淺議被征地農(nóng)民的利益補償機制

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民以食為天、以地為生。千百年來，農(nóng)民和土地唇齒相依、不可分割。隨著改革開放的深入，我國城市化進程加快了步伐，以征占土地搞開發(fā)建設為標志的城市擴展?jié)u入高潮，農(nóng)民的土地大量被征用，有些農(nóng)民甚至失去了賴以生存發(fā)展的土地，變成了“種田無地、上班無崗、低保無份”的“三無游民”。盡快完善被征地農(nóng)民的利益補償機制已成為擺在我們面前的重大課題，這關系到國家的長治久安和持續(xù)發(fā)展。著重從以下三個方面對此進行探討。

一、現(xiàn)行土地補償機制的弊端

㈠土地補償安置費用缺乏科學性

1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍，安置費為4至6倍，如果支付土地補償費和安置補助費不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可以增加安置補助費，但是土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

土地征用補償標準的這種“產(chǎn)值倍數(shù)法”測算辦法明顯缺乏科學性和說服力?，F(xiàn)在的城郊農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，土地產(chǎn)出價值完全不能以普通的糧食或蔬菜價值作比，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為依據(jù)的土地征用價格必然是偏低的，其標準嚴重脫離了實際。同時，此標準并未包含土地的增值部分，農(nóng)地一經(jīng)征用，其用途改變所帶來的地價抬升未被列入補償標準之中，農(nóng)民被征用土地未得到應有的價值補償。

㈡土地補償機制的不合理性

一是土地補償費用低，農(nóng)民收益少?，F(xiàn)行法律規(guī)定的征地補償費標準是按產(chǎn)值倍數(shù)的方法計算，法律規(guī)定為高限產(chǎn)值的16倍，最高不超過30倍，按畝產(chǎn)1000元計算，補償費最高為3萬元／畝。即使按最高標準，也遠不能補償農(nóng)民失地后創(chuàng)業(yè)、安置等費用。

二是土地補償?shù)倪\行機制不健全。主要表現(xiàn)在：首先，一些地方政府把土地當作第二財政，用犧牲農(nóng)民土地的辦法來支持政府的開支，截留、挪用、拖欠補償費等現(xiàn)象十分嚴重。其次，征地程序缺乏透明度，征地方式簡單粗暴。按照《土地管理法》規(guī)定，征地工作要有公告程序，給予農(nóng)民知情權和參與權。但不少地方征用土地不能做到公開透明，不注意聽取農(nóng)民的意見，不做深入細致的工作，只強調征地具有強制性，方式簡單粗暴。第三，征地補償安置補助費的分配缺乏具體細則，造成各地對征地安置補償費分配比較混亂。比如在分配比例上不明確，有的全額到戶、有的部分留村，留村的比例又各有不同；另外在發(fā)放時間和發(fā)放對象上也很不具體，缺乏實際操作性。

三是土地補償?shù)呐涮自O施滯后，安置辦法單一，難以保障農(nóng)民的長遠生計。目前的征地補償，多數(shù)是一次性發(fā)放安置補償費，由被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。由于農(nóng)民自身條件所限，失地后很容易陷入失地又失業(yè)的困境。加之社會保障體系不完善，農(nóng)民失地沒有相應的社會保障措施，進城后，也難以享受城里人的低保政策。

二、建立土地補償機制需把握的原則

㈠堅持以市場機制為指導，是完善失地農(nóng)民利益補償機制的支撐點。失地農(nóng)民是在市場經(jīng)濟條件下優(yōu)化土地資源配置的必然結果，土地是一種特殊的不可再生資源，因而對土地的征用和補償理應由市場來進行，現(xiàn)行的對農(nóng)村集體土地征用與補償，仍是計劃經(jīng)濟條件下的配給制。土地被政府等征地主體以較低價格拿走，土地的市場價值和財富觀沒有得到充分體現(xiàn)。在城市化進程中，土地隨著市場價值的提升應成為農(nóng)民的一大財富。在很多國家，法律給予被征地者的補償已超過土地的市場價值，這既有利于保證被征地者原有的生活水準不至于降低，也有利于土地資源的優(yōu)化配置。

㈡堅持共同富裕的原則，是完善失地農(nóng)民補償機制的出發(fā)點。實現(xiàn)共同富裕是社會主義的根本目標，這決定了我們應該讓失地農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化帶來的效益。長期以來，我國農(nóng)民在提供廉價勞動力、低價農(nóng)產(chǎn)品、低償土地等方面為工業(yè)化、城市化的快速推進作出了的巨大貢獻，卻沒有享受到工業(yè)化、城市化所帶來的好處，相反，在工業(yè)化不斷發(fā)展、城市化向前推進的情況下，城鄉(xiāng)二元結構問題更加突出。目前，我國正處于實現(xiàn)現(xiàn)代化的初始階段，正是工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的時期，雖然有越來越多的農(nóng)村勞動力轉移至二、三產(chǎn)業(yè)，進入城市就