǎng)融合”是一種廣義的、社會化的說法，在現(xiàn)階段它并不意味著電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。其表現(xiàn)為技術(shù)上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上可以實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成無縫覆蓋，業(yè)務(wù)層上互相滲透和交叉，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營上互相競爭、互相合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個性化服務(wù)的同一目標(biāo)逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。在全球化語境中，三網(wǎng)融合的穩(wěn)步推進將改革信息、文化的傳播形式及傳輸渠道，更對社會價值觀的重組及整合起著不可小覷的作用，也為政治、經(jīng)濟、文化的百花齊放搭建了平臺。

三網(wǎng)融合是全球信息產(chǎn)生發(fā)展的趨勢，是衡量一個國家信息化水平的重要標(biāo)志，西方發(fā)達國家把它作為新一輪IT技術(shù)競爭的重要內(nèi)容。1996年，美國公布了《新電信法》為三網(wǎng)融合掃清了法律障礙，此法允許長話、市話、廣播、有線電視、影視服務(wù)等業(yè)務(wù)向滲透，整個電信市場獲得了前所未有的競爭性準(zhǔn)入許可。我國也較早提出了三網(wǎng)融合，2001年3月15日通過的十五計劃綱要，第一次明確提出“三網(wǎng)融合”，“促進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合”。2006年3月14日通過的十一五規(guī)劃綱要，再度提出“三網(wǎng)融合”，積極推進“三網(wǎng)融合”。建設(shè)和完善寬帶通信網(wǎng)，加快發(fā)展寬帶用戶接入網(wǎng)，穩(wěn)步推進新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建設(shè)集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快商業(yè)化應(yīng)用；制定和完善網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，促進互聯(lián)互通和資源共享。2010年１月，國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并審議通過了推進三網(wǎng)融合的總體方案。有關(guān)負責(zé)人表示，中國三網(wǎng)融合工作將分兩個階段進行。2010年至2012年為試點階段，以推進廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進入為重點，制定三網(wǎng)融合試點方案，選擇有條件的地區(qū)開展試點，不斷擴大試點廣度和范圍；加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級改造，加快培育市場主體，組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，基本形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2915年為推廣階段，要總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面推進三網(wǎng)融合；自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進展，掌握一批核心技術(shù)，寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)承載能力進一步提升。2010年6月，國務(wù)院副總理張德江主持召開了國家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會議，會上通過了三網(wǎng)融合試點方案，明確了試點階段主要任務(wù)和試點區(qū)域應(yīng)有的技術(shù)管理條件。在試點方案中，廣電總局獨家負責(zé)IPTV集成播控平臺的建設(shè)和管理，包括EPG計費管理、通過有線網(wǎng)開展完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送和IP電話業(yè)務(wù)。對于廣電而言，這是一個很好的開始。

一大時代融合氛圍中廣電節(jié)目內(nèi)涵的延伸與發(fā)展

河道交錯，孕育人類文明；歷史縱橫，文化源遠流長。智慧的火光照亮中世紀(jì)的漫漫黑夜?，F(xiàn)代性在社會、文化領(lǐng)域復(fù)蘇，引領(lǐng)著時代的變遷——新時期的降生和過渡。如先賢有言“人的精神已經(jīng)跟他舊日的生活與觀念世界決裂，正使舊日的一切葬入于過去而著手進行他的自我改造”。自由、民主、平等、法制思潮相互沖擊，匯成河流，洗去蒙昧的泥淖，啟示的浪花躍于歷史的長河，短暫的一瞬，折射出萬丈光芒。世紀(jì)的更替，輪回的流轉(zhuǎn)，文化的交融始終貫穿其中。絲綢之路綿延于無垠沙漠，交匯亞歐文明；茶馬古道輾轉(zhuǎn)于平原溝壑，通達古今。文化如溪水，潺潺涓涓，流淌至今，萬物生。文化交流最淺白的表現(xiàn)形式和載體是信息的互換，媒介是傳輸信息的橋梁。鴻雁傳書，古道驛馬，信息交互穿越時空，跨越國界，在波折與撞擊中，文明之光普照時代。21世紀(jì)信息高速公路快速發(fā)展，為民族溝通，經(jīng)濟融合，民主全球化提供了更便捷的渠道。奇異的思想、先鋒的理念在這“新時期”交匯，這是人類精神文化的饕餮聚餐。合而不同，求同存異是原則，理性解放，呼吁創(chuàng)新是目的。作為信息傳播的“前沿陣地”，廣電在融合浪潮中的地位攸關(guān)重要。改革開放30年來，與信息產(chǎn)業(yè)和其他一些優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)相比，廣電在開放的程度、市場化的程度、思想觀念解放的程度都相對落后。一定程度上緣于制度、政策、社會環(huán)境的制約，但關(guān)鍵的是觀念的滯后。筆者認(rèn)為滯后與先進本是相對而言，并沒有精確的界限，滯后向先進的演化是歷史選擇的過程。人類的發(fā)展歷史也是文明的演進歷史，新世紀(jì)以融合為原點而推進的時代變遷，也是再文明的過程。在此再文明的過程中，廣電的社會功能、傳播功能發(fā)揮著日益重要的作用。廣電媒介既是向?qū)В彩且I(lǐng)“解放”的先驅(qū)。【1】截止2009年，全國共有廣播電臺251座，電視臺272座，3985套開路播出的廣播電視節(jié)目，有線電視網(wǎng)絡(luò)400多萬公里，廣播電視綜合人口覆蓋率分別為%、%。廣電媒介在全國范圍內(nèi)的高覆蓋率為新時期的再文明提供了物質(zhì)性的保障，真正意義上的跨地域、跨風(fēng)俗融合還有賴于三網(wǎng)融合的普及。

全球化一詞最早出現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，表現(xiàn)為驚人規(guī)模的“金融資本”流動。此外，今天的全球化還體現(xiàn)為由通訊技術(shù)的飛速進步引起的互聯(lián)網(wǎng)的興旺普及。全球化的過程對于不同民族而言是兼容、吸納、創(chuàng)新的過程。近一步而言，全球化導(dǎo)致的“趨同”是淺薄的，而導(dǎo)致的“逐異”卻是深刻的。趨同逐異的后果是社會變遷，是形形色色意識形態(tài)的興起，甚至?xí)鹈褡鍑议g的沖突。舉例而言，【2】當(dāng)新自由主義成了新的世界主流思潮。國際政治格局發(fā)生了巨大的變化，追求“平等和公正”不再是國際政治生活的主流。什么新殖民主義，什么南北談判等等，統(tǒng)統(tǒng)讓位于全球化，讓位于各國間的自由競爭。表面上看這種信仰提倡每個人和每個國家，無論貧富，都必須自己幫助自己，自己拯救自己。實際上這種信仰提倡的是強者對弱者的“自由競爭”，資本對勞動的“自由競爭”，強國對弱國的“自由競爭”?！斑x擇”與取舍是化沖突為融合的有效途徑。讓新自由主義成為符合本民族特質(zhì)的自由主義。互聯(lián)網(wǎng)的普及是文化全球化的載體，正確把握經(jīng)濟需求和社會責(zé)任，促進虛擬與現(xiàn)實的共生在于取舍。廣電傳媒也面臨著相似的問題，低級趣味與雅致新穎的界定基于選擇。對于不同文化內(nèi)容的選擇一定程度上反映了社會的價值體系。反向來看，有利于社會價值體系發(fā)展創(chuàng)新的文化內(nèi)容是正確的選擇，筆者認(rèn)為，這是廣電傳媒在融合浪潮中履行“守門人”職責(zé)的要義所在。在日益視像化的人類生活中，廣播電視充斥著喧囂和膚淺，價值探求的淡化，深層思考的缺失。價值體系的完善和構(gòu)建不僅是社會現(xiàn)代化的要求，更是廣電傳媒自身在多元價值取向環(huán)境下取舍標(biāo)準(zhǔn)的要求。民主與法制為歷代有識之士追求，是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的重要支撐。公民意識的覺醒是民主思想傳播的表現(xiàn)。自20世紀(jì)90年代起，民生類節(jié)目興起，互動的形式，平民化的視角讓此類節(jié)目廣受社會各界好評，百姓享有話語權(quán)，民愿民生得以反映。在多角度反映人們生活的基礎(chǔ)之上，培養(yǎng)公民主動參與社會建設(shè)，解決社會問題是民生節(jié)目發(fā)展的新方向。客體與主體地位的轉(zhuǎn)換才真正是民生利益的所在。

20世紀(jì)的中國文化界，陰霾密布，萬馬齊喑。帝國主義的侵略，北洋軍閥的獨裁，壓制進步勢力，禁錮人們思想。新文化運動如一夜春風(fēng)，吹皺死寂的湖面。一場崇尚科學(xué)、反對封建迷信、猛烈抨擊幾千年封建思想的文化啟蒙運動轟轟烈烈展開。自由主義，民主科學(xué)的思想廣泛傳播，開啟民智。中國現(xiàn)代社會主義思潮可以在這次運動中找到源頭。創(chuàng)新是民族得以延續(xù)的源泉，創(chuàng)新是交融后的揚棄和發(fā)展。多元是融合的延伸。介于跨國界文化交流活動的展開，世博會、亞運會的舉辦，多元化的意識形態(tài)正逐漸侵入人們的日常生活，影響著人們的思維方式和社會價值體系。不同的文化之間雖有撞擊和沖突，但正是在“逐異”的過程中新銳的思想萌生。作為國家宣傳機構(gòu)的廣播電視傳媒，擔(dān)負著文化外交、國際訊息交流的重要職能，在多元化全球化的歷史潮流中，應(yīng)為多邊交流搭建寬廣平臺。以客觀中立的視角剖析時事風(fēng)云，以海納百川的胸懷包容前沿思想，拓寬廣度，吐故納新。在中央臺的引領(lǐng)下，積極開設(shè)國際頻道，互換優(yōu)秀專題節(jié)目、影視作品，可謂新時期的開啟民智。如何在“文化壁壘”和“文化橋梁”的角色中自如轉(zhuǎn)換是“新時期”廣電面臨的挑戰(zhàn)。由于中國廣電業(yè)高度的行政依附性，廣電業(yè)的格局是按行政區(qū)劃和級別建臺，各自為政、分散發(fā)展。這種帶有地方保護性質(zhì)的管理體制，不利于多元文化的傳播。作為政府和人民群眾的喉舌，廣電是意識形態(tài)安全的捍衛(wèi)者，但是不能因為少數(shù)有反動傾向的激進思想而因噎廢食。相反，提高政策容忍度，減少跨地域跨國界信息傳播障礙，也許是維護意識形態(tài)安全的有效途徑。五四運動時期先進的西方理念、白話文運動對思想解放、清除封建落后禮教起到重要的作用。廣播電視業(yè)的根本職能是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，筆者認(rèn)為，建設(shè)社會主義文明是廣電傳媒發(fā)展的內(nèi)涵和準(zhǔn)則，不能與“喉舌“作用等量齊觀。有朝一日，當(dāng)民主與平等遍及世界的每一角落，文化法制也許可以和政權(quán)機構(gòu)分庭抗禮。文化領(lǐng)域的自由平等主要體現(xiàn)在話語權(quán)和知情權(quán)得以保障，政策管制的放松與法律條文的完善是由封閉到開放的過渡?！?】早在20世紀(jì)80年代開始，西方國家就出現(xiàn)一股政府對媒體特別是電子媒體放松管制的潮流。1996年，美國頒布《聯(lián)邦電信法》，將放松規(guī)制推進到一個新階段。法制的完善對于廣電和政府而言應(yīng)是“雙贏”的，法律、法規(guī)比政策的透明度要高，法律、法規(guī)使我國文化政策規(guī)范化、具體化，更具穩(wěn)定性，也給予了廣電更大的自由度和發(fā)展空間。

互聯(lián)網(wǎng)的普及使得信息的采集、傳播的速度和規(guī)模達到空前的水平，實現(xiàn)了全球的信息共享與交互，它已經(jīng)成為信息社會必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)代通信和傳播技術(shù)，大大提高了信息傳播的速度和廣度。由廣播、電視、衛(wèi)星通信、電子計算機通信等技術(shù)手段形成了微波、光纖通信網(wǎng)絡(luò)，克服了傳統(tǒng)的時間和空間障礙，將世界更進一步地聯(lián)結(jié)為一體。人們在享受信息資源的同時，信息爆炸、信息泛濫等問題也隨之而來。信息缺乏管理或管理不善，信息的發(fā)布、傳播失去控制，產(chǎn)生了大量虛假信息、無用信息，造成信息環(huán)境的污染和“信息垃圾”的產(chǎn)生。繁雜的信息干擾人們處理信息的能力，降低決策效率，甚至導(dǎo)致決策失誤或是難以作出最佳決策。近些年日益興起的“快餐文化”越來越受到人們的關(guān)注，有學(xué)者認(rèn)為【4】快餐文化是現(xiàn)代社會的必然產(chǎn)物。社會生活的激越節(jié)奏和激烈的競爭態(tài)勢使得每個回到家中的人唯一的愿望就是讓腦子和身體同時得到休息，讓思維去放松，讓情緒在最簡單最直白的狀態(tài)里獲得愉悅，因此，社會向多元化發(fā)展的趨勢必然形成文化的大眾化、平民化。生活節(jié)奏加快，休閑方式增多，文化的“快餐化”勢所必然。當(dāng)然也不能否定快餐文化的實質(zhì)就是文化含量稀薄,蓄意炒作、相互復(fù)制、膨化發(fā)泡的觀點。筆者認(rèn)為，把握“取舍”原則是廣電傳媒在一片喧囂中緊跟時代節(jié)奏，穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。信息的利用價值應(yīng)該成為取舍的標(biāo)準(zhǔn)。無論是陽春白雪還是下里巴人，文化傳播應(yīng)具有教化和普世的影響力。因此廣電節(jié)目選材的鍥子應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)，內(nèi)容應(yīng)更有深度、針對性。避免全國電視節(jié)目盲目跟風(fēng)，同質(zhì)化低質(zhì)化現(xiàn)象泛濫。鳳凰縣有線臺在此方面有先見之明。《鳳凰民營之窗》、《鳳凰旅游產(chǎn)業(yè)》等一系列節(jié)目緊扣重大經(jīng)濟決策，對各類經(jīng)濟動態(tài)信息進行準(zhǔn)確、及時、深層次的報道，使得經(jīng)濟信息能夠在生產(chǎn)、流通、分配、消費領(lǐng)域起到穿針引線的作用。目前，我國廣播電視信息服務(wù)才剛剛開始，具有良好的發(fā)展前景和產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值，有助于節(jié)目經(jīng)營，推動廣播電視產(chǎn)業(yè)改革。合理的重組整合信息、趨長避短、化庸俗為雅致應(yīng)該在取舍過程中得以體現(xiàn)。“多元”的含義是豐富的也是值得把玩的，信息的繁冗未必是多元；文化形態(tài)的多樣未必是多元。筆者認(rèn)為，多元在由“廣”到“精”再到“廣”的融合演化過程中產(chǎn)生，是創(chuàng)新的源泉，是集約的精粹。因此選擇、整合、延伸的理念對于信息時代的廣電傳媒而言是值得秉承的。快餐文化是多數(shù)人的大眾文化，快餐文化或許也可以成為少數(shù)人的“簡約文化”。

二三網(wǎng)融合環(huán)境里廣電傳媒內(nèi)外管理體制革新

市場經(jīng)濟的逐步成熟，對外開放在上層建筑領(lǐng)域的進一步擴大，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，以及傳播觀念的改變，給傳播業(yè)提出了前所未有的挑戰(zhàn)，同時也提供了前所未有的機遇。廣電傳媒正處在一個深刻的轉(zhuǎn)型期，以體制改革、數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為標(biāo)志，以體制上從計劃事業(yè)型向事業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，技術(shù)上以模擬技術(shù)體系向數(shù)字技術(shù)體系轉(zhuǎn)換，功能上以傳統(tǒng)傳媒向現(xiàn)代傳媒轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獌?nèi)容。廣電體制改革在整體轉(zhuǎn)型中起著至關(guān)重要的作用。廣電體制就是指廣播電視的組織制度和體系建設(shè)；廣播電視制度，是指由一定的政治制度和經(jīng)濟制度決定的，由廣播電視所有權(quán)、廣播電視基本性質(zhì)、廣播電視基本目標(biāo)等方面所構(gòu)成的體系?！?】有學(xué)者認(rèn)為，廣電是一種特殊的生產(chǎn)力，廣電生產(chǎn)力是信息生產(chǎn)力。與之相應(yīng)，廣播電視體制就以一種生產(chǎn)關(guān)系的形式表現(xiàn)出來。研究廣播電視體制的根本意義，在于通過體制研究，尋找能夠合理促進廣電生產(chǎn)力發(fā)展的制度和方法，最大限度地滿足人民群眾精神文化需求。中國廣電體制凸顯了廣電政治屬性，意識形態(tài)屬性，與中國的行政區(qū)劃和高度集中的行政管理制度相適應(yīng)。體制問題，已經(jīng)成為中國發(fā)展壯大，參與國際競爭的最大問題。

中國廣播電視事業(yè)的發(fā)展格局基本上是與行政區(qū)劃向?qū)?yīng)的。具有濃厚的行政色彩和計劃體制色彩，現(xiàn)行廣電體制特點首先是國家所有，政府主辦；其次是管辦結(jié)合，二位一體。各級政府廣播電視行政主管部門承擔(dān)著“辦”廣播電臺、電視臺的職能，又是廣播電臺、電視臺的監(jiān)管者，承擔(dān)著“管”的職能，集宣傳、事業(yè)、管理三種職能于一體，對三個方面的工作全面負責(zé)；再次是四級辦、分級管，實行中央、省市縣。四級辦廣播、四級辦電視、四級混合覆蓋，管理上實行“條塊結(jié)合，以快為主”。即省本級及省級以下廣播電視行政管理部門接受上級政府廣播電視行政主管部門與本級黨委政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方領(lǐng)導(dǎo)為主體；最后是公益性、各級各類廣播討電視臺是以實現(xiàn)社會效益為首要目標(biāo)的事業(yè)單位，不是營利性組織。不難看出，我國廣電機構(gòu)格局基本上按行政區(qū)劃和行政級別設(shè)立，管理高度集中，部門旁多，就目前來看，形成了以省級廣電集團為基本單位的“諸侯林立”格局。走過80年風(fēng)風(fēng)雨雨的中國廣電體制有其傳統(tǒng)的優(yōu)勢。四級辦、分管的模式促使廣電能夠比較有效地完成黨和政府的宣傳工作，實現(xiàn)廣電媒體作為黨、政府和人民喉舌的功能，保障意識形態(tài)的安全，保障人們享受公益型信息服務(wù)的權(quán)利。換言之，中國目前的廣電體制的最大優(yōu)勢是能夠最大限度地實現(xiàn)廣電媒體作為事業(yè)機關(guān)和宣傳機構(gòu)的功能。強有力的具有高度行政依附性的廣播電視體制，在實施大的事業(yè)項目時有利于統(tǒng)一認(rèn)識、集中精力、快速有效的推行和完成計劃。當(dāng)然，弊端缺陷也是不可避免的。從廣播電視格局上看，廣播機構(gòu)不能突破行政壁壘，散濫現(xiàn)象無法根治，發(fā)展空間飽和，層級矛盾突出?！白龃笞鰪姟笔俏覈鴱V電業(yè)的一個夢想，更是市場經(jīng)濟條件下和對外開放環(huán)境下發(fā)展廣電業(yè)的必然要求。從管理體制上看，政事不分、管辦不分、多頭管理；電視管理機構(gòu)的數(shù)量也十分龐大，這就使得廣電管理的權(quán)限過于分散，層級過多，管理成本增加，管理效率低下。我國的廣電體制作為一種生產(chǎn)關(guān)系，正在從原來適應(yīng)廣電生產(chǎn)力的發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向不適應(yīng)廣電生產(chǎn)力的發(fā)展甚至是阻礙廣電生產(chǎn)力的發(fā)展。廣電體制的改革和創(chuàng)新是時代的要求。

任何一種改革或改良都與歷史背景緊密相連，廣電體制改革亦然。政治力量、經(jīng)濟力量、技術(shù)力量是廣電體制形成演變的主要推動力。中國廣電業(yè)的格局在大部分時間里都是由政治需求決定的。中國廣電體制和政治體制的關(guān)系是政治體制決定了廣電體制的面貌和結(jié)構(gòu)，廣電體制為政治體制服務(wù)。從某種意義上說，廣電體制是政治體制的一部分。計劃體制下的高度行政化管理體制有利于黨和政府對廣電機構(gòu)的直接控制，有利于保證宣傳效果和意識形態(tài)安全。統(tǒng)分結(jié)合的管理體制有利于在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下調(diào)動地方資源，發(fā)揮地方政府的能動性，有利于在“特定的歷史時期”快速推進我國廣電事業(yè)建設(shè)。在“新時期”里，各行各業(yè)在技術(shù)、理念、管理體系等方面全面升級。高度行政化的管理體制不再適應(yīng)市場經(jīng)濟和廣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，行政壁壘不利于廣電節(jié)目的流通、體制內(nèi)部的更新。雖然廣電集團也通過各種形式嘗試進行跨地域運作，但是行政壁壘依然難以逾越。各行政區(qū)劃內(nèi)的廣播電臺和電視臺發(fā)展空間區(qū)域飽和，層級矛盾突出。高新技術(shù)，特便是信息技術(shù)支撐的新廣播媒介在節(jié)目制作、傳輸模式、覆蓋范圍、商業(yè)模式上都有很多異于傳統(tǒng)的地方，輕松逾越行政關(guān)卡，因此新媒介從經(jīng)營、管理、運作多方面向廣電提出挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，職能集約轉(zhuǎn)變、機構(gòu)精簡是廣電管理體制改革的重要方面。建構(gòu)法制化的廣播電視管理體制，可以說是對政府職能的“分權(quán)”。嚴(yán)格準(zhǔn)確的執(zhí)法，對相同的管理事項、同類的管理對象進行普遍調(diào)整。減輕政府對廣電體制的監(jiān)管職能，凸顯政府的宏觀調(diào)控職能，即可以提高政府行政效率亦可減少不必要的行政壁壘，為廣電提供更寬闊的發(fā)展空間。媒體集團化背景下的新兩級辦電視是廣電傳媒面對新形勢、新挑戰(zhàn)的舉措。兩級管理體制是廣電業(yè)發(fā)展初期，對應(yīng)于大行政區(qū)劃逐步建立起來的；多級管理體制對應(yīng)于中央、省、市、縣四級行政體制；新兩級體制加強了中央和省兩級管理權(quán)力，減弱了市縣廣電局的管理權(quán)力，以期提高管理效率，給廣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留下足夠的空間。具體闡述，兩級模式對于各地方廣電來說，可能意味著堵上了一扇進入新媒體運營的大門。因為即使地方廣電可以建設(shè)播控分平臺，但分平臺必須使用總平臺的管理體系、用戶服務(wù)體系，這一定程度上限制了地方廣電的權(quán)限。兩級模式，為電信運營商提供了和各地方廣電合作的機會。IPTV、3G手機視頻牌照的機構(gòu)往往很強勢，而在兩級模式下，各地方廣電自建播控平臺的熱情受阻。這樣，電信運營商可以繞開IPTV、3G手機視頻牌照商，而與各省級地方廣電開展合作，出錢出力建設(shè)分平臺，開展相關(guān)視頻業(yè)務(wù)。這是符合大媒體融合需求的。筆者認(rèn)為，不僅僅是地方廣電局，地方政府、地方黨委宣傳部的權(quán)限也應(yīng)受到一定限制。地方政府的監(jiān)管職責(zé)可以由逐漸完善的法制部門承擔(dān)，宣傳文化部門、機構(gòu)與地方廣電機構(gòu)形成地域性的媒體集團，直接受控于中宣部。精簡機構(gòu)，縮短節(jié)目融資、制播、審核的過程，以節(jié)目的社會公益性為內(nèi)在尺度，積極面對市場，強調(diào)節(jié)目的使用價值和“使用率”是廣電在轉(zhuǎn)型時期應(yīng)注意的方面。此外，筆者認(rèn)為，隨著全球文化產(chǎn)業(yè)的形成，加快我國文化產(chǎn)業(yè)、媒體傳播業(yè)的立法進程迫在眉睫，應(yīng)爭取把行之有效的政策提升到法律高度，保障文化事企業(yè)的發(fā)展。

三三網(wǎng)融合浪潮中廣電傳媒運營體制的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新

電視業(yè)務(wù)是廣電企業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，也是核心業(yè)務(wù)，是廣電企業(yè)最主要的收入來源。資料顯示，近些年來，國內(nèi)IPTV用戶數(shù)迅速增長，截止到2009年底已經(jīng)達到460萬，其中中國電信占據(jù)70%以上的市場份額，這給有線電視運營商帶來了較大的沖擊。隨著三網(wǎng)融合政策的進一步落實，電信運營商將正式獲得經(jīng)營IPTV的牌照，同時符合條件的電信企業(yè)，可從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。這進一步威脅廣電企業(yè)的電視業(yè)務(wù)，使廣電企業(yè)在三網(wǎng)融合的競爭中處于不利地位。其次，由于廣電運營商是政府事業(yè)單位體制，廣電傳媒缺少相應(yīng)的市場化運作經(jīng)驗，全國只有少數(shù)廣電運營商完成了“政轉(zhuǎn)企”的轉(zhuǎn)型，絕大多數(shù)企業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型過程中。我國的電信運營商經(jīng)過多次改革與重組，積累了豐富的市場化運作經(jīng)驗，在業(yè)務(wù)運營、營銷、管理、服務(wù)等各個方面都具備比廣電運營商更強的能力。此外，廣電網(wǎng)絡(luò)的整和程度較低，基本是省網(wǎng)層面的網(wǎng)絡(luò)整合，大量的有線電視用戶仍歸尚未完成整合的縣級的有線網(wǎng)絡(luò)公司所有，進一步整合有較大難度。這無疑也增添了廣電在三網(wǎng)融合后市場化運營體制改革的障礙。筆者認(rèn)為廣電運營的市場化主要體現(xiàn)在兩個方面，制播方式的市場化，融資、傳輸?shù)氖袌龌?/p>

制播分離是廣播電視體制中一個非常重要的內(nèi)容，制播體制并不是單一的孤立體制，它本身就是廣播電視體制中產(chǎn)業(yè)體制的一部分。我國廣播體制正在從制播合一向制播分離的階段過渡，民營電視制作機構(gòu)不斷增長，節(jié)目交換初具規(guī)模，制播體制改革的主體是制播分離，但是制播分離并不是制播體制改革的全部分。“制播分離”概念最早于20世紀(jì)初提出，是指電視節(jié)目的生產(chǎn)制作與節(jié)目的制作和播出分別由不同單位負責(zé)的一種制度性安排。制播分離在封閉的電視發(fā)展模式上打開一個缺口。其先導(dǎo)作用是顯而易見的，有學(xué)者研究指出，制播體制改革牽涉到的電視市場有資本市場、生產(chǎn)市場、播出市場、流通市場、消費市場、調(diào)查市場等。制播分離的優(yōu)勢在于可以提高制作效率，節(jié)約制作成本，減少浪費現(xiàn)象，并且能夠考慮到受眾多元化需求。對于電視臺來說，與制作公司合作，采用外包、委托制作、交換、貼片廣告等方式從社會制作公司獲得更為專業(yè)、成本更低的節(jié)目，是提高競爭力的有效手段，與制作公司合作，同時也有利于節(jié)目市場的成熟，制播關(guān)系市場化程度提高。有學(xué)者提出，在學(xué)界一片“節(jié)目多元化、社會化”的呼聲中，也應(yīng)區(qū)分“制播分離和制播分立”的含義。筆者認(rèn)為，對于“制播分立”和制播“分離”的探討不能妄下評論，必須在傳媒產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境中結(jié)合整個廣電傳媒的運作體制分析，多頭管理模式是現(xiàn)行廣電管理體制的特點。新兩級制度，一定程度上是對原有體制的革新?！笆缕蠓蛛x”也許將成為廣電發(fā)展的主流趨勢。審核監(jiān)管體系的完善應(yīng)與“事企分離”同時進行。加強與民營電視制作公司合作，進而與之融合，促進廣電事業(yè)單位和傳媒企業(yè)集團的分離，事業(yè)單位逐步向?qū)徍吮O(jiān)管、宣傳、輿論調(diào)控的方向發(fā)展。簡而言之，也就是“制播分立、事業(yè)分離”。制播分離促進了電視產(chǎn)業(yè)進程，為社會資本，特別是民營資本和國外資本進入電視領(lǐng)域打開了一條通道。從根本上改變了在節(jié)目制作和發(fā)行領(lǐng)域由政府和電視臺配置資源的方式。市場機制開始起作用，可以預(yù)見在不久的將來，會形成全國性的節(jié)目市場和發(fā)行、銷售網(wǎng)絡(luò)。在節(jié)目領(lǐng)域率先打破地域與行政分割，形成全國統(tǒng)一市場。同時，引入分離模式，也有利于我國電視業(yè)與國際接軌，與國外的資本融通和節(jié)目交流將變得更加容易。制播分離首先在節(jié)目制播領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)鏈，而這一鏈條也是整合電視產(chǎn)業(yè)鏈中的開始部分和最重要的部分。

四三網(wǎng)融合后大媒體產(chǎn)業(yè)的形成和廣電集團的發(fā)展

【6】改革開放以來，盡管傳媒市場化取得了突飛猛進的發(fā)展，但傳媒領(lǐng)域內(nèi)部生產(chǎn)要素和資源配置還是十分僵化的，資金嚴(yán)重短缺和資產(chǎn)閑置共存。一方面難以利用閑置資產(chǎn)調(diào)劑收入、增加收入、擴大生產(chǎn)能力；另一方面難以根據(jù)市場需要，靈活調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力。以廣電為例，環(huán)節(jié)壁壘森嚴(yán)，條塊分割、條條分割困局嚴(yán)重，難以適應(yīng)多變的市場需求。我國自主創(chuàng)新的移動多媒體廣播電視取得了突破性進展，完成了技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)體系建立、設(shè)備產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模試驗、運營體系建立等工作，初步走出了一條以自主創(chuàng)新、民族工業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。以產(chǎn)業(yè)化為方向，服務(wù)社會為任務(wù)，廣泛融納社會資金，反哺體制是移動多媒體占據(jù)優(yōu)勢的措施，值得廣電借鑒。

經(jīng)歷了大致150年的歷史進程，電信業(yè)和傳媒業(yè)終于從各自分立的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)經(jīng)過產(chǎn)業(yè)融合演變?yōu)樾碌漠a(chǎn)業(yè)形態(tài)大媒體產(chǎn)業(yè)?！?】大媒體產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象并不是孤立的個別的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象，而是一個具有普遍意義的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象，信息傳播領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合是大媒體產(chǎn)業(yè)形成的主要方式和途徑。在“三網(wǎng)融合”的條件下，電信業(yè)和傳媒業(yè)的融合已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。作為一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，大媒體產(chǎn)業(yè)是一個跨越國家地區(qū)邊界的，在全球范圍內(nèi)進行資本運作，市場競爭和企業(yè)管理的產(chǎn)業(yè)體系。三網(wǎng)融合在全球范圍內(nèi)已經(jīng)顯現(xiàn)出不可阻擋的歷史潮流，一場比特引發(fā)的技術(shù)革命把“地球村”全面帶入一個嶄新的信息時代數(shù)字化生存成為“村民”未來生活之一。其二，跨媒介，即大媒體產(chǎn)業(yè)涵蓋了多種媒介形式，而且不同的媒介形式之間還正在發(fā)生并進行著相互之間的媒介融合。三網(wǎng)融合最終將成為三屏融合，目前，我國已成為全球排名前五的廣告大國。自1978年到2007年底，我國出版社從105家發(fā)展到578家期刊，從930種增加到9468種。圖書產(chǎn)品從萬種增加到萬種。印數(shù)從3..5億冊增加到億冊。近些年，先后建立近100家傳媒集團分屬報業(yè)系統(tǒng)、出版系統(tǒng)、期刊系統(tǒng)和廣電系統(tǒng)。再次為跨產(chǎn)業(yè)，即指大媒體產(chǎn)業(yè)突破了原有電信業(yè)和傳媒業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)邊界，打破了原有的相分立的格局，跨越了原先不同的產(chǎn)業(yè)范圍和領(lǐng)域。

傳媒集團的形成是大媒體產(chǎn)業(yè)業(yè)形成的必經(jīng)環(huán)節(jié)。在我國目前的情況下，廣電集團化建設(shè)