成渝經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略格局中區(qū)域性中心城市建設

成渝經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略格局中區(qū)域性中心城市建設

一、建設區(qū)域性中心城市在成渝經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略格局中的地位和功能

城市是現代文明的標志和載體。在全球化不斷深入推進的歷史過程中，國家的行政邊界在淡化，以城市為核心的經濟疆界卻在延展。城市滲透到了世界政治、經濟、文化、社會、生態(tài)的各個領域。上世紀90年代，著名城市學家沙森提出了全球城市理論。他指出，倘若一個國家的城市在世界城市比較中處在弱勢地位，這個國家的國力就不好體現。隨著工業(yè)化、現代化進程的加快，作為區(qū)域經濟發(fā)展的引擎和增長極的中心城市，其地位和作用越來越重要。在成渝經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略格局中，成都、重慶是該區(qū)域的核心城市，20多個市州級城市是該區(qū)域的中，蹴，這些城市相互連接，相互支撐，共同構成成渝經濟區(qū)。因此，在加快成渝經濟區(qū)的構建中，應注重區(qū)域性中，建設。

所謂區(qū)域性中心城市，是指一定地域空間內具有聚集力、輻射力、帶動力的城市。它通常以一定的行政區(qū)劃為范圍，是該地區(qū)的政治、經濟、科技、文化、教育中心。區(qū)域性中心城市有著明顯的區(qū)位比較優(yōu)勢，各種生產要素密集、服務設施完善，能夠形成產業(yè)聚集效應，在區(qū)域經濟社會發(fā)展中具有主導和核心作用，是該區(qū)域國民經濟的主要增長點。

從上述區(qū)域中，市的基本內涵，我們可以看到，在構建成渝經濟區(qū)的過程中，區(qū)域性中心城市建設具有其至關重要的地位。一是區(qū)域性中心城市是成渝經濟區(qū)的重要組成部分。如遂寧、綿陽、德陽、南充、樂山、達州、攀枝花、江津、萬州等城市都將成為成渝經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略格局中的重要支撐點，這些支撐點與成渝兩大核心城市共同構成成渝經濟區(qū)。二是區(qū)域性中心城市是實現成渝經濟區(qū)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要力量。在成渝經濟區(qū)中，成都、重慶兩個核心城市是推動發(fā)展的引擎，各區(qū)域性中心城市與兩大核心城市形成多元互補關系，成為推動整個經濟區(qū)發(fā)展的重要力量。因此，區(qū)域性中心城市建設在構建成渝經濟區(qū)中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。

從區(qū)域陛中，市的功能看，主要體現在：一是聚集功能。聚集是城市的一個核心特征。聚集不僅可使城市本身成為資源要素的聚集地，成為一個特定區(qū)域經濟活動的中心，而且可以帶動整個區(qū)域的發(fā)展，實現程度更高、規(guī)模更大的聚集，從而形成城市聚集經濟及其效應。城市作為聚集地中心，在資本、技術、人才、信息、基礎設施、交通運輸、市場容量、文化活動以及居住條件等方面，比周邊地區(qū)擁有更多的優(yōu)勢，使得各種資源、生產要素的生產活動不斷向城市聚集，從而產生聚集的規(guī)模效應和經濟效益，使城市成為區(qū)域經濟發(fā)展的增長點。聚集效應是—種全~-f2,的外部經濟效應，是城市化推進中釋放出的巨大能量，又是見代城市發(fā)展和城市化進程的重要動力。在構建成渝經濟區(qū)的戰(zhàn)略背景下，積極推進區(qū)域中心城市建設，增強區(qū)域性中、每茈市聚集功能，是實現成渝經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的內在要求。二是擴散功能。擴散是城市的另一個顯著特征。主觀上，城市作為一個確定的利益主體，它總不斷地以自己所具有的實力拓展自己的腹地空間，為自己的產品、服務尋求足夠大的市場；客觀上，城市以其技術、資金、管理、觀念、生產體系等優(yōu)勢提高和帶動腹地的經濟發(fā)展，從而進一步確立對腹地的主導『生作用。在市場經濟條件下，城市經濟系統(tǒng)受利潤和價值規(guī)律的支配，本噴上有—種與其經濟系統(tǒng)在技術上、經濟上、組織上以及再生產過程中相互滲透、融合的趨勢。這種趨勢包含了工業(yè)內部各行業(yè)的滲透，產業(yè)之間的相互滲透，城鄉(xiāng)之間的相互滲透，±怵與區(qū)域之間的相互滲透。它們的共同名目合形成城市的擴散效應。這種擴散趨勢的存在保證了聚集在一個合適的度內進行，從而保證了聚集效應。同時，擴散是為了進—步增強聚集的功能。通過擴散，城市的實力進一步增強，聚集力進—步增加。區(qū)域l生中心訇制能具有明顯的外部聯(lián)系性，在構建成渝經濟區(qū)的實踐中，應高度重視加強區(qū)域性中，建設，發(fā)揮其擴散功能，增強廊俞經濟區(qū)所涵蓋的各城市間的聯(lián)系性和整體實力。

二、積棲探索建設區(qū)蝎生中心城市的有嗵弳

如果從理論和實踐、現實和未來的結合層面對區(qū)域性中心城市的主要柿隹作一個描述，那么它應該包括：快捷的交通、迅達的通訊、良好環(huán)境、便捷的服務、合理的布局、有效的帶動、鮮明的特色、發(fā)展的潛力、應有的規(guī)模、多維的開放等方面。因此，我們必須以改革創(chuàng)新的精神，從更好地體現現代化區(qū)域性中心城市的屬性和功能上，去探索建設區(qū)域性：中，喊市的有徑。

1．堅持和實踐科學發(fā)展觀，明確建設區(qū)域中心城市的正確方向?？茖W發(fā)展觀，是堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現，是指導當代中國在新的歷史條件下又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀作為科學理論，它具有普遍性、預見性和指導性，對“實現什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展”這一基本問題給予了我們明確的指向。因此，在打造區(qū)域中心城市的實踐中，要求我們把科學發(fā)展觀的基本觀點和基本方法同建設區(qū)域性中心敗卉結合起來，按照科學發(fā)展觀的要求，避免和克服經驗主義、形式主義傾向，避免和克服簡單、片面傾向，堅定不移地走科學發(fā)展之路?？茖W發(fā)展觀作為戰(zhàn)略思想，它具有全局性和系統(tǒng)性，對如何設計和建設區(qū)域性中，從戰(zhàn)略上給予了我們明確的導向。因此，建設區(qū)域陛中，喊市必須站在歷史和戰(zhàn)略的高度，牢固確立以人為本的見點，牢固確立戰(zhàn)略思維，把城市發(fā)展的過去、現在、未來有機結合起來，以實現區(qū)域性中心篩可持續(xù)發(fā)展為目標取向。

2．加快經濟發(fā)展，夯實建設區(qū)域性中心城市的物質基礎。從區(qū)域性中心城市的科學定位看，最基本的是要看這座城市的經濟實力以及社會生產力的發(fā)展狀況。一座城市能否在一個特定的區(qū)域內最終形成這個區(qū)域的中心城市，首先要考慮它的經濟實力和生產力發(fā)展狀況。因此，在建設區(qū)性中心城市的實踐中，必須把加快經濟發(fā)展擺在首位。只有堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展生產力，才能不斷增強區(qū)域性中心城市的經濟實力，才能在經濟發(fā)展的基礎上增強該城市對周邊城市和地區(qū)的聚集力和帶動能力，才能為城市政治、文化、社會發(fā)展奠定堅實的物質基礎。要加快經濟發(fā)展，必須堅定不移地走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，著力轉變經濟發(fā)展方式，著力提高經濟增長的質量和效益，著力實現速度和結構、質量、效益相統(tǒng)一，經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，不斷保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性。

3提高文化軟實力，增強建設區(qū)域陛中心城市的內在動力。建設區(qū)域性中心城市，不僅需要以堅實的經濟力為基礎，而且也需要以文化軟實力作為強大的支撐。黨的十七大報告明確指出：“提高國家文化軟實力”，“更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮”。這中間包含著對文化發(fā)展滯后性的清醒認識，對激烈國際文化競爭的強烈感知，對人民文化需求與文化權利的深切關懷。這也充分體現了我們黨執(zhí)政理念的健全和成熟。在推進區(qū)域，建設實踐中，一方面要著力建設特色經濟強市，另一方面要著力建設具有鮮明特色文化強市。一是要制定城市文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并與國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃相匹配，以地方法規(guī)硬性約束確保文化軟實力建設與經濟硬實力建設相互仂調，相互促進，共同發(fā)展。二是堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障市民基本文化權益的主要途徑，加大投入力度，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設施建設，從面上確?！拔幕瘡娛小钡恼w推進。三是大力發(fā)展文化產業(yè)，實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產業(yè)基地和區(qū)域色文化產業(yè)群建設，培育文化骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強區(qū)域性中心城市文化競爭力。四是積極推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力，培育新的文化態(tài)。要適應國情、市隋、市場和時代發(fā)展的要求，牢固確立文化戰(zhàn)略思維，激發(fā)廣大市民積極參與文化建設和文化創(chuàng)新，切實把城市文化發(fā)展推進到一個新的階段。

4．突出戰(zhàn)略重點，提升建設區(qū)域性中心城市的綜合實力。建設區(qū)域性中心城市，既是城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也是城市提升綜合實力的系統(tǒng)工程。在這一系統(tǒng)工程中，包涵若干戰(zhàn)略支撐點，是我們必須認真研究和著力的重點。一是培育和發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)產業(yè)集群，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。整合優(yōu)勢資源，培育和壯大產業(yè)集群，增強主導產業(yè)的聚集力和帶動力，必然成為建設區(qū)域性中心城市的基本支撐點。二是建設區(qū)域性現代交通體系，切實中心城市與周邊市縣的聯(lián)系。便捷的現代化交通體系，既是建設區(qū)域性中，已城市的基礎性條件，也是構建城市群，推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。因此，必須把建設現代交通體系作為加快區(qū)域性中心城市建設的戰(zhàn)略重點來抓。三是發(fā)展現代服務業(yè)，增加區(qū)域性中，市的綜合承載功能。作為一個區(qū)域性中心城市，在信息化、城市化、市場化加快的新形勢下，經濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平提升對發(fā)展現代服務業(yè)提出了更加迫切的要求。因此，在加快經濟發(fā)展方式轉變過程中，既要注重和提升傳統(tǒng)服務業(yè)，又要積極推進現代化服務業(yè)發(fā)展，努力提高服務業(yè)比重和水平。四是更加注重社會建設，著力保障和改善民生，增強區(qū)域性中心城市的凝聚力。城市發(fā)展的最高價值取向是促進廣大市民的全面發(fā)展，因此，建設區(qū)域性中心城市必須在發(fā)展經濟的基礎上，更加注重以改善民生為重點的社會建設，切實加強社會保障體系的建設，為建設區(qū)域性中，市提供基礎性保障。

5．改善發(fā)辰環(huán)境，塑造建設區(qū)域中心城市的優(yōu)質形象。建設區(qū)域性中，與改善發(fā)展環(huán)境具有緊密的聯(lián)系有柳的統(tǒng)因此，一方面要者力造與區(qū)域性中匹配的硬環(huán)境，切實加強城市基礎設施建設，不斷完善城市綜合承載功能。使之更加適應工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程的莉要求。另一方面，要著力改善與區(qū)]或陛中，市相匹配的欽環(huán)境。目前較為重要的是加大解放思想的力度，積極推進體制制度和政策創(chuàng)新?！且M一步完善發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)的制度；政策，真正發(fā)揮帶啞鞴擄業(yè)中自勺促進和保障作用。二是要進—步完善促進科技創(chuàng)新的制度和政策。依靠科技進步促進產結構升級、產品品種更新，是一個域市堅定不移的走新型工業(yè)化酋路的關鍵環(huán)節(jié)，在科技政策方面要強化激發(fā)全社會喧IJ新活力的具體政策措施?？萍颊咭诮⒁云髽I(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現實生產力轉化，提升自主創(chuàng)新能力這—科技發(fā)展戰(zhàn)略重點發(fā)揮更有效的作用。三是要深入研究和制定促進文化產業(yè)發(fā)展的相關策。文化產業(yè)發(fā)展政策，不僅要唏賠導產業(yè)的發(fā)展方向，更重要的是要為實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，培育文化產業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，促進非公有帶!臉業(yè)參與文化產發(fā)展等發(fā)揮重要的政策導向和政策扶持作用。四是要進～步完善和創(chuàng)新社會保障制度及相關政策。區(qū)毆陛中，的標志．生除了聚集力和帶動力外，還應該體現在這座跋市經濟社會充滿發(fā)展活力，廣大市民感到和諧章。因此，建立建全區(qū)域性中會保障韋叫系，劉哥增強姍的凝聚力和吸引力具有不可替代的作用。

6．搭建參與平臺，激發(fā)建設區(qū)域性中心城市的創(chuàng)造活力。建設區(qū)域性中心城市必須始終堅持和貫徹以人為本的核心價值理念。從歷史上看，一個城市的興衰始終是同這個城市居民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)密切聯(lián)系在一起的，城市的發(fā)展活力來源于廣大市民參與創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的自覺。因此，建設區(qū)域性中心城市，一是要堅持歷史唯物主義的基本觀點，落實以人為本。要把堅持和貫徹以人為本的核心價值與建設區(qū)域性中心城市統(tǒng)一于實現科學發(fā)展的實踐之中。充分發(fā)揮城市每個組織機構和單位廣泛動員人民群眾參與建設區(qū)域中心城市的整合作用。在建設區(qū)域性中，嶼戎市的實踐中，城市各個組織機構和單位廣泛發(fā)動，有效組織，激勵各方面力量參與建設是至關重要的基礎性工作。要切實為各方面的人員搭