關(guān)于完善和創(chuàng)新訴調(diào)對接工作機(jī)制的實施方案余文唐

年4月19日關(guān)于完善和創(chuàng)新訴調(diào)對接工作機(jī)制的實施方案余文唐文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請聯(lián)系改正。莆田市中級人民法院莆中法〔〕115號莆田市中級人民法院印發(fā)《關(guān)于訴調(diào)銜接機(jī)制改革試點工作的實施方案》的通知各基層法院、中院各業(yè)務(wù)庭：《關(guān)于訴調(diào)銜接機(jī)制改革試點工作的實施方案》已經(jīng)中院院領(lǐng)導(dǎo)工作會討論經(jīng)過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，及時向中院研究室和調(diào)銜辦反饋。特此通知二〇一二年五月二十九日福建省莆田市中級人民法院關(guān)于訴調(diào)銜接機(jī)制改革試點工作的實施方案《最高人民法院關(guān)于擴(kuò)大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點總體方案》（法[]116號，下稱“總體方案”）在全國確定42家法院為試點單位，并經(jīng)中央批準(zhǔn)。我院被確定為福建省2家試點法院之一，試點范圍為中院及各基層法院。現(xiàn)根據(jù)“總體方案”的要求，結(jié)合我市調(diào)解銜接工作的實踐，制定本實施方案。一、明確工作任務(wù)1、[工作原則]兩級法院應(yīng)當(dāng)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各方參與、司法推動”的原則，在進(jìn)一步深化訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革過程中，繼續(xù)發(fā)揮司法能動作用，努力做好改革試點工作，推動我市調(diào)解銜接工作更上臺階、再創(chuàng)佳績。2、[工作目標(biāo)]試點工作要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：一是探索人民法院參與社會管理創(chuàng)新的新方式，在確保人民法院履行依法裁判職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人民法院化解糾紛的職能；二是整合解決糾紛的各種社會力量，為建構(gòu)中國科學(xué)、系統(tǒng)、完整的多元糾紛解決體系積累經(jīng)驗；三是完善和創(chuàng)新訴調(diào)銜接工作機(jī)制，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決渠道。3、[工作重心]多年來的調(diào)解銜接工作，已為我市法院的試點工作奠定了堅實根基。兩級法院應(yīng)當(dāng)在鞏固和提升既有成果的基礎(chǔ)上，著力做好“總體方案”提出的建立法院專職調(diào)解員隊伍、推動建立律師調(diào)解員制度、建立民商事糾紛中立評估機(jī)制、建立無異議調(diào)解方案認(rèn)可機(jī)制、建立無爭議事實記載機(jī)制和探索實行調(diào)解員有償服務(wù)等開拓性工作。二、夯實工作平臺4、[領(lǐng)導(dǎo)小組]成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由中院黨組書記、院長胡志偉擔(dān)任組長，黨組成員、副院長歐金華、黃志雄、方蔚文、姚麗青擔(dān)任副組長，其它院領(lǐng)導(dǎo)、各基層法院院長為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期（每季度一次）聽取試點工作匯報，及時解決試點工作中遇到的問題。5、[辦事機(jī)構(gòu)]試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由黨組成員、副院長姚麗青擔(dān)任主任，研究室、民一庭、調(diào)銜辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，其它業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)人為辦公室成員。辦公室為試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機(jī)構(gòu)，附設(shè)于中院研究室。6、[專門機(jī)構(gòu)]中院、基層法院研究室、調(diào)銜辦負(fù)責(zé)試點工作的具體落實，協(xié)助本級“大調(diào)解”辦公室共同推動試點工作的開展，及時向試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報試點工作情況。7、[附設(shè)機(jī)構(gòu)]兩級法院在立案大廳附設(shè)訴調(diào)對接中心，配備不少于2名的專門工作人員，承擔(dān)訴前調(diào)解工作，辦理委派調(diào)解事宜。訴調(diào)對接中心應(yīng)當(dāng)建立完備的工作制度、明確相應(yīng)的工作職責(zé)并上墻告示。相關(guān)調(diào)解組織能夠在法院訴調(diào)對接中心設(shè)立調(diào)解室，辦理法院委派或委托調(diào)解的案件。8、[巡回審判]全面推行在交警部門設(shè)立交通巡回法庭的做法，有選擇地在調(diào)解糾紛較多的行政機(jī)關(guān)、工業(yè)園區(qū)等設(shè)立其它巡回法庭或者進(jìn)行巡回審判，及時依法辦理相關(guān)案件，依照有關(guān)規(guī)定確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)調(diào)解工作。9、[工作站點]鞏固、提升現(xiàn)有的調(diào)解銜接工作站點，發(fā)揮調(diào)解銜接工作站點在訴調(diào)銜接中的積極作用；協(xié)同本級“大調(diào)解”辦公室等相關(guān)部門，進(jìn)一步擴(kuò)展調(diào)解銜接工作站點的建立領(lǐng)域；對于調(diào)解力量薄弱、遠(yuǎn)離法院機(jī)關(guān)或基層法庭的山區(qū)、沿海農(nóng)村，推動建立“多村合一”的調(diào)解銜接工作站。三、壯大工作隊伍10、[調(diào)整充實]適時調(diào)整充實特邀調(diào)解員和聘任調(diào)解員，增加人民代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專家學(xué)者、律師、仲裁員、退休法律工作者在特邀調(diào)解員和聘任調(diào)解員中的比例。11、[律師調(diào)解]推動建立律師調(diào)解員制度，支持律師協(xié)會、律師事務(wù)所建立專職或兼職的律師調(diào)解員隊伍，由律師調(diào)解員獨立主持調(diào)解糾紛，并協(xié)助其建立和完善相關(guān)制度。12、[專職調(diào)解]嘗試建立人民法院專職調(diào)解員隊伍，由調(diào)解能力較強(qiáng)的法官或司法輔助人員專職從事立案前和訴訟中的調(diào)解工作。專職調(diào)解員能夠依托訴調(diào)對接中心或者有關(guān)審判庭開展工作。13、[回避制度]開庭前從事調(diào)解的人民法院專職調(diào)解員法官、人民陪審員除當(dāng)事人同意外，不得參與同一案件的開庭審理。參與開庭審理的法官，不得擔(dān)任本案的專職調(diào)解員。14、[名冊制度]健全特邀調(diào)解員、聘任調(diào)解員及調(diào)解銜接工作站點名冊制度，優(yōu)化名冊管理制度，修定調(diào)解員的工作規(guī)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則，完善工作制度。根據(jù)充實調(diào)整的特邀調(diào)解員、聘任調(diào)解員和修改充實的相關(guān)制度，及時更換觸摸屏內(nèi)的名冊內(nèi)容。四、完善工作機(jī)制15、[四個調(diào)解]進(jìn)一步推進(jìn)訴前調(diào)解、委托調(diào)解和邀請調(diào)解（協(xié)助調(diào)解）工作，規(guī)范相關(guān)程序，提高調(diào)解成效。對于適宜由人民調(diào)解委員會的有關(guān)非訴調(diào)解組織調(diào)解的案件，在案件正式立案之前，積極引導(dǎo)當(dāng)事人申請非訴調(diào)解組織調(diào)解，及時辦理委派調(diào)解手續(xù)。16、[合同效力]訴前調(diào)解、委派調(diào)解、律師調(diào)解以及非訴調(diào)解組織自行調(diào)解達(dá)成的非訴調(diào)解協(xié)議，具有合同效力。當(dāng)事人就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議而提起訴訟的，人民法院按照合同糾紛進(jìn)行審理；一方當(dāng)事人以原糾紛起訴，對方當(dāng)事人以調(diào)解協(xié)議抗辯并提供調(diào)解協(xié)議書的，應(yīng)當(dāng)就調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行審理。17、[司法確認(rèn)]進(jìn)一步規(guī)范司法確認(rèn)（即效力確認(rèn)）工作。訴前調(diào)解、委派調(diào)解、律師調(diào)解以及非訴調(diào)解組織自行調(diào)解達(dá)成的非訴調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人共同申請人民法院予以司法確認(rèn)的，按照《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》辦理。18、[刑事和解]積極與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)建立刑事和解工作機(jī)制。刑事和解根據(jù)新修訂的刑事訴訟法規(guī)定的刑事和解案件的范圍、條件、方式、結(jié)果和程序進(jìn)行。在和解工作中，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織、基層自治組織、當(dāng)事人所在單位或者同事、親友以及調(diào)解銜接工作站點和特邀調(diào)解員等的作用，促使當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，化解矛盾。19、[行政協(xié)調(diào)]加強(qiáng)與本級政府法制部門的聯(lián)系，深化行政協(xié)調(diào)工作。支持行政機(jī)關(guān)發(fā)揮其職能優(yōu)勢，將糾紛化解在訴前。對進(jìn)入訴訟程序的行政糾紛，積極爭取有關(guān)部門的協(xié)助和配合，邀請有關(guān)部門共同參與行政案件的協(xié)調(diào)和解，妥善化解行政糾紛。20、[執(zhí)行聯(lián)動]充分發(fā)揮黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動、社會各界參與的執(zhí)行工作長效機(jī)制的功用，積極促成執(zhí)行和解，促進(jìn)執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)解決。與行政機(jī)關(guān)建立執(zhí)行實施權(quán)委托行政機(jī)關(guān)的委托實施機(jī)制，將征地拆遷、社會撫養(yǎng)費征收等執(zhí)行案件委托相關(guān)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。21、[中立評估]建立民商事糾紛中立評估機(jī)制，探索建立中立評估員名冊制度。評估員應(yīng)該是經(jīng)驗豐富的法律工作者或者相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家，中立評估應(yīng)當(dāng)秘密進(jìn)行，評估意見不具有法律效力。當(dāng)事人因民商事糾紛訴至人民法院后，人民法院能夠視情建議當(dāng)事人選擇評估員出具中立評估報告，對判決結(jié)果進(jìn)行預(yù)測。評估結(jié)束后，評估員能夠引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。22、[方案認(rèn)可]建立無異議調(diào)解方案認(rèn)可機(jī)制，拓展調(diào)解協(xié)議達(dá)成的方式。對于經(jīng)調(diào)解未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議但當(dāng)事人之間分歧不大的案件，調(diào)解員能夠在征得當(dāng)事人各方書面同意后，提出書面調(diào)解方案送達(dá)當(dāng)事人，并書面告知異議期限及其法律效果。當(dāng)事人在七日內(nèi)提出書面異議的，視為調(diào)解不成立；未提出書面異議的，該調(diào)解方案即視為雙方自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人能夠申請人民法院予以司法確認(rèn)。23、[事實記載]建立無爭議事實記載機(jī)制，免除已記載事實的舉證責(zé)任。對于未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，調(diào)解員在征得各方當(dāng)事人同意后，能夠用書面形式記載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭議的事實，并告知當(dāng)事人所記載的內(nèi)容。經(jīng)雙方簽字認(rèn)可后，當(dāng)事人無需在訴訟中就已記載的事實舉證。五、強(qiáng)化工作保障24、[經(jīng)費保障]主動向同級黨委匯報被指定作為試點法院的意義及試點工作的任務(wù)，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府對試點工作的支持。力爭在原有經(jīng)費支持的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加試點工作的經(jīng)費，所需經(jīng)費申請單獨列支或者在相關(guān)經(jīng)費項目中列支。25、[有償服務(wù)]積極與政府有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，探索實行調(diào)解員有償服務(wù)。除法院專職調(diào)解員、入冊的行政調(diào)解員和人民調(diào)解員不收取調(diào)解費用外，其它調(diào)解銜接工作站點和入冊的特邀調(diào)解員能夠提供有償服務(wù)，收取合理的調(diào)解費用。26、[調(diào)解指導(dǎo)]規(guī)范法官掛鉤制度，加強(qiáng)對非訴調(diào)解組織和調(diào)解員的調(diào)解指導(dǎo)，幫助其規(guī)范有關(guān)調(diào)解工作的規(guī)章制度，為調(diào)解員在個案調(diào)解過程中遇到的有關(guān)問題提供法律咨詢；必要時，掛鉤法官能夠深入到非訴調(diào)解組織巡回指導(dǎo)調(diào)解。27、[職業(yè)培訓(xùn)]協(xié)同本級“大調(diào)解”辦公室、司法行政機(jī)關(guān)，采用定期培訓(xùn)、定點培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對調(diào)解員的職業(yè)培訓(xùn)工作。人民法院還能夠經(jīng)過定期或不定期邀請調(diào)解員旁聽庭審和法官調(diào)解，以提高調(diào)解員培訓(xùn)的效果。六、加強(qiáng)工作管理28、[督促指導(dǎo)]加強(qiáng)對試點工作的監(jiān)督指導(dǎo)和督促檢查，研究解決試點工作中遇到的問題，及時總結(jié)推廣試點工作經(jīng)驗，確保試點工作的順利進(jìn)行。中院調(diào)銜辦制定試點工作督促指導(dǎo)的相關(guān)規(guī)則，定時對中院各業(yè)務(wù)庭和各基層法院試點工作進(jìn)行內(nèi)部檢查督促。29、[工作溝通]各基層法院、中院各業(yè)務(wù)庭每季度向中院調(diào)銜辦報送試點工作的開展情況和所遇到的問題，調(diào)銜辦匯總后向中院試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市“大調(diào)解”辦公室匯報。試點工作遇到問題和困難的，應(yīng)當(dāng)及時層報最高法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。30、[臺帳記錄]試點工作建立臺帳記錄制度。各基層法院、中院各業(yè)務(wù)部門對各自的試點工作進(jìn)行臺帳記錄，逐月向中院調(diào)銜辦報送，并納入司法統(tǒng)計和審判管理。特別要注意對最高法院“總體方案”中提出的開拓性工作的開展情況，對具體數(shù)據(jù)、典型事例、經(jīng)驗做法等做好記錄，為試點經(jīng)驗的總結(jié)推廣積累素材。31、[時序進(jìn)度]試點工作從5月制定本實施方案開始。下月初各基層法院、中院各業(yè)務(wù)庭按照本實施方案，組織落實各項試點工作。12月底進(jìn)行試點工作初期評估后適當(dāng)調(diào)整實施方案，全面落實各項試點工作。年底最高法院將對試點工作進(jìn)行階段性總結(jié)，兩級法院在這之前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好試點工作的總結(jié)報告。32、[重點單位]下半年，各基層法院、中院各業(yè)務(wù)庭能夠結(jié)合本單位工作實際，先挑選部分內(nèi)容作重點突破，體現(xiàn)自身特色。城廂法院、涵江法院和中院民一庭作為本市法院試點工作的重點單位，應(yīng)當(dāng)率先垂范，盡快做出成績、取得經(jīng)驗。附：1、最高人民法院印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大訴訟與非訴訟相銜接的